北京旅遊局

　當前位置：首頁 / 重要言論

邵琪偉：加快推進旅遊產業轉型陞級

邵琪偉局長在2008年全國旅遊工作會議上的講話

發佈日期：(2008-01-22)　來源：中國旅遊網　作者：

2008年全國旅遊工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，回顧總結2007年全國旅遊工作，研究部署2008年的主要任務。
　　今天，國務院副總理吳儀同志親臨大會，並發表了重要講話。吳儀副總理在講話中，充分肯定了黨的十六大以來我國旅遊工作取得的顯著成績，高度評價了旅遊業對促進經濟社會發展的積極作用，深刻闡述了新時期新階段大力發展旅遊業的重要意義，對當前和今後一個時期旅遊業發展提出了一系列明確的要求，並寄予殷切期望。這充分體現了黨中央、國務院對旅遊業的高度重視，體現了吳儀副總理對旅遊戰線全體幹部職工的親切關懷。全國旅遊行業一定要認真學習、深刻領會吳儀副總理的重要講話精神，並結合貫徹黨的十七大和即將召開的第十一屆全國人民代表大會第一次會議的精神，切實貫徹、全面落實。
　　下面，我代表國家旅遊局，講幾點意見。
　　一、2007年的工作回顧
　　2007年，全國旅遊行業按照黨中央、國務院的部署，緊緊圍繞科學發展這一主線，發揚求真務實的作風，自覺服務大局，努力開拓進取，全面完成了年初確定的各項任務。
　　（一）旅遊市場持續較快增長。全年入境旅遊人數達1.32億人次，增長5.5%，其中入境過夜旅遊人數達5472万人次，增長9.6%；旅遊外匯收入達419億美元，增長23.5%；國內旅遊人數達16.1億人次，增長15.5%；國內旅遊收入達7771億元，增長24.7%。旅遊業總收入首次突破1万億元，達1.09万億元，增長22.6%；出境旅遊達4095万人次，增長18.6%。中國繼續保持全球第四大入境旅遊接待國、亞洲最大出境旅遊客源國的地位。
　　（二）旅遊產業化發展紮實推進。認真貫徹落實《國務院關於加快發展服務業的若幹意見》，制定了《關於進一步促進旅遊業發展的意見》。進一步推動了生態旅遊、文化旅遊、鄉村旅遊、工業旅遊、紅色旅遊、濱海旅遊、溫泉旅遊、冰雪旅遊、森林旅遊、科技旅遊、健康旅遊的發展。我們與環保總局、建設部共同推進生態旅遊發展，與農業部共同推動鄉村旅遊發展，與文化部共同推進旅遊產業與文化產業的結合，與國務院西部開發辦共同召開“大力發展旅遊產業、深入推進西部大開發工作座談會”，與國務院東北振興辦共同推動東北等老工業基地的旅遊業發展，與全國紅色旅遊協調工作小組各部門共同推動紅色旅遊持續健康發展。進一步推動假日旅遊持續增長，完成了黃金周旅遊組織工作，與有關部門共同推動國家法定節假日調整，推動落實職工帶薪休假制度。進一步引導社會資本投資旅遊業，舉辦了中國旅遊投資洽談會。全年安排旅遊發展基金項目264項。旅遊產業的持續發展，帶動了城鄉居民消費增長，促進了相關產業的發展，擴大了社會就業。2007年新增旅遊直接就業50万人。
　　（三）旅遊業科學發展的水平進一步提高。全行業更加注重節約資源、保護環境，更加注重協調發展、持續發展。先後頒布了《旅遊資源保護暫行辦法》，制定了《全國生態旅遊發展綱要》。貫徹國家區域發展戰略，開展了青藏鐵路沿線高原特色旅遊區、香格裏拉生態旅遊區、中部地區、東北老工業基地、海峽西岸等區域旅遊規劃或專項旅遊規劃的編制工作。推進了長江三峽、絲綢之路及長三角、珠三角、環渤海等重點區域旅遊業的發展。深化了中國優秀旅遊城市創建，開展了中國最佳旅遊城市創建試點、中國旅遊強縣創建試點、白金五星級飯店評定試點、5A級旅遊景區創建試點和創建綠色飯店等工作。積極促進旅遊就業，與國家發改委共同召開了“全國發展旅遊促進就業工作會議”。旅遊公共服務體系建設穩步推進，旅遊安全、保險、緊急救援工作進一步加強，完善了旅遊安全提示制度和中國公民出境旅遊突發事件應急預案，啟動了旅行社責任險統保工作。加快了“12301”全國旅遊服務熱線平台建設。繼續開展旅遊文明素質提升行動。
　　（四）旅遊市場秩序規范和整治取得階段性成效。全行業開展了以打擊“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費、欺客宰客等嚴重擾亂旅遊市場秩序的專項整治行動，查處了一批違法違規的旅遊企業和從業人員。通過集中整治，使擾亂旅遊市場秩序、制約旅遊業健康發展的一些“頑症”得到初步治理。旅遊誠信體系建設進一步推進，開展了誠信旅遊示範單位創建活動，加強了旅遊誠信信息庫建設，推動了旅行社責任體系建設。與中央文明辦等部門進一步推進了提升中國公民旅遊文明素質行動計劃，推動旅遊行業精神文明建設。與國務院糾風辦聯合部署“抓行風、樹形象、講誠信、促發展”活動，並取得紮實成效。加強了與港澳旅遊業界誠信建設的合作，推動內地與港澳旅遊市場良性互動和健康發展。加強了與澳大利亞、泰國等國家的合作，共同推進國際區域旅遊市場規范有序發展。
　　（五）旅遊交流合作與宣傳推廣工作成效顯著。
　　按照國家總體外交部署，進一步開放中國公民出國（境）旅遊目的地，已開放旅遊目的地國家和地區達134個，其中實施91個。中美兩國政府簽署了關於便利中國公民旅遊團隊赴美旅遊諒解備忘錄，美國正式成為中國公民組團出境旅遊目的地。進一步加強了中日、中俄、中美、中韓、中印、中歐、中澳、中非、中國與東盟、中國與加勒比地區的旅遊交流與合作。舉辦了第二屆中日韓旅遊部長會議、中俄人文合作委員會旅遊分委會會議、中美商貿聯委會旅遊工作組會議。組織開展了紀念中日邦交正常化35週年中日3万人雙向旅遊交流活動，召開了首屆中美省州（31+50）旅遊局長合作發展對話會議。開辦了中國駐新德里旅遊辦事處。進一步加強了與聯合國世界旅遊組織、亞太旅遊協會、南太旅遊組織等主要國際旅遊組織的合作。在世界旅遊組織第17次全體大會上，中文成功列入世界旅遊組織官方語言，中國當選為世界旅遊組織執委會成員。
　　按照中央對台工作總體部署，繼續加強與台灣旅遊業界交流。務實推動大陸居民赴台旅遊，海峽兩岸旅遊交流協會與台灣民間旅遊組織共舉行了六次技術性磋商。舉辦了第十屆海峽兩岸旅行業聯誼會、第三屆海峽兩岸旅遊博覽會；在台北舉辦了第二屆海峽兩岸台北旅展。進一步發展了與香港、澳門的旅遊交流與合作。內地居民赴港澳“個人游”範圍擴大至49個城市。預計全年內地赴香港旅遊人數達1550万人次，比上年增長10%；內地赴澳門旅遊人數達1200万人次，比上年增長20%。
　　抓住俄羅斯“中國年”、中韓交流年、中印旅遊友好年、中日文化體育交流年、香港回歸10週年等契機，開展了旅遊宣傳推廣系列活動。加大了“請進來”與“走出去”相結合的宣傳推廣力度，進一步提升了中國旅遊形象。配合北京奧運，繼續實施“奧運-旅遊”計劃，舉辦了奧運旅遊論壇；配合上海世博會，啟動了“世博－旅遊”計劃，成立了上海世博會旅遊推廣工作領導小組，開展了旅遊推廣工作系列活動。成功舉辦了中國國際旅遊交易會和中國國內旅遊交易會。
　　（六）旅遊業發展環境不斷優化。
　　進一步擴大對外開放。按照黨中央、國務院的部署，提前取消了對外資旅行社設立分支機構的限制，全面履行了我國加入WTO有關旅遊領域的全部承諾。在CEPA框架下，將在內地設立的港澳資旅行社經營內地居民赴港澳旅遊的範圍擴大到泛珠三角9省區。
　　旅遊法制等基礎建設穩步推進。加快推進了《旅行社管理條例》、《導遊人員管理條例》、《中國公民出國旅遊管理辦法》等法規的修訂步伐，並取得明顯進展。省級地方旅遊立法工作進一步加快。旅遊執法隊伍建設進一步加強。旅遊法制環境不斷優化。國家級旅遊衛星帳戶編制取得重要成果。旅遊標準化建設有效開展。中國旅遊研究院籌建工作順利推進。
　　旅遊人才隊伍和從業人員隊伍建設紮實推進。制定了《中國旅遊業“十一五”人才規劃》。繼續推進導遊隊伍建設，加大了對中西部地區旅遊人才培養的支持力度，完成了第五批導遊援藏工作。與人事部共同召開了旅遊行業勞動模範、先進單位和先進工作者表彰大會。與教育部共同推動了旅遊教育工作。選派了一批符合條件的旅遊從業人員出國培訓。進一步創新了人才工作的體制機制。
　　各級黨委、政府和各部門更加重視旅遊業發展。全國有27個省區市把旅遊業確立為支柱產業、先導產業或第三產業的龍頭產業。全年有14個省區市以黨委、政府名義，召開了旅遊產業發展大會或旅遊工作會議。各省區市制定出台了一系列促進旅遊業發展的政策措施，進一步加大了對旅遊業的組織領導和投入力度。各地從實際出發，積極創新工作手段，創造了許多行之有效的新的工作方式。與此同時，中央和國家機關各相關部門進一步加大了對旅遊業的支持力度。
　　同志們，2007年是本屆政府任期屆滿的一年。五年來，全國旅遊行業以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，旅遊產業發展的指導思想更加明確，發展目標更加清晰，發展理念更加科學，發展環境更加良好，發展基礎更加紮實，發展成果更加明顯。五年來，我們認真落實溫家寶總理、吳儀副總理提出的要把旅遊業培育成為國民經濟重要產業的要求，堅持走旅遊產業化發展道路，遵循旅遊產業發展的內在規律，充分調動各方面的積極力量，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，旅遊業實現了持續快速健康發展，已成為國民經濟的重要產業。五年來，我們堅持服從和服務於國家發展大局，努力為國民經濟和社會發展作出積極的貢獻，旅遊產業功能全面發揮，旅遊業對經濟社會發展的促進作用更加明顯。五年來，我們堅持擴大開放，積極開展旅遊對外交流與合作，中國旅遊業的國際地位明顯提升，旅遊業在服務國家總體外交和對台港澳工作中發揮著獨特的作用。五年來，我們堅持改革創新，不斷轉變工作方式，創新發展手段，優化發展環境，提高發展質量，推動體制機制不斷完善，旅遊業科學發展的能力持續增強。五年來，我們堅持以人為本，加強法規建設，規范市場秩序，增強公共服務，加強旅遊人才隊伍建設，推進機關建設和黨風廉政建設，各級旅遊部門和全體幹部的依法行政意識、團結協作意識、服務大局意識、廉政勤政意識明顯增強，全國旅遊行業的凝聚力和戰鬥力進一步提高。
　　我國旅遊業發展取得的成績，是黨中央、國務院正確領導的結果，是中央和國家機關各部門、地方各級黨委政府和社會各有關方面大力支持的結果，是全國旅遊行業廣大幹部職工努力拼搏的結果。在此，我代表國家旅遊局，向關心支持旅遊業發展的各級黨委政府、各有關部門和旅遊行業幹部職工，表示衷心的感謝！
　　在充分肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，旅遊業長期積累的一些深層次矛盾和問題，日益成為制約旅遊業發展的關鍵因素。主要是：旅遊法律法規建設和體制機制建設滯後；旅遊人才結構性短缺問題日益凸顯；發展方式依然粗放，市場化、集約化和國際化水平不高；旅遊市場管理水平有待提高；旅遊供需結構性矛盾突出；出境旅遊安全等不可控因素增多；旅遊資源和環境保護壓力加大，等等。這些都需要我們高度重視、積極應對、妥善處置。
　　二、2008年的主要任務
　　2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年。全國旅遊工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十七大和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、堅持改革開放、堅持服務大局、堅持科學發展，抓住新機遇、研究新特點，著力推進旅遊產業轉型陞級，著力加強旅遊公共服務，著力規范旅遊市場秩序，著力加強旅遊對外交流合作，著力加強從業人員隊伍建設，積極發揮旅遊綜合功能，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。
　　綜合分析國際國內旅遊市場發展形勢，2008年全國旅遊業發展的預期目標為：入境過夜旅遊人數5900万人次，增長8%；旅遊外匯收入460億美元，增長10%；國內旅遊人數17.7億人次，增長10%；旅遊業總收入1.2万億元，增長10%；新增旅遊直接就業人數50万人。此外，預計出境旅遊人數增長10%，將達到4500万人次。
按照上述工作思路，2008年全國旅遊工作的主要任務是：
　　（一）全面貫徹落實黨的十七大精神，加快推進旅遊產業轉型陞級。
　　黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。我們要認真學習、全面領會和準確把握黨的十七大的主題，全面領會和準確把握黨的十七大提出的重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署，全面領會和準確把握胡錦濤總書記最近的一系列重要講話精神，切實把思想統一到黨的十七大精神上來，把力量凝聚到實現黨中央、國務院確定的各項任務上來，把學習貫徹黨的十七大精神作為全國旅遊戰線首要的政治任務。
　　國家旅遊局黨組通過認真學習黨的十七大精神，認為在當前和今後一個時期，促進我國旅遊業又好又快發展，關鍵是要實現旅遊產業的轉型陞級，要在“好”字上下功夫，實現“好”與“快”的有機統一。這既是貫徹落實黨的十七大精神的具體要求，也是我國旅遊產業發展的必然選擇，是全國旅遊系統當前和今後一個時期的全局性任務。各級旅遊部門和全國旅遊行業要進一步統一思想、提高認識、轉變觀念，把促進旅遊產業轉型陞級作為貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，加以全面推進。
　　我們在這裡講的轉型陞級，就是要轉變旅遊產業的發展方式、發展模式、發展形態，實現我國旅遊產業由粗放型向集約型發展轉變，由注重規模擴張向擴大規模和提升效益並重轉變，由注重經濟功能向發揮綜合功能轉變。就是要提升旅遊產業素質，提升旅遊發展質量和效益，提升旅遊市場競爭力。旅遊產業轉型陞級，要以轉變旅遊發展方式為核心，以優化產業結構為基礎，以推進集約型發展為重點，以提高旅遊發展質量、效益和競爭力為目標，實現速度、質量、效益的協調發展。
　　要在完善和提升觀光旅遊產品的同時，大力發展休閒度假旅遊產品，積極培育和發展旅遊新產品、新業態。要通過加大運用現代科技成果的力度，提高旅遊業的科技含量，提高全行業的創新能力，提高旅遊業的信息化水平。要加大旅遊人才培養的力度，提高旅遊從業人員整體素質，要更多地依靠人才支持和智力投入，促進旅遊產業素質的提升。要通過提高旅遊供給水平，提高旅遊服務質量，增加個性化旅遊服務等多種方式，進一步拓展旅遊消費空間，挖掘旅遊消費潛力，提升旅遊消費水平，促進旅遊產業效益的提升。要推進旅遊管理和服務創新，引進和推廣現代經營管理模式，推進品牌化、網絡化、集團化發展，促進旅遊業向現代經營管理模式轉變。要注重統籌國際國內兩種資源、兩個市場，既要看到海外客源市場的重要性，也要看到海外旅遊投資市場的廣闊空間，要在積極引進國外資金、技術、人才和管理模式的同時，更加積極地引導和推動中國旅遊企業“走出去”參與國際市場競爭，以提升我國旅遊業的國際競爭力。要強調旅遊業的可持續發展，認真貫徹“開發與保護並重、開發服從保護”的旅遊業發展方針，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，走生態文明的旅遊發展之路。要切實抓好旅遊行業的節能、減排和環境保護工作，要積極引導旅遊企業和旅遊消費者增強節能環保意識，加強節能環保監督。
　　（二）認真總結我國旅遊業30年的發展經驗，不斷推動改革創新。
　　今年我們將迎來改革開放30週年。過去30年，我國旅遊業已經發展成為國民經濟的重要產業，中國已成為世界旅遊大國。30年的發展歷程，使我們探索並走出了一條中國特色的旅遊業發展道路，同時也為旅遊業進一步更好更快地發展積累了寶貴經驗。中國旅遊業30年的實踐告訴我們，只有堅持解放思想，才能不斷增強發展活力；只有堅持改革開放，才能不斷增添發展動力；只有堅持不斷創新，才能開拓發展局面。新時期、新階段，深化改革、擴大開放、加快創新，是旅遊業發展堅定不移的基本方針，也是旅遊業發展的必然要求。我們要按照黨中央、國務院的統一部署，結合旅遊業的實際，全面系統地總結我國旅遊業30年的發展經驗。要把總結經驗與深入落實科學發展觀結合起來，與推進旅遊業的改革開放結合起來，與實現旅遊業又好又快發展結合起來。
　　要適應社會主義市場經濟體制不斷完善的新形勢，加快改革步伐。堅持用改革的辦法解決旅遊業深層次的矛盾，不斷化解影響和制約旅遊業科學發展的各種問題。進一步破除體制障礙、行政分割和地區壁壘。支持不同行業、不同所有制企業參與旅遊業發展，推進旅遊市場主體平等競爭。
　　要正確處理好市場經濟條件下政府、企業、中介組織的關係。著力轉變旅遊行政管理部門職能、理順關係、優化結構、提高效能。嚴格規范行政行為，減少和規范行政審批，做好旅遊政務公開工作。深化旅遊事業單位的分類改革。充分發揮協會等中介組織的橋梁紐帶和行業自律作用，加強旅遊協會等中介組織建設。要充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，大力引導和培育有實力的大企業發展，支持中小企業發展。
　　要進一步推進旅遊業對外開放。積極發展旅遊多邊、雙邊國際交流與合作。積極穩妥地推進旅遊市場對外開放。引進旅遊發達國家先進的管理經驗、經營機制和服務模式。進一步提高旅遊業利用外資的水平。鼓勵國內旅遊企業參與國際市場競爭。有序推進合資旅行社試點經營中國公民出境旅遊業務。
　　（三）緊緊抓住擴大內需、促進消費的戰略機遇，促進旅遊產業持續穩定發展。
　　黨中央、國務院把擴大內需、促進消費確立為促進我國經濟社會發展的長期戰略方針和基本立足點，強調促進經濟增長要更多地依靠消費拉動、依靠第三產業帶動。胡錦濤總書記指出：要大力發展文化、旅遊、社區服務等需求潛力大的產業，全面提高服務業的比重和水平。溫家寶總理提出：要積極發展旅遊、文化、休閒、健身等消費熱點，擴大居民消費。國務院制定了關於加快發展服務業的若幹意見，提出了一系列有利於旅遊業發展的政策措施。這對旅遊業發展是十分難得的戰略機遇。
　　隨著我國全面建設小康社會的推進，國民經濟將保持持續增長，城鄉居民收入將穩定增加，人民群眾的旅遊消費需求將大幅增長。隨著國民休假制度的不斷完善和帶薪休假制度的全面落實，將形成巨大的旅遊消費市場。我國政通人和，社會安定，國際地位不斷提升，為旅遊業發展創造了良好的國內、國際環境。新時期，我國旅遊業將進入更加快速發展的新階段。旅遊市場將持續增長，特別是國內旅遊和出境旅遊將快速發展。根據世界旅遊組織預測，到2015年，中國將成為世界上第一大旅遊接待國、第四大旅遊客源國和世界上最大的國內旅遊市場。屆時，我國入境過夜旅遊者將達到1億人次，國內旅遊將達到28億人次，人均出游2次，出境旅遊將達到1億人次，三大市場游客總量達30億人次左右。在這一階段中，人們的休閒度假旅遊需求將快速增長，旅遊業對基礎設施的需求明顯增長，對相關行業的依託和促進作用更為明顯，對經濟社會發展的作用也更為突出。
　　我們要進一步增強使命感和責任感，堅持發展是第一要務，緊緊抓住擴大內需、促進消費、加快發展服務業的戰略機遇，促進旅遊產業持續穩定發展。要加強旅遊消費配套政策研究，切實貫徹落實國家和有關部門出台的相關政策措施，努力把旅遊培育成新的消費熱點。要進一步完善旅遊產品體系，大力發展濱海旅遊、溫泉旅遊、冰雪旅遊、健康旅遊、體育旅遊、森林旅遊等休閒度假旅遊。要進一步完善旅遊要素體系，大力發展旅遊商品，提高旅遊購物的消費比重。要進一步推動自駕車旅遊、郵輪旅遊、旅遊俱樂部、旅遊傳媒等新的旅遊形式和新的旅遊業態的發展，推動旅遊房車、游艇等旅遊裝備和製造業發展。要進一步推動會展旅遊、商務旅遊等高端旅遊產品發展，推進鄉村旅遊、工業旅遊、生態旅遊、文化旅遊、紅色旅遊發展。要積極引導社會資本投資旅遊，辦好中國旅遊投資洽談會和旅遊商品博覽會。
　　（四）充分發揮產業優勢，推動城鄉與區域旅遊協調發展。
　　大力推進鄉村旅遊發展。認真貫徹落實中共中央、國務院[2008]1號文件精神，通過完善工作機制、創新工作方式、加強政策措施，不斷提高鄉村旅遊發展水平，促進非農就業、農民增收，使鄉村旅遊在服務社會主義新農村建設中發揮更加積極的作用，努力為改善民生服務。
　　大力推動旅遊目的地體系建設。繼續加強與世界旅遊組織的合作，推動優秀旅遊目的地體系建設。以中國優秀旅遊城市和中國最佳旅遊城市為基礎，打造一批具有世界影響的旅遊目的地品牌。推動縣域旅遊品牌建設，推進特色旅遊小城鎮發展，推進5A級旅遊景區創建，推進旅遊精品品牌建設。
　　積極推進區域旅遊發展。認真貫徹西部開發、中部崛起、東北振興、東部率先發展的國家區域發展戰略。繼續推進西南地區、西北地區、中部地區、東北老工業基地、長三角區域、珠三角區域、環渤海地區、海峽西岸、天津濱海新區、北部灣地區等區域旅遊發展。繼續推進長江三峽、絲綢之路、香格裏拉、青藏鐵路沿線等重點旅遊線路發展，使之成為具有國際競爭力的旅遊品牌。推動城市旅遊功能不斷完善，推進都市旅遊發展，培育區域旅遊增長極。以民族地區、革命老區、邊疆地區、貧困地區為重點，實施“旅遊扶貧富民工程”，支持一批旅遊規劃建設項目，支持一批旅遊宣傳推廣活動，支持一批旅遊人才培訓項目。召開全國民族地區旅遊扶貧現場會。進一步加強區域旅遊國際合作。
　　（五）加強宣傳推廣，推進旅遊對外和對台港澳工作。
　　國家旅遊局將2008年確定為“中國奧運旅遊年”，並提出“北京奧運、相約中國”的宣傳主題。我們要牢牢把握奧運契機，以市場調研為基礎，以整體旅遊形象宣傳為核心，以營銷渠道建設為途徑，全面提高旅遊宣傳推廣工作的針對性、專業性和有效性，促進旅遊宣傳推廣工作的市場細分化、渠道體系化和活動區域化。認真做好奧運旅遊宣傳推廣工作，配合奧組委和北京市做好奧運期間接待服務工作。繼續實施 “世博-旅遊”計劃，充分發揮海外旅遊推廣站的作用，積極開展世博旅遊推廣活動，舉辦上海世博旅遊論壇。推進政府與企業聯合促銷，推動旅遊產品推廣與旅遊形象宣傳有機統一。繼續辦好中國國際旅遊交易會和中國國內旅遊交易會。大力推進多語種中國旅遊資訊網的建設，著力打造旅遊網絡營銷平台。
按照國家總體外交部署，繼續加強中美、中俄、中日、中韓、中印、中歐、中澳、中非、中國與東盟、中國與加勒比地區的旅遊交流與合作。舉辦“中國公民出境旅遊目的地國家旅遊部長會議”，組織參加第三屆中日韓旅遊部長會議，辦好第二屆中美省州旅遊局長合作發展對話會議。繼續做好開放中國公民出境旅遊目的地工作。進一步加強與世界旅遊組織、亞太旅遊協會、南太旅遊組織等國際旅遊機構的交流與合作。
認真貫徹中央對台工作方針。繼續推進與台灣旅遊業界的交流與合作，務實推動大陸居民赴台旅遊。辦好第十一屆海峽兩岸旅行業聯誼會、第四屆海峽兩岸旅遊博覽會和第三屆海峽兩岸台北旅展等活動。進一步加強與港澳旅遊業界的交流與合作，進一步完善工作聯系機制，繼續推動內地與港澳地區旅遊市場秩序規范發展，有序推進內地居民赴港澳旅遊。
　　（六）加強旅遊市場秩序規范和整頓，不斷優化旅遊發展環境。
　　加強旅遊法制建設。在《旅行社條例》頒布實施後，各級旅遊部門要認真抓好新法規的宣傳貫徹，營造旅遊部門切實依法行政、旅遊企業嚴格依法經營的法制環境。要進一步推進《導遊人員管理條例》和《中國公民出國旅遊管理辦法》的修訂，開展旅遊綜合性立法調研論證。要結合清理行政審批項目工作，進一步完善行政審批制度，推進政務公開。要進一步加強旅遊執法隊伍建設，推進各相關部門聯合執法。要加強旅遊執法監督，提高旅遊執法的能力和水平。
　　加強旅遊標準化工作。旅遊標準是旅遊業的技術法規，標準化工作是引領旅遊服務水平不斷提升、促進旅遊市場規范發展的重要手段。要加快旅遊標準制定、修訂步伐，進一步完善旅遊標準體系，加大標準實施監督力度。開好全國旅遊標準化工作會議。
　　加強旅遊市場管理。要堅持標本兼治的工作方針，進一步規范和整頓旅遊市場秩序。對“零負團費”、虛假廣告、欺客宰客等擾亂旅遊市場秩序的現象，堅決予以整治，決不姑息，務必取得實效，務必使旅遊市場秩序不斷好轉。同時，要在治本上下功夫。深入開展誠信旅遊活動，建立健全旅遊服務質量信用等級，推進旅遊誠信信息平台建設。進一步加強旅遊行風建設，深入開展“抓行風、樹形象、講誠信、促發展”活動。繼續引導遊客文明出游、理性消費。建立健全誠信旅遊合作機制，促進形成規范有序的國際區域旅遊市場秩序。
　　加強旅遊質量管理。要認真貫徹全國質量會議精神，加強旅行社、旅遊飯店、旅遊景區、導遊人員的服務質量考核和監督，實施“旅遊服務質量提升計劃”，建立旅遊服務質量發佈制度。進一步做好旅遊服務質量投訴處理，切實維護旅遊消費者合法權益。
　　（七）完善旅遊公共服務，推進服務型機關建設。
　　完善旅遊公共信息服務。要堅持公益性，突出服務性。要認真貫徹落實《政府信息公開條例》，做好政府信息公開工作。要加快“12301”全國旅遊服務熱線平台建設。進一步完善旅遊政務網和辦公自動化系統，加強中國旅遊綜合信息庫建設。要積極推進旅遊衛星帳戶編制工作，建立完善國家和有條件的省級旅遊衛星帳戶體系。
建立並完善旅遊安全保障體系。健全旅遊安全保障機制，推動目的地安全標識系統建設，逐步建立起覆蓋三大市場的旅遊安全應急保障體系。加強旅遊安全管理，制定《旅遊安全管理辦法》。積極推進旅遊保險體系建設，完善旅行社責任保險制度，實施全國旅行社責任險統保，推進旅遊保險險種和理賠機制不斷完善。
　　認真做好假日旅遊工作。今年是國家法定節假日調整和實施帶薪休假的第一年，影響假日旅遊的不確定因素增多。各級旅遊部門要積極主動做好各方面工作，同時要認真研究假日旅遊市場變化規律，進一步完善假日旅遊協調機制，推動假日旅遊常態化發展。
　　推進服務型機關建設。各級旅遊部門要進一步轉變思想觀念、轉變工作職能、轉變工作作風，增強服務，加快創新。同時要加強旅遊部門自身建設。全體幹部都要增強憂患意識、公僕意識、節儉意識，提高學習能力、調查研究能力和高質量完成業務工作的能力。要把機關工作重點逐步轉向制定政策法規和標準，改善旅遊業發展環境，更多地提供公共服務，更多地制定服務於企業和惠及旅遊者、便利旅遊者的政策措施上來。更多地運用政策法規和工作機制創新來推動旅遊業的發展，著力推動管理型工作方式向服務型工作方式轉變。
　　（八）加強人才隊伍建設，抓好黨風廉政建設。
　　推進旅遊人才體系建設。認真貫徹落實《中國旅遊業“十一五”人才規劃》。進一步整合旅遊教育資源，規劃建設一批有規模、有特色的旅遊教育培訓基地，擴大旅遊教育的國際合作與交流。堅持以就業為導向，大力發展旅遊職業教育，深入開展職業培訓。加快培養旅遊行政管理人才、旅遊企業經營人才、旅遊專業技術人才和旅遊服務技能人才，著力抓好導遊隊伍和旅遊職業經理人隊伍建設。進一步加強對中西部地區旅遊人才培養的支持，實施西部人才培養助學工程，做好第六批導遊援藏工作。加強旅遊基礎理論和重點課題研究。辦好中國旅遊研究院。
　　加強旅遊從業人員隊伍建設。積極引導廣大旅遊從業人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強政治意識、責任意識、大局意識。要把提高旅遊從業人員的職業道德素養放在突出位置，深入開展創優爭先活動，完善旅遊行業表彰機制，樹立一批旅遊行業的先進集體和典型人物。大力倡導愛崗敬業、團結友愛、勇於拼搏、崇尚節約的良好風尚，引導從業人員遵紀守法、誠信經營、文明服務，培養和造就高素質旅遊從業人員隊伍。同時，各級旅遊部門要關心旅遊從業人員的學習、工作和生活，多為他們解決工作中的實際困難，支持和關心他們的成長和發展，努力為他們創造良好的學習和工作環境。要推動導遊薪酬機制不斷完善。
　　進一步加強黨風廉政建設。要認真學習貫徹中央紀委十七屆二中全會精神，自覺地把旅遊業發展納入經濟社會發展的全局，深刻認識在新的歷史條件下加強反腐倡廉建設的極端重要性和緊迫性。要堅決糾正旅遊行業中存在的損害旅遊者利益的不正之風，堅持不懈地抓好旅遊行風建設。各級旅遊管理部門要紮實開展反腐倡廉教育，加強領導幹部廉潔自律工作，認真執行黨內監督制度。要進一步推進治本抓源頭工作，切實加強反腐倡廉的各項制度建設。要以改革創新的精神，把各級旅遊部門建設成為清正廉潔、高效務實的行政機關。
　　同志們，黨的十七大為我國旅遊業發展指明了前進的方向，也提出了新的發展要求和發展任務。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，以良好的精神狀態，以優良的工作業績，為奪取全面建設小康社會新勝利，做出更大的貢獻！

更多>>