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《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》已於2007年12月29日經全國人大常委會第三十一次會議審議透過，同時胡錦濤主席簽署第八十號主席令予以公佈，將於2008年5月1日開始施行。我們召開電視電話會議，主要任務就是推動各地深入學習貫徹《勞動爭議調解仲裁法》，加快完善勞動爭議處理制度，進一步提升勞動爭議處理能力，促進勞動關係和諧穩定。1月18日，勞動保障部裏印發了《關於做好<勞動爭議調解仲裁法>貫徹實施工作的通知》，各地要認真貫徹落實。下面，我再強調講三個問題。
一、充分認識頒布施行《勞動爭議調解仲裁法》的重要意義
《勞動爭議調解仲裁法》是社會主義市場經濟條件下調整勞動關係的一部重要法律。這部法律的頒布施行，對於公正及時地解決勞動爭議、保護勞動爭議當事人的合法權益、促進勞動關係和諧穩定、構建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。
(一)頒布實施《勞動爭議調解仲裁法》，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的內在要求。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本。構建社會主義和諧社會，要求我們必須在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾，實現社會公平正義，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。勞動關係是最重要、最基本的一種社會關係，是生產關係的重要組成部分。如果勞動關係不和諧，國民經濟的健康發展就會受到影響，勞動者切身利益就得不到有效保障，社會和諧也就無從談起。目前，我國的勞動關係總體保持和諧穩定，但勞動關係領域中的一些突出矛盾依然存在，一定程度上影響了經濟社會的協調發展。《勞動爭議調解仲裁法》透過完善勞動爭議處理方式和程式，為公正及時地處理勞動關係方面的矛盾，維護勞動者和用人單位的合法權益提供了保障，有利於構建和發展和諧勞動關係，必將進一步促進社會公平正義的實現，完全符合深入貫徹落實科學發展觀、推動和諧社會建設的本質要求。
(二)頒布實施《勞動爭議調解仲裁法》，是完善勞動保障法律體系的重要步驟。改革開放以來，我國勞動保障法制建設取得了長足發展。1994年7月頒布的《勞動法》確立了包括勞動爭議處理制度在內的勞動保障法律制度框架，為勞動保障事業的發展提供了基本法律依據。根據我國經濟社會發展的新形勢，從保障和改善民生出發，全國人大提出了加強勞動和社會保障領域立法的新要求。經過努力，去年勞動保障立法工作取得重大進展，先後頒布了《勞動合同法》、《就業促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》。這是我國勞動保障立法的重大成果，對於加快中國特色的勞動保障法律體系建設，推動勞動保障事業全面協調持續發展必將產生深遠的影響。
(三)頒布實施《勞動爭議調解仲裁法》，是完善勞動爭議處理制度的重大舉措。勞動爭議調解仲裁制度是解決勞動糾紛的一項基本制度。我國自1987年恢復勞動爭議仲裁制度以來，先後透過頒布《企業勞動爭議處理條例》和《勞動法》，明確了以協商、調解、仲裁、訴訟為主要環節的勞動爭議處理制度，對解決勞動爭議、維護爭議雙方當事人合法權益發揮了重要作用。但是，隨著我國經濟體制、社會結構、利益格局和人們思想觀念不斷發生深刻變化，以及工業化、市場化、城鎮化、全球化進程不斷加快，勞動關係日益多樣化、複雜化，處理難度越來越大。在這種情況下，現行勞動爭議處理組織機構體系不完善、爭議處理能力不足、處理周期過長等突出問題逐步顯現。《勞動爭議調解仲裁法》根據我國勞動關係的發展變化以及經濟社會發展的要求，總結改革開放以來的實踐經驗，充分體現人民群眾和社會各界的意願和要求，對勞動爭議處理制度進行了完善，強化了勞動爭議調解工作的職能作用，健全了勞動爭議仲裁制度。這部法律的頒布施行，必將進一步提高我國的勞動爭議處理能力，為公正及時地解決勞動糾紛，促進勞動關係和諧穩定提供重要的法律保障。
二、正確理解和把握《勞動爭議調解仲裁法》的主要內容
《勞動爭議調解仲裁法》在對現行勞動爭議處理基本法律制度加以繼承的基礎上，針對目前和今後一個時期我國勞動關係的發展趨勢以及勞動爭議處理的新特點，在勞動爭議處理的適用範圍、基本程式、組織機構以及勞動爭議調解仲裁的時效和期限等方面作出了一系列新的法律規定。各級勞動保障部門和勞動爭議調解、仲裁機構要加強學習研究，正確把握法律的精神實質和主要內容，並在工作中抓好貫徹落實。具體地講，要側重從以下四個方面來理解和把握這部法律的新規定：
(一)擴大了法律調整的適用範圍。為建立統一的國家勞動爭議處理制度，加強對勞動爭議雙方當事人特別是對勞動者的保護，《勞動爭議調解仲裁法》對適用範圍作出了與《勞動合同法》一致的規定，明確中華人民共和國境內的用人單位與勞動者發生的勞動爭議均適用本法。同時，將因確認勞動關係發生的爭議，因訂立、變更、解除和終止勞動合同發生的爭議等都納入了勞動爭議處理渠道，相應擴大了勞動爭議案件的受理範圍。
(二)完善了勞動爭議處理的基本程式，強化了調解工作在勞動爭議處理過程中的地位和作用。目前，我國勞動爭議案件增長較快、勞動爭議處理能力相對不足。為了把爭議最大限度地解決在基層，《勞動爭議調解仲裁法》在維持“一調一裁兩審”基本程式的同時，更加注重協商和調解。法律明確規定，發生勞動爭議後，勞動者可以與用人單位協商達成和解協議，同時將調解作為勞動爭議處理的重要程式，規定當事人不願協商、協商不成或者達成和解協議後不履行的，可以向調解組織申請調解。對於不願調解、調解不成或者達成了調解協議不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，除本法另有規定的以外，可以向人民法院提起訴訟。
堅持“預防為主，基層為主，調解為主”，是處理勞動爭議的重要原則。為了充分發揮調解在基層勞動爭議處理中的作用，《勞動爭議調解仲裁法》不僅規定在仲裁程式中應當先行調解，而且單列一章專門規定了當事人申請仲裁之前的調解程式，明確發生勞動爭議後，當事人可以向企業勞動爭議調解委員會、依法設立的基層人民調解組織和在鄉鎮、街道設立的具有勞動爭議調解職能的組織申請調解，並且完善了企業勞動爭議調解委員會的組成，從而拓寬了勞動爭議調解渠道。同時，為提高調解協議的效力，還明確規定調解達成的協議對雙方當事人具有約束力，當事人應當履行。對於因支付拖欠勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金事項達成調解協議，用人單位在協議約定期限內不履行的，勞動者可以持調解協議書依法向人民法院申請支付令。
(三)明確了健全勞動爭議仲裁組織機構的新要求。為解決我國目前勞動爭議仲裁機構不健全、不適應勞動爭議多發實際需要的問題，推進勞動爭議仲裁機構實體化建設，實現辦案職能和行政職能相分離，《勞動爭議調解仲裁法》規定，勞動爭議仲裁委員會按照統籌規劃、合理佈局和適應實際需要的原則設立，勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門、工會代表和企業方面代表組成。明確了仲裁委員會的具體職責，強調要在仲裁委員會下設辦事機構，負責辦理仲裁委員會的日常工作。同時，對仲裁員的任職條件也提出了新的更高的要求。
(四)完善了勞動爭議仲裁制度。針對勞動爭議仲裁工作中當事人申請時效偏短、審理期限較長等問題，《勞動爭議調解仲裁法》對仲裁制度作出了一些新的規定。一是延長了申請仲裁時效。按照現行規定，勞動爭議當事人應當自爭議發生之日起六十日內向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。在實踐中，一些勞動者因為超過時效喪失了穫得法律救濟的機會。為了更好地保護勞動爭議當事人特別是勞動者的合法權益，法律將申請仲裁的時效期間延長為一年。二是縮短了勞動爭議仲裁審理時限。按照現行規定，仲裁裁決一般應在收到仲裁申請的六十日內作出，如案情複雜確需延期的，經法定程式批准可適當延期，但延期不得超過三十日。為了進一步提高仲裁效率，法律縮短了仲裁審理時限，規定應當自受理仲裁案件之日起四十五日內結束，案情複雜需要延期的，經勞動爭議仲裁委員會主任批准，可適當延期，但延期不得超過十五日。三是更加合理地分配了舉證責任。法律規定，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據。但考慮到用人單位掌握和管理著勞動者的檔案等材料，又特別規定，與爭議事項有關的證據屬於用人單位掌握管理的，用人單位應當提供，不提供的應承擔不利後果。四是規定對部分案件實行仲裁終局。為防止一些用人單位惡意訴訟以拖延仲裁審理時間，加大勞動者維權成本，法律規定對部分勞動爭議案件實行有條件的“一裁終局”，在勞動者在法定期限內不向法院提起訴訟，或者用人單位向法院提起撤銷仲裁裁決申請被駁回的情況下，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發生法律效力。五是減輕了當事人的經濟負擔。免除了勞動爭議仲裁收費，勞動爭議仲裁委員會的經費由財政予以保障。
三、切實做好《勞動爭議調解仲裁法》的貫徹實施工作
法律的生命在於實施。做好《勞動爭議調解仲裁法》的貫徹實施工作，既是各級勞動保障部門的重要職責，也是提高勞動爭議處理能力、發展和諧穩定勞動關係的良好機遇。各級勞動保障部門要進一步增強責任感和緊迫感，把這項工作作為目前和今後一個時期的重要任務，統一思想認識，加強組織領導，認真履行職責，加強與有關部門的協調和配合，采取切實有力的措施，務求抓緊抓好，抓出成效。
(一)全面開展學習培訓和宣傳工作。加強法律的學習、宣傳和培訓，是法律貫徹實施的一項重要基礎工作。各級勞動保障部門要把切實抓好本系統幹部職工和勞動爭議調解、仲裁機構工作人員的學習培訓，作為貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》的基礎環節，領導同志要帶頭學習研究，每一位同志都要深刻理解制定頒布這部法律的重要意義，熟悉各項法律規定。特別要加強對勞動爭議調解員、仲裁員的培訓工作，透過舉辦專題培訓班、研討會等方式，認真宣講這部法律，使大家全面領會和準確把握法律的精神實質，熟練掌握和運用法律條款，切實提高依法處理勞動爭議的能力和水平。要大力加強輿論宣傳工作，把《勞動爭議調解仲裁法》納入“五五普法”的重要內容，透過各種媒體和方式，廣泛深入宣傳勞動爭議處理的法律知識，使廣大勞動者和用人單位正確理解法律規定，增強依法維護自身合法權益的意識，引導鼓勵勞動爭議當事人透過法律渠道解決勞動糾紛，努力形成自覺學法、守法、用法的社會氛圍，更好地維護社會穩定。
(二)加快完善勞動爭議處理制度。完善相關的配套法規和政策，健全勞動爭議處理各項制度，是貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》的重要條件。做好這項工作，首先要對現行相關法規、規章和規范性文件進行全面清理，妥善處理好現行規定、制度與《勞動爭議調解仲裁法》的銜接，凡與法律相牴觸的，要及時修改或者廢止。在此基礎上，重點針對法律關於勞動爭議仲裁程式的新規定，特別是針對受案範圍、申請時效、裁決程式、辦案時限等方面的新變化，抓緊完善辦案規則，規范辦案程式。要結合當地工作實際，進一步完善案件受理、立案、調解、審理以及證據、監督和糾錯等各項制度，不斷提高勞動爭議仲裁的效率和公信力。
(三)大力加強勞動爭議仲裁機構實體化建設。推進勞動爭議仲裁機構實體化，是提高勞動爭議處理效能的關鍵。各地要以貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》為契機，認真總結近年來的實踐經驗，進一步加大推進勞動爭議仲裁機構實體化建設工作的力度。要按照法律規定的統籌規劃、合理佈局和適應實際需要的原則，進一步建立健全勞動爭議仲裁委員會。要積極爭取當地黨委、政府的重視和有關部門的支援，創造條件解決好勞動爭議仲裁委員會辦事機構和人員編制問題，爭取再用兩年左右的時間，在全國地級以上城市勞動爭議仲裁委員會和勞動爭議案件較多的縣、市、區勞動爭議仲裁委員會，普遍建立相對獨立於勞動保障行政部門的、實體性的辦事機構，合理配備辦案人員並保持相對穩定，並將所需經費納入同級財政預算。
(四)切實抓好勞動爭議調解工作。加強勞動爭議調解工作，注重預防，調解為主，有利於把勞動爭議解決在基層、化解在萌芽狀態，最大限度地降低爭議當事人雙方的對抗性，這是世界各國解決勞動爭議的共同理念，也是《勞動爭議調解仲裁法》確立的重要原則。各級勞動保障部門要積極會同工會和企業代表組織，進一步加強勞動爭議調解體系建設，不斷強化協商、調解在勞動爭議處理中的作用。一是要繼續指導和幫助企業依法建立健全勞動爭議調解委員會，探索建立勞動關係雙方自主協商解決勞動糾紛的機制，提高企業內部自主解決勞動爭議的能力。二是要依託街道、鄉鎮和社區勞動保障工作平台，依法推動建立勞動爭議調解組織，充分發揮基層人民調解組織的作用，逐步形成企業外部的勞動爭議調解組織網路。三是要指導各類調解組織不斷完善勞動爭議調解程式和工作制度，逐步實現勞動爭議調解工作的制度化、規范化，築牢解決勞動糾紛的第一道防線。
(五)著力加強勞動爭議處理隊伍建設。建立一支高質素、專業化的勞動爭議處理隊伍，是提高勞動爭議處理效能的重要保證。《勞動爭議調解仲裁法》根據勞動爭議處理形勢發展的需要，提高了對勞動爭議調解員、仲裁員的任職資格條件，明確了對他們的質素要求。各級勞動保障部門要按照法律規定，指導勞動爭議調解、仲裁機構進一步加強仲裁員、調解員隊伍建設，在充實隊伍和提高質素上下功夫。要把穩定現有的隊伍擺在突出位置，並根據工作需要合理增配專兼職仲裁員和調解員，建立健全資格準入制度，將符合法律規定條件的人員吸收到勞動爭議處理隊伍中來。要大力開展培訓工作，研究制定培訓規劃，有針對性地確定培訓目標、培訓內容和培訓方式，不斷提高仲裁員、調解員的業務質素。要加強管理，透過有效的激勵和約束機制，努力建立一支品德高尚、作風過硬、工作高效的勞動爭議處理隊伍。有條件的地區可以探索試行仲裁員職級制度，為逐步實現仲裁員職業化積累經驗。
(六)注意研究解決法律實施中遇到的新情況、新問題。目前，我國正處在勞動爭議多發期，勞動爭議案件呈現持續較快增長的態勢。隨著《勞動合同法》的貫徹實施，勞動關係方面可能出現一些新情況、新問題，特別是由於一些用人單位對某些條款的誤讀甚至有意規避，加上《勞動爭議調解仲裁法》對受案範圍、申請時效等作出了新規定，勞動爭議有可能進一步增多，勞動爭議處理工作形勢更加嚴峻。各級勞動保障部門要進一步增強政治敏銳性，密切關注勞動關係的新動向，增強工作的預見性，采取有力措施，有針對性地解決出現的新情況、新問題。要指導勞動爭議仲裁委員會和有關調解組織積極應對面臨的挑戰，透過加強能力建設，充分挖掘工作潛力，努力多辦案、辦好案，切實維護勞動爭議雙方當事人特別是勞動者的合法權益，促進勞動關係和諧穩定。
做好《勞動爭議調解仲裁法》的貫徹實施工作，責任重大，意義深遠。我們要抓住機遇，開拓進取，紮實工作，為構建和發展和諧穩定的勞動關係、促進社會主義和諧社會建設做出更大貢獻。 |
