2007年以來，在省委、省政府的正確領導和國家旅遊局的指導下，省旅遊局以科學發展觀總攬全局，創新發展思路，培育旅遊精品，展示旅遊形象，強化服務管理，提升產業化水平，推動了旅遊業快速發展。全省累計接待海內外游客1.7億人次，實現旅遊總收入1352.24億元人民幣，同比分別增長30.16%、30.04%。其中接待入境旅遊者88.08万人次，旅遊創匯3.18億美元，同比分別增長16.29%、16.16%。全省沒發生重大旅遊安全責任事故，旅遊投訴率在0.5‰以內。河南旅遊形象大幅提升，產業化格局加速形成，旅遊業已成為拉動我省經濟社會增長的重要力量和展示河南形象的重要“窗口”。

（一）營造氛圍，推動全省旅遊業實現了由接待事業型向產業經濟型轉變的歷史性跨越。省委、省政府高度重視旅遊業的發展，先後召開了全省旅遊產業發展大會和伏牛山生態旅遊發展工作會議，這兩次重要會議在我省旅遊史上具有重要裏程碑意義。我們以貫徹這兩次會議精神為契機，進一步推動政府主導型發展旅遊業工作格局的形成。去年5–6月份，徐光春書記、李成玉省長、陳全國副書記、李克常務副省長等省委、省政府領導也多次專題調研考察旅遊，召開專題會議，研究解決實際問題，體現了省委、省政府對旅遊工作的關心和厚愛，為全省旅遊業發展指明了方向，提供了動力，營造了氛圍。各省轄市和旅遊發展重點縣（市）普遍出台了支持旅遊業發展的具體措施。開封、商丘、信陽、安陽、三門峽等五個省轄市為強化旅遊行政管理的職能，由市委副秘書長、市政府副秘書長、市委宣傳部副部長兼任旅遊局長。全省18個省轄市，已有12個單設了旅遊局。全省各級對旅遊業的認識和重視程度達到了一個新的高度和境界，營造了“大抓旅遊，抓大旅遊”的濃厚氛圍，實現了由接待事業型向產業經濟型發展的歷史性跨越。

（二）培育精品，推動全省旅遊產品實現了由單一觀光型向休閒度假型轉變的標志性飛躍。一是做好鄭汴洛沿黃“三點一線”和南太行旅遊精品的上檔陞級工作。龍門石窟開展了夜游項目，少林寺、清明上河園開發了大型實景演藝節目，雲台山與美國科羅拉多大峽谷建立了姊妹峽谷關係，拉長了產業鏈條，提升了國際知名度。經積極創建，去年少林寺、龍門石窟、雲台山三個景區被命名為首批國家5A級旅遊區。二是積極實施伏牛山生態旅遊整體開發。去年省委、省政府4次在伏牛山召開現場辦公會或座談會，積極推動伏牛山旅遊項目建設。2007年省政府拿出億元，共安排伏牛山旅遊開發公路項目29個，吸收各類資金  億元。目前已全部開工建設，其中7個項目已經完工。至2007年底共設立了437塊統一的旅遊交通標識牌。在2006年投入50万元的基礎上，省旅遊局2007年又投入20万元，進一步增強伏牛山生態旅遊信息網的功能。50台旅遊信息觸摸屏已投入使用。“生態伏牛山，休閒好去處”形象宣傳片拍攝完畢，並在河南電視台黃金時段播出。三是努力推動紅色旅遊發展和區域旅遊發展。以“紅色旅遊可持續發展研討會”、“千里躍進大別山60週年紀念大會”等活動為契機，加強對紅旗渠、大別山紅色旅遊的宣傳推介。積極推動紅色旅遊資源整合，與安徽、湖北兩省聯手，共同打造大別山紅色旅遊品牌。加快鄭汴旅遊一體化進程，組織《中原城市群旅遊發展規劃》編制招投標，中原城市群無障礙旅遊邁出新的步伐。四是積極開展創建“中國優秀旅遊城市”和A級旅遊區工作。共成功創建5A級旅遊區3家、4A級6家，3A級7家，信陽市順利通過國家創優評審組的驗收，有力地提升了我省旅遊和城市建設品位。目前全省已成功創建優秀旅遊城市20個，4A級以上旅遊區58家，位居全國前列。五是進一步完善旅遊六要素。全力做好《禪宗少林·音樂大典》的宣傳推介工作。先後組織省黨代會代表、省人大常委會委員、離休省級老幹部和黨外人士等1000餘人觀看演出，取得了良好的社會效果。去年8月，中宣部、文化部、國家旅遊局專門在鄭州召開現場會，推廣這台節目的成功運作經驗，全國主要媒體進行了大篇幅的宣傳報道。去年4月以來，共演出210場，接待海內外觀眾20万人次，票房收入達1500万元。發揮《禪宗少林·音樂大典》的帶動作用，指導各地依託自身優勢，推出了形式不同的旅遊演藝節目，特別是清明上河園的《大宋·東京夢華》、焦作的《太極魂 ·山水情》等大型特色節目，豐富了旅遊夜生活。各地加大特色旅遊紀念品的研發、銷售力度，少林寺大型旅遊商品購物市場、洛陽神州唐三彩工藝城、欒川旅遊紀念品加工基地陸續建成。積極開展了豫菜研究和推廣策劃，促進了我省餐飲業的繁榮和發展，旅遊業的帶動作用明顯增強。

（三）強化宣傳，推動全省旅遊客源市場開拓了由低端向高端轉變的突破性局面。一是充分發揮主流媒體的作用。充分利用高標準建設的河南旅遊資訊網、河南旅遊廣播，以及河南日報、河南電視台等省內知名媒體開闢的旅遊專刊和專欄，開展不間斷的宣傳推介活動。特別是河南旅遊資訊網和旅遊廣播，作為我們創新思路引進社會資源扶持的旅遊宣傳陣地，在激烈的市場競爭中不斷發展，實現了經濟效益和社會效益的雙豐收。二是策劃舉辦一系列有影響的大型活動。按照“月月有活動，季季有亮點，全年有突破”的工作思路，借勢造勢，強力拉動客源市場。去年1月，在省委、省政府組織的“中原文化港澳行”活動中，組織香港主要旅行商，進行了富有成效的推介活動，較好地展示了河南旅遊和河南形象，受到省政府主要領導的高度評價。4月，利用第二屆中博會，舉辦了300餘名海外旅行商參加的聯誼會，當場簽訂合同及意向協議3000餘份，總金額5216万元。在前兩年成功舉辦國際旅遊小姐巡游河南的基礎上，去年又組織舉辦了冠軍總決賽，108個國家和地區的國際旅遊小姐在鄭州、開封、洛陽、安陽、南陽等5個城市進行了巡游，並進行了5場單項比賽，特別是在鄭州國際會展中心舉行的冠軍總決賽，上演了一場魅力城市和美麗經濟的對話。200多家海內外媒體對這次盛況進行了深度報道，吸引了全球目光聚焦中原。9月底，在洛陽舉辦了慶祝“世界旅遊日”國際風情巡游和千家旅行商聯誼會，12個國家的550名海外藝術家熱烈浪漫的風情巡游，1000多家來自全國知名旅行商的實地踩線，不僅起到了形象宣傳的作用，而且達到了拉動客源的實質效果。配合開通鄭州至首爾航線，12月上旬組團赴韓國進行了為期一周的旅遊產品推廣和洽談活動，為深度開拓韓國客源市場奠定了基礎。三是做好旅遊宣傳的基礎性工作。組織力量編纂了涵蓋旅遊六要素的《河南旅遊寶典》一書，已於去年12月正式出版發行，填補了我省沒有權威旅遊出版物的空白，既為游客提供了服務指南，也起到了宣傳河南的作用。

（四）改革改制，推動全省旅遊企業體制邁出了由單一型向多元化轉變的實質性步伐。一是推動旅遊企業做大做強。在前兩年旅遊企業改革改制的基礎上，今年我們重點通過引導和扶持，增強旅遊企業核心競爭力。河南旅遊集團、康輝國際旅行社和中州國際集團、中原第一漂旅遊集團等一批旅遊企業在市場競爭中激發活力，逐步壯大。目前中州國際集團位居全國酒店業集團前5名，河南旅遊集團位居全國百強社前30名。二是推動旅遊景區（點）改革改制。認真總結推廣了駐馬店嵖岈山、洛陽重渡溝等景區經營權轉讓和信陽南灣湖景區體制改革經驗，積極支持景區（點）所有權、管理權、經營權“三權”分離。2007年5月，南召真武頂景區轉讓給天瑞集團，與毗鄰的石人山景區統歸一家公司經營和管理，對伏牛山核心景區一體化開發進行了有益嘗試。目前該景區正瞄準世界一流目標，聘請世界一流的策劃、營銷和管理人才進行全面包裝，有望成為我省旅遊的又一大亮點。三是大力開展旅遊招商引資。全年共引進資金20多億元，鄢陵花都溫泉度假區、鎮平國際玉城等一批大項目陸續建成開放，為全省旅遊業發展增添了後勁。

（五）強化管理，推動全省旅遊行風取得了由評議最差向好的方面轉變的階段性成效。2006年，我省旅遊行風在45個政府部門行風綜合考核中成績倒數第一。為扭轉這種局面，從去年年初開始，省旅遊局痛下決心，硬起手碗，專門成立了旅遊行風辦公室，各級旅遊行政管理部門和旅遊企業也成立了專門組織，以深入宣傳貫徹新修訂的《河南旅遊條例》為契機，采取各種措施，狠抓旅遊管理，加強旅遊行風建設。一是廣泛征求意見。開展了“百万人評旅遊”大型問卷調查活動，將全省包括景區（點）、旅行社、星級酒店在內的所有旅遊企業名錄刊登在媒體上，讓廣大群眾進行公開評議，在全社會引起了強烈反響。同時，向省人大代表、政協委員以及廳局級領導幹部發出《征求意見函》2200餘份，分旅遊總體形象、旅行社服務、旅遊景區和賓館飯店服務、旅遊交通狀況、旅遊車輛狀況、旅遊投訴處理情況等7個部分廣泛征求意見。二是開展旅遊市場整治。在問卷調查的基礎上，對所提意見和建議進行了認真登記、整理和分類，有針對性全面開展了旅遊市場專項整治活動，共查處旅遊企業近百家，取締了21家旅行社，對10家星級酒店進行了摘星，對42家服務不好的旅行社和16家服務不規范的賓館飯店進行了通報批評；依法取締了2家“黑店”、3家“黑社”和1家“社中社”，查處了一批“野導”；查處並通報了兩家旅遊安全存在問題和隱患的景區，有力淨化了旅遊市場。同時，制定出台了《河南省旅行社考評地方標準》、《星級賓館暗訪標準》、《違規旅遊廣告查處辦法》等規定，在全國率先推出了“旅行社誠信服務卡”和金、綠、黃、灰四級管理辦法，在媒體公開發佈，加強社會監督，引導百姓出游，進一步規范旅遊市場秩序。三是加強隊伍建設和精神文明建設。深入學習貫徹黨的十七大精神，積極開展“講正氣，樹新風”主題教育活動，不斷強化全省旅遊從業人員隊伍建設。召開了全省導遊員表彰大會，組織專家和全省“十佳”導遊員進行巡迴演講和培訓。通過層層選拔和評選，我省4個集體和7個個人被評為全省旅遊行業先進集體和個人。通過開展全員培訓和“爭先創優”活動，加強了行風建設，提升了旅遊從業人員的業務素質和服務水平。

河南省旅遊局