為落實市政府治理整頓“一日游”市場秩序精神和丁向陽副市長關於“查治結合、擠佔結合、疏堵結合”的工作要求，堅持一手抓整治打擊“非法”，一手抓規范促進“合法”的方針，北京市旅遊局按照既定工作部署，會同相關部門及區縣政府（管委會）在奧運會舉辦期間，進一步加大旅遊市場的執法檢查力度，重點對非法“一日游”、“黑車”、“黑導”、“黑店”采取高壓嚴打態勢，營造良好的奧運旅遊環境。現將8月8日至16日旅遊市場整治工作小結如下：

        一、基本情況

       各相關單位及區縣政府（管委會）按照“屬地管理”原則，重點對旅行社低價收客並中途加價、導遊員違規帶團、散發非法“一日游”小廣告、“黑車”、“黑導”、欺客宰客、游商尾隨兜售、“一日游”假站牌、社會旅館為非法“一日游”提供客源、正規旅遊車輛為非法“一日游”提供客源服務等違法違規經營行為采取統一部署與分組行動，聯合執法與集中整治，跟蹤蹲守與突擊檢查相結合的方式，對轄區內的旅遊市場秩序進行全方位、大規模、高強度的綜合整治。

       8月8日至16日期間，全市共出動執法人員36363人次，出動檢查車輛9054台次，檢查各類旅遊客運車輛6471台次，檢查導遊員250人次，檢查星級飯店和社會旅館469家，檢查旅遊類商戶1155家，發放旅遊宣傳手冊17000餘冊。其中，查處非法運營旅遊車輛181輛，查處無照經營行為563起，游商131人，查處從事非法“一日游”的社會旅館28家，發放責令改正通知書80餘份，查處散發非法“一日游”小廣告行為330起，收繳非法“一日游”小廣告11200餘張，收繳刊登非法“一日游”的假地圖225份，清理非法“一日游”假站牌9塊，各類罰款共計63650元。公安機關對597人給予警告處理，其中包括游商擾序126人，呲活攬客98人，散發小廣告57人，非法運營236人，其他違法行為80人。刑事拘留5人，行政拘留93人，教育訓誡150人。城管部門對179部印制在非法“一日游”小廣告和各類出版物中的“一日游”聯系電話進行停機處理。

         二、各單位所做的工作

        （一）市旅遊局

       1、制定工作方案和工作措施，嚴格按照奧運倒排期的部署進行。

       2、加強對重點地區、旅遊景區的督查、檢查和指導工作。

       3、啟動“一日游”市場監督員隊伍，重點對天安門地區、昌平區、延慶縣旅遊環境進行督查。

       4、收集整理各委辦局和區縣（管委會）報送的信息，並匯總上報。

       5、率先在東城區、西城區、崇文區、宣武區的社會旅館安裝由王寶強代言的“一日游”宣傳海報。

       6、發放新版《北京市“一日游”合同》，鼓勵全市經營“一日游”的旅行社使用。

       7、對所有外地來京的聯通手機用戶發送在京旅遊短信提示。截止目前，已向44万名來京的聯通用戶發送短信提示。

       （二）市公安局

      會同相關部門深入開展以治理無照游商擾序、散發小廣告、呲活攬客、非法營運等治安、綜治類問題為主要內容的淨化行動，通過采取監測、治理、看護等措施，有效遏制了各類綜治類問題的高發勢頭，取得顯著成效。

       （三）市工商局

       會同公安、城管、旅遊等部門重點對旅遊景區周邊商戶的經營行為、無照經營行為、社會旅館非法經營旅遊業務行為、銷售印有非法“一日游”廣告地圖冊現象進行查處。

       （四）市城管局

       全市城管執法機關 以環境整治為重點，對“黑車”、“黑導”、散發小廣告等行為開展整治。

       （五）市交通執法總隊

       會同區縣執法部門，對景區周邊及沿線的旅遊車輛開展檢查，重點查處旅遊“黑車”及正規旅遊車為非法“一日游”提供客運服務的行為。

        （六）市文化執法總隊

       加大對全市印刷企業的監管力度，從源頭上杜絕印刷非法旅遊地圖的行為。特別是一些重點區縣、重點印刷廠，從源頭上對印制非法旅遊交通地圖的行為加以遏制。並會同公安、工商、城管、報刊發行等部門對全市261個重點部位、134個重點街道、48個涉奧重點地區，以及奧運場館周邊、簽約飯店、長安街沿線、重點涉澳場所以及重點大學校園周邊的郵政報刊亭進行聯合執法檢查。

       （七）東城區

       1、區旅遊局組成3個旅遊突發事件及旅遊投訴現場處置小組，24小時待命，確保旅遊現場處置小組在30分鐘內抵達現場。

        2、對區內400餘家社會旅館安裝“一日游”提示牌，並對提示牌的安裝、使用、“一日游”招攬等情況進行督察。

        3、對旅遊景區及其周邊旅遊購物場所進行檢查，防止欺詐游客的行為發生。

        （八）西城區

        區旅遊局在區內近500家社會旅館內安裝“一日游”警示海報，截止至8月16日，已安裝完成“一日游”警示海報90塊，向社會旅館發放“一日游”提示手冊9000餘份。

        （九）宣武區

       區旅遊局會同相關單位檢查社會旅館和各類生產經營單位，清理非法“一日游”假站牌，重點對三個奧運簽約飯店周邊、三個奧運簽約醫院周邊、一個訓練場館周邊，以及中軸路西側、珠市口西大街、北緯路917總站周邊、大柵欄步行街、前門月亮灣周邊、煤市街等20個地區進行旅遊秩序整治。並為陶然亭公園、大觀園公園和宣南文化博物館等區內重點景區單位配備了14個手持安檢器。

        （十）海澱區

       區旅遊局聯合區建委、區民防局、海澱分局、區消防支隊、工商局執法隊、區安監局、區質監局、區衛生局8家單位，對接待涉奧人員及外賓的300家星級飯店和社會旅館的經營行為、服務質量、安全保衛和非法“一日游”等行為進行檢查。同時動員30000多名旅遊企業員工共同參與旅遊環境治理工作，對存在問題的三家醫療咨詢門診部，兩家商店予以停業整頓處理。

        （十一）豐台區

        重點對區內的旅遊景點、星級酒店、住宿達標單位、西客站、麗澤橋長途客運站、趙公口長途客運站等周邊環境進行聯合檢查。進行一步規范壘球場館周邊和西客站、長途客運站周邊的旅遊環境秩序。

       （十二）石景山區

      重點對社會旅館住宿登記、外國人接待應對措施、危險物品下架等情況及旅遊景區的安全進行巡查，專門抽出調30名“維穩”信息員，全時、全天候對轄區內的社會旅館和星級飯店進行監控，力爭做到万無一失。

       （十三）門頭溝區

        區旅遊局和區公安局聯合開展景區安檢工作，安裝安檢門3台，配發手持金屬探測器30個，培訓景區安檢工作人員43人。

        （十四）通州區

        加大對涉奧飯店、旅遊景區及周邊環境、社會旅館的檢查力度，對公共汽車站、輕軌沿線非法散發、張貼小廣告、黑車非法運營等違法行為進行嚴厲查處。

       （十五）順義區

       通過開展拉網式檢查，對區內各飯店加強安保工作，加強食品衛生安全監控。加強對各景區游客中心、停車場的管理，並在危險地段增設警示牌。同時，開展人員培訓和崗位練兵，確保高質量、高水平完成奧運接待服務工作。

       （十六）昌平區

       重點對前期關閉的7家旅遊商店、2家藥店、3家醫療咨詢點和4家非法宗教場所，共16家商戶進行反覆巡查，杜絕欺詐行為的發生。

       （十七）懷柔區

       區旅遊局會同區公安、城管、交通等多個部門對慕田峪、紅螺寺、雁棲湖等主要旅遊景區和慕田峪沿線、紅螺寺沿線、等重點旅遊沿線進行集中治理。

       （十八）延慶縣

       重點對縣內各景區、賓館飯店進行全面檢查，對康西草原景區及周邊“攔車”、“追車”、“拉客”、“攬客”現象進行重點巡查。對進入水關長城景區的旅遊車和導遊員進行日常檢查，實現了“零”投訴的工作目標。

         二、存在問題

       （一）“黑馬”問題

       主要集中在懷柔區雁棲湖、青龍峽景區門口和虹鱒魚一條溝山吧附近，不但影響周邊地區的環境和形象，而且存在極大安全隱患。

        （二）攀爬野長城的問題

重點是懷柔區黃花城、箭扣、雁棲鎮官地村、懷北鎮等長城段，由於多數是未經修復的長城，基礎設施條件較差，存在極大的安全隱患。

         （三）社會旅館

        1、個別社會旅館的經營者責任意識、安全意識較差，存在僥倖心理，對目前的大局形勢認識不夠清楚，對檢查未引起足夠的重視。

        2、有的旅遊經營者追求利益最大化，對檢查中發現的問題整改不及時。

         （四）非法“一日游”小廣告

        1、散發旅遊小廣告更加隱蔽，並具有一定家族團夥性。他們多以僱傭未成年人，在繁華地段及故宮周邊向過往游人散發旅遊廣告。

        2、阻礙執法方式多樣化。目前，天安門地區散發旅遊小廣告人員多以“老、幼、病、殘、孕”為主，且部分幕後人員教唆未成年人吞食鑰匙、硬幣等物品，使城管執法工作不能正常進行。

          三、下一步工作

       （一）公安部門將加大對繁華商業街區、公園景區、文化娛樂場所等部位，特別是帶有民族特色和地方特點的景區和商業街的管控力度，確保重點地區秩序良好。

       （二）繼續對社會旅館的“一日游”招攬行為和“一日游”合同的簽訂行為進行規范，提高經營者和從業人員的安全意識，對租住在社會旅館的重點人員加強監管。

       （三）針對個別區縣存在的黑馬、舉牌拉客等問題，相關部門需制定長效的管理機制，使問題得到合理有效解決。

       （四）繼續加強各相關部門的溝通協調，及時通報檢查中發現的情況，加大巡查力度，堅決清理非法“一日游”假站牌和非法“一日游”的攬客行為。

        （五）加強與公安機關的協調溝通，嚴厲打擊散發小廣告的幕後組織者。

        （六）市文化執法總隊將繼續做好對出版物刊登非法一日游信息的整治工作。主要有以下三方面：

        1、會同市郵政報刊局等相關部門不定期開展全市範圍的報刊亭治理整頓工作，進一步規范報刊亭的經營行為，杜絕銷售非法旅遊交通地圖的行為。

        2、加大對印刷企業的監管力度，杜絕非法旅遊交通圖的非法印制行為。

        3、加大取締街頭游商的力度，杜絕販賣非法旅遊交通圖的行為。

        4、會同相關部門，爭取破穫非法出版旅遊交通圖的不法組織，打擊非法出版行為。