2007年，全省旅遊行業在省委、省政府和國家旅遊局的正確領導下，以科學發展觀為指導，創新產業發展思路，加快旅遊目的地體系建設，壯大市場主體，提升產業素質,全省旅遊經濟取得了顯著成績。2008年，我國將在北京舉辦第29屆奧運會，根據旅遊產業發展趨勢，我局初步擬定了2008年工作思路，現將2007年我省旅遊產業發展情況及2008年工作思路報告如下：

一、一年來的工作回顧

（一）旅遊經濟實現又好又快發展，旅遊支柱產業地位進一步強化

2007年，共接待海外游客737888人次，比上年同期增長28.62%，旅遊創匯22170.51万美元，比上年同期增長35.01%，均居全國第23位，海外接待量和創匯增速均居全國第5位；國內旅遊接待8529.29万人次，比上年同期增長13.47%，國內旅遊收入563.67億元人民幣，比上年同期增長36.74%，分別位居全國第15和第14位；旅遊總收入實現581.57億元人民幣，比上年同期增長35.76%，相當於全省GDP的10.2%，位居全國第14位，較2006年前移了3位。旅遊總收入增長速度繼續高於全省GDP增速，旅遊支柱產業的地位進一步強化。

3月份，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林視察山西時強調指出：“山西要大力培育新興支柱產業，更要大力推進傳統支柱產業的改造陞級，努力構建新型、多元、穩固的支柱產業格局，特別是要做好兩篇文章。一是發揮礦產資源豐富的優勢，做好煤炭文章。二是發揮自然人文資源豐厚的優勢，做好旅遊文章。山西擁有國家重點文物保護單位271處，居全國之首，要進一步加大宣傳推廣力度、資金投入力度、基礎設施建設力度、旅遊市場整治力度，努力把自然人文資源開發好、保護好、利用好，把旅遊業打造成山西的一個支柱產業。”省委書記、省人大常委會主任張寶順同志在省委貫徹賈慶林主席視察講話精神大會上指出，我省旅遊產業近年來發展態勢不錯，2006年旅遊總收入達到了428億元，今後，我們要加快旅遊業發展步伐，促進我省旅遊產業從粗放型向集約型轉變，使旅遊業成為對全省經濟社會具有多方面帶動作用的強勢支柱產業。省九次黨代會和省十屆人大五次會議對加快我省旅遊產業發展做出了戰略部署，國務院專門下發了《關於加快發展服務業的若幹意見》。各市、各縣黨委政府對發展旅遊業的認識日趨統一，重視程度也進一步提高，長治市市委書記郭海亮提出要象抓煤炭那樣抓旅遊，象挖煤炭那樣挖旅遊。忻州市委書記張建欣在市人大會上提出忻州要爭創中國旅遊優秀城市，陽泉市市長白雲在陽泉旅遊產業發展大會上提出要大力扶持旅遊產業的發展。省直各部門支持旅遊產業發展的合力進一步增強，體育、文化、交通、財政、民航、林業、建設、發改委等部門主動配合、積極支持，加強了與旅遊業的融合，這些都為加快我省旅遊業提供了良好的發展機遇。

（二）旅遊產業體系建設步伐加快，產業發展科學決策水平不斷提升

一是加強了旅遊產品體系建設。今年以來，按照全省“十一五”旅遊規劃戰略要求，我局規劃整合了宗教古建、晉商文化、黃河文明、尋根祭祖、太行山水、紅色經典六條精品線路，並得到了國內外客源市場的廣泛認同與關注,旅遊人氣指數大幅上漲。去冬以來，民俗民風旅遊產品成為我省冬春旅遊主打產品，為地區經濟文化發展注入新的活力。晉中市舉辦了第七屆晉商社火節，平遙古城開展了游客過民俗春節的活動，許多日、美、法和台灣、香港及眾多國內游客的游客到民居賓館過大年，中央電視台及省內外100餘家新聞媒體和300餘家旅行社前來采訪報道和考察踩線。臨汾市以“風雅民俗”為主題，大打“堯文化”和“門文化”兩張牌，舉辦了第十三屆堯廟根祖文化旅遊月活動，從省國旅等國際旅行社海外訂單看，僅春節期間來太原過年的外國游客就超過了1000人次，主要是來自日本、新加坡和港澳台的游客以及對我省文化產品感興趣的英國游客。冬季旅遊的迅速發展拓寬了旅遊產業成長空間，對構建旅遊新興支柱產業提供了新的支撐。鄉村游產品進一步升溫，今年以來，我省深入開展鄉村旅遊，昔陽大寨、平順西溝，陽城皇城、汾陽賈家莊等農村典型，壺關橋上鄉、榆次後溝等民俗文化遺存豐厚的民俗村落，省果樹所、大同植物園等農業科技園區，忻州頓村、錫崖溝、黃龍王溝、交城龐泉溝等山水風光旅遊村，成為游客關注的地區。長治的“農家樂”旅遊產品吸引了省內外大量的游客，黃崖洞風景區推出了“情系太行山、建設新農村”大型活動，老頂山國家森林公園大力推廣“觀光、旅遊、娛樂及農家風味”為一體的游樂服務。到目前，我省已有13個國家級農業旅遊示範點，17個省級農業旅遊示範點，旅遊業成為我省農村新的經濟增長點。

二是旅遊要素市場建設步伐加快。今年以來，我省共新增星級飯店25家，全省星級飯店總數已達到318家。其中，大同雲岡國際酒店，運城金鑫國際酒店、晉城金輦酒店、晉祠國賓館、太原万獅京華大酒店在今年先後被國家旅遊局評為五星級涉外酒店，大同天貴國際酒店被評為預備五星級酒店，打破了近年來我省在五星級高端酒店數量上僅山西國貿大飯店一枝獨秀的尷尬局面，標志著我省高端客人的接待能力有了進一步提高。全省共有旅行社653家，新增旅行社51家，其中國際社3家，國內社48家。全省共有鄉村旅遊客棧近千家，年接待量34万人次。今年以來，太原市由省委宣傳部和省文化廳聯合舉辦了“2007年山西省新春舞臺精品劇目及優秀劇目展”，15家演出團體演出了21台優秀節目。從正月開始，平遙大戲堂新推出的的《晉商鄉音》、雲錦城演藝中心的大型舞劇《一把酸棗》，五台山景區涼城山莊每晚演出的佛教樂舞《五台山》，吉祥演藝中心、万佛閣等各具特色的文藝表演讓游客體會著濃濃的晉風、晉土、晉文化。隨著我省旅遊客源地的延伸和自駕車游的迅猛發展，旅遊業的拉動作用進一步增強。據不完全統計，“五一”“十一”黃金周自駕車出游和家庭自助出游佔到我省接待總量的70%左右，自駕游和自助游仍然是以京、津、冀、陝、豫等周邊省市為主，自駕車、散客游的增長不僅對游客的人均花費的增長產生直接的作用，對經濟文化和社會發展的拉動和帶動作用也更加明顯，進一步映現出旅遊新興支柱產業的良好成長性。

三是旅遊基礎設施建設紮實推進。隨著近年來全省高速公路的快速發展，大同、長治、運城三個民用機場的投入使用，游客進出山西的交通條件有所改善，對旅遊業的持續增長產生了積極的作用。今年以來，我省加快了旅遊停車場、旅遊廁所、旅遊道路、標識系統等旅遊配套設施建設，使我省旅遊景區標準化建設和服務質量有了明顯提升。全省旅遊景區旅遊廁所已得到了較大改觀。同時，我局還積極加強督促檢查，使旅遊廁所質量和管理水平也有了較大的提高。今年，我省雲岡石窟和五台山景區被國家旅遊局評為景區管理最高等級的5A級景區，目前，我省共有A級以上旅遊景區51家。

截至目前，共有各類旅遊經營單位6347個。其中，旅遊景區628處，列入國家級旅遊線路和景區20餘處，各類旅遊接待設施3849個（含賓館、飯店、招待所、度假村等），旅遊餐飲單位368個，旅遊運輸單位47家，旅遊生產銷售單位128個，旅遊娛樂單位682家。全省共有持證導遊6593人，初步形成了一支高、中、初級結合的職工隊伍和要素市場基本配套的產業體系。

（三）以人為本創新旅遊發展觀念，服務為民構建和諧社會

一是創新旅遊規劃理念。注重謀劃大旅遊，使旅遊規劃從以生產為導向的旅遊產品規劃轉向以市場為導向的旅遊目的地規劃，從旅遊產業中某一要素的單項規劃轉向大旅遊，涵蓋六要素的綜合規劃。先規劃後開發成為自覺性。今年以來，我局先後組織了忻州市、陽泉市的旅遊發展規劃的評審，組織了對歷山、陽城、雁門關新等景區的評審。同時，對“沿黃河旅遊扶貧開發的調研報告”做進一步修改，沿黃旅遊產品開發規劃各項工作正在積極展開。

二是創新旅遊產品。遵循資源分類、產品分級、市場分層、服務分等的開發原則，今年我局大力發展了民俗文化、工農業旅遊、文物古建、自然山水、紅色旅遊、科技教育等複合型旅遊產品。鄉村游、工業游、紅色旅遊等新老產品市場趨旺。

三是加快推進企業改革。按照省委、省政府關於國企改革的要求，我局積極推進局屬企業改革。根據直屬企業改制與全省旅遊產業發展結合、企業改制與政企、政資分開，解決歷史遺留問題結合、改制與保持社會穩定，妥善安置分流職工結合的指導思想。堅持發展壯大一批，轉制搞活一批，關閉破產一批的總體思路，目前，省國旅、山西旅遊汽車公司等單位的改制工作已經完畢。改制後的省國旅與中青旅集團公司進行了戰略重組，7個月就完成了全年的計劃，為企業的今後發展奠定了良好的基礎。

四是旅遊成為提高民生質量的重要推進器。今年以來，運城市推行了“旅遊一票通”辦法，創新旅遊模式帶來產業發展大跨越。納入一票通的37個旅遊景點只需要花上50元就可以全部游遍，而在以前則需要花費718元。轄區內所有居民、大中專學生、長期居住的外地工作人員均可辦理一票通。這一舉措引了大量的游客，帶動了本地游的升溫，運城市旅遊收入和接待人數大幅度攀升，“五一”“十一”黃金周旅遊接待量均位居全省第一，旅遊收入增幅亦居全省第一。 目前，旅遊一票通發行量突破15万張，關帝廟、鸛雀樓、普救寺等景點的持旅遊一票通的游客都在1/3以上，一些小景點持旅遊一票通的游客突破80%，相當多收入普通的老百姓也通過旅遊一票通加入到旅遊的行列。旅遊一票通成為了運城市建設小康社會、提高民生質量的重要武器。晉城、陽泉等市加大了本地游宣傳，積極推進當地游市場，極大提升了旅遊人氣。

五是積極通過影視劇、旅遊圖書等渠道擴大山西旅遊的影響力。繼去年《喬家大院》、《亮劍》等影視作品為山西旅遊市場充分造勢外。今年，又有以我省重點旅遊景區為背景發生地的《大槐樹》、《白銀帝國》等新的影視作品問世。同時，《山西旅遊工作用圖》、《山西旅遊地圖集》、《山西旅遊郵票剪紙集錦》、《山西旅遊文化叢書》等一批經典性的旅遊書籍的出版發行，在全國旅遊界引起了較大反響，為宣傳山西旅遊業開拓了新的領域。

（四）主題促銷活動成效顯著，六條精品線路繼續走俏市場

今年以來，我們緊密結合奧運旅遊宣傳推廣和“2007中國和諧城鄉游”主題年活動，進一步整合完善六條精品旅遊線路產品，全力提升“華夏古文明，山西好風光”旅遊主體形象，不斷鞏固已有客源市場，深度拓展新市場，努力實現旅遊宣傳和市場拓展的新跨越。

一是舉全省之力，精心策劃，認真組織了“山西（奧運）旅遊宣傳推廣年”系列活動。在今年我省一系列的旅遊宣傳促銷活動中，“奧運”背景傳板塊是重要的內容之一。9月份，在北京、天津專程舉辦了以“奧運北京、大運山西”為主題的山西旅遊宣傳周促銷活動，威風鑼鼓、八音會等山西特色旅遊宣傳促銷產品讓京、津老百姓大開眼福。9月9日–18日，為配合同期召開的中國太原首屆煤博會召開，我局與東方航空公司共同舉辦了“東方空中文化體驗之旅––山西旅遊文化宣傳周”活動。在一周的時間內，東航以210架飛機、500餘條航線、以及東航國內外所有地面服務場所，在每天運營的1000個航班上,每周運營的近100万旅客面前，集中展示山西的文化旅遊資源和風土人情。活動力求讓旅客在一周時間乘坐東航航班時，看到的、聽到的、品味到的、觸摸到的都是與山西旅遊文化相關的內容。山西省旅遊局為此次活動專門印制10万冊精美的富有濃郁地方文化色彩的宣傳冊在東航飛機上提供贈閱。旅客從購票開始就能通過文化周期間的各類易拉寶、廣告旗、桌面展架、機艙貼畫、機票封等宣傳品和山西省旅遊局專門為山西文化周印制的系列宣傳畫，感受到濃郁的山西文化氣息。由我局牽頭組織的“奧運之光”大型燈會全國巡展首展活動，已於9月25––27日在天津市水上公園成功舉辦。10月18日，孟學農代省長帶領省有關部門負責同志在京與國家旅遊局、北京市政府和北京奧組委領導進行座談。他指出，山西省在全力服務奧運、服務首都的同時，將把握北京奧運這個契機，推廣山西旅遊文化品牌，發展壯大山西旅遊產業，提升晉京合作層次與水平，樹立山西對外開放新形象，同時，我省對奧運會獎牌運動員開通綠色通道，提供免費五日游。四家單位就奧運前後，借北京奧運會促京晉旅遊共同發展，在北京主流媒體和重要場所全方位強力推介“華夏古文明山西好風光”的山西旅遊形象，在京舉辦山西奧運之光大型燈會等事項達成會議紀要。  

二是深度拓展國際國內重點客源市場，積極謀求主要客源市場促銷“本土化”的形式與方法。1月1日在九龍滑雪場舉辦了山西2007山西活動啟動儀式，拉開了今年我省旅遊活動的序幕。隨後數次組團赴日本、法國、俄羅斯、東南亞等客源地進行了宣傳促銷，在客源國市場引起了極大轟動。組織了中部六省近50名新聞記者來山西采訪，成立了山西省旅遊局“北京旅遊宣傳推廣聯絡處” “上海旅遊宣傳推廣聯絡處”， 進一步提高山西旅遊在主要客源地的影響力。與韓國清州市觀光局簽定了旅遊包機協議書，與日本名館會進行了旅遊合作洽談。今年以來。先後組團參加了蘇州全國旅交會和鄭州第二屆中博會、呼和浩特北方旅遊交易會、昆明中國國際旅交會，擴大我省旅遊知名度。

三是充分藉助節慶活動，不斷提高旅遊目的地知名度。今年以來，省旅遊局先後與各市舉辦了洪洞國際祭祖節、五台山佛教文化節、大同雲岡文化旅遊節、中國運城國際關公文化節；太行山攀岩活動。首屆中國太原煤炭與新能源博覽會擴大了我省旅遊在高端旅遊市場中的影響。各市也開展了豐富多彩、有的放矢的的旅遊宣傳促銷活動。太原市舉辦了“中國·太原首屆雙塔白雲文化旅遊節暨第23屆牡丹藝術節”、“晉之源”旅遊文化推介周。晉中市舉辦了2007平遙國際攝影大展等一系列活動等；臨汾市在壺口瀑布舉辦了“黃河風情文藝表演”，在古縣舉辦了牡丹花會和“花之韻”攝影比賽，侯馬市舉辦了新田春秋古都文化節。長治市舉辦了“平順太行水鄉漂流節”活動。運城市在中國死海舉辦了“魅力泳裝秀”“鹽湖歷史文化展”等活動，在五老峰舉辦了第七屆登山節活動，吸引了大批游客，同時在河南衛視開辦了《魅力運城走進中原》欄目，在中原大地產生了極大反響，很多河南游客把到運城當作黃金周首選。通過一系列的宣傳促銷活動，進一步彰顯了“華夏古文明、山西好風光”的我省主題旅遊形象

（五）堅持市場治理“大整頓” 旅遊產業進一步健康發展

一是組織完成了2006年度全省旅行社業務年檢工作。包括41家國際社、528家國內社在內的全省618家旅行社全部參加了業務年檢。569家旅行社通過業務年檢。29家旅行社被暫緩通過業務年檢，其中，國際社1家，國內社28家。20家旅行社不予通過業務年檢，被注銷《旅行社業務經營許可證》，其中，國際社1家，國內社19家。二是深入推進旅遊誠信體系建設。各旅遊經營單位積極參與誠信旅遊活動，部分旅行社推出了品質游產品，取得了好的成效。同時，成功舉辦了“藏山杯”山西省第三屆導遊員電視大賽，三是對全省導遊人員進行了審核，對19名導遊人員分別暫緩通過年審，對243人不予通過年審並在中國旅遊網導遊網絡管理系統注銷導遊證。四是加強市場檢查力度。派出由局領導帶隊，行管、監察、質監等部門人員組成檢查組，在黃金周旅遊高峰時期，對全省旅遊行業及旅遊市場秩序進行督導檢查。同時，各級旅遊部門會同公安、工商、物價、衛生、交通、等相關部門，對所屬的景區（點）、旅行社，星級飯店進行了拉網式的檢查，嚴厲打擊了各種違法違規行為，樹立了我省旅遊目的地良好形象。五是開展“旅遊安全月”活動，制定了《山西省旅遊安全應急救援預案》、《山西省旅遊安全工作實施方案》，建立了旅遊安全應急預案，並進行了演練和檢查，效果良好。確保了黃金周旅遊市場安全有序。

二、當前制約我省旅遊產業發展的主要問題

近年來，我省旅遊業取得了較好的成績，但是由於起步晚，基礎差，底子薄，正處在產業積累向產業發展的轉型期，旅遊產業素質還比較低，儘管發展的速度這些年比較快，但仍是低基數上的高增長，還不能適應省委、省政府的要求和全省人民的期望，與我省豐富的旅遊資源和區位優勢還很不相稱。當前制約發展的主要問題是：

 (一)旅遊產業投資嚴重不足。投入不足是影響我省旅遊業發展速度的主要因素之一，多年來，政府投入不足，吸引投資的軟環境也較差。旅遊業被作為調整產業結構的重點，全省政府引導資金的投入加起來還不如對一個中小型煤礦的投入多，有的縣旅遊收入基本上用在了給全縣幹部職工發放工資上，旅遊業的滾動發展難以實現。由於投資不足，旅遊產品體系還不夠完善。使旅遊接待能力低、基礎設施建設滯後與入省游客大幅度增加、需求加大之間的矛盾更加凸顯。今年省政府雖然增加了投入，但目前尚未到位。投資不足是我省旅遊業發展的主要矛盾。

(二) 旅遊業發展環境不佳。我省是自然資源大省，長期作為國家能源重化工基地。目前煤炭、焦炭、鋼鐵、化工等產業在我省經濟中仍佔主導地位，這些主導產業在調整發展的同時，嚴重地污染了環境。前不久，國家重點監控6066家重污染企業，我省最多，佔了403家。近年來生態環境問題已得到很大改善，但很多地方仍存在問題，限制了旅遊業的發展。一些同時存在著極佳旅遊資源又有著豐富礦產的地方，礦旅矛盾十分突出，生態環境的惡化給旅遊者造成很壞的印象。

 (三)發展旅遊業的觀念與市場接軌不夠。一是對旅遊產業在全省經濟社會發展中的地位與作用認識不到位，沒有真正把旅遊業作為產業來辦，沒有從發展大旅遊高度來審視旅遊產業的發展，缺乏“大產業、大市場、大服務，大環境”的理念。我省多數地方把重點僅僅放在了景區點的開發建設上，單純地追求門票收入，忽視了旅遊其它要素的巨大經濟效益。在旅遊線路的整合上，人為地以行政區劃分隔旅遊產品線路，資源不能有效共享，促銷不能互動。二是旅遊產品開發的單一性和初級化。我省是文物大省，文物資源品類繁多，但文物資源並不等同於旅遊資源，好資源也不等於好的旅遊產品，一些地方形成了文物資源就是旅遊資源的極端認識，不以市場為導向，只要是文物古建就進行旅遊開發，造成重複建設和資金浪費。三是創新意識不夠。忽視了旅遊市場需求的多樣性，自然生態旅遊、休閒度假旅遊、會展節慶旅遊等高中檔旅遊產品開發沒有引起足夠的重視。

（四）產業處於小規模、低層次的發展階段，基礎薄弱。一是旅遊企業整體素質差，缺乏競爭力。全省旅遊行業經營體制仍沒有完全擺脫計劃經濟色彩，還沒有形成較完善的市場經濟體制。2006年度旅行社業務年檢結果顯示，全省旅行社資產總額為5.63億元，還不到北京首旅集團發行債券的二分之一。負債總額2.4億元，所有者權益3.19億元，利潤總額-996万元。也就是說，全省旅行社總體處於虧損狀態。小、散、弱、差仍是旅遊企業的主要問題。全省旅遊飯店規模小、檔次低。二是旅遊管理體制機制陳舊。近年來，我省一直未能形成統一、協調、高效的旅遊行業管理體制，景區（點）條塊分割、政出多門、職能交叉、互相掣肘。全民辦旅遊的意識薄弱，旅遊景區的規劃管理，分散在建設、林業、土地等多個部門。三是大交通堵塞問題。交通不暢，我省鐵路客運能力長時間以來始終停滯不前，高速公路堵車現象嚴重，從幹線公路通往景區的斷頭路問題依然突出，一些通往重點旅遊景區如壺口、寧武、平順水鄉等景點的道路上拉煤大車超載，時常阻塞交通，路面損毀，外來游客苦不堪言，在主幹公路上基本看不到旅遊道路標識牌，給日益成為黃金周主體的自駕車游客特別是外地游客帶來了極大不便。旅遊廁所建設近幾年有所加強，但數量仍然不及國家最低標準的三分之一，五台山景區冬季僅一所水衝式廁所能夠正常使用。旅遊購物、娛樂設施建設還比較薄弱，跟不上旅遊業快速發展的新形勢。

概括起來，我省旅遊產業發展的現狀和面臨的形勢是基礎差、問題多、潛力大、前景好。我們一定要正視問題，發揮優勢，創新發展理念，促進我省旅遊產業的跨越發展。　

三、2008年我省旅遊工作思路

2008年，全省旅遊行業要以黨的十七大精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，以改革開放為動力，加快推進旅遊產業體系建設，推進我省旅遊產業結構優化陞級,加速我省旅遊目的地和精品名牌建設的重大突破。全面提升我省旅遊產業素質和旅遊對外整體形象。2008年旅遊經濟目標是：全省旅遊總收入實現662.98億元人民幣，比上年同期增長14.3%，其中，接待海外游客78.28万人次，比去年同期增長10%；旅遊創匯2.53億美元，比去年同期增長10%；國內旅遊接待0.89億人次，比去年同期增長8%；國內旅遊收入644億元人民幣，比去年同期增長15%。

（一）積極實施政府主導戰略，夯實旅遊支柱產業發展基礎

一是加快旅遊服務要素支撐體系建設。進一步加快我省高星級旅遊飯店建設工作，培育我省有較強競爭力的龍頭旅行社集團。二是進一步發展交通配套服務,完善道路標示、旅遊標示，合理規劃建設配套的加油站、停車場、修理、沖洗等綜合配套服務。三是大力拓展旅遊信息服務，形成省、市、縣和主要旅遊景區分層管理，相互補充的旅遊咨詢服務系統。加快山西旅遊信息公共平台建設，使之成為我省信息服務的重要手段。四是加快旅遊投資體系建設。建立省旅遊產業發展資金，積極向資本市場和金融市場融資，充分利用民營和社會資金，引導省內外、國內外的各類投資主體投資我省旅遊業。五是是加強旅遊誠信體系建設，以法規建設為重點，加強行業管理，抓好旅遊安全，規范旅遊市場秩序，塑造“誠信山西”、“安全山西”的旅遊形象。六是繼續指導長治、運城、侯馬創建中國優秀旅遊城市工作，力爭使長治市在2008年進入中國優秀旅遊城市行列。

（二）實施精品戰略，提高山西旅遊核心競爭力

  以奧運旅遊宣傳推廣為主線，努力在市場研究、宣傳促銷體制機制、重大活動策劃組織和宣傳促銷方法上實現創新與突破，加快宗教古建，晉商文化、尋根覓祖、太行山水、黃河風情、紅色旅遊六條旅遊精品線的建設。

1、舉全省之力，精心策劃，認真組織好“山西（奧運）旅遊宣傳推廣年”系列活動。各級、各部門要緊緊圍繞奧運旅遊宣傳推廣這條主線，堅持政府主導、多元參與、市場運作，建立多層次、多渠道、多形式，跨地區、跨行業、跨部門的大宣傳、大促銷網絡和聯動機制。以北京奧運為契機，打造全球化背景下山西旅遊品牌。

2、創新機制體制，深度拓展國際國內重點客源市場，積極探索主要客源市場促銷“本土化”的形式與方法。以我省主打線路產品、重點目標客源市場為目標，分線路、分市場，積極協調我省旅遊單位組成多個旅遊宣傳促銷聯合體，逐步建立全球化的山西旅遊營銷網絡。通過聯合印刷宣傳品、聯合打造精品線路、聯合媒體廣告宣傳、聯合舉辦節慶活動等形式，廣泛激發、招徠潛在客源。

3、重點抓好以下旅遊節慶活動：晉商社火節、尋根祭祖節、五台山國際旅遊月、大同雲岡恆山旅遊文化節、晉商國際旅遊文化交流節、運城關公旅遊文化節。積極引進國外、省外大公司先進技術和設計理念，設計、制作適應不同客源市場需求的系列旅遊宣傳資料，形成山西省旅遊宣傳品牌體系。

4、加強旅遊區域合作。儘快實現我省無障礙旅遊。加強與周邊省區市的合作，順應跨省旅遊加快發展的趨勢，以更寬的視野，更加積極的態度，更加務實的措施，努力推出一批跨省區的旅遊產品，促進我省與沿黃協作帶、環渤海、中部省份的旅遊業大合作，大發展。

5、充分挖掘旅遊資源的文化內涵，用文化品牌提升旅遊產品層次。以旅遊項目展示文化底蘊，把挖掘文化內涵、展示文化品位、提供文化服務貫穿於旅遊產品要素市場系統建設中，以全新的文化理念發展旅遊業，使我省旅遊精品不斷推陳出新，進一步增強我省旅遊產業的發展後勁。

（三）實施體制機制創新戰略，不斷激發旅遊產業的生機和活力

積極推進旅遊管理體制改革。建設統一、開放、競爭、有序的現代旅遊市場體系，推進旅遊企業運營機制改革，要引導和支持不同行業、不同所有制和全球性的旅遊企業參與我省旅遊企業改組、改造和重組，促進旅遊企業向市場化、品牌化和國際化方向發展，培育一批帶動能力強、具有國際競爭力的旅遊大企業、大集團。深入落實《山西省促進旅遊產業發展條例》，營造公開公平的市場競爭環境，為旅遊企業增添發展空間。進一步加快旅遊業開放步伐。加快與世界旅遊業的融合，加大與海外旅遊業界的交流，積極參與旅遊國際合作和區域協作，加強與境外旅行社雙向合作，形成互為旅遊目的地，入境游和出境游協調發展的雙贏局面。完善旅行社和導遊管理制度。培育旅行社行業批發、代理的分工體系，建立健全導遊執業的準入機制、激勵機制、保障機制和責任追究制度，推動導遊人員社會化管理。

（四）加強旅遊規劃和法規建設，不斷優化我省旅遊發展環境

一是認真貫徹落實“十一五”旅遊產業規劃。依據“十一五”規劃方案，抓好重點景區、重點線路、重點項目規劃的編制。

二是推進旅遊法規建設。認真貫徹落實《山西省旅遊條例》、《山西省促進旅遊產業發展條例》及《實施辦法》。編制“十一五”時期全省旅遊標準化工作規劃。

三是合理規劃，科學推進工農業旅遊體系建設。2008年，各級旅遊及相關部門要在推動工農業旅遊方面形成合力，以典型帶動發展，大力推動鄉村旅遊客棧建設。

（五）實施人才戰略，為建設旅遊經濟強省提供人才保證

我省要實現旅遊經濟強省的奮鬥目標必須要有一支與時俱進的行政管理、企業管理和專業技術人才等方面配置協調的旅遊產業隊伍。加強導遊業務培訓，推行導遊等級考試，優化導遊隊伍結構，加快培養外語導遊人才,培養一支有較高專業水平、各語種相配套的導遊隊伍。下大力氣扶持和培養一批旅遊經理人才和企業家，搭建旅遊經理人才和企業家成長的平台。整合和利用現有教育資源，在我省現有26所開辦旅遊專業的高校中優選出山西旅遊發展的科研基地，加強對旅遊經營、管理等方面的系統研究和理論創新，提高我省旅遊科研能力。擴大旅遊教育規模，抓好旅遊師資隊伍的建設，加強旅遊人才市場建設，健全人才市場網絡，創建有利於各類人才脫穎而出的創業環境，培育好我省旅遊產業大軍。

山西省旅遊局網站