桂林是國務院首批公佈的國家重點風景游覽城市和歷史文化名城，首批中國優秀旅遊城市，世界旅遊組織首推的中國四大旅遊目的地城市。“桂林山水甲天下”，以山青、水秀、洞奇、石美“四絕”美譽世界，是中國自然風光的典型代表和經典品牌。

桂林旅遊業1973年在全國率先起步，已走過了三十多年的輝煌歷程，接待了美國前總統尼克松、克林頓，日本前首相海部俊樹等在內的130多位外國國家元首、政要到桂林考察旅遊。改革開放以來，桂林旅遊得到了長足發展，形成了相當的規模，呈現出喜人的態勢，每年都有1000多万國內外游客到桂林旅遊觀光。2005年，接待入境旅遊者已首次突破百万人次大關，成為全國第8個能衝破入境游客超100万人次的城市。

這幾年，旅遊業圍繞著市委提出的“兩個轉變，五個增加”發展戰略，按照“整合資源配套成龍、錯落分工差異經營、形成合力整體成長”和“建設世界山水文化體驗之都”的思路，加大資源整合力度，適時調整經營方略，克難攻堅，努力拼搏，積極發揮旅遊品牌優勢，大力提升旅遊發展層次和水平，帶動了第三產業的較快發展，取得了較大的工作成效，旅遊成為桂林最具比較優勢和品牌效應、發揮著重要作用並仍具有較大發展潛力的經濟產業。

一、旅遊業發展的基本情況

2007年，各項旅遊經濟指標均超歷史最好水平，旅遊總收入85.51億元，同比增長24.39%；接待國內外游客1530.64万人次，同比增長14.40%，；接待入境旅遊者128.60万人次，同比增長16.25%以上。旅遊收入比旅遊接待人數增幅高出近10個百分點，入境旅遊接待將比國內旅遊接待增幅高出2.02個百分點。在入境旅遊接待中，外國人佔63%，台灣游客佔28%，港澳游客佔9%。

桂林建立了較全的旅遊產業規模，全市擁有各類旅遊企業300餘家，直接從業人員約為4万人（不含12縣）。國際旅行社20家，國內旅行社73家，各種外語及普通話、方言導遊9000餘名；星級飯店67家，有客房10355間，床位20110張，其中五星級4家，四星級8家，三星級34家，二星級以下21家；社會住宿業約400家，床位50000張；旅遊車船企業約80餘家，灕江游船225艘，18000個客位，兩江四湖游船27艘，1030個客位，各種大中巴旅遊車1128輛；景區和休閒購物企業協會在冊企業有85家，已開發主要景區50餘處，其中國家5A級景區2處、4A級景區11處、3A級景區8處。

二、近年來旅遊主要工作

一是以旅遊主題年活動為抓手，創新行業管理制度和機制。我們連續幾年開展了旅遊主題年活動：2005年是“質量效益年”，2006年是“誠信旅遊年”，2007年是“品牌提升年”。所有的主題年活動構成了豐富的發展系列，貫穿著清晰連續的發展思路，不斷演進地提升了旅遊產業素質，有效建立了系列法制化、標準化和規范化的行業的創新制度和機制，培育和積聚了旅遊的競爭力。

二是以客源結構優化為導向，爭做入境旅遊排頭兵。我們加強了與世界著名媒體、旅遊組織機構、主要旅遊城市、大型旅遊集團等的合作，積極開通國際航班航線，推出適應市場新產品和線路，大力開發歐美市場，努力恢復日韓市場，積極穩定台港澳市場，全力拓展東盟市場。繼2005年入境游客首次突破百万人次大關後，2006年我市入境旅遊增幅超過全國平均水平，接待入境游客達到110.62万人次，呈現出外國游客增長高、歐美游客比例高、台灣游客份額高的“三高”特點。

三是以產品調整陞級為核心，加快旅遊資源戰略整合。強力推進產品結構調整陞級，重點打造了山水觀光、休閒度假、會展商務、歷史文化、民俗風情、城市旅遊、鄉村旅遊、紅色旅遊、專項與特種旅遊等多元化複合型產品，大力培育了灕江、兩江四湖、三山兩洞、樂滿地、愚自樂園、龍脊梯田、印象劉三姐、秦城水街等旅遊精品，突出了觀光體驗、會展商務和休閒度假的強勢品牌。增加了旅遊的文化內涵，發展了印象劉三姐等一批精品旅遊文化演藝活動，完善了桂海碑林、秦城水街、靖江王城等歷史文化景區，推進了愚自樂園、桂林博物館、劉三姐景觀園等文化景區發展，開展了豐富多彩適應游客需求的文化娛樂項目。在各個旅遊要素層面進行了整合做強，形成了旅遊與各行業綜合互動、合力發展的大好局面。

四是以優勢互補為紐帶，主動融入國際和區域合作。我市加強了與全區14各地市旅遊合作交流。特別是以重慶－廈門－桂林“空中金三角”合作和新開國際航線延伸旅遊合作空域通道。積極與湖北、重慶共同推出游中國最美的江灕江，游中國最大的江長江的“江河旅遊”產品。將桂林打造成重慶市民赴台灣旅遊的集散地、中轉地。以“兩廣六市”以及中原、西南的合作延伸了旅遊合作地域佈局，以京西滬桂和桂林－瀋陽－本溪－丹東－朝鮮旅遊黃金線路延伸了旅遊合作南北軸線。積極推進了與世界旅遊組織、東盟經濟貿易區、大湄公河次區域、歐洲格裏菲旅遊集團、亞太旅行商協會、美國旅行社協會、台港澳等的合作互動。

五是以城鄉互動發展為重點，推進縣域旅遊經濟騰飛。加快發展“一個中心、兩個次中心”大桂林旅遊圈佈局，加快了旅遊助農工作進程。城市的傳統景區改造、會展商務設施建設、城市休閒區與游憩區發展、工業旅遊逐步推進、環城休閒帶建設取得了可喜的成就。在大力提升城市旅遊的同時，全面推進縣域和鄉村旅遊發展，加強了主題城鎮建設，打造了一批以觀光、休閒、民俗、新村、花卉、森林、果蔬為載體的鄉村游品牌，發展了250多個農業旅遊示範點、紅色旅遊、農業旅遊、生態旅遊、休閒旅遊和農家樂項目，每年近百項旅遊活動一半以上與鄉村旅遊關係密切。

六是以爭創最佳旅遊城市為動力，努力打造城市發展新品牌。我市啟動了創建中國最佳旅遊城市基礎工作，力爭率先進入中國最佳旅遊城市行列。制定了“創最佳”工作方案，對照《中國最佳旅遊城市創建指南》開展各項準備，派出人員參加國家旅遊局“創最佳”試評活動和創城標準修改工作。部署和推進了陽朔、興安、龍勝等縣率先進入中國和廣西旅遊強縣行列工作。經過努力工作，國家旅遊局已批准我市為觀察員城市，並列入首批創建中國最佳旅遊城市目錄。

七是以商務會展和節事活動為助推力，提升旅遊經濟影響效應。連續舉辦了國內旅遊交易會、首屆（桂林）國際攝影節、世界旅遊組織可持續發展國際指標研討會、區域旅遊高峰論壇、國際市民徒步旅遊大會等，今年正在全力籌辦大湄公河次區域旅遊高層論壇、中日韓青少年運動大會和全國旅遊質量監督所聯盟大會等重要會展活動。積極推進制定會展商務旅遊發展標準，建立會展商務旅遊聯盟組織，推出會展商務旅遊新產品。全面整合了市縣重大旅遊節事活動，打造具有市場效應的特色產品。積極參與國際、區域和城市間會展商務和節事互動。

八是以培育旅遊主體為切入點，提高產業整體發展素質。推進旅遊企業戰略化、集約化、專業化重組，指導扶持旅遊大型集團加快發展。引導旅行社整合資源、進行改制和調整經營，在全國百強旅行社中佔有一席之地。加大景區和飯店陞級提質力度，新增一批高A級景區和高星級飯店，積極推進飯店陞級換代。努力發展壯大旅遊交通企業，提升基本設施和服務品質，加強城市可進入性和通達性。大力發展了旅遊文化和商品市場，推進旅遊休閒、購物業的大發展。以導遊員隊伍建設為切入點，加強行業教育培訓工作，全面提高從業人員素質。

九是以重大項目建設為帶動，提高旅遊增量和品質。加大了旅遊招商和融資力度，推進制定桂林精品建設項目目錄，實施旅遊景觀設施改造提升和旅遊飯店更新陞級，積極推進市內游覽水系改造、兩江四湖景區續建、香格裏拉酒店、桂海碑林、桂林旅專新校園建設、世界旅遊組織陽朔觀察點等一批重點旅遊建設項目。準備啟動旅遊大廈、旅遊集散中心、名人與桂林博物館、自駕車宿營地、桃花江度假區、旅遊風情一條街、城市游憩商務區、旅遊文化交流中心、國際旅遊商品市場等項目。

十是以旅遊市場秩序長效管理為鞭策，營造國際旅遊城市良好氛圍。我市積極完善了旅遊管理制度，加強市場監管和質量建設，努力建立長效和日常管理機制，強化了對價格、稅收、企業財務和導遊薪金制度的研究、監督和指導。嚴懲無證和超範圍經營、旅遊消費場所欺客宰客、景區景點尾隨兜售、利用非“四統一”船只組織灕江游覽、飛鉤掛船、沿江乞討等違法違規行為。規范經營秩序，加強行業自律，下力氣在逐步解決違反合同、低價競爭、虛假宣傳、承包掛靠等存在問題。

十一是以旅遊公共服務產品和體系建設為支撐，強化旅遊發展國際化標準。按照國際旅遊城市標準提升旅遊公共服務質量和水平。我市加強了學習型、效率型、服務型旅遊行政管理部門建設。整合各專業處置部門資源，發展城市旅遊應急指揮和緊急救援系統。完善旅遊公共服務設施和產品，加強區域協作互動，提出建設全國一流的旅遊質量監察、咨詢服務和信息網絡體系的目標。深入貫徹落實國家旅遊局《關於加強導遊員隊伍建設指導意見》，加強導遊管理服務體系建設，積極探索導遊薪酬制度改革，建立導遊激勵、保障和退出機制。

桂林市旅遊局網站