邵琪偉：早在1979年，鄧小平同志就指出：“旅遊事業大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”。在黨中央、國務院的正確領導下，我國旅遊業經過近30年的發展，取得了令人矚目的成就，實現了由旅遊資源大國向世界旅遊大國的跨越。

    入境旅遊人數從1978年的180.9万增加到2007年的1.32億人次，增長72倍，其中過夜旅遊5472万人次，增長70倍；旅遊外匯收入從1978年的2.62億美元增加到2007年的419億美元，增長159倍，成為全球第四大入境旅遊接待國；國內旅遊起步晚、成長快，到2007年達16.1億人次，人均出游超一次，市場規模位居世界前列；出境旅遊從上世紀80年代起步，2007年達4095万人次，居亞洲第一位。2007年，旅遊業總收入首次突破1万億元，達到1.09万億元。

    1978年，全國只有幾家旅行社，幾乎沒有符合國際標準的賓館飯店，旅遊從業人員只有數千人。2007年，我國已有各類旅行社1.8万家，星級飯店1.3万座，各類景點景區2万餘家，大中專院校旅遊專業在校學生規模73万人，旅遊直接從業人員1000多万、間接從業人員4900多万。目前，27個省區市把旅遊業列為支柱產業或主導產業，有306座城市建成為“中國優秀旅遊城市”。一個規模較大、基礎堅實的現代旅遊產業體系初步建成。

    上世紀90年代末，旅遊業成為國民經濟新的增長點；進入新世紀，旅遊業對國民經濟的貢獻日益提高，逐步成為國民經濟的重要產業。我國在聯合國世界旅遊組織的影響也迅速提高，2007年，中文正式成為世界旅遊組織官方語言。

    記者：旅遊業是一個關聯帶動作用很強的產業，發展旅遊業對促進國民經濟又好又快發展產生了積極作用，主要體現在哪些方面？

    邵琪偉：概括地講，主要有四個方面：一是為國民經濟的持續快速增長做貢獻。改革開放30年，旅遊業總收入年均增長23%%。據國家統計局、國家旅遊局初步編制的“中國國家級旅遊衛星賬戶”測算，2004年旅遊業實現增加值6472億元，已佔當年國內生產總值（GDP）的4.05%%。

    二是為拉動內需、促進相關行業發展發揮積極作用。旅遊消費涵蓋人們外出旅遊時所有的日常消費，包括交通、餐飲、住宿業、景區、零售、文化、體育、銀行、保險、通訊等109個細分行業受益於旅遊業發展。如2000年“十一”至2007年“十一”的21個黃金周，旅遊總收入8082億元，其中帶動民航增收394億元、鐵路客運增收263億元。

    三是促進了農村和中西部地區經濟發展。我國約70%%的旅遊資源分布在農村和中西部地區。目前全國鄉村旅遊年接待超過5億人次，收入超過3000億元，受益村（寨）超過2万個，受益農民超過2400万。從2002年到2006年，西部12省區市旅遊總收入增長118%%，年均21.5%%，高於同期GDP增長率，相當於12省區市GDP的比重已達8.6%%。

    四是為國民經濟統籌協調發展做貢獻。伴隨著旅遊客流大量地從東部流向中西部、從城市流向鄉村、從發達地區流向欠發達地區，使部分邊遠地區、民族地區、革命老區、貧困地區和資源枯竭地區經濟振興、社會發展、投資增加、吸引力增強，促進了城鄉差距和地區差距縮小，促進了區域經濟協作和城鄉互動。

    旅遊是人與人、人與自然、人與社會的交流活動，對和諧社會建設可以發揮積極作用。旅遊業在經濟、政治、社會、文化和對外交流等領域，也具有一些獨特的功能。

    記者：改革開放三十年來，我國旅遊業持續快速增長的主要經驗有哪些？

    邵琪偉：改革開放以來，我國旅遊業保持了較高的增長速度，走出了一條有中國特色的發展道路，受到世界旅遊界的矚目。主要有五個方面體會：

    一是堅持以改革開放統攬旅遊業發展全局。改革開放之初，旅遊業是開放最早、吸引外資較多的行業之一，我特別要提及的是，1978年小平同志要求旅遊業在上世紀末達到創匯100億美元目標時，當年旅遊業創匯為2.6億美元，中國的外匯儲備僅為1.67億美元；加入WTO後的6年中，旅遊業已提前全面兌現了入世承諾。改革開放使旅遊業壯大了規模、增強了實力。

    二是堅持政府主導型旅遊發展模式。改革開放之初，旅遊業在黨中央和國務院的直接關懷下迅速起步。從上世紀90年代開始，全國大部分省區市相繼把旅遊業確定為本地的支柱產業或主導產業，並從我國國情和當地實際出發，黨委、政府加強領導，形成了政府主導、部門聯動、市場運作、全社會參與的發展格局。

    三是堅持服從和服務於黨和國家的工作全局。從改革開放之初旅遊業以接待入境游客為國家賺取寶貴外匯，到上世紀90年代成為國民經濟“新的增長點”和到新世紀成為“國民經濟重要產業”，從為國家總體外交和對台港澳工作服務到全行業為2003年戰勝“非典”以及為今年年初抗擊歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害作出貢獻，始終堅持自覺圍繞大局、服從大局、服務大局，得到了各級黨委和政府的肯定和支持。

    四是堅持聯合協作發展大旅遊。產業關聯、行業協作、區域聯動、上下協同，既是旅遊產業的特點，又是產業持續健康發展的重要經驗。隨著旅遊業發展的需要，相繼建立了全國假日旅遊協調機制、全國紅色旅遊協調機制以及創建中國優秀旅遊城市工作機制等，不少省市縣還建立了黨委、政府主要領導牽頭的旅遊產業發展協調機制，促進了旅遊業的跨越式發展。

    五是堅持可持續發展的原則。全行業始終堅持把環境和資源看作是自身發展的生命線，強調經濟效益、社會效益和環境效益並重，大力倡導和推廣生態旅遊、綠色旅遊，建立完善符合可持續發展要求的綠色產品標準、服務標準和管理標準，推動旅遊業向資源節約型、環境友好型產業發展。

    記者：隨著世界經濟一體化和各國人民生活水平日益提高，旅遊業引起人們的廣泛關注。以全球眼光看，旅遊產業的作用如何定位？我國旅遊業現處在怎樣的發展階段？

    邵琪偉：從全球角度看，旅遊業是快速發展的新興產業，也是“朝陽產業”，是第三產業的重要組成部分，對拉動內需、擴大消費、增加就業、旅遊創匯及貧困地區脫貧致富等，都具有積極作用，對一、二、三產業都能發揮積極拉動作用，已經引起越來越多國家和地區的重視。溫家寶總理在2003年就提出要把旅遊業培育成為“國民經濟重要產業”，2007年在政府工作報告中又提出“積極發展旅遊等消費熱點”。這體現了中國政府對發展旅遊業的高度重視。

    從旅遊業發展階段的角度看，中國已經完成旅遊產業規模基本形成階段的主要任務。從現在起到2020年，我國旅遊業將進入到規模繼續擴大、效益不斷提高、發展方式更加科學的新的發展階段。從現在起，中國旅遊產業將全面開始轉型陞級，旅遊產品將從觀光旅遊為主發展為觀光旅遊和休閒度假旅遊共同發展的格局，產業體系將進一步完善，產業素質將進一步提升，產業功能將進一步得到發揮，從而為全面建設小康社會與和諧社會做出更大貢獻。

    記者：世界旅遊組織預測，到2015年中國將成為世界第一大入境旅遊接待國和第四大出境旅遊客源國，這對旅遊業及相關行業意味著什麼？

    邵琪偉：既是機遇又是挑戰。隨著我國全面建設小康社會不斷推進，中國旅遊業將面臨重大發展機遇：國民人均收入倍增及有關休假制度的建立完善，將導致旅遊消費需求的迅速增加；國民經濟持續增長和服務業的快速發展使旅遊業發展基礎更加堅實；建設社會主義和諧社會和深化改革開放，將使中國國際旅遊目的地的形象更加富有魅力。

    到2015年，預計我國入境過夜旅遊人數可達1億人次；國內旅遊可達28億人次，出境旅遊人數可達1億人次左右，游客總量將達30億人次左右。全國旅遊業增加值將達2万億元，佔服務業的11%%，佔國民經濟（GDP）的4.8%%。旅遊直接和間接就業可達1億人左右。

    旅遊業的快速發展對相關行業提出了新需求。據有關專家預測，屆時乘坐飛機的游客將超過4億人次，需新增飛機1000架以上、新增航班600多万架次；鐵路客運將超過20億人次，需新增列車4万至5万輛、新增客運裏程7万多公里；水路客運預計接近3億人次，需新增船舶1万多艘；私家車有望達到5000万至6000万輛，還需新建一大批汽車旅館、汽車營地、加油維修站點等服務設施；各類住宿設施需新增15万至20万家，其中星級飯店1万多座，五星級飯店預計增加400座以上；各類景區景點需新增1万多家；其他餐飲、購物、旅遊裝備、文化娛樂、保險救援、通訊傳播、教育培訓等圍繞游客的服務設施相應也需大幅增加。

    面對機遇和挑戰，旅遊業必須加倍努力，切實保障供給能力和提高服務水平，滿足人民群眾快速增長的旅遊消費需求。

    記者：旅遊業發展前景十分美好，但也面臨一些問題，當前哪些問題值得關注，如何加以應對？

    邵琪偉：當前旅遊業面臨的問題主要有：入境旅遊的國際競爭更加激烈；出境旅遊將面對許多不可預測因素；國內旅遊粗放型的增長方式面臨挑戰；旅遊法規建設滯後等。特別是，隨著我國全面建設小康社會和和諧社會進程的加快，人民群眾的旅遊消費需求將不斷釋放，旅遊業將面臨更大的供需矛盾。

    黨的十七大之後，國家旅遊局按照十七大精神和黨中央、國務院的要求，對如何更好地推進旅遊業的發展進行了專門的研究和深入的思考。當前和今後一個時期，重點推進以下8項工作：

    一是全面推進旅遊業轉型陞級，服務於促進國民經濟又好又快發展；二是大力發展鄉村旅遊，服務於社會主義新農村建設；三是加快完善旅遊公共服務體系，服務於社會主義和諧社會建設；四是著力於擴大就業渠道和就業容量，服務於以改善民生為重點的社會建設；五是積極推進全國綠色旅遊產業體系建設，服務於資源節約型、環境友好型社會建設；六是大力發展各種類型的旅遊文化，服務於促進社會主義文化大發展大繁榮；七是配合國家總體外交，積極發展雙邊、多邊旅遊合作，服務於推進和諧世界建設；八是積極推進海峽兩岸和與香港、澳門的旅遊交流與合作，服務於祖國和平統一大業和保持香港、澳門的長期繁榮穩定。

    記者：2007年12月份，國家公佈了新的節假日放假辦法和《職工帶薪年休假條例》，將對旅遊業產生怎樣的影響？

    邵琪偉：總體看，新的放假辦法和帶薪休假制度的實施，為居民旅遊休閒提供了更大的選擇餘地，有利於緩解短期的結構性供需矛盾，減少對資源和環境的壓力，從而有利於旅遊產業的均衡協調發展，長期來說是利好的。我們分析，旅遊市場將出現一些新的特點：

    一是旅遊市場結構將有新變化。由於新的放假辦法中上半年假日多於下半年，短假時間增多，因此預計國內旅遊上半年長線游客減少、短線游客增加，城市周邊旅遊將大量增加，而下半年長線游客增加。出境旅遊總量將繼續增長。

    二是出游高峰形成將呈現新的規律性變化。預計春節和“十一”繼續是長線旅遊的高峰期，隨著帶薪休假制度的落實，元旦、清明、“五一”、端午、中秋等長周末一方面會出現短途為主的出游高峰，另一方面在春季和學生暑假可能形成若幹中長線旅遊高峰。對此，我們將密切觀察，做好服務。

    三是旅遊和休閒方式會有新變化。傳統觀光旅遊會繼續發展，度假休閒旅遊及自駕車、科考、探險、體育、文化和健康旅遊等會明顯上昇，許多旅遊新業態將快速發展。

    四是旅遊市場供給面臨新挑戰。供需矛盾在一定階段和局部地區會表現突出，如度假旅遊產品供不應求，部分地區旅遊住宿設施不足，與旅遊配套的基礎設施不足，部分時段對交通的壓力還會增大。

    針對這些新的特點，全國旅遊行業將加強假日旅遊公共信息服務，探索建立多級響應和快速反應的協調處理機制，保障假日旅遊市場健康有序發展。