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(2007年1月26日在北京市第十二屆人民代表大會第五次會議上)
各位代表：
受市人民政府委託，現將北京市2006年預算執行情況和2007年預算草案的報告提請市十二屆人大五次會議審議，並請市政協各位委員提出意見。
一、2006年預算執行情況
2006年，在黨中央、國務院及市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，努力構建社會主義和諧社會首善之區，認真執行市十二屆人大四次會議透過的各項決議，發揮公共財政職能，促進首都經濟社會協調發展，財政收支預算執行情況良好。全市地方財政收入完成1117.2億元，比上年增長21.5%，全市地方財政支出完成1234.4億元，比上年增長21.0%。
總體看來，2006年預算執行情況是好的。財政收入平穩增長，支出結構不斷優化，進一步體現公共財政的要求，財政改革繼續深化，管理水平進一步提高，超收收入依法安排，實現了財政收支平衡，圓滿完成了全年預算任務。
(一)加大資金投入，注重資源整合，紮實推進社會主義新農村建設。
堅持城鄉統籌，突出在“多予”和“放活”上做文章，加大公共財政向農村傾斜的力度，全年對農村各項投入達111.8億元。增加轉移支付資金，改善村級組織活動場所條件和設備配置標準，對基層公益事業實行專項補助，鞏固農村稅費改革成果，推動和諧社區、和諧村鎮建設。發放農業綜合直補資金，增加農民農機具購置補貼，撥付糧食風險基金，保護種糧農民的積極性。創新農村管水機制，成立管水員隊伍，按每月每人500元標準發放補助，惠及農民1.08萬人。落實山區生態保護專項資金，支援山區搬遷、生態林建設、水源地生態保護和山區環境綜合整治，促進農村經濟社會與環境協調發展。累計投入33.9億元，為近11萬農民發放安置補助和補繳社會保險，維護失地農民切身利益。
加強農業基礎設施建設，支援以都市農業為特點的休閒產業、設施農業、生態農業等高附加值農業發展，提高農業綜合生產能力。扶植農民專業經濟合作組織，推進銀農合作，建設農村現代物流體系，推動農村二、三產業發展。透過政府采購、以獎代補、定額補貼和購買服務等方式，支援“農村亮起來、農民暖起來、農業資源循環起來”工程，重點投向村路照明、農家炊事和采暖設施改造、農村用水綜合治理、垃圾收集和消納、街坊路硬化等設施建設，改善了農村生產生活環境。
調整財政支出結構，集中財力支援農村社會事業發展。安排資金，改善農村中小學辦學條件，加快文化館、圖書館、鄉鎮文化中心、農村文化室建設改造及設備購置。落實大學畢業生到京郊農村擔任黨支部書記和村委會主任助理的工資發放、社會保險費繳納等經費保障工作，引導城區人才到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧。安排農村醫生培訓和醫療衛生機構設備購置經費，完成改擴建141個社區衛生服務中心和400個社區衛生服務站，逐步提高農村醫療衛生水平。將農村社會養老保險基金納入財政專戶管理，推進農村養老保險制度改革。提高新型農村合作醫療財政補助標準，全市共有260.6萬農民參加新型農村合作醫療，農民參合率達86.9%。率先在全國建立農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，幫助計劃生育低收入農戶脫貧致富。安排農村就業服務體系建設專項補貼，建立鄉鎮、村級就業服務站，加強農村勞動力技能培訓，推動城鄉統籌就業。
(二)支援自主創新，優化發展環境，促進經濟增長方式轉變。
統籌使用科技經費，透過直接投入、財政補貼、貸款貼息等多種方式，引導企業加大研發投入，促進完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。利用科技成果轉化專項資金，推動資訊、生物醫藥、光機電、環保和新材料領域435項重大科技成果和關鍵技術產業化。發揮政府采購政策的扶持功能，積極采購國內具有自主知識產權的高新技術產品。對軟體著作權登記和專利申請進行補助，打造有利於自主創新和科技成果轉化的良好環境。投入專項資金，用於中關村科技園區自主創新產業基地、投融資體系、信用體系、優化園區創新環境等建設，支援園區做大做強。完善北京經濟技術開發區財政管理辦法，開發區收入實現快速增長並全部留用，增強了發展後勁。
設立文化創意產業發展專項資金，支援動漫、影視等文化創意產業發展，一批文化創意產業聚集區初具規模。運用商業結構調整資金，完善便民商業服務體系建設，推進實施“振興老字號工程”，加快流通現代化和特色商業發展。落實外貿企業出口獎勵政策，提高企業開拓國際市場的能力。支援國有經濟在結構上進行戰略調整，幫助首鋼、北內、焦化廠等國有企業搬遷、改組改制、兼併破產和分流安置富餘人員。停止、取消行政事業性收費33項，優化企業發展環境。
(三)堅持以人為本，維護群眾利益，提高首都基本公共服務水平。
按照公共財政要求，進一步調整支出結構，把更多財政資金投向社會公共服務領域，並著重向郊區、基層傾斜。完善教育經費保障機制，加快推進教育事業均衡發展。擴大義務教育階段“兩免一補”政策的享受範圍；加大大專重點學科、重點實驗室和科研項目的支援力度，促進高等教育水平的不斷提高；大力發展職業教育，提高職教生均綜合定額標準，加強職業教育實訓基地建設，培養適應首都經濟社會發展需求的高品質技能型人才。
加大基層文化投入，大力發展首都文化事業。撥付文化經費，啟動社區、鄉鎮文化中心(站)標準化建設，對藝術表演團體深入山區和少數民族鄉鎮公益性演出進行補助，實施公益電影放映和廣播電視“村村通”工程，豐富城鄉文化生活。大力支援全民健身服務體系建設，改善社區和行政村全民健身設施，提高人民群眾健康水平。
加大公共衛生事業投入，穩步推進公共衛生體系建設。支援社區衛生服務運行機制改革，對社區衛生服務中心(站)實行收支兩條線管理，醫護人員待遇由財政予以保證；透過全市集中采購，為城鄉社區衛生服務中心(站)配置基本設備；社區衛生服務常用藥品實行“集中采購、統一配送、零差率銷售、資訊監管”的管理模式，緩解城鄉居民看病難、看病貴問題。
完善社會保障體系，實施積極的就業政策。加強社會保障基金監管，嚴格基金支付手續，確保各項社保資金按時足額發放和安全運行。建立低保標準科學調整機制，完善城鄉社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活。落實城鎮廉租房住房保障資金，完善低收入群體的住房保障體系。實施促進就業再就業財稅優惠政策，加強創業指導和職業技能培訓，支援開發公益性崗位，推進再就業援助制度，完善覆蓋城鄉統一的就業服務體系。
忠實履行財政的公共服務和保障職能，努力解民之困、增民之利，突出為民理財。認真落實政府為民辦59件實事資金，著力解決勞動就業、生活設施、公共交通、環境治理、應急系統等事關群眾利益的現實問題。建立煤礦企業安全生產風險抵押金制度，安排公共設施安全隱患治理資金，努力消除公共安全事故隱患；實施食品藥品放心工程，加強農產品品質偵測體系和畜禽疫病防治體系建設，切實維護人民群眾的身體健康和生命安全。加大科技強警投入，加快實施科技創安工程，提高政法部門打擊違法犯罪、維護首都安全的保障能力。
(四)積極籌辦奧運，加快城市建設，提高首都城市管理服務水平。
以籌辦奧運工作為契機，加強基礎設施建設和環境綜合整治。投入資金支援城市公共服務設施、城市交通及奧運場館周邊市政配套設施建設。環境整治全面展開，市區兩級政府籌措資金，完成80個“城中村”整治。投入資金推進舊城區解危排險工作，改善百姓居住條件。安排資金支援144個拆除違章建築、公廁改造等環境整治重點項目，進一步改善首都市容市貌。投入文物修繕重點工程資金，文物保護和隱患整改工作取得階段性成果。
加大大氣污染治理投入，加強生態環境保護。安排大氣污染治理專項資金，開展重點地區環境綜合整治、污染源治理和環境事故應急等工作。增加補助，鼓勵高排放出租汽車提前淘汰，減少汽車尾氣排放污染。撥付鍋爐改造補助資金，加快燃煤污染治理，努力改善首都空氣品質。加快水系治理和污水處理設施建設，擴大再生水利用，建設節水型城市。以生態創建為載體，撥付資金專項用於13個郊區縣、1480個村莊的環境集中整治工作，使村容村貌有了很大改觀。
積極推進城市公用事業發展。投入資金大力支援城市軌道交通建設，緩解地面交通壓力，方便居民出行。及時撥付專項補貼，確保公交車更新、市政交通一卡通推行和國家石油價格改革的落實，保證城市公用企業正常運營。加大供熱保障投入，發展集中供熱，穩定采暖價格，對城鄉低保及生活困難家庭發放燃煤自采暖補助，保證城鄉居民溫暖過冬。
(五)深化財政改革，強化監督管理，提高資金效益和理財水平。
擴大納入國庫集中支付改革的資金範圍，提高直接支付資金比重，市級156個部門及其所屬的1222個基層預算單位全面實行國庫集中支付，實現改革“縱向到底”。完善非稅收入收繳資訊系統，穩步推進非稅收入收繳管理制度改革。建立財政資金專戶管理檔案與年度報告制度，對各類財政資金專戶實施動態監控。
進一步完善部門預算定額標準體系，規范基本支出。制定預算單位辦公設備配置標準，科學核算公用經費定額；制定印刷費、會議費和互聯網接入費管理辦法，透過招標確定定點供應商，並試行集中支付；全面推行公務用車統一定點保險、定點維修、定點采購、定點加油“四統一”管理，努力降低政府行政成本。加強項目支出評審，統籌部門結餘資金，實現動態管理，提高部門預算的科學性。
進一步擴大政府采購規模，全市完成政府采購124.5億元，資金節約率為4.5%。貫徹國務院《關於開展治理商業賄賂專項工作的意見》，完善政府采購預算和政府采購資金支付管理辦法，從源頭上遏制商業賄賂行為。實施新的采購代理機構和供應商的資格管理制度，建立政府采購考核機制，實現優勝劣汰。啟動“北京市網上政府采購管理系統”，增強政府采購活動的透明度，簡化工作程式，提高采購效率。
加大財政監督力度，建立動態監控機制，市對區縣專項資金全面實行監督檢查。深入開展績效考評工作，將涉及教育、科學、農業、社保、衛生等45個項目納入考評範圍，加強資金使用效益分析。完成全市行政事業單位資產清查工作，建立資產動態資料庫，逐步建立行政事業單位資產管理與預算管理、財務管理有機銜接的機制。利用“政府債務”專網，對政府債務實行動態管理，合理控制債務規模，防範和化解政府債務風險。
各位代表，2006年是“十一五”規劃開局之年，全市社會經濟運行態勢良好，籌辦奧運的積極效應逐步顯現。財政收入穩定增長、突破千億大關，財政支出結構不斷調整優化，財政改革逐步推向深入，財政事業全面發展，為政府切實履行職能、為城鄉居民提供良好的公共服務奠定了堅實的物質基礎。同時也應清醒地認識到，財政工作還面臨著一些不容忽視和亟待解決的問題：一是公共財政體系還不夠完善，財經秩序也不盡規范，與構建和諧社會首善之區的新形勢、新任務的要求還有一定差距。二是科學理財能力還需要繼續加強。項目預算的細化程度和預算的統籌性仍需進一步提高；預算單位重“增量投入”輕“存量調整”的現象依然存在；支出責任不明晰的問題還沒有從根本上得到解決，控制行政成本和勤儉節約幹事業的意識仍需進一步增強；財政管理監督體系有待進一步健全。三是財政收支矛盾依然突出。對社會發展薄弱環節的保障力度仍需加強，促進城鄉區域協調發展的任務相當艱巨，同時，資金使用效益需要進一步提高。總之，財政工作雖然取得了一些成績，但與社會和人民群眾的期望相比還有很大差距。在新的一年裏，要在科學發展觀的指導下，透過健全和完善公共財政體制、不斷深化財政改革、著力加強基礎工作等逐步加以解決。
二、2007年預算草案
根據《國務院關於編制2007年中央和地方預算的通知》精神，2007年預算草案編制的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及市委九屆十二、十三次全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，發揮公共財政職能，加大公共事業投入，堅持依法理財、為民理財、科學理財，深化財政改革和財政監督，提高資金使用效益，加快構建和諧社會首善之區。根據上述指導思想，按照積極穩妥的原則，2007年全市地方財政收入安排1262.5億元，比上年增長13.0%；全市地方財政支出安排1355.4億元，比上年增長9.8%。
2007年市級預算安排考慮的主要因素：
一是財政收入增長率略高於經濟增長。2007年，國內外經濟形勢總體上有利，宏觀經濟政策繼續保持連續性和穩定性，首都“十一五”各項規劃全面實施，經濟增長的內在動力增強，產業結構不斷調整優化，為財政收入的持續增長奠定了基礎。但財政運行中面臨的一些新情況需要關注，如影響經濟發展的人口、資源、環境等制約因素日益突出；國家一系列房地產宏觀調控政策的實施、內外資企業所得稅兩法合併以及推進增值稅轉型改革試點，將對營業稅、企業所得稅及其他相關稅收增長產生一定影響；本市促進金融、循環經濟、自主創新等產業發展的稅收扶持政策也將使財政收入增長面臨壓力。此外，財政收入在高基數基礎上繼續保持大幅增長的難度也在逐年加大。與此同時，保障奧運會籌辦的各項工作全面展開、加大環境保護和城市整治的力度、大力發展公共交通等，都形成較大的增支壓力。綜合考慮上述因素，按照略高於全市經濟增長水平和積極穩妥的原則，2007年全市地方財政收入增長率安排為13.0%，市級地方財政收入增長率安排為14.0%。
二是支援首都經濟又好又快發展。安排經濟結構調整資金，支援現代製造業、服務業和中小企業的發展，促進企業質素和核心競爭力的提高，推進產業結構優化陞級。安排科技資金，支援自主創新，完善科技服務體系。落實中關村科技園區發展專項資金，發揮中關村科技園區推動創新的龍頭作用。安排文化創意產業發展資金、體育產業發展引導資金，培育首都經濟新的增長點。注入國有資本預算資金，優化國有經濟佈局和結構。
三是繼續加大新農村建設投入。在保證對農業投入依法增長的基礎上，安排新農村建設專項資金，加大農村基礎設施建設，改善農民生產生活環境。安排支援農村生產和農業綜合開發資金，促進農村產業結構調整、農民致富。安排支農項目資金，支援農村科技示範推廣，加強動植物疾病防治，完善食品安全體系。安排林業和水利建設資金，用於河道和道路綠化、山區生態林補償、農田水利設施建設和水源地生態保護。統籌部門資金，重點支援農村教育、衛生、社保、文化等事業發展，努力提高公共服務均等化水平。
四是進一步完善公共服務體系。加大教育、衛生、文化以及社會保障、就業再就業等重點事業投入。教育依法投入比上年增長14.1%，增加義務教育投入，大力發展職業教育，提升高等教育品質，促進各級各類教育均衡發展。衛生依法投入比上年增長12.8%，繼續專項安排公共衛生投入和社區衛生設備配置專項資金，用於建設城鄉一體的公共衛生服務體系，健全突發公共衛生事件應急機制，推動首都公共衛生事業發展。文化依法投入比上年增長14.1%，重點用於基層文化設施改造、文藝精品創作等，支援公共文化服務體系建設和群眾性精神文明創建活動。安排文物及歷史文化保護區專項資金，推進老城區排險解危和文物保護工程，強化首都文化中心的功能。安排社會保障和就業資金，重點支援就業和再就業工作，建立包括養老、失業、醫療等社會保險、社會救助在內的多層次、廣覆蓋的社會保障網路。
五是加大奧運籌辦以及城市交通、環境保護的重點投入。按照“節儉辦奧運”的方針，安排奧運專項資金，加快奧運場館、定點飯店及途經沿線的治理和建設，做好奧運交通、衛生和安全保障等準備工作。優先發展公共交通，安排公交補貼，對地面公交系統進行全面提升改造，努力緩解交通擁堵的問題。統籌養路費等城市交通資金，加快交通基礎設施建設和維護。市級財籌資金大力發展地鐵等軌道交通建設，提升公共交通整體水平。環境整治專項資金重點用於“2468”重點大街及重點地區整治，加快街道園林綠化改造項目的實施。大氣污染治理及環保專項資金主要用於燃煤鍋爐改造，燃油燃氣鍋爐供熱補助，公交、的士更新補貼，努力改善首都大氣生態環境品質。
各位代表，需要說明的是，經國務院同意，財政部要求從2007年起，中央與地方全面實行新的收支分類體系編制政府預算，這是一套既適合我國國情又符合國際通行做法、較為合理規范的政府收支分類體系，將更加完整、準確地反映財政收支和政府職能活動，提高政府理財水平和資金使用效益，提高預算透明度，有利於強化預算監督，對構建完善的公共財政體系具有重要意義。現提交市人民代表大會審議的預算草案，是按照《預算法》和《北京市預算監督條例》以及新的政府收支分類體系編制的，部門預算作為補充，請各位代表審閱。
三、積極發揮公共財政職能，構建和諧社會首善之區，努力完成2007年預算工作任務
2007年是全面實現“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵一年。圓滿完成全年預算任務，做好各項財政工作，對於保持首都經濟社會協調發展，加快構建和諧社會首善之區具有極其重要的意義。因此，要立足科學發展，切實增強責任感、使命感和緊迫感，以公共化為取向，以均等化為主線，以規范化為原則，全面提高財政保障實力和公共服務水平，求真務實，努力工作，以優異的成績迎接黨的十七大召開。
(一)做大經濟財政“蛋糕”，著力增強構建和諧社會的物質保障能力。
充分發揮財政職能，引導產業合理佈局，發展循環經濟，積極推進節能降耗，促進產業結構調整和增長方式轉變。加強產學研結合，對高成長的自主創新企業給予重點扶持，提高科研機構的成果轉化能力。完善高級人才吸引和獎勵政策，營造有利於自主創新和科技成果產業化的良好環境。落實好促進首都金融產業發展的相關政策，積極吸引國內外金融機構在北京發展。用好中小企業發展專項資金，積極發揮中小企業擔保體系作用，改善中小企業發展環境。發揮文化產業發展專項資金的引導作用，提供貸款貼息、項目補助、政府重點采購等多種方式，鼓勵多種所有制企業發展有特色有優勢的項目。設立體育產業發展專項資金，鼓勵社會資本和外資投資體育產業，支援體育設施建設，促進體育產業健康發展。
認真落實國家規范收入分配秩序的各項政策，完善工資正常增長機制，健全最低工資制度，提高社會保障待遇標準，逐步縮小貧富差距。嚴格執行國家稅收政策，加強稅收征管和有效調節，促進分配公平。做好內外資企業所得稅兩法合併的準備工作，加強國家財稅政策調整對財政收入的影響和分析。完善非稅收入管理政策和制度，將行政事業單位所有政府資產經營收入全部納入財政非稅收入管理並統籌安排，實行“收支兩條線”管理。進一步提高財稅部門的服務品質和工作效率，使經濟發展的成果在財政收入中得到及時反映，努力做到應收盡收。
(二)堅持以人為本，著力提高惠及全民的公共服務能力。
進一步調整和優化財政支出結構，把更多的財政資金投向公共服務領域，大力支援發展教育、醫療衛生、文化、就業和社會保障、生態環境等與人民群眾切身利益密切相關的社會公共服務事業。要繼續加大對重點項目的保障力度，向農村傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向基層、向困難群體傾斜，滿足人們的公共產品需求，讓更廣大的人民群眾共享改革發展成果，同沐公共財政陽光。
合理配置教育資源，改善辦學條件，提高教育品質，提升公共教育服務水平。大力支援高等教育學科專業結構調整，合理確定大專功能定位和辦學規模，促進高等教育內涵式發展。完善九年義務教育經費保障機制，保障農民工子女接受義務教育，促進基礎教育均衡發展。加快農村中高級實用性管理人才和技能型人才的培養，繼續抓好職業教育實訓基地建設，完善職業教育資助體系，努力提高職業教育的水平和品質。
按照面向基層、服務群眾的要求，以農村和社區為重點，啟動基層社區和農村文化設施功能標準化工程。重點加大文化資源向農村的傾斜，構築以文化館、圖書館、博物館、文化廣場為主體的公益性文化設施網路，陞級改造廣播電視“村村通”系統，增加全民健身工程設施，全面提升城鄉群眾文化、體育服務水平。
加大公共衛生投入，推進首都公共衛生體系建設。積極推進醫療衛生體制改革，加強衛生人才隊伍建設和衛生科學研究，支援中醫藥事業發展。加強重大疾病防控和衛生監督執法，完善食品藥品安全監控體系建設。做好社區衛生服務體系經費保障工作，建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，努力實現人人享有基本衛生保健服務的目標。
增加財政性社會保障的投入，加快建設與首都經濟發展相適應的社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的基本覆蓋城鄉居民的社會保障體系。健全社保基金內部管理制度和監督機制，確保基金安全完整、有效運行。完善農村社會養老保險財政補貼政策，提高補貼資金使用效益。落實資金，推進城鎮在校學生、學齡前嬰幼兒和城鎮無保障老年人參加醫療保險試點工作。做好殘障人就業保障金的征繳和使用，促進殘障人事業發展。落實轉移就業財稅優惠政策，完善城鄉就業管理服務制度，提高用人單位招用失業人員補助標準，將享受失業保險的農民工納入政策範圍，完善就業托底機制，重點加強困難群體就業工作。
(三)強化統籌兼顧，著力提高城鄉協調發展的能力。
多方籌集資金，進一步加大對基礎設施建設和環境保護的投入。大力支援交通重點工程建設，改善城市微循環系統，著力解決交通擁堵。依法推進“城中村”改造和排險解危工作，完善拆遷政策和拆遷困難群體的扶持政策，不斷提高拆遷居民的住房保障水平。建立公共財政對低收入群眾住房保障的支出制度，拓寬資金籌集渠道，加大廉租房資金投入的力度，努力解決城鎮低收入家庭的住房困難。
用好大氣污染治理資金，做好以空氣品質為重點的大氣污染治理工作。透過財政補助等方式，積極推廣使用清潔能源和可再生能源，開展節水、節電等節能降耗活動，控制燃煤污染。對黃標車、老舊公交車、的士更新淘汰給予財政補貼，努力控制機動車污染。加大工業污染源治理力度，加強揚塵污染控制。增加風沙源綠化、水資源保護及噪聲污染治理的投入，進一步改善城鄉環境品質。
認真落實區縣功能定位，增加轉移支付資金，繼續加大對山區、南城的支援力度，統籌推進各功能區的協調發展。大力促進社會主義新農村建設，新增的教育、衛生、文化等事業經費主要用於農村，確保財政支農資金、社會事業經費用於農村的比例均高於財政經常性收入的增幅。深化農村綜合改革，完善鄉鎮財政管理體制，從嚴控制鄉鎮新增債務。增加農村基礎設施、生態保護和環境整治等方面投入，建立農村公共服務設施管理財政保障機制，創建環境優美鄉鎮和生態文明村。加強支農資金整合力度，支援農村產業化經營，促進現代農業建設。發展多種形式並存的農業保險制度，完善農村金融服務體系，增強農村經濟活力。加強農民教育和職業技能培訓，支援農民專業合作組織，完善對農民的綜合直補政策，促進農村就業和農民增收。
進一步推進實施和完善新型農村合作醫療制度，不斷提高農民的醫療保障水平。大力推進農村地區社區衛生服務機構建設，改善農村醫療衛生條件。加大農村水務基礎設施建設力度，配套建設供排水和污水處理設施，保證農民飲水安全和農村水環境安全。解決好被征地農民的就業和社會保障問題，保障被征地農民的切身利益。積極研究，理順體制票制方案；加大投入，大力發展農村客運，方便城鄉居民出行。
(四)深化財政管理改革，著力提高科學理財的能力。
推動國庫集中收付改革向縱深發展，延伸國庫集中支付級次，市級國庫集中支付改革擴大到所有基層預算單位，區縣全面實行國庫集中支付改革。進一步擴大市對區縣補助專項資金集中支付範圍，提高財政資金的安全性、規范性和有效性。加快非稅收入改革步伐，使納入集中收繳改革的非稅收入達到市級非稅收入總額的75%以上。規范國有土地使用權出讓收支，納入地方基金預算並實行收支兩條線管理，優化土地出讓金用途結構。
繼續深化部門預算定額管理工作，逐步建立預算資金定額與實物資產相結合的定額標準體系，提高基本支出的科學性。全面加強專項支出項目庫建設，強化可行性分析，嚴格實施項目評審考核制度，確保項目做細做實。加強部門預算一級單位財務管理，拓展績效考評範圍和領域，落實支出責任，逐步確立以“結果”及“追蹤問效”為導向的支出管理模式。積極推動國有資本經營預算管理改革，認真做好國有資本收益收繳工作，明確支出範圍，規范支出程式，支援劣勢企業退出，健全國有資本預算管理體系。
在做好全市行政事業單位資產清查“摸清家底”的基礎上，完善資產動態資料庫，全面加強非經營性資產動態管理。啟動罰沒物品公物倉管理改革，藉助網路資訊化手段，規范對實物形態的國有資產管理。逐步打破部門所有界限，盤活用活存量資產，努力做到重大設施設備共享，防止重複建設，實現行政資源效益最大化。
進一步擴大政府采購規模和範圍，凡屬於政府采購目錄或采購限額以上的支出項目，一律納入政府采購。拓寬“一站式”辦公服務範圍，提高政府采購效率。健全非招標采購、協議供貨、代理機構認定等方面的管理制度，嚴格政府采購監管，提高政府采購工作水平。
繼續推進“金財工程”建設，加快財政資訊化建設步伐，增強部門間的互聯和互通，促進資源共享，打造“透明財政”。完善市與區縣共享的預算資金管理平台，實行動態管理，強化基礎工作，保證數據的真實、完整、準確，為政府宏觀決策提供科學依據。
嚴格執行《預算法》、《北京市預算監督條例》等法律法規，堅持依法理財。認真落實監督法，積極主動接受市人民代表大會及其常務委員會對預算的審查和監督，推進政府理財的法制化和規范化。加強財政監督與財政管理的互動，發揮財政監管在確保財政政策執行、提高財政資金使用效益、整頓和規范市場經濟秩序等方面的積極作用。加強財政法制建設，建立健全財政執法責任制，嚴格行政處罰、行政許可、投訴處理等執法工作的行為規范。強化會計資訊品質檢查和註冊會計師執業品質監管，積極開展會計誠信體系建設，提高財會人員的執業能力和職業道德水平。
各位代表，在實現“新北京、新奧運”戰略構想、構建社會主義和諧社會首善之區的進程中，無論在改革、發展還是穩定方面，急需花錢的地方很多。在相當長的時期內，各方面需求與財政供給的可能性會有較大的差距，收支矛盾將長期存在。因此，政府部門要帶頭艱苦奮鬥、勤儉節約，切實按照“兩個務必”和建設節約型社會的要求，牢固樹立過緊日子的思想，堅決反對和制止鋪張浪費，對有限的財政資金，一定要倍加珍惜，穩妥使用。預算安排要按照公共財政的要求，精打細算、科學合理，改革完善公務活動接待制度，壓縮政府部門經常性項目支出資金10%，重點控制會議費、差旅費等一般性支出，努力降低行政成本；預算執行要嚴格把關、追蹤問效，實施規范有效的監督約束機制，切實提高財政資金的使用效益。
各位代表，2007年的預算任務十分艱巨，我們要在市委的領導下，在市人大、市政協的監督和支援下，貫徹落實科學發展觀，在黨和政府全面履行職能和加強宏觀調控方面，充分發揮財政所承擔的物質基礎、政策手段和體制保障作用，開拓進取，紮實工作，努力完成會議確定的各項任務，為把北京構建成為和諧社會的首善之區做出更大的貢獻！ |
