－－2006年1月16日在北京市第十二屆人民代表大會第四次會議上　北京市財政局局長吳世雄

各位代表：

　　我受市人民政府的委託，向大會提交北京市2005年預算執行情況和2006年預算草案的報告，請予審議。

　　一、2005年預算執行情況

　　2005年，在黨中央、國務院及市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和貫徹科學發展觀，認真執行市人民代表大會透過的各項決議，緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，發揮公共財政職能，調整支出結構，努力增收節支，促進了首都經濟社會協調發展，財政收支預算執行情況良好。全市地方財政收入完成919.2億元，比上年增長23.5%，全市地方財政支出完成1012.4億元，比上年增長17.5%。

　　現根據《預算法》和《北京市預算監督條例》的規定，重點報告市級預算執行情況和超收收入安排情況：

　　2005年，市級地方財政收入520.8億元，比上年增長29.3%，完成年初預算456.2億元的114.2%，加中央稅收返還及補助、區縣上解、專項政策性結轉和上年結餘279.7億元，收入合計800.5億元。市級地方財政支出564.7億元，比上年增長16.1%，完成年初預算523.0億元的108.0%，加上解中央支出、區縣稅收返還、轉移支付和結轉下年使用等235.3億元，支出總計800.0億元。收支相抵，市級財政結餘0.5億元。

　　市級主要收入項目完成情況是：增值稅51.7億元，為預算的213.6%，比上年增長77.8%；營業稅196.5億元，為預算的97.8%，比上年增長15.4%；企業所得稅92.6億元，為預算的121.6%，比上年增長41.9%；個人所得稅84.5億元，為預算的93.3%，比上年增長15.3%；行政性收費、罰沒收入等非稅收入50.5億元，為預算的115.8%，比上年增長23.8%。

　　市級主要支出項目完成情況是：基本建設支出50.7億元，為預算的100.0%，比上年增長7.0%；農業支出23.1億元，為預算的111.5%，比上年增長26.3%；教育支出65.9億元，為預算的111.5%，比上年增長26.3%；科技支出19.5億元，為預算的100.0%，比上年增長20.0%；衛生支出18.6億元，為預算的104.3%，比上年增長18.2%,並專項增加公共衛生支出4.0億元；社會保障補助支出16.9億元，為預算的133.9%，比上年增長56.8%；政法支出47.6億元，為預算的112.4%，比上年增長22.1%。

　　2005年市級財政收入比預算超收增加財力48.99億元。根據《北京市預算監督條例》中關於"市級預算超收收入應當優先用於農業、教育、科技、社會保障等重點項目和其他必要的支出"的規定，市級財政增加的財力主要用於以下幾方面：農業支出2.37億元，教育支出6.78億元，衛生支出4.77億元，文化支出1.0億元，計劃生育支出0.15億元。此外，增加農村、社區公益事業發展專項資金7.2億元，社會保障準備金12.95億元，大額醫療互助資金4.0億元，支援北京經濟技術開發區發展專項資金7.2億元，專項收入超收增加專項支出2.57億元。

　　需要說明的是，上述數字是根據預算執行情況初步匯總的，在地方財政決算匯總後，還會有些變化。

　　總體看來，2005年預算執行情況是好的。財政收入快速穩定增長，支出結構不斷優化，財政改革全面推進，管理水平進一步提高，超收收入依法安排，實現了財政收支平衡，圓滿完成了全年預算任務。

　　(一)堅持以人為本，維護人民群眾的切身利益。

　　牢牢把握公共財政發展方向，加大對社會發展薄弱環節的支援力度。投入排險解危專項資金5.3億元，幫助8000戶居民改善居住條件；撥付南城轉移支付資金5.0億元，加快舊城改造步伐；籌措資金32.8億元，改造69個"城中村"，加快整治城市環境，努力建設宜居城市；大力支援安全生產，推進實施食品、藥品等關係群眾切身利益的放心工程；加大政法投入，加快實施科技強警，提高政法部門打擊違法犯罪活動、保護首都安全和人民利益不受損害等方面的能力。

　　高度重視就業和社會保障工作。多方籌措資金，確保各項就業再就業政策的落實。建立健全低保與就業聯動機制，鼓勵和幫助具有勞動能力的低保對象自食其力，並對其進行免費就業培訓和職業介紹。擴大城鎮社會保險覆蓋面，啟動企業生育保險。提高社會保障相關待遇標準，並實行了分類救助。

　　大力支援和諧社區、和諧村鎮建設。投入專項資金7.2億元，對社區居委會和農村基層公益事業給予補助。建立專項資金，重點支援遠郊區縣的社會保障、公共衛生等農村社會事業發展。

　　(二)堅持城鄉統籌，加大對"三農"的支援力度。

　　一是支農投入不斷加大。投入1.4億元用於耕地開覆墾，支援發展都市型現代農業；撥付資金2.87億元，解決30萬農民安全飲水問題；采取專項補助方式，支援山區搬遷、水源地生態保護和山區環境綜合整治；加大農村基礎設施投入，加快鄉村道路建設，實施舊村改造，改善垃圾和污水處理方式，發展清潔能源，創造良好的農村生活環境和人居環境。二是支農方式不斷創新。在徹底取消農業稅的同時，積極籌措資金，確保糧食直補和山區生態林補償資金及時足額撥付到位，調動山區農民養林護林、保護生態環境的積極性。三是支農措施不斷改進。積極推進"銀農合作"，採用貸款貼息、貸款擔保等方式，大力扶持農村二、三產業，加強農民職業技能培訓，推動農村富餘勞動力向非農產業轉移，促進農村經濟發展和農民增收。四是支農領域不斷拓寬。籌集資金為建設征地農轉工自謀職業人員補上社會保險，解決歷史遺留問題，促進農村社會穩定。支援實施農村最低生活保障制度。全面推進新型農村合作醫療制度改革，對參加新型合作醫療的農民給予財政補貼，切實解決農民"因病致貧、因病返貧"的問題。為改善農村醫療衛生條件，投入資金1.5億元，為全市191家鄉鎮衛生院、696家農村社區衛生服務站和732家村衛生室購置了設備。

　　(三)堅持結構調整，促進經濟和社會事業協調發展。

　　積極推進經濟增長方式轉變。投入專項資金28.2億元，支援中關村科技園區做大做強。撥付資金2.5億元，支援312家科技企業將高新技術成果轉化為現實生產力。設立規模為5.0億元的中小企業發展專項資金，扶持310個具有發展潛力和示範作用的中小企業發展壯大。撥付資金25.7億元，推動污染擾民企業的搬遷工作，分流安置國有企業富餘人員，推進國有企業主輔分離、輔業改制和兼併破產。

　　大力支援各項社會事業發展。在加大教育、文化、衛生投入力度的同時，切實體現向郊區、向基層傾斜的政策。2005年向十個遠郊區縣投入的教育、文化、衛生資金達到14.4億元，比上年增長46.3%，落實免除義務教育階段家庭困難學生雜費、書本費、借讀費及發放困難補助的政策，支援中小學改善辦學條件，促進農村文化設施、山區廣播電視"村村通"等項目建設。投入資金1.2億元，確保天壇祈年殿、頤和園佛香閣等34個文物修繕項目順利實施。積極推進公共衛生體系建設。2005年的公共衛生支出達到15.1億元，佔衛生支出總額的66.8%，比上年增長73.6%，無論投入力度、增長幅度，還是佔衛生支出的比重，都達到了歷年最高水平。

　　積極推進城市公用事業發展。加快老舊柴油車和非環保公交車的更新，補助公共交通企業，確保公交系統的正常運營和市民順利出行。加大供熱保障投入力度，發展集中供熱，穩定采暖價格，對低收入家庭給予采暖補助，保證居民安全平穩過冬。

　　(四)堅持開拓創新，深化財政各項改革。

　　一是適應首都發展需要，進一步完善市與區縣財政管理體制，體現北京城市總體規劃和區縣功能定位的要求。透過完善財政體制，對公共事業發展保障能力相對薄弱的區縣予以補助，促進區縣基本公共服務均等化；將公共財政的保障範圍向基層拓展，促進城鄉區域協調發展；合理調控市對區縣的投入力度和方向，促進區縣按功能定位加快發展。補助奧運場館周邊道路拆遷項目，保證奧運籌備工作的順利進行。制定了關於加強街鄉財政管理的指導性意見，加快街道和鄉鎮發展的步伐。二是全面實行國庫集中支付改革，並對市撥區縣的教育、衛生專款實行了國庫集中支付。三是對教育、科技、衛生、農業等方面的項目進行績效考評，著力提高財政資金使用效益。四是深化部門預算改革，提高公用經費定額標準，完善公用經費定額體系。以規范項目支出管理為切入點，建立項目申報、論證、評審和考核機制，提升部門預算編制的準確性和科學性。五是進一步擴大政府采購範圍，完成采購金額113.1億元；實行政府采購公務用車“一站式”辦公，大大提高采購效率；建立了政府采購公證機制和定點供應商績效考核機制，初步形成行政監督、司法監督、供應商監督和社會監督“四位一體”的政府采購監管體系。

　　(五)堅持依法理財，完善財政監督管理機制。

　　建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，深入推進源頭治理工作。一是將國庫集中支付資訊系統和審計、監察部門系統對接，動態監控預算單位的每一筆資金流向，變事後監督為事中監督，做到審計監察關口“前移”。二是嚴格財政投資評審工作。透過對2831個財政投資項目進行評審，核減資金27.1億元，有效地節約了財政資金。三是制定了五十多個大額專項資金管理辦法，明確了資金撥付程式，從源頭上堵塞財政資金被截留、擠佔、挪用的漏洞。四是不斷加強收費管理。全面清理行政許可收費項目，實行收費公示制度，增強收費透明度。清理和取消農民跨地區就業和來京務工人員不合理收費，對大專畢業生從事個體經營給予收費優惠政策。開展教育收費專項檢查，確保“一費制”收費政策得到全面落實。五是以《會計法》頒布20週年為契機，深入開展以“誠信為本、依法理財”為主題的普法宣傳月活動。加強會計資訊品質檢查和註冊會計師行業品質監管，提高資訊品質，增強社會公信力。

　　各位代表，2005年是“十五”時期的最後一年。過去五年來，緊緊抓住發展這個執政興國第一要務，創新體制，調整結構，深化改革，優化環境，財政工作取得了長足的進步。“十五”時期，全市地方財政收入累計完成3244.4億元，是“九五”時期的2.7倍；全市地方財政支出累計達到3871.5億元，是“九五”時期的2.6倍。按照公共財政要求，積極調整和優化財政支出結構，2005年的公共支出佔財政支出的比重達到87.0%，比2001年提高了13個百分點。財政實力的增強和支出結構的優化，為切實解決人民群眾關心的重點、熱點、難點問題提供了有力保障，首都市民更多地享受到了改革發展的成果。從收入和支出兩個方面大力推進財政管理制度改革，財政管理水平得到了較大的提升，首都公共財政體系初步建立。認真接受市人大依法監督和市政協民主監督，完善財政監督制約機制，加強事前評審、事中監督和事後檢查，財政資金使用的規范性、安全性和有效性不斷增強。首都財政事業的全面發展，為“十一五”時期實現“新北京、新奧運”戰略構想、全面推進首都現代化建設事業奠定了堅實的基礎。

　　同時也清醒地認識到，財政工作還面臨著一些不容忽視的問題：一是公共財政體系不夠完善，財經秩序不夠規范，與構建和諧社會首善之區的新形勢、新任務的要求還有一定距離。二是財政收支矛盾依然突出，促進城鄉區域協調發展的任務相當艱巨，基礎工作還存在與財政管理要求不相適應的地方，支出責任不明晰的問題還沒有從根本上得到解決。三是資金使用效益需要進一步提高，行政事業單位的資產管理還很薄弱，重“增量投入”輕“存量調整”的現象依然存在，勤儉節約的意識仍需要進一步增強。總之，財政工作雖然取得了一些成績，但與廣大人民群眾的期望相比還有很大差距。對財政運行方面的問題，要在科學發展觀的指導下，透過逐步健全和完善公共財政職能得以改進；對財政管理方面的問題，要在依法理財的原則下，透過深化財政改革、強化基礎工作逐項加以解決。

二、2006年預算草案

　　根據《國務院關於編制2006年中央和地方預算的通知》精神，2006年預算草案編制的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會及市委九屆十一次全會精神，全面落實科學發展觀，圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，發揮公共財政職能，努力增收節支，保障重點支出需要，強化預算管理和財政監督，提高資金使用效益，促進首都經濟社會又快又好地發展。根據上述指導思想，按照積極穩妥的原則，2006年全市地方財政收入安排1029.8億元，比上年增長12.0%；全市地方財政支出安排1105.8億元，比上年增長9.2%。根據《預算法》和《北京市預算監督條例》的規定，重點報告2006年市級預算草案的編制情況。

　　市級地方財政收入安排589.6億元，比上年增長13.2%，加中央稅收返還及補助、區縣上解、專項政策性結轉和上年結餘233.4億元，收入總計823.0億元。市級地方財政支出安排625.0億元，比上年增長10.7%，加上解中央支出、區縣稅收返還和轉移支付等198.0億元，支出總計823.0億元。市級預算安排收支平衡。

　　2006年市級預算安排考慮的主要因素：

　　一是財政收入增長率略高於經濟增長。2006年，國內外經濟形勢總體上是有利的，國家宏觀經濟政策繼續保持連續性和穩定性，首都“十一五”各項戰略部署全面啟動，經濟增長的內在動力增強，為財政收入的持續增長奠定了堅實的基礎。但同時影響經濟發展的人口、資源、環境制約因素日益突出，國家調整個人所得稅工薪所得費用扣除標準，完善就業再就業稅收優惠政策，落實發展循環經濟等稅收扶持政策都將使財政收入增長面臨較大壓力。此外，財政收入在高基數基礎上繼續大幅度增長的空間受到一定的限制。綜合考慮上述因素，按照略高於全市經濟增長水平和積極穩妥的原則，2006年全市地方財政收入增長率安排為12.0%，市級地方財政收入增長率安排為13.2%。

　　二是大力支援經濟結構調整和優化。安排資金12.5億元，加快發展物流、金融等現代服務業，適度發展現代製造業，推進產業結構優化陞級。投入資金35.0億元，落實中關村科技園區政策，發揮中關村科技園區推動創新的龍頭作用。設立文化產業發展專項資金5.0億元，培育文化產業成為首都經濟新的增長點和支柱產業。安排中小企業發展資金5.0億元，促進中小企業質素和核心競爭力的提高。安排破產準備金3.0億元，支援國有企業改革。

　　三是加大社會主義新農村建設的資金投入。在保證對農業投入依法增長的基礎上，設立新農村建設專項資金3.0億元，改善農村基礎設施，促進農村社會事業發展。安排支援農村生產和扶持二、三產業資金8.3億元，提高農業綜合生產能力，促進農村產業結構調整。林業和水利建設資金13.1億元，用於重點河道和道路綠化、山區生態林補償、南水北調和水源生態保護。投入專項資金4.1億元，用於建立健全食品安全體系，加大動植物疾病防治的力度。安排農業科技推廣資金1.7億元，支援農村科技示範推廣、環境保護以及農村勞動力人才培訓等。

　　四是增加教育、科學、文化、衛生以及社會保障等重點支出投入。教育投入74.6億元，比上年增長13.2%，在支援高等教育發展的基礎上，繼續增加對區縣義務教育特別是農村義務教育的投入，促進義務教育均衡發展。科技投入23.4億元，比上年增長20.0%，重點用於基礎研究、科學普及，提高自主創新能力，加快科技創新體系建設。衛生投入21.0億元，比上年增長13.0%，並繼續專項增加公共衛生投入4.0億元，重點用於建設城鄉一體的公共衛生服務體系，健全突發公共衛生事件應急機制，推動首都公共衛生事業發展。文化投入9.1億元，比上年增長13.3%，重點用於基層文化設施改造、文藝精品創作等，支援文化體制改革和群眾性精神文明創建活動。安排文物及歷史文化保護區專項資金5.0億元，支援世界文化遺產保護項目，推進老城區排險解危和文物保護工程，強化首都文化中心的功能。安排撫恤社救和社會保障補助資金32.6億元，重點支援就業和再就業工作，建立包括養老、失業、醫療等社會保險、社會救助在內的多層次、廣覆蓋的社會保障網路，努力構建和諧社會首善之區。

　　五是大力做好奧運籌備相關工作。安排奧運專項資金10.0億元，加快奧運場館周邊道路及市政配套設施建設。環境整治專項資金20.0億元，重點用於治理“城中村”、清理整頓戶外廣告、拆除違法建築等項目，加快奧運場館周邊環境綜合整治的步伐。安排地鐵專項資金，支援發展軌道交通。大氣污染治理及環保專項資金7.0億元，主要用於控制燃煤、機動車、揚塵和工業污染。

　　《國務院關於編制2006年中央和地方預算的通知》中，提出了細化預算編制、加大綜合財政預算改革力度的要求。按照“個人經費按實際、公用開支按定額、專項支出按財力”的原則，2006年市級160個一級預算部門，1166個基層預算單位全部編制了部門綜合預算。現提交市人民代表大會審議的市級預算草案，是按照《預算法》和《北京市預算監督條例》規定編制的，部門預算作為補充，請各位代表審閱。

　　三、圍繞新時期首都經濟社會發展戰略，創新財政工作機制，努力完成2006年預算任務

　　2006年是“十一五”規劃開局之年，做好各項財政工作，對於保持首都經濟社會協調發展，促進社會全面進步具有極其重要的意義。要牢牢抓住機遇，開拓創新，紮實工作，確保圓滿完成全年預算任務。

　　(一)發揮財政職能作用，促進首都經濟又快又好地發展。

　　充分發揮投資和消費對經濟增長的拉動作用。多方籌集資金，進一步加大對基礎設施建設和環境保護的投入，做好道路建設、市政設施改造、城市綠化美化、環境治理等工作。增加大氣污染治理和環境保護專項資金投入，改善首都空氣品質。處理好危舊房改造與古都風貌保護之間的關係，積極推進“城中村”整治和排險解危工作。加快推進交通重點工程建設，改善城市微循環系統，著力解決交通擁堵。積極開拓各類市場，擴大消費需求。對傳統商業街改造陞級，新建、改造社區菜市場和便民店，改善基礎服務設施，創造良好的消費環境。鼓勵發展第三產業，加大對金融、物流、資訊咨詢等現代服務業和高技術服務業的支援力度，發展新型消費。

　　支援經濟增長方式轉變，培育新的經濟增長點。增加科技投入，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。加強中關村科技園區建設，打造全國知識創新中心、技術研發基地和科技成果轉化基地，促進高端產業集聚和發展，提升產業層次和技術水平。建立和完善財稅政策的激勵約束機制，鼓勵企業加大研發和設備更新改造力度，推動重大科技成果和關鍵技術產業化，加大對科技型中小企業發展的支援，拓展政府采購政策扶持功能，支援生產國內具有自主知識產權的高新技術裝備，增強企業自主創新的內在動力。增加知識產權保護投入，對軟體著作權登記和專利申請進行專項補助，營造有利於自主創新和科技成果產業化的環境。安排人才發展專項資金，培育創新型人才，為首都創新型城市建設提供人才保障。支援國有企業改革，推進首鋼搬遷工作，調整優化國有資產佈局，增強國有經濟活力。

　　著力支援文化創意產業發展。用好文化產業發展專項資金，強化政策的引導功能，大力解決體制機制問題，創造良好的文化創意產業發展環境。鼓勵多種所有制企業共同發展文化創意產業，重點扶持影視業、出版業、演出業、藝術品經營業、動漫與網路游戲業等六個產業，推動產業陞級。

　　嚴格執行《稅收征管法》，整頓規范稅收秩序，提高對納稅人的服務意識。落實提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準等相關政策，做好實施增值稅轉型改革的準備工作。繼續推進非稅收入征管改革，全面落實“收支兩條線”管理，確保財政收入應收盡收。

　　(二)認真落實各項支農政策，加快建設社會主義新農村。

　　認真落實中央關於加強社會主義新農村建設的意見和市委的重要決定，進一步加大對“三農”的支援力度，重點在“多予、放活”上下功夫，紮實推進新農村建設，保持政策的連續性、穩定性。一是支援加快農村經濟發展，促進農民增收。加大財政投入，並透過財政資金和政策手段，引導社會資金投入新農村建設，推進郊區城鎮化進程，加快發展郊區二、三產業和現代農業，建設農村現代物流體系，拓寬農民增收渠道；大力加強對農民的教育和職業技能培訓，鼓勵和幫助農民向二、三產業轉移，提高農民增收本領；支援發展農民專業合作組織，增強農民進入市場和抵禦風險能力。二是支援提高農業綜合生產能力。建立支農資金穩定增長機制，落實好糧食直補和山區生態林補償政策，搞好農業綜合開發，支援加快農田水利、鄉村道路、清潔能源、飲水設施、環境治理、改水改廁等農村基礎設施建設，使公共財政的陽光更多地照耀到農村。三是積極推進農村綜合改革，重點是幫助區縣完善和落實好與鄉鎮的財政管理體制，加快鄉鎮建設與發展。四是全面促進農村各項社會事業發展。繼續加大對農村教育、衛生、文化、科技、計劃生育等社會事業的支援力度，透過資金投入和政策優惠，引導城市科技、人才進入農村，全面落實“工業反哺農業、城市支援農村”的發展思路。

　　(三)增加社會事業發展投入，構建和諧社會首善之區。

　　支援就業再就業工作，加快完善社會保障體系。堅持實施積極的就業政策和困難群體幫扶政策，大力開發公益性就業崗位,不斷完善就業服務制度和創業服務體系，促進失業人員創業和就業。進一步擴大農村新型合作醫療制度覆蓋面，完善合作醫療籌資機制，將補助標準分別由每人10元、15元和20元提高到15元、25元和35元，不斷提高對農民的衛生服務和保障水平。落實農村社會養老保險制度建設意見，推進農村養老保險試點工作。進一步完善和規范城鄉社會救助體系，保護殘障人權益，發展社會福利和慈善事業，切實保障困難群眾的基本生活。

　　加快教育衛生體育事業發展。建立義務教育經費保障機制，全面落實免除義務教育階段學生雜費和書本費政策，對困難家庭學生給予補助。繼續增加對農村義務教育的投入，改善辦學條件，免費培訓農村中小學教師，制定各項鼓勵政策，引導城鎮教師到農村支教、開展城鄉中小學“手拉手”活動，支援大學生到農村就業，促進義務教育均衡發展。加強職業教育基礎能力建設，支援示範性職業院校和職教中心建設，推動職業教育的改革和發展。調整高等教育支出結構，支援10個重點學科群、50個重點學科建設。進一步完善公共衛生和基本醫療服務體系，建設好農村399個社區衛生服務站、133個衛生服務中心，實現社區衛生服務基本覆蓋農村人口的目標。推進醫療衛生體制改革，不斷提高衛生服務和保障水平。加快建立公共文化服務體系，強化面向基層的文化服務，加強文化站、圖書配送及網路等基層文化設施建設，對2000餘個街道、鄉鎮、社區和村文化設施給予資金支援，完成57個深山區自然村廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程，建設一批露天劇場和文化廣場。籌集資金增加群眾體育公共場所，推廣“體育生活化社區”成果，大力開展全民健身運動。

　　(四)繼續深化各項改革，提高財政資金使用效益。

　　推進國庫集中收付改革向縱深發展，市級國庫集中支付改革擴大到所有基層預算單位，區縣全面實行國庫集中支付改革。對市追加區縣專款和市級部門會議費逐步實行國庫集中支付。加快非稅收入改革步伐，分三批將21個市屬部門納入非稅收入集中收繳改革試點範圍，使納入集中收繳改革的非稅收入達到市級非稅收入總額的50%以上。

　　深化部門預算改革。完善定員定額管理體系，穩步推進實物費用定額改革工作，逐步建立和完善預算資金定額與實物資產相結合的定額標準體系。結合事業單位改革，探索和研究體現不同類型單位特點的、科學規范的預算分配定額制度。規范部門預算結餘資金管理，統籌安排部門預算。進一步加強專項支出項目庫建設，強化可行性分析，做好前期工作，提高預算編制品質。大力推進支出績效評價工作，建立健全績效考評體系，落實支出責任，以教育、科技等事業發展項目為切入點，試編績效預算，逐步確立以“結果”及“追蹤問效”為導向的支出管理模式。

　　加大政府采購工作力度。擴大政府采購規模和範圍，凡屬於政府采購目錄或采購限額以上的支出項目，一律納入政府采購。拓寬政府采購“一站式”辦公服務範圍，提高政府采購效率。建立健全非招標采購、協議供貨、代理機構認定等方面的管理制度，嚴格政府采購監管。

　　全面加強行政事業單位國有資產管理，完善相關規章制度，建立國有資產管理資訊系統。推進政府部門資產管理體制創新，積極挖掘現有行政資源潛力，逐步打破部門所有界限，努力做到重大設施設備共享，防止重複建設。建立政府資產實物管理與資金管理有機銜接的機制，新的資金投入要與存量資產的充分利用以及發展規劃相銜接，實現行政資源效益最大化。

　　(五)加強基礎工作，提高財政監督管理水平。

　　認真貫徹《預算法》和《北京市預算監督條例》，強化審計監督，堅持依法行政、依法理財，繼續完善預算編制、執行、監督相分離、相制約的財政監督體系。對公務用車實行統一定點加油，推行班車定點租賃改革，印刷費用透過招標確定定點廠商，努力降低政府運行成本。加強財政投資評審，財政投資項目要全部納入評審範圍。積極探索績效監督模式，加強部門間協調配合，把監督機制融入到財政資金管理的各個環節，提高財政監督管理水平。進一步完善政府債務監督管理的措施，建立政府債務專網，設立債務預警指標，合理控制政府債務規模，防範和化解財政風險。加強會計工作，積極開展會計誠信體系建設，強化會計資訊品質檢查和註冊會計師執業品質監管，提高財會人員的執業能力和職業道德水平。

　　積極推進“金財工程”建設，加快部門間的互聯和互通，促進資源共享。建設好市與區縣共享的預算資金管理平台，按照“職責清、情況明、數字準、作風硬、質素好、效率高”的要求，整合基礎數據，實行動態管理，夯實工作基礎，保證數據的真實、完整、準確，為政府宏觀決策提供科學的依據。

　　各位代表，在全面建設小康社會、率先基本實現現代化的進程中，無論是改革、發展還是維護社會穩定方面，急需花錢的地方很多。在相當長的時期內，各方面的需求與財政供給的可能性會有較大的差距，財政收支之間的矛盾將長期存在。因此，政府部門要帶頭堅持艱苦奮鬥、勤儉辦一切事情的方針，切實按照“兩個務必”和建設節約型社會的要求，樹立“浪費就是犯罪”的意識，對有限的財政資金，一定要倍加珍惜，妥善使用。預算安排必須按照公共財政的要求，精打細算、科學合理，禁止各種不必要的支出；預算執行要嚴格把關、追蹤問效，實施規范有效的支出約束機制，把廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。

　　各位代表，2006年的預算任務艱巨而繁重。我們要在市委的領導下，在市人大、市政協的監督和支援下，認清形勢，開拓進取，求真務實，紮實工作，努力完成會議確定的各項任務，為全面實現“新北京、新奧運”戰略構想，把北京建設成為社會主義和諧社會首善之區做出更大的貢獻。