|
國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊
建設社會主義新農村不是一個新概念，上世紀50年代以來黨的文件中曾多次使用這個提法。現在中央提出的社會主義新農村建設“新”在哪裏？這是需要在理論上澄清的一個重要問題。
首先，新農村建設有新的背景。目前我國已進入工業化中期階段，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業。許多國家的經驗表明，當工業化、城市化進程加速，國民經濟發展到工業對農業反哺期時，如果及時加強農業、反哺農業，整個國民經濟就會協調健康發展，順利實現工業化、現代化；反之，如果繼續挖農業、忽視農業，就會使農業萎縮、貧富差距懸殊、城鄉和地區差距擴大，加劇社會矛盾，甚至出現社會動盪和倒退。新農村建設是在我國總體上已經進入“以工促農、以城帶鄉”的發展新階段後提出的課題。
其次，新農村建設有更豐富的內涵和更全面的目標。新農村建設是一個龐大的系統工程，是一個涵蓋整個農村深化改革、促進農村發展的宏偉目標。新的歷史時期提出的新農村建設，新就新在它勾畫了未來農村發展的宏偉目標，包含了農村現代化的核心內容，體現了新形勢下農村全面發展的客觀要求。不能把新農村建設簡單地理解為新村莊建設。新村莊建設只是新農村建設的一個組成部分。在新村莊規劃和建設上，要尊重客觀規律，防止盲目照抄照搬城鎮建設模式，防止搞不切實際的“大拆大建”，防止搞勞民傷財的形象工程。新村莊建設的重點應該是整治村莊環境，完善配套設施，改善公共服務，節約使用資源，方便農民生產生活，突出地方特色，體現農村風貌。新農村建設要始終堅持以發展農村生產力為中心。經濟不發展，農民收入上不去，新農村建設就沒有堅實的經濟基礎，不可能持久搞下去。
再次，新農村建設有更完整的系統思路。2006年的中央1號文件集中了全黨的智慧，提出了紮實推進社會主義新農村建設的系統思路。這個思路的要點是:不僅注重改善農民的生產生活條件和居住環境，改變村容村貌，而且注重促進農村經濟社會的全面發展；不僅強調政府的支援和引導，而且注重調動農民的積極性，強調在符合農民意願的基礎上穩步推進；不僅立足於解決目前突出問題，而且長遠謀劃，提出要建立新農村建設的長期保障體制和機制；不僅重視在經濟上保障農民的物質利益，而且重視在政治上尊重農民的民主權利，強調繼續推進農村基層民主建設；不僅強調立足於促進農村和農業自身的改革與發展，而且重視工業支援農業、城市帶動農村。
應該指出的是，不能把新農村建設與解決“三農”問題的現行政策割裂開來，更不能脫離現行政策另搞一套。中央提出推進新農村建設，對解決“三農”問題提出了更高的、更明確的要求，對農業和農村來講，也是一個新的發展機遇。
還需要特別予以強調的是，要處理好新農村建設與城鎮化的關係。新農村建設與城鎮化不是對立的，而是統一的、相互促進的。促進城鎮化，可以加強城鄉聯系，轉移農村富餘勞動力，實現以工促農、以城帶鄉，可以為新農村建設提供強勁的支撐。同樣，新農村建設的不斷推進，農村基礎設施投資和農民消費需求的不斷增長，可以拉動城市經濟的持續增長，促進城鎮化的健康發展。推進城鎮化，不能就城市論城市，一定要與解決“三農”問題緊密結合。推進新農村建設，不是停下城市建設，不是讓農民留在農村。不能就農業論農業，就農村論農村。必須在統籌城鄉發展的前提下，把推進新農村建設與促進城鎮化緊密結合起來，充分發揮城市對新農村建設的帶動作用和新農村建設對城市發展的促進作用，實現農村現代化、工業化和城鎮化的同步推進。 |
