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王軍：抓行風建設也是抓生產力

發佈日期：(2007-11-21)　來源：《旅遊調研》　作者：

        8月23日，國家旅遊局在齊齊哈爾市召開了全國旅遊行風建設工作座談會，國務院糾風辦專門派人到會指導。會上，代表們聽取了6個省、區、市和9個優秀旅遊城市半年來按照國家旅遊局和國務院糾風辦的指示要求，開展以“抓行風、樹形象、講誠信、促發展”為主要內容的旅遊行風建設經驗。應該說，這些經驗和做法都很好，實實在在，切實管用，為我國迅猛發展的旅遊業創造了很好的政治環境、人際環境和擴展環境。今年1~6月，我國入境過夜旅遊者人數達2589.82万人次，同比增長10.25%，其中外國人達 990.63万人次，同比增長19.7%;旅遊外匯收入179.35億美元，同比增長13.10%;出境旅遊人數達1893.29万人次，同比增長 14.04%。國內旅遊繼續保持蓬勃發展，春節和“五一”兩個黃金周旅遊接待人數和旅遊收入分別同比增長20.9%和23.2%。隨著我國經濟社會的發展和人民生活水平的不斷提高，旅遊業還將保持持續快速增長的態勢。聯合國世界旅遊組織預測，2015年中國將成為世界上第一大入境旅遊接待國和第四大出境旅遊客源國。屆時，預計中國內地入境旅遊人數可達1億人次，國內旅遊人數可達26億人次以上，出境旅遊人數可達1億人次左右，總量將近30億人次;旅遊外匯收入可達560億美元，旅遊總收入可達2万億元人民幣左右。應該說，旅遊經濟的快速發展，與我國目前大力抓行風密切相關，行政管理部門黨風、政風好轉帶動行風好轉，增強旅遊經營信譽和游客對誠信服務的信心。國家旅遊局邵琪偉局長就多次講旅遊經濟發展所取得的成效，離不開廣大紀檢監察幹部的共同努力，離不開大抓行風建設所產生的動因。
        今年3月，國家旅遊局和國務院糾風辦在連續共同抓行風的第六年又聯合下發了《關於開展以“抓行風、樹形象、講誠信、促發展”為主題的旅遊行風建設活動的意見》。按照這個文件的工作部署，各地政府糾風辦和旅遊局注意加強對行風建設工作的領導，在認真調研的基礎上，結合本地實際，依託城市創優機制部署工作，並注意將旅遊行風建設工作與旅遊市場治理整頓工作結合起來，與治理旅遊行業商業賄賂和不正當交易行為結合起來，與旅遊誠信體系建設工作結合起來，與優秀旅遊城市綜合素質提升結合起來，使得旅遊行風建設工作不斷取得新的進展。如，我們調研所到的齊齊哈爾市、阿爾山市、滿洲裏市、廣州市、深圳市、大連市、杭州市、三亞市、黃山市、九華山市等，注重抓行風建設工作，均取得好的成效。
        一、旅遊行風建設工作在政府和涉旅各部門工作全局中的地位進一步加強。堅持不懈地開展旅遊行風建設工作是推進旅遊業又好又快發展的客觀需要，是維護廣大旅遊消費者和旅遊從業人員切身利益的重要保證。由於旅遊是綜合產業，涉旅部門多，抓行風就如同抓旅遊市場一樣，需要齊抓共管、綜合治理。這樣就顯出優秀旅遊城市政府的統一領導作用尤其重要。目前全國的271家中國優秀旅遊城市，既是中國旅遊的重要目的地，又是發展中國旅遊業的主力軍。不斷完善和運用政府的創優機制，既保證了旅遊基礎設施、旅遊資源開發等硬件要素的完善，也促進了旅遊服務品質、旅遊行業風氣等軟件要素的提升。特別是旅遊行風建設工作已成為各優秀旅遊城市政府和涉旅相關部門重點工作之一，旅遊工作是對城市建設整體工程、環境工程、社會文明建設工程、經濟發展目標和人民素質狀況等等綜合的需要和檢驗。各地優秀旅遊城市注意將旅遊行風建設工作貫穿於城市經濟和社會發展的全過程，使得社會各界、各層面對旅遊行風建設工作的關注度越來越高，人民群眾的參與越加廣泛，人民群眾的生活質量得到提高，這樣城市的知名度和整體發展進度就會越來越快，優秀旅遊城市的品牌就會擦得更亮。
        二、旅遊行風建設的工作思路更加明確。一直以來，旅遊行風建設工作是圍繞旅遊中心工作、服務旅遊發展大局、維護人民群眾特別是廣大旅遊者切身利益開展的，逐步形成了一套較為完善的工作思路。特別是今年以來，注重發揮優秀旅遊城市政府在旅遊行風建設中的領導作用，使得我們的工作思路更加明確。在工作定位上，明確提出維護廣大游客和旅遊從業者的切身利益;在工作目標上，既立足當前，更考慮到長遠發展，注重建設長效機制;在責任主體上，明確了旅遊行風建設工作既是旅遊行政管理部門的職責，同時也是各涉旅相關部門和各級政府的重要職責，要求改變機關作風，以良好的黨風、政風帶動行風的建設;在工作機制上，堅持“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”，形成了依靠政府糾風部門和旅遊紀檢監察部門的組織協調，旅遊管理部門和各涉旅部門齊抓共管、“一把手”親自抓行風的工作局面;在工作方法上，既注重治標，更注重治本，走出了一條評議、整改、糾正、建設相互結合、相互促進的路子。
        三、從源頭上治理旅遊行業不正之風的力度明顯加強。一方面針對旅遊行政管理部門和相關涉旅部門的工作作風不能完全適應旅遊業又好又快發展的局面，各地不斷豐富和完善工作思路，提高工作效率，提升服務水平，以良好的黨風、政風帶動良好的行風 ;另一方面，針對導遊薪酬無保障、旅行社經營不規范、零負團費盛行等根本性問題，努力完善導遊薪酬機制建設，通過開展市場治理整頓和誠信體系建設，深化旅遊行風建設。為切實遏止因導遊薪酬無保障而引起對廣大游客切身利益的侵害，四川省旅遊局和省勞動和社會保障廳、工商行政管理局聯合制定下發了《關於進一步加強導遊人員勞動用工和旅行社管理的實施意見》，他們按照整治與發展、治標又治本的原則，重點從改革和完善管理機制體制入手，大力整頓和規范旅遊市場存在的導遊人員勞動用工和勞動報酬制度不落實、旅行社及導遊人員違規經營的突出問題，要求從機制上進行完善，從制度上進行改革，用創新的思路切實維護導遊人員的合法權益，規范旅行社和導遊人員的執業行為，達到完善誠信旅遊體系、提升旅遊服務水平、規范旅遊市場秩序、淨化行業風氣的目的。四川省旅遊局的工作具有開創性和探索性，對各地的行風建設工作具有很好的指導和啟示作用，希望各地能夠及時認真地研究和借鑒。
        四、行風建設工作的監督檢查機制逐步完善。旅遊行風建設工作只有引起社會各界的關心和支持，才能具有強大的實踐推動力。民主評議旅遊行風也是群眾參與和監督政府管理工作的重要形式，是旅遊管理民主化、法制化的重要渠道。許多優秀旅遊城市在工作實踐中，注意把旅遊行風建設工作作為“德政工程”、“民心工程”的大事來抓，取得了社會各界的理解和信任，也為旅遊業的大發展爭取了更為廣泛的支持。各省、區、市旅遊局通過聘請人大代表、政協委員、專家學者、媒體記者和普通游客作為行風監督員、行風評議員，開展行風監督和行風評議，促使旅遊及相關涉旅部門不斷改進工作，注意提高服務質量，改善服務態度，形成了機關帶動行業、行業促進機關建設的局面。
        此外，上半年駐國家旅遊局紀檢組監察局協助局黨組對機關和行業作出黨風廉政建設部署;協同南、北方一些省、區、市旅遊局開展了“禁賭不禁游”和治理旅遊行業商業賄賂與不正當交易行為的調研，明確了深入開展工作的政策界限，以查辦案件和群眾反映突出的問題為抓手，加大了行風建設力度。
        可見，抓行風，已經不只是抓形象了，而是抓深入經濟發展的重要環節，同樣是推動旅遊經濟發展的重要動力。
        面對旅遊經濟的快速發展，旅遊行風建設雖然取得了可喜的成績，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現在一是發展不夠平衡。一些地方注重形式，忽視效果，思想方法、工作方式缺乏創新;還有一些地方的同志思想認識有偏差，工作不到位，認為抓行風不如抓旅遊項目，不如抓促銷工作，忽略了良好的旅遊行風對旅遊經濟發展持久推動力的作用。二是旅遊行風建設工作中有針對性地解決行業發展中的難點、熱點問題的辦法還不夠。一方面是調研不夠，沒有很好地使用調研成果，如旅遊行政主管部門怎樣做才能實現對市場的有效監管，怎樣加強法規建設等等不能及時提出解決問題的辦法;另一方面，對影響旅遊業發展的一些問題，缺乏有針對性地開展工作，對一些長期困擾我們工作中的問題，沒有主動去協調方方面面的力量來共同解決，缺乏知難而上的熱情和勇氣。
        我們要認真學習貫徹胡錦濤總書記“6?25”重要講話精神，按照黨中央、國務院和中央紀委監察部、國務院糾風辦的指示精神，把中央紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議提出的任務完成好，抓好反腐倡廉、行風建設的各項工作。要繼續發揚真抓實幹、求真務實的工作作風，切實通過抓行風，形成旅遊業發展的新動力。
         一、注重提高對抓旅遊行風建設工作的認識。旅遊行風建設是反映旅遊全行業作風建設的形象工程，是行政管理部門業務工作的重要組成部分，不是可抓可不抓的事情，而是非要抓好的事情。這些事情抓好了，就會起到事半功倍的效果。旅遊業目前發展很快，各地的積極性很高，為游客服務的質量、游客的滿意程度直接影響著旅遊經濟的發展。可以說，行風好，群眾感受好，游人就增加，經濟就增長。從這個意義上說，抓行風也是抓生產力。現在要克服那種單純抓業務工作的觀點，抓旅遊發展工作不能單打一，不能搞“單純軍事觀點”。有些同志以為抓行風不是自己的事情，工作缺乏積極主動性，這是很不對的。我們共產黨人抓工作之所以有力量，一個是政策正確，一個是善於結合。特別是旅遊行政管理部門和紀檢監察部門一定要使一股勁，把抓行風和抓業務工作結合起來，統籌安排，主動納入。要把行風建設與機關的黨風、政風建設結合起來，將把握自己工作的效果從整體上來衡量。旅遊系統的各級領導、各部門的幹部一定要堅持以講黨性、講政治、講大局的姿態抓好旅遊行風建設工作。
        二、注重發揮優秀旅遊城市在“抓行風、樹形象、講誠信、促發展”活動中的重要作用。幾年來，國家旅遊局和國務院糾風辦共同推進旅遊行風建設工作的深入發展，在切實解決影響旅遊業又好又快發展的問題上發揮了積極作用，使旅遊經濟保持了好的發展勢頭。應該說，糾風辦在旅遊行業做了很好的試點和實踐，這使得旅遊市場秩序更加規范，旅遊服務水準不斷提高，旅遊發展綜合環境大為改善，旅遊誠信體系建設不斷完善。但影響旅遊業發展的深層次問題不容忽視，如，導遊薪酬機制無保障、旅行社違規經營、導遊違規執業、零負團費等影響旅遊業健康發展的問題還沒有從根本上解決。這些問題的解決僅僅靠旅遊管理部門和旅遊企業的努力是不夠的，還必須依靠政府各部門、社會各層面的力量，采取綜合治理、建章立制的辦法才能解決。通過應用優秀旅遊城市的創優機制，堅持政府主導、部門聯動、廣泛動員、集中力量去解決，問題就會迎刃而解。從上半年的工作實踐看，多數優秀旅遊城市在“抓行風、樹形象、講誠信、促發展”的工作中發揮了主導作用，工作效果是好的，規范了一些地區的市場。在此，希望各省、區、市政府、旅遊局再接再厲，推動所有的優秀旅遊城市參與到旅遊行風建設工作中來。
        三、注重總結和推廣旅遊行風建設的先進經驗。總結和推廣先進經驗，一直是我們有效開展行風建設工作的重要方式方法之一，一方面，各地在開展行風建設工作中都有一些好的做法，積累了一些成功的經驗，我們要善於發現，善於總結，善於學習，善於借鑒，不斷改進我們的工作，取得更大的成績，這是先進標杆的推動力;另一方面，各地要通過樹立典型，引導全行業學習先進人物的良好思想品德和工作精神，推進全行業精神文明建設，提供旅遊經濟發展的精神動力。要結合年初的工作部署，鼓勵和引導優秀旅遊城市創新工作思路，拓展工作領域，充分發揮創優機制在行風建設工作中的積極作用。要像浙江、山西、湖北、上海、四川、廣西、內蒙古、重慶、安徽等省、區、市那樣，制定出具體的工作方案和措施，推進優秀旅遊城市的行風建設工作深入開展。各省、區、市應抓出幾個先進典型，使優秀旅遊城市通過抓行風促再創建。
        四、要注重研究新情況、解決新問題和督促、檢查工作。旅遊行風建設工作要針對新情況、新問題常抓不懈、常抓常新，這是旅遊行業發展的客觀需要。一是要推進旅遊法制建設，依法治旅。行風建設工作中，既有老大難的問題，也有新出現的問題。解決這些問題的根本途徑是依法治旅。這就要求各地在認真總結的基礎上，將可行的做法上昇為法律制度。在國家的旅遊法還未出台的情況下，各地可依據本地實際，制定地方性法規制度。如海南、四川、遼寧等省，都相繼出台了一些地方法規，主動靠前解決了不少旅遊發展的問題。二是進一步發揮政府各部門在“抓行風、樹形象、講誠信、促發展”工作中的積極性。各優秀旅遊城市的旅遊局要主動爭取政府的支持和重視，協調相關涉旅部門在糾風辦的指導下，推進行風建設工作。要在工作創新、講求實效上下工夫，爭取有所作為，有所突破。三是努力解決導遊薪酬機制和旅行社規范經營問題。下半年，國家旅遊局將協同中央治理商業賄賂領導小組和最高人民法院共同開展調研，爭取在法律解釋、法規制定上有所進展。各地也可以組織一些相應的調研，提出工作建議。四是要做好監督檢查，防止工作流於形式。對工作無進展、掛牌後問題較多又不主動整改的城市，各省、區、市可以亮“黃牌”警告，年底前查驗整改結果，不夠優秀旅遊城市標準的可提請國家旅遊局不再保留其優秀旅遊城市稱號。
        五、注重搞好旅遊行政管理部門和紀檢監察部門的工作協調，引導優秀旅遊城市行風建設深入發展。各級旅遊行政管理部門和紀檢監察部門是各級政府和糾風部門聯系工作的橋梁和紐帶，要主動做好協調工作。一是要加強與本級政府糾風部門的聯系和溝通，認真總結以往民主評議旅遊行風工作的經驗，認真修改和完善評議標準和評議方式方法，使評議工作做到客觀、公正，有法可依，切實推動工作。二是要加強與涉旅相關部門的聯系和溝通，爭取他們對旅遊工作的理解和支持，必要的時候可以通過政府糾風部門進行協調，督促各部門區分責任，認真解決本部門管理權限內的涉旅問題。三是要加強與上級旅遊行政管理部門的聯系和溝通，在取得指導的同時，把本部門、本地區在民主評議工作中遇到的問題及時反映上來，尋求解決辦法。四是要加強兄弟城市之間的聯系和溝通，共享經驗和民主評議、改進工作的成果，共同探討，避免行風評議工作走彎路。五是要加強與新聞媒體、行風監督員和游客的聯系和溝通，主動深入基層，加強督促和檢查，通過適當的方式，廣泛征求各方面對旅遊發展、旅遊行業存在的突出問題的意見和建議，集各方力量，聚群眾智慧，使放游發展和旅遊行評工作更加有的放矢，更具實效。
   中紀委駐國家旅遊局紀檢組組長王軍

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