2007年，在市委、市政府的正確領導下，我局認真學習貫徹十七大精神，按照科學發展觀的要求，嚴格落實目標管理責任制，創新工作思路，狠抓工作落實，圓滿完成了市委、市政府下達的年度目標任務，各項工作都取得了明顯成效,呈現出亮點頻閃、高潮迭起的局面。

我市接待海外旅遊者在連續兩年分別高於全國平均增幅2和3倍的基礎上，2007年繼續保持了兩位數增幅並首次突破100万人次；接待國內旅遊者在連續多年以兩位數增幅的基礎上，突破了3000万人次。通過有多達8503名報名者參加的、面向全國篩選的我市旅遊形象大使的活動，我市建立了專業化的旅遊推廣隊伍。我局與東航聯合舉辦了空中文化周，產生了很大的社會影響。行風建設得到了國家旅遊局的肯定，國家旅遊局在其《旅遊行風》雜誌上刊登了我局的經驗。我局的旅遊網在前年被評為全國十大優秀旅遊網站之後，去年，韓文、俄文旅遊網站又被選進“國內優秀”集合網站中並排名在前10位。西安連續兩年在中華全國青年聯合會和中國青年報社組織的有150万人參加的、對全國120個旅遊城市投票中，被評為中國青年喜愛的旅遊目的地之一。2007年8月份，穫得亞太旅遊推進組織頒發的最佳旅遊廣告獎。具體工作有以下幾個方面：

一、經濟指標完成情況

2007年接待海外旅遊者突破100万人次，同比增長15.3%，接待國內游客突破3000万人次，同比增長13.12%，旅遊業總收入237億元，同比增長16%。接待海外旅遊者和國內游客人次數比年度計劃分別高出6.38%和4.82%。

二、重點工作、職能工作完成情況及采取的主要措施

為了確保各項目標任務的完成，根據市委、市政府的要求，我們不斷探索並逐步形成了一套適應我局實際的目標管理體系和工作運行機制，通過科學分解目標任務、加強日常監督檢查、重點工作重點督辦、嚴格落實獎懲等措施，圓滿完成了各項重點工作和職能任務。

（一）重點工作完成情況

一是絲綢之路沿線旅遊合作進展順利。2007年3月份，我局主持、主辦了第四次隴海蘭新沿線城市旅遊局長座談會，參加會議的沿線22個城市的旅遊局長，圍繞共同做大做強沿線城市旅遊業這一目標，就共同打造分地域和不同主題的產品體系、宣傳促銷體系、服務體系和教育培訓基地形成了共識；與隴海蘭新（含絲綢之路）沿線城市旅遊局，在我市共同舉辦了第三屆西部旅遊博覽會；參加了新絲綢之路——2007黃河經濟協作區旅遊經濟協作會暨千家旅行社會盟等重大旅遊合作活動。組織我市旅行社赴天水進行了絲綢之路西安-天水段產品的線路考察及旅行社對接，與天水市旅遊局簽訂了合作協議。策劃推出了華夏之路系列旅遊產品，重點突出了“中國古都歷程游”和“絲綢之路游”等線路並於十一黃金周前推出，得到了絲路沿線城市的積極反響。同時，按照市委、市政府要求，積極完成了第二屆歐亞論壇相關代表的邀請工作。

二是加大了紅色旅遊產品的開發建設力度。2007年，紅色旅遊景區建設總投資累計完成3757万元。同時，完成了以我市為核心的陝西紅色旅遊線路網絡的產品資料收集工作，並進行了匯總和編輯。

三是積極開發民族及宗教文化旅遊產品。在完成宗教旅遊編入多媒體工作的基礎上，結合秦嶺北麓的調研，完成了本市的宗教線路編輯。策劃了“玄奘歸來歡迎儀式”等宗教旅遊項目，明年正式推出。

四是著力開發溫泉度假旅遊產品。會同市水務局對全市溫泉旅遊規劃的制定工作進行了前期準備，統籌開發全市溫泉旅遊資源。著力推動溫泉項目建設，2007年，湯峪溫泉項目完成投資2.8億元，樓觀台溫泉項目完成投資7000万元，已完成土建和設備安裝，預計2008年5月開業；調整後的臨潼華清池溫泉項目已通過專家評審，長安東大華聖御溫泉列入全省溫泉重點項目，正在辦理土地手續。西花園溫泉度假項目業已啟動起來，完成了規劃審定工作。

五是促進和規范了農家樂的發展。制定和下發了《西安市鄉村旅遊發展規劃》，出台了《西安市農家樂開業條件》，開展了農家樂示範戶評定，與市農業局聯合召開了全市旅遊觀光農家樂現場培訓會，對長安區、戶縣及藍田縣秦嶺北麓地區農家樂進行了規范，制定下發了《西安市鄉村旅遊發展指導意見》，編寫了《西安市鄉村旅遊宣傳資料》，農家樂的旅遊服務質量等到了進一步提升，截止2007年12月底，全市新增農家樂600戶，評選出農家樂示範戶100戶並掛牌表彰。目前全市農家樂接待戶已有1600餘家。臨潼、長安、戶縣申報了旅遊強（區）縣。5家全國工農業旅遊示範點已經國家旅遊局批准。

六是積極策劃了“十三王朝大巡游”。活動文案已策劃完畢，並落實由大唐芙蓉園具體承辦。目前，此項目已列入市政府2008年迎奧運系列活動總體方案中，在2008年正式推出。

七是構建完善了旅遊宣傳促銷網絡。在總結我市歷年宣傳促銷工作經驗的基礎上，開展了建立西安國際一流宣傳促銷網絡的調研，經過積極努力，構建了覆蓋網絡、電視傳媒、平面媒體、國家旅遊局駐外辦事處、航空公司駐外售票處在內的西安旅遊宣傳促銷網絡。同時，完善了城市間宣傳置換播出網絡以及與全市各相關部門合作網絡等分支體系。

八是完善旅遊景點、道路、交通服務咨詢等城市標識。完善旅遊景點標識初步方案已完成，在環山沿線公路已樹立標識牌18塊。

（二）職能工作完成情況

一是加強了規劃宣貫和項目建設工作。8月份，在曲江戲曲大觀園舉辦了為期10天、面向公眾的《西安旅遊總體規劃》和《十一五旅遊專項規劃》的展覽；9月份，邀請了《西安市旅遊發展總體規劃》課題組組長、北京大學博士生導師吳必虎教授進行《總體規劃》輔導講座，市加快發展旅遊業領導小組成員單位、各區縣旅遊局、西安地區各國際、國內旅行社、旅遊星級飯店、重點旅遊景區的負責人參加了講座。與市農業局一起編制了《西安市鄉村旅遊發展規劃》。加強了重點項目的跟蹤服務特別是紅色旅遊國債項目的指導工作，積極參與了大漢上林苑、湯峪溫泉、華聖溫泉、大唐西市等重點區域、重點項目的服務指導工作。配合省政府開展了秦嶺植物園項目的調研工作。制定了覆蓋全市的旅遊景點標識、道路交通標識設置方案並已上報市政府；申報兵馬俑、華清池為5A級景區穫得成功，國家旅遊局已正式宣佈其為5A級景區。與國土資源局共同開展了終南山世界地質公園申報工作，完成了地質公園資料申報工作，規范了地質公園內5大園區範圍內各旅遊景點的服務標識、道路標示、環境治理、服務質量提升等工作和專家接待任務，通過了國土資源部的推薦驗收。

二是進一步完善了旅遊產品結構。不僅在溫泉旅遊開發、紅色旅遊開發、宗教旅遊開發等方面取得了進展，在修學旅遊方面，確定了2個中學、2個小學、一個特殊學校作為修學旅遊接待學校；在豐富夜間演出方面，大唐芙蓉園、唐樂宮、陽光麗都、陝歌大劇院、華清池等先後推出了唐樂舞、情景劇及綜藝演出；在推進鄉村旅遊、培育工農業旅遊示範點方面，新增農業示範點4個、工業示範點1個，累計達到了12個；在舉辦群眾性的節慶活動方面，先後組織了翠華山登山節、未央賞花節、戶縣果品採摘節、灞橋櫻桃採摘節等活動；在跨區域旅遊產品組合方面，重點推出了包括中華八大古都歷程游、絲綢之路風情游在內的華夏之路系列旅遊產品，推出了西安—九寨溝、西安—張家界、西安—拉薩和西安—運城死海等一程多站式產品。同時，以迎奧運為契機，會同北京市旅遊局共同設計推出了北京—西安古都旅遊產品；在會展旅遊方面，成功舉辦了第三屆中國西安（國際）旅遊博覽會暨第四屆旅行社采購聯誼會，共有6個國家和地區以及國內19個省市自治區共50多個城市參展。此外，還牽頭協調有關部門，制定了西安市歷史文化散步道建設方案並上報了市政府。

三是不斷增強城市旅遊服務功能。與省口岸、西部機場集團一起進行了調研，形成了推動航線增加的調研報告，並積極與東航聯系，就開通西安至歐洲航線達成了共識。配合市政府在火車站設立了“旅客服務中心”，開設了旅遊咨詢服務櫃台窗口，安排8名工作人員24小時開展咨詢服務，提供8種語言的“西安旅遊”宣傳冊等。西安旅遊電話服務台根據自身特點和流程建立了小型呼叫中心系統，進一步完善了電話台咨詢數據庫，形成了集自動語音服務、錄音留言、在線接聽、接聽分揀等多功能於一體的服務系統，進一步提高了服務規范化、標準化、人性化和高效性。網站建設方面，2007年增加了韓文和俄文語種版，目前西安旅遊網站已經有中英韓日俄5個語種，極大地強化了網站國際化宣傳促銷的功能。同時，網站增加了酒店、航班以及站內站外搜索等十餘項查詢功能，增設了旅遊博客論壇、奧運宣傳、周邊城市旅遊宣傳等欄目，累計更新信息3800餘條，極大豐富了網站內容。網站全年點擊率已突破200万次。繼續做好了旅遊信息統計工作。

四是進一步加大了宣傳促銷工作力度。成功舉辦了中國西安首屆旅遊推廣大使暨使者選拔賽，組建了專業宣傳促銷隊伍。整個活動得到了社會各界的廣泛關注和支持，報名人數高達8503人，包括了普通話、英語、粵語、韓語、日語、德語、法語、俄語等8個語種，經過面試、筆試、技能測試、半決賽、決賽等多個環節的選拔，最終產生出了3名推廣大使和17位西安旅遊推廣使者，通過專業培訓，組成了一支專業化旅遊宣傳推廣隊伍。在2007年赴馬來西亞和新加坡宣傳促銷期間，我們選擇了西安首屆旅遊推廣大使用英語進行現場推介，並采取多媒體進行配合，加強了與媒體、客戶的直接溝通和視覺互動，收到了良好的效果，受到了孫書記的表揚和中外與會人員的普遍稱讚。

成功舉辦了東方空中文化體驗之旅—陝西文化旅遊周活動，開創了旅遊宣傳促銷的新模式。該活動2007年3月17日在北京啟動，3月23日結束，整個活動受到了各屆廣泛關注和支持，中組部、中宣部、國資委、民航總局、國家旅遊局、東方航空股份有限公司領導以及中央、地方及民航行業的主要媒體參加了啟動儀式。活動同時受到了省市領導的高度重視，3月17日，袁純清省長出席了在北京召開的東方航空文化體驗之旅—陝西文化旅遊周新聞發佈會及啟動儀式，孫清雲書記出席會議並為東航乘務長頒發了“西安號”號牌。活動期間，東航以其200多架飛機客艙、500餘條國際國內航線為平台，以東航全球各營業場所、各分公司、售票大廳、自主運營的機場值機櫃台，以及候機樓貴賓室、頭等艙休息室等為輔助場所，利用陸、空兩方面資源，進行陝西和西安文化旅遊形象的一次全面營銷，開創了我市新的旅遊宣傳模式。讓大家未到西安，已經看到、聽到、品嘗到、觸摸到陝西及西安悠久的歷史文化、形色各異的風土人情和豐富多彩的旅遊資源，在空中感受一次陝西及西安文化的無窮魅力，有力地提升了西安在國內、國際的整體知名度。

開展了多種形式的實地促銷。在國際市場促銷中，隨同孫書記出訪團赴馬來西亞、新加坡進行實地促銷，分別在當地舉辦了大型旅遊推介會，收到了良好效果；分別組織赴英國、澳大利亞、新西蘭、泰國、日本等地進行各種形式的實地旅遊推介，參加了新（新加坡）馬（馬來西亞）國際旅遊展、俄羅斯莫斯科國際旅遊展、德國柏林國際旅遊展和德國法蘭克福會展與獎勵旅遊展等；我局還積極參加了由國家旅遊局分別在莫斯科和聖彼得堡組織的“中國旅遊之夜”大型推介活動以及由中國商務部牽頭組織的“俄羅斯中國國家年活動”。還與美國雜誌《ViaMei中美》合作，在該雜誌上刊登了15個版面的西安旅遊宣傳內容，在封面和封底做廣告宣傳。此外，西安駐日本旅遊辦事處的籌備工作，經與東航協商已達成共識，按照國家旅遊局的規定正在進行相關審批手續。在國內市場促銷中，組團參加了國家旅遊局組織的國際、國內旅交會、北方旅遊交易會以及陝蘇浙、陝粵港經濟合作—西安旅遊推介活動。針對“五一”、“十一”黃金周，分別派出旅遊大篷車赴武漢、長沙等周邊市場，對黃金周進行了有效的促銷，組織了30多個城市的主流平面媒體旅遊版記者，陝西省和西安市主流媒體的記者以及西安100家旅行社的代表參加的西安旅遊新產品發佈會，推出了包括“華夏之路”在內的系列旅遊新品、精品，使我市黃金周接待水平連創新高。主要靠市場運作的方法，邀請了港台業界考察團來我市對旅遊新品進行了考察；與西安電視台《快樂旅遊》欄目密切配合，推動電視片置換播出工作，分別在“五一”“十一”黃金周前開展了36次旅遊宣傳片的大展播活動。制作宣傳資料架100個，征集宣傳資料10万餘份，投放到了我市各星級飯店。在日航、東航、海航上實現了宣傳片的播出。

以奧運為契機，開展系列宣傳促銷。制作了《奧運西安》宣傳片和廣告片，在陝西衛視和有關航空公司機上播出。加強了與國家旅遊局以及國旅、中旅、中青旅等總社的溝通，將西安的旅遊產品納入了國家奧運產品目錄。2007年11月份，組織邀請了國內外重點組團社就奧運產品對接來我市進行了考察。

五是加強誠信建設，規范旅遊市場。以導遊報酬機制推行為切入點，進一步完善了旅遊誠信工作機制，組織旅遊企業參加了市整規辦組織的“誠信經商月”宣傳活動啟動儀式，在旅遊團隊中推行了游客意見調查表，繼續實施和完善了旅遊企業經營“黑紅榜”公示制度，有65家旅遊企業受到表揚，2家被公開曝光；積極受理旅遊投訴，游客投訴處理結案率達100%。

不斷規范旅行社管理,全面開放了旅行社市場，積極引進全國百強社上海春秋、海口民間在我市設立分支機構；出台了《西安市旅行社門市部監督管理辦法》和《加強旅行社從業人員管理，規范流動行為的通知》、《關於加強西安市旅行社勞動管理工作的通知》，全面推行旅行社團隊接待計劃單制度和出境旅遊合同標準化。

不斷加大了行業管理力度，按照國家局統一部署，開展 了“零負團費”整治和旅遊市場專項整治工作，加強了對我市旅遊市場的監管。全年共出動檢查人員600餘人次，驅趕野導340人次，收繳假導遊證43個，檢查黑社及外地辦事處16家，開出行政處罰決定書16份；加強了旅遊廣告專項治理工作，口頭警告14家，下發整改通知書23家，責成檢討16家。

積極推進星級賓館標準化管理。全年新評定出9家星級飯店（其中3家二星級；3家三星級；3家四星級），在2006年因各種原因取消7家星級飯店的基礎上，使全市星級旅遊飯店的數量由84家上昇至93家。2007年共評出最佳旅遊星級飯店22家，優秀管理工作者33人，優秀員工27人。不斷提高星級賓館的服務質量，為了做好我市旅遊迎奧運工作，我們將國家最新的《中國旅遊飯店行業規范》編印下發給各星級飯店，組織星級飯店內審員進行培訓，舉辦星級飯店管理知識講座，為提升我市星級飯店的服務質量奠定了基礎。

修訂完善了行業自律公約，向全社會公示旅遊誠信承諾。並利用3個黃金周等重點時段，在我市主要媒體上公佈了《游客出行參考》和《游客投訴指南》，提醒游客理性消費，謹防欺詐。

積極做好旅遊安全工作，制定了旅遊行業突發公共事件應急預案，經市政府批轉實施。推行旅遊企業法人責任制，與全市旅遊企業簽訂了安全目標責任書，強化了企業法人是企業安全第一責任人的制度。制定下發了旅遊行業2007年度防汛工作方案和通知。完成了旅遊行業人員密集場所安全隱患自查自改情況的摸底匯總工作。安排佈置在全行業開展安全生產大檢查和春節、五一、十一旅遊黃金周安全檢查、119消防宣傳周活動和聖誕節安全檢查工作以及冬春消防安全生產工作，確保了旅遊行業的安全生產。

六是開展以旅促農，參與社會主義新農村建設。積極開展和諧城鄉游活動，組織大唐芙蓉園、秦嶺野生動物園，漢陽陵博物館、茂陵博物館等16家旅遊景點、20家賓館飯店，全年對全省農民實行半價。成功舉辦第七屆翠華山登山節、未央賞花節、戶縣果品採摘節、灞橋櫻桃採摘節等農業旅遊節慶活動。積極開展旅遊特色縣、特色村和農家樂示範戶評選活動。與市技術監督局聯合上報了《西安市農家樂評定標準》、《西安市旅遊村評定標準》，與市農業局就聯合出台《西安市農家樂管理辦法》。臨潼、長安、戶縣申報了旅遊強（區）縣。5家全國工農業旅遊示範點已經國家旅遊局批准。截止12底全市新增農家樂600戶。評選出農家樂示範戶100戶並掛牌表彰。並拍攝了30集的農家樂旅遊宣傳片。在評選的同時，加強了對翠華山、南五台沿線農家樂的規范管理。

七是加強了教育培訓工作，培養高素質人才隊伍。廣泛開展各種形式的旅遊教育培訓工作，完善並繼續推行旅遊從業持證上崗制度，從業等級考核制度。組織了區縣旅遊局長和旅遊企業負責人培訓、農家樂從業人員培訓；專程邀請香港永安旅遊公司總經理梁港蘭女士為我市各大旅行社負責人舉辦旅行社管理知識講座；開展了旅遊企業安全工作培訓、依法治旅行政執法人員培訓。通過培訓，較好地推進了行業服務標準化和規范化。

努力加強導遊員隊伍建設，不斷提高旅遊接待服務質量。2007年，我局根據全國導遊大會會議精神，對我市導遊隊伍現狀進行了調研，特別是針對導遊薪酬制度和勞動保障機制不健全的情況，制定出台了《關於進一步加強導遊隊伍建設的通知》，在全國旅遊行業率先建立了合理的導遊執業激勵制度、保障制度、薪籌制度、獎懲制度等，保持了導遊隊伍的穩定。同時，積極組織導遊年審和崗前培訓，規范導遊服務，並積極組織開展向模範導遊學習活動，提高了導遊隊伍的服務水平。

八是認真做好機關和行業創衛工作。認真做好機關和行業創衛工作。按照市創辦的要求，組織創衛知識講座，加強了對星級飯店、A級景區和旅行社創衛工作的督導檢查，積極完成了創衛國家技術考核迎檢工作並受到表揚。

西安市旅遊局網站