2007年是實施“十一五”規劃的關鍵一年，也是承上啟下、加快推進“旅遊強市”建設的重要一年。在市委、市政府的高度重視和正確領導下，全市旅遊行業緊緊圍繞全省率先建成旅遊強市的發展目標，突出“中國和諧城鄉游”旅遊主題，按照大項目、大促銷、大提升和大協作的發展思路，調動一切積極因素，努力探索工作的新途徑、新辦法，充分挖掘和整合旅遊資源，積極開拓和培育市場，著力加快城市旅遊環境建設，大力扶持鄉村旅遊發展，各項工作進展順利，旅遊經濟繼續保持在高平台上高速增長的良好態勢。

據統計，2007年全市旅遊總收入614.9億元人民幣，同比增長25.2%；接待國內旅遊者4605万人次，同比增長18%；接待入境旅遊者116.12万人次，同比增長15.1%；旅遊創匯8.07億美元，同比增長19.3%。總觀2007年全市旅遊業發展成就，突出表現在以下方面：

一、推進重點項目建設，打造旅遊品牌，進一步提高了旅遊產業素質。

2007年，我局狠抓重大旅遊項目建設，牢固樹立旅遊品牌意識，進一步提高了旅遊產業素質。一是旅遊規劃編審進展突出。完成了《南京旅遊發展總體規劃》評審後的修改、定稿和報批工作，並經市政府正式批准實施；完成了《南京休閒度假旅遊發展規劃》編制任務書的前期準備工作，已正式啟動該規劃的編制工作；《都市圈旅遊發展戰略規劃》已通過了專家評審；《南京市旅遊資源開發土地儲備規劃》已修改完成了第三稿；各區縣旅遊規劃編制工作也取得了可喜的成績，其中《玄武區旅遊發展總體規劃》已上報市政府審批，下關、棲霞、六合三區的旅遊發展總體規劃已完成了初稿。二是重點旅遊項目建設推進迅速。中山陵景區環境綜合整治二期工程實現了“顯山露水，還景於民”的基本目標；江寧織造府建設項目主體工程已經完工；雨花台烈士陵園景區環境綜合整治工程已取得了立項批覆，拆遷工作已基本結束；寶船廠遺址西片“寶船及航海主題文化體驗區”建設已正式啟動；金陵大報恩寺琉璃塔遺址公園用地計劃已被批准，正在進行拆遷前期的各項準備工作。三是創建了一批A級景區和工農業旅遊示範點。2007年，全市共新增了8家國家A級景區，其中5A級景區1家，3A級景區2家，2A級景區6家，使我市A級景區總量達到了35家；江寧鎖石村、黃橋灘養殖場創建全國農業旅遊示範點單位，江蘇高淳陶瓷股份有限公司創建全國工業旅遊示範點單位，均通過了國家旅遊局的驗收，全市工農業旅遊示範點的總量達到了14家。四是加快了賓館飯店的提檔陞級。2007年，全市新評了20家星級飯店，其中3家五星級飯店，4家四星級飯店，4家三星級飯店，9家二星級飯店，全市星級飯店總量達到了143家；積極貫徹國家新頒布的《綠色旅遊飯店》標準，在住宿行業大力推行“綠色化經營理念”，指導全市賓館飯店行業走節約經營的道路，全年共創建了14家綠色旅遊飯店。五是旅遊商品開發進程加快。舉辦了以“濃郁的金陵特色，深厚的文化底蘊”為主題的“吉祥”雲錦杯首屆南京旅遊商品創意大賽，共收到參賽作品65件，包括實物作品類、包裝設計類、廣告類等各種類別，最後評出了13個實物類、6個旅遊商品包裝設計、廣告類的穫獎作品；組織了南京雲錦研究所、江蘇高淳陶瓷股份有限公司、江寧金箔集團、珍珠泉景區等多家企業參加第七屆中國旅遊商品交易會，展示了南京傳統的特色旅遊商品，受到廣泛好評；組織南京區縣旅遊局及重點景區赴上海調研旅遊商品開發情況。

二、加大市場推廣力度，深化區域旅遊合作，進一步推進了目的地形象塑造。

2007年，我局圍繞國際、國內兩大市場，藉助部門與社會力量，實施國內市場與國際市場互動，集中的旅遊促銷宣傳活動與常態的市場推廣機制並重的營銷策略，以重點市場和重要展會以及大型節會為切入點，加強旅遊營銷的科學性與系統性，有效地提升南京旅遊的知名度和美譽度。一是大力開展旅遊國際化推廣。舉辦了“讓世界矚目南京”境外嘉賓推介會、南京溫泉高爾夫旅遊產品說明會、南京鄭和文化旅遊產品說明會、南京民國建築精品游座談會、和平與修學—南京觀光事業中日旅行業界交流會等系列主題活動；舉辦了“百年中國看南京，世界僑領聚金陵”博愛之都旅遊推介會、“讓世界矚目南京”德國萊比錫大型旅遊促銷活動；牽頭組織了寧鎮揚三市旅遊部門和企業，參加日本大阪國際旅遊展，同時分別在日本東京、韓國首爾舉行了旅遊推介會；組團參加了香港國際旅遊展，並赴泰國開展旅遊促銷等系列活動。二是積極開展國內市場促銷。成功舉辦了長三角南京旅遊交易會；參加了2007中國國內旅遊交易會暨2007中國（蘇州）旅遊商品產業博覽會，共組織51家單位參展，設展台60個，是南京參加歷屆國內旅交會規模最大的一次；牽頭組織市內主要旅遊景區（點）赴鹽城參加2007中國沿海旅遊交易會；組團參加了2007中國北方旅遊交易會、2007中國國際旅遊交易會等活動。三是深入推進區域旅遊合作。在武漢、重慶、成都等長江沿岸城市舉辦了寧鎮揚馬旅遊推介會，“博愛之旅”品牌進一步叫響，以南京為核心的聯合促銷模式取得了明顯成效；舉辦了2007年長三角旅遊城市高峰論壇，與會城市就“增進營銷聯動與管理合作，實現區域旅遊互利共贏”的主題一致通過了《2007長江三角洲旅遊城市高峰論壇（南京宣言）》，並由南京、杭州、無錫、常州、湖州等五個城市簽署了《寧杭生態旅遊帶合作發展行動綱要》，共同打造“寧杭生態休閒旅遊帶”，規劃了進一步合作發展的新思路；我局與青島、太原等60個城市簽訂了執法互動協議，最大程度地保障了游客在異地的權益；根據《長三角地區主要旅遊景點道路交通指引標志設置技術細則》，已基本完成全市的道路交通指引標志設置。四是精心舉辦大型節會活動。成功舉辦了第十二屆國際梅花節，開展了中國年俗文化保護與旅遊發展論壇、2007年南京“中國和諧城鄉游” 暨百万市民看新南京啟動儀式等系列精彩紛呈的活動；圍繞“山水城林博愛之都”主題，與中央電視台合作，牽頭組織了《傾國傾城》“最值得向世界介紹的中國名城”南京首場城市形象宣傳的電視展演活動，並通過中央二套向海內外進行了錄播；舉辦了第二屆“中國南京長江國際旅遊節”，開展了2007中國南京長江國際旅遊節開幕式暨“激情長江，浪漫新城”國際音樂煙花晚會、長三角旅遊城市高峰論壇、長三角旅遊城市南京龍舟邀請賽、雨花石藝術節等形式多樣的旅遊、商貿、文化等系列活動；結合國家旅遊局“中國和諧城鄉游”宣傳主題，聯手市農林局、市餐飲商會、各有關區縣旅遊局舉辦了“長江農家土菜美食節”，讓更多的市民和外地游客走進郊縣，認識和了解郊縣獨特的鄉村旅遊新景點。五是持續推動旅遊社會促進工程。我局聯合市委宣傳部、市發改委等18部門，組建了“南京旅遊國際推廣聯盟”；與南京招商銀行合作推出“博愛之都”城市主題信用卡，實施商旅聯姻，打造了博愛之都城市形象宣傳的新載體；繼續開展“博愛使者”征選活動，全年共招募6000名“博愛使者”，其中境外“博愛使者”近百名；與金陵晚報合作主辦了“向世界推薦南京”之“南京最值得向世界推薦的旅遊景點”市民評選活動；繼續推進“十件小事——南京旅遊全民推廣計劃”，印制了數万份宣傳卡片，在主要路口設立了多幅大型廣告牌，並在南京電視台播放專題動畫宣傳片。六是策劃推出全新宣傳品、宣傳片。制作了新版的中文旅遊宣傳冊，並牽頭聯絡上海、天津、重慶、廣州、武漢五市，共同策劃了“博愛之旅—民國建築精品游”專線，印制了民國建築精品游宣傳畫冊；第一本由外國作家用英文撰寫全面介紹南京旅遊的書《深度看中國·南京》一書，在北京舉行了首發式；與《亞洲旅遊》合作編印了《美色南京》簡體、繁體版，以及《中國四大古都游》旅遊圖書，成為奧運旅遊主題宣傳和國內旅遊市場推廣的主要資料；分別邀請了日本旅遊衛視和俄羅斯國家電視台來寧拍攝專題片，並將於奧運會開幕前分別在日本和俄羅斯播出；與南京電視台娛樂頻道共同開辦了“從南京出發”大型旅遊電視欄目，宣傳各地旅遊咨訊；完成了《中國旅遊景區大辭典》南京部分、《南京百科全書》旅遊篇的編撰工作。

三、創新市場管理機制，深化誠信旅遊建設，進一步優化了旅遊市場環境。

2007年，我局堅持“以人為本”的管理理念，緊緊圍繞“誠信旅遊建設”這條主線，著力於旅遊產業管理的法制化、標準化建設，以標準制度的建立、旅遊市場的規范、管理方法的創新為抓手，完善誠信旅遊體系，引導旅遊市場發展，提高行政管理效能，確保全市旅遊市場的平穩、有序、和諧發展。一是健全了旅遊行業管理的標準、制度。制定了《導遊員ZBF分類管理辦法》（試行）、《南京市導遊管理機構設立暫行標準》、旅遊咨詢中心運行標準及工作規范；發佈了《旅行社服務質量等級劃分與評定》；《旅遊特色街區標準》初稿完成後已進入修訂、審核階段；《經濟型酒店標準》、《溫泉服務標準》、《南京市旅遊市場明碼標價管理辦法》正在編制中；完善了聯席會議制度、與旅行社職業經理人的談話制度、日常檢查制度、黃金周聯合值班制度；按照市政府《關於在全市開展誠信旅遊工作的實施意見》，指導全市四家導遊管理機構按標準建立完善的內部管理規章，建立健全相應的工作機制，完善管理制度，配足管理人員；依據《旅行社服務質量等級劃分與評定》標準，核查了265家旅行社，公佈了參評的143家旅行社的評定結果，按照服務質量等級劃分，評定出6家4A級、19家3A級、103家2A級、15家1A級旅行社，全市A級旅行社建設邁上新台階。二是加大了旅遊市場的執法力度。全年共查處各類虛假廣告和不規范行為228起；全年受理旅行社責任投訴48件計357人次，投訴率同比下降36％;全年共受理游客投訴77起，較去年同期下降12.5%，為廣大游客挽回直接經濟損失64024元人民幣;全年共組織檢查旅遊市場180餘次，查處了一批旅行社及違規導遊員。三是積極探索旅遊管理的社會化途徑。舉辦了一系列“品質旅遊進社區”活動，組織了部分外地景區點、本地旅行社和形象導遊員走進社區開展“誠信直銷”；在各旅行社門市部開闢“誠信旅遊宣傳欄”，張貼《南京市旅遊行業誠信公約》和《出游提示》；充分利用各種媒體開展誠信旅遊活動宣傳，開闢誠信旅遊宣傳專欄或專版；面向社會公開招聘了100名“旅行社服務質量監督員”，對旅行社的誠信服務進行跟蹤暗訪，大大增強了管理的主動性；開展了“南京市旅行社服務質量滿意度調查”，及時公佈了對旅行社的客觀評價，引導旅行社行業進行質量競爭。四是積極開展旅遊業務培訓工作。舉辦了“國家等級旅遊景區創建工作培訓班”和“旅遊規劃、景區建設培訓班”，共110多人參加培訓，有力地提高了景區管理人員的業務水平；組織了全市旅遊咨詢人員的職業培訓、專業指導；定期舉辦了區縣旅遊信息員的專業培訓和職業指導；舉辦了鄉村旅遊農家樂服務技能培訓，進一步提升了農家樂專業戶的服務水平。

四、充分利用新技術、新手段，進一步完善旅遊公共服務體系。

2007年，我局適應旅遊業發展要求，積極開展信息化建設，提高電子政務水平，完善城市旅遊服務體系，進一步滿足“旅遊強市”的建設需要。一是加強了“南京旅遊網”建設。完成了南京旅遊網的第二次改版，突出了政務公開和旅遊信息欄目；完成了南京旅遊網英文版和日文版；實現了和國家旅遊局、省旅遊局、各區縣旅遊局、主要景區、其他地區旅遊管理部門門戶網站的互聯；完成了旅遊目的地管理系統（DMS）的一期建設；運行了導遊記錄電子化，開通了導遊網上課堂，實現了導遊網絡化管理；建設成了“南京虛擬旅遊可視化平台”，順利完成一期項目景區的虛擬可視化制作。二是完善了旅遊咨詢服務體系。累計完成了全市10家旅遊咨詢中心的建設,全年累計接待游客現場咨詢48万人次，電話咨詢24万起，在線咨詢5.6万條；累計完成投放旅遊觸摸屏近100台，咨詢架近150個，基本覆蓋全市三星級以上飯店、全市主要景區（點）、部分社區；完成了各旅遊咨詢中心工作檢查，征集了各咨詢中心的工作建議；實現了“旅遊咨詢進社區”，組織專業人員在社區中心舉行旅遊咨詢服務活動，為居民宣傳旅遊，解答旅遊問題。三是完善了旅遊信息庫網絡。建設成了企業信用數據庫、旅行社出游合同數據庫；建立了機關內部信息網絡，及時公佈旅遊政務、行業要聞；建立了區縣信息上報制度，定期進行考核考評；加快了區縣信息中心的建設與南京移動公司合作，共同建立了“旅遊通”平台。四是開展了旅遊經濟核算體系研究。正式啟動了旅遊產業經濟核算體系研究工作，成立了由相關領導、專家、管理人員組成的研究領導小組；全面部署了江寧、浦口、六合、高淳、溧水五區縣的旅遊統計工作，相關統計數據已經分析匯總完畢。

五、服務城鄉統籌大局，大力開發鄉村旅遊，進一步拓展了南京旅遊發展空間。

2007年，我局以“中國和諧城鄉游”為主題，進一步推進鄉村旅遊建設工作。一是推進鄉村旅遊項目建設。圍繞環城休憩帶的建設和溧水高淳等旅遊產業集聚區的建設，開發了一批鄉村旅遊建設項目。建鄴區引進了總投資達1500万元的濱江公園A區建設景觀濕地項目；雨花台區完成了世外桃源旅遊農業村公園等一批鄉村旅遊項目的建設工作；江寧區正在建設的“東方禮城”項目已被正式批准為市重點旅遊招商項目；棲霞區八卦洲金陵第一農莊已經建設完成並投入運營；溧水縣投資近億元改善旅遊交通基礎環境；高淳縣銀林生態農業園擴建工程等項目已基本完工；浦口珍珠泉游樂城等一批鄉村旅遊建設項目已建設完成；六合區金牛湖景區完成了二次開發。二是提高了鄉村旅遊管理者素質。通過座談會、學習交流會、現場考察等多形式的活動，有力地提高了鄉村旅遊管理者的經營和服務水平；為進一步提高我市鄉村旅遊管理者素質，我局邀請了中國著名旅遊經濟和管理專家魏小安作了“中國鄉村旅遊發展報告會”專題報告。三是加快了“農家樂”建設步伐。開展了2007年農家樂專業戶評比驗收工作，新評選出了54家“農家樂專業戶”，使全市農家樂專業戶總量達到了107家。四是開展了系列幫促活動。爭取了110万省鄉村旅遊專項扶持資金，幫助江寧千盛農莊、鎖石村和溧水傅家邊景區加強景區的旅遊配套設施建設；按照年初確定的工作目標和工作進度，積極幫扶溧水縣白馬鎮浮山村，引進建立“高效生態農業標準化示範基地”，探索扶貧工作的新途徑，同時利用自身優勢，幫助開展農產品和旅遊市場宣傳促銷；積極幫促六合區冶山鎮、東溝鎮。五是加大鄉村旅遊宣傳促銷力度。開展了“魅力鄉村、活力城市”旅遊促進活動；舉行了溫泉、高爾夫等主題宣傳活動；舉辦了“南京魅力鄉村游”啟動儀式，推出了20條新的農家樂旅遊線路；組織了全市100家重點旅行社考察六合金牛湖、瓜埠山、浦口的珍珠泉、帥旗農莊、大吉溫泉旅遊度假村等景區，設計、包裝和推廣江北旅遊新線路；舉辦了長江農家美食節，評選了2007年度新的農家金牌美食佳餚；積極指導、扶持郊縣開展了江心洲“江上人家新春樂”旅遊節、溧水梅花節、採摘節、“百年高淳民俗文化展示節”等系列節慶活動。

六、推進旅遊機關建設，加強黨風廉政工作，進一步提升了旅遊行業服務水平。

2007年，我局加強自身隊伍建設，提高自身形象，全面提高旅遊行業服務意識和機關幹部的綜合素質。一是加強旅遊機關形象建設。根據群眾、各行業、各部門提出的機關形象問題，開展 了“機關形象建設年”活動；在全行業掀起學習優秀導遊文花枝先進事蹟活動；深入開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀的宣教教育；以邀請機關工委領導作報告、實地接受革命傳統教育等多種形式，開展了黨員幹部作風建設集中教育活動；完成了權力陽光電子化運行工作，有力地提高了服務效率；通過精心組織，認真準備，以93分的高分圓滿完成了市級機關工委兩年一次的黨建工作考核；舉辦了100場社區“市民旅遊學堂”，指導市民理性消費、依法維權等為民服務實事。二是加強黨風廉政建設。制定了《2007年南京市旅遊局反腐倡廉工作實施意見》及《南京市旅遊局〈建立健全預防和懲治腐敗體系主要內容〉2007年度工作任務及責任分解》；認真落實了黨風廉政建設責任制和《黨內監督條例》，建立處級（含副處級）幹部廉政檔案20份，7名局級幹部15名處級幹部都執行了黨員領導幹部個人有關事項報告制度；組織了一次中心組專題學習、一次集中教育、處級幹部每人寫一篇學習心得、出一期專題櫥窗等“四個一”為重點內容的主題教育活動；編寫出版了《金陵廉史文化游》一書，將廉政文化和旅遊進行有機的結合；進行了黨支部聯合共建工作，全面落實了工委佈置的“融入基層，永葆先進”主題活動。三是圓滿完成提案建議辦理工作。2007年，我局共收到全國、省、市人大建議、政協提案14件，其中全國政協提案1件、省政協提案2件，市人大建議3件，市政協提案8件，重點督辦件1件，我局按照規定時間完成了全部提案建議，對於代表、委員提出的建議，我局積極予以解決、采納，所有建議、提案的答覆件解決采納率達到100％。四是加大了新聞宣傳工作力度。制定了《南京市旅遊新聞宣傳工作的有關規定》；建立了與中央及地方新聞通氣聯絡的制度；在報紙、電視、廣播、網絡等展開全景式的宣傳；全年在各類媒體發佈新聞報道602篇，其中在中央級媒體發佈的72篇中，由我局自采編發的就有54篇，全面展示了全市旅遊行業和旅遊部門的新形象。

圍繞國家旅遊局創佳工作新部署，開展各項準備工作。組建了局創佳班子，明確創佳標準的要求和工作重點，並已正式向國家旅遊局遞交了創建中國最佳旅遊城市的申請；完成了《南京市創建中國最佳旅遊城市總體方案》；啟動了《南京市創建中國最佳旅遊城市的綜合測評與對策研究》課題研究，並得到市科技發展經費的支持；梳理了《中國最佳歷史文化旅遊城市專項標準》條目，並逐條進行任務分解，將1000分的項目分解到全市40餘個相關部門和區縣，落實到責任單位，對各分項標準的客觀數據進行了初步的分值預估。

南京市旅遊局網站