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目錄
第一部分 發展狀況
一、主要經濟指標保持穩步增長
二、首都城市建設任務快速增加
三、建築行業產業結構不斷優化
四、建築企業走出去的步伐加快
五、建築企業經營狀況平穩發展
六、建築市場份額佔比較為明顯
七、中介機構綜合實力有所增強
八、建築從業人員質素有所提升
九、建築市場秩序逐步得到好轉
十、行政管理服務水平不斷提高
十一、工程安全品質狀況有所改善
十二、科學技術進步創新成果顯著
十三、建築節能工作成效逐步顯現
十四、行業資訊化建設進一步加強
十五、行業協會作用得到較好發揮
第二部分 總體評價
一、城市建設能力快速增長，但供需矛盾仍很突出
二、行業轉型發展效果顯現，但產業結構仍需優化
三、政府監管水平有所提升，但服務意識尚需強化
四、市場整頓工作成效明顯，但市場秩序仍需規范
五、企業科技創新成果顯著，但推廣應用不夠普遍
六、重點工程建設進展順利，但施工任務仍很嚴峻
第三部 分發展思路
一、增強企業綜合實力，推動行業整體發展
(一)加強人員資格管理，提升人才技能水平
(二)推廣科技創新成果，提升行業技術水平
(三)鼓勵走出去發展，提升企業國際競爭力
(四)推動高端化發展，優化建築業產業結構
二、全面轉變政府職能，推進管理體制改革
(一)全面提升服務水平，寓管理於服務之中
(二)調整市區兩級分工，構建服務監管體系
(三)推行執法責任制度，全面推進依法行政
三、規范建築市場秩序，完善市場機制建設
(一)擴大企業自主權力，完善招標投標管理
(二)強化合同管理制度，規范合同雙方行為
(三)加強勞務監督管理，保障農民工的權益
(四)加強有形市場建設，強化市場服務功能
四、加強建設過程管理，規范市場主體行為
(一)強化安全品質管理，保障生命財產安全
(二)加強建築節能管理，引導行業可持續發展
(三)完善誠信體系建設，構建良好經營環境
五、加大服務監管力度，確保重點工程建設
(一)加強組織協調管理，保障奧運工程建設
(二)開設綠色特別通道，抓好交通工程建設
(三)強化基礎數據工作，夯實服務監管基礎
第一部分 發展狀況
2006年是本市實施“十一五”規劃的開局之年，也是實踐“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵之年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，本市各級建設行政主管部門和建築業企業按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，開拓創新，奮力拼搏，比較圓滿地完成了全年各項任務，為全面實現“十一五”時期工作目標奠定了良好的基礎。
一、主要經濟指標保持穩步增長
隨著奧運工程及配套設施、各項基礎設施工程建設的全面展開，本市建築業繼續保持快速發展，完成建築業總產值2316.4億元(見圖1)，同比增長14.4%；實現增加值368.7億元，同比增長15.8%，增加值佔國內生產總值的比重為4.8%，同比增長0.1%；上繳稅金71.6億元，同比增長9.1%；完成外埠產值721.04億元，同比增長26.7%；完成境外產值303.87億元；實現利潤總額112.8億元，同比增長67.6%；全員勞動生產率達16.4萬元/人，同比增長3.8%。建築業中的國有及國有控股企業完成總產值1198.19億元，佔比55.27%；完成外埠產值521.74億元，佔比72.36%；完成境外產值298.06億元，佔比98.09%；實現利潤80億元，佔比70.9%。
數據來源：《北京統計年鑒》(2007年卷)
二、首都城市建設任務快速增加
為確保2008年奧運會的順利進行，北京城市建設在確保奧運場館及配套設施的建設外，重點加大了軌道交通工程等基礎設施建設力度，拉動了首都城市建設任務的快速增長。本市共完成固定資產投資3371.5億元，同比增長19.3%，增幅比上年提高7.5個百分點，其中完成基礎設施投資935.3億元，同比增長53.2%，增幅比上年提高21.4個百分點；完成房地產開發投資1719.9億元，同比增長12.8%(見圖2)。全市房屋施工面積14069.2萬平方米，同比下降0.2%；其中商品房施工面積10483.5萬平方米，同比下降2.5%。
數據來源：《北京統計年鑒》(2007年卷)
房屋竣工面積4191萬平方米，同比下降10.4%；其中商品房竣工面積3193.9萬平方米，同比下降15.3%(見圖3)。
數據來源：《北京統計年鑒》(2002-2007年卷)
重點工程建設規模達到歷史最高水平。全年共確定5大類、146項重點工程建設項目，其中續建90項，計劃新開56項。截至年底，實現新開工程52項、在施工程107項、竣工工程35項，累計完成投資751.26億元，佔全年計劃投資的90.66%，比上年高出約26個百分點。奧運場館及基礎設施項目建設按照計劃順利推進。一是34項奧運場館及配套設施建設總體進展較好。12個新建比賽場館全部開工建設，國家體育場已順利完成鋼結構卸載，國家游泳中心外部膜結構已完成裝設；奧體中心體育場、奧體中心體育館、奧體中心英東體育館、首都體育館進行舊館加固及改擴建部分施工；國家會議中心鋼結構裝設完成60%，奧林匹克森林公園正進行園內道路和橋梁建設及樹木移植工作；豐台壘球場及5項奧運設施周邊道路相繼竣工。二是交通基礎設施項目進展順利。機場北線、京承高速公路二期等交通工程全面竣工，地鐵五號線完成土建工程總量的99%，地鐵四號線、十號線一期工程進入緊張施工階段，京津城際軌道交通工程建設項目拆遷進展順利，已進入大規模施工階段。
三、建築行業產業結構不斷優化
從隸屬關係上看，全市共有建築業企業7412家，同比增長4.5%。其中，本市建築業企業4715家，佔總數的63.6%；中央在京的建築業企業115家，佔總數的1.6%；外省市進京企業2582家，佔總數的34.8%(見表1)。大量外省市進京建築企業，尤其是勞務分包企業，彌補了本市存在較大缺口的勞務層人員，有力的促進本市建築業產業結構的不斷優化。
表1 2006年在京建築業企業數量統計表(單位：家)
數據來源：北京市建委建築業管理處
從資質序列上看，2006年本市市屬企業中施工總承包企業850家，佔比18%；專業承包企業數量3592家，佔主導地位，達76.18%；勞務分包企業273家，佔比5.82%。2005年本市市屬企業中施工總承包企業、專業承包企業、勞務分包企業的數量分別是813家、3855家、226家。全市共有特級企業115家，同比增長35.3%；一級企業2163家，同比增長22.1%；二級企業1762家，同比增長2.1%；三級及以下企業3372家，同比減少3.5%。較之2005年，本市建築企業產業組織結構日趨合理，符合金字塔型發展趨勢。
從所有制性質上看，本市施工總承包和專業承包企業中的國有及國有控股企業總數為457家，而勞務分包企業中國有及國有控股企業的數量僅為4家。在施工總承包和專業承包企業中，以私營企業和有限責任公司居多，其中私營企業1329家，有限責任公司864家，港澳台商投資企業和外商投資企業共100家。在勞務分包企業中，私營企業和有限責任公司99家(見表2)。
表2 按所有制性質劃分本市建築企業數量(單位：個)
數據來源：2006年北京統計年報
從完成產值上看，本市施工總承包和專業承包企業共完成建築業總產值2167.92億元，同比增長14.5%。其中完成房屋和土木工程建築業產值1765.92億元，同比增長13.2%；完成建築裝設業產值219.98億元，同比增長20.8%；完成建築裝飾業產值152.71億元，同比增長18.9%；完成其他類產值29.31億元，同比增長22.5%。施工總承包企業完成總產值1750.7億元，佔比80.75%；專業承包企業完成總產值417.22億元，佔比19.25%。在施工總承包企業完成的建築業總產值中，特級企業完成511.94億元，同比增長8.3%；一級企業完成967.88億元，同比增長17.4%；二級企業完成190.62億元，同比增長8.2%；三級企業完成80.26億元，同比增長12.6%(見圖4)。在專業承包企業完成的建築業產值中，一級企業完成240.92億元，同比增長32.2%；二級企業完成79.48億元，同比增長3.5%；三級及以下企業完成96.82億元，同比增長7%(見圖5，數據來源：2006年北京統計年報)。
從簽訂合同額上看，本市建築企業共簽訂合同額4613.24億元，其中國有及國有控股企業簽訂合同額3097.91億元，佔比67.15%。施工總承包企業簽訂合同額3991.64億元，佔比86.53%；專業承包企業簽訂合同額621.59億元，佔比13.47%。在施工總承包企業簽訂的合同額中，特級企業簽訂1459.72億元，佔比36.57%；一級企業簽訂2151億元，佔比53.89%；二級企業簽訂282.73億元，佔比7.08%；三級企業簽訂98.19億元，佔比2.46%(見圖6)。在專業承包企業簽訂的合同額中，一級企業簽訂401.91億元，佔比64.66%；二級企業簽訂111.31億元，佔比17.91%；三級及以下企業簽訂108.37億元，佔比17.43%(見圖7，數據來源：2006年北京統計年報)。
四、建築企業走出去的步伐加快
2006年，本市建築業施工企業走出去步伐不斷加快，在開拓外埠市場、境外市場等方面取得了一定成績。在外埠市場方面，共完成產值為721.04億元，同比增長26.7%。其中國有及國有控股企業完成外埠產值521.74億元，佔比72.36%。施工總承包企業完成外埠產值627.1億元，佔比86.97%；專業承包企業完成外埠產值93.94億元，佔比13.03%。在施工總承包企業完成的外埠產值中，特級企業完成249.27億元，佔比39.75%；一級企業完成351.74億元，佔比56.09%；二級企業完成22.86億元，佔比3.65%；三級企業完成3.23億元，佔比0.51%(見圖8)。在專業承包企業完成的外埠產值中，一級企業完成76.4億元，佔比81.33%；二級企業完成10.18億元，佔比10.84%；三級及以下企業完成7.36億元，佔比7.83%(見圖9，數據來源：2006年北京統計年報)。
本市施工總承包和專業承包企業在外埠房屋施工面積4601.4萬平方米，外埠房屋竣工面積983.9萬平方米，其中國有及國有控股企業在外埠房屋施工面積和房屋竣工面積分別為3361.4和663萬平方米，佔比分別為73.05%和67.38%。在外埠房屋施工面積和外埠房屋竣工面積中，房屋和土木工程建築施工面積、竣工面積分別為4581.5和972萬平方米，佔比分別為99.57%和98.79%；建築裝設業施工面積和竣工面積分別為19.9和11.9萬平方米，佔比分別為0.43%和1.21%(見表3)。
表3 按行業分建築企業外省房屋施工面積、竣工面積
數據來源：2006年北京統計年報
在境外市場方面，本市建築企業共完成建築業總產值303.87億元，其中國有及國有控股企業完成境外總產值298.06億元，佔比98.09%。施工總承包企業完成境外總產值303.06億元，佔比99.7%，其中特級企業完成173.95億元，佔比57.4%；一級企業完成127.55億元，佔比42.09%；二級企業完成1.56億元，佔比0.51%(見圖10)。專業承包企業完成境外總產值0.81億元，佔比0.3%，其中一級企業完成0.8億元，佔比98.77%；三級企業完成0.01億元，佔比1.23%。
數據來源：2006年北京統計年報
五、建築企業經營狀況平穩發展
企業資產情況：2006年本市建築施工企業總資產達到3971.5億元，同比增長15.3%；負債2630.6億元，同比增長19.8%；資產負債率為66.24%，同比增長2.47%。其中國有及國有控股企業總資產達到2854.6億元，負債為1871.3億元，資產負債率為65.55%。按行業類別劃分來看，從事房屋和土木工程建築業企業的總資產為3459.8億元，負債為2298.4億元，資產負債率為66.43%；從事建築裝設業企業的總資產為304.5億元，負債為211.5億元，資產負債率為69.46%；從事建築裝飾業企業的總資產為149.6億元，負債為88.9億元，資產負債率為59.43%。
企業實現利潤：本市建築施工企業實現工程結算利潤189.9億元，同比增長23.8%；實現利潤總額112.8億元，同比增長67.6%(見圖11)。其中國有及國有控股企業實現工程結算利潤和利潤總額分別為101和80億元，佔比分別為53.2%和70.9%。工程結算利潤率7.1%，同比增長0.2%，產值利潤率5.2%，同比增長1.9%。
數據來源：《北京統計年鑒》(2007年卷)
六、建築市場份額佔比較為明顯
本市建築市場中的施工總承包、專業承包和勞務分包企業，努力發揮自身優勢，積極佔領市場，下面僅以5-12月的統計數字為例，分別說明其市場份額佔有情況。
施工總承包工程共發包683項，合同額387.20億元。按照工程項數和合同額計算，本市所屬的施工總承包企業市場佔有率分別為76.72%和71.92%，佔居主導地位，而外地進京企業和中央在京企業的佔比相對較小(見表4，數據來源：北京市建委綜合經濟處)。
表4 本市所屬、外地進京和中央在京施工總承包企業市場佔有率
專業承包工程共發包5237項，合同額146.09億元。按照工程項數和合同額計算，本市所屬企業的比例較低，而外地進京專業承包企業的市場佔有率較高，佔居主導地位，分別為79.36%和54.43%(見表5，數據來源：北京市建委綜合經濟處)。
表5 本市所屬、外地進京和中央在京專業承包企業市場佔有率
勞務分包工程共發包10581項，合同額119.31億元。按照工程項數和合同額計算，本市所屬企業的市場佔有率極低，而外地進京勞務分包企業的市場佔有率分別為99%和99.16%，佔居絕對主導地位(見表6，數據來源：北京市建委綜合經濟處)。
表6 本市所屬、外地進京和中央在京勞務分包企業市場佔有率
七、中介機構綜合實力有所增強
在本市建築業快速發展的帶動下，行業中介機構的綜合實力有所增強。從各類中介機構的企業數量上看，本市共有監理企業259家，新增5家，其中甲級156家，乙級64家；招標代理機構273家，比上年增加7家，其中甲級95家，乙級79家；造價咨詢機構229家，減少22家，其中甲級101家，乙級128家(見表7)。在市場規模擴大的情況下，造價咨詢企業數量反而減少，反映造價咨詢業務正逐步向部分實力強的企業集中，有利於造價咨詢企業做強做大，提升綜合競爭力。
表7 2006年北京市中介機構資質等級情況(單位：家)
資料來源：北京市建委建築業管理處
本市建設工程監理企業完成營業收入84.6億元；實現利潤7.3億元；承攬合同額120億元，其中境外承攬合同額44.7億元，佔比37.3%；資產總計75.7億元，負債46億元，資產負債率為60.8%。僅以本市建築企業為例進行分析，從主營業務劃分的營業收入上看，房屋建築工程營業收入為67.2億元，佔比79.4%；電力工程營業收入4.8億元，鐵路工程營業收入3.5億元，市政公用工程營業收入3.1億元，水利水電工程營業收入2.1億元，化工、石油工程營業收入2.1億元。從監理企業主營業務承攬的合同額上看，其中房屋建築工程合同額99.6億元，佔比61.3%；電力工程合同額5.5億元，佔比4.6%；鐵路工程合同額6億元，佔比5%；水利水電工程合同額2.1億元(見表8)。從監理企業的從業人員上看，共有從業人員42105人，同比增長10%，其中專業技術人員38217人，同比增長12.1%。
表8 本市監理企業按主營業務劃分情況(單位：萬元)
資料來源：北京市建委建築業管理處
八、建築從業人員質素有所提升
隨著企業加大人才隊伍建設的投入力度，以及本市建築行業執業人員資格體系和從業人員資格體系的逐步完善，本市建築隊伍規模和質素均有所提升。截至2006年底，本市建築施工總承包和專業承包企業的從業人員達到66.9萬人，其中國有及國有控股企業從業人員達到30.96萬人，佔比46.3%。在施工總承包和專業承包企業的從業人員中，施工總承包企業的從業人員為50.51萬人，佔比75.5%，其中特級企業10.29萬人，佔比20.4%；一級企業29.06萬人，佔比57.5%；二級和三級企業分別為8.08萬人和3.07萬人，佔比分別為16%和6.1%。專業承包企業的從業人員為16.39萬人，佔比24.5%，其中一級、二級和三級及以下企業的從業人員分別為6.84萬人、4.2萬人和5.35萬人，佔比分別為41.7%、25.6%和32.7%。
從業人員中關鍵崗位持證上崗人員達22.25萬人，其中施工總承包企業關鍵崗位持證上崗人員為17.96萬人，專業承包為4.29萬人，佔比分別為80.7%和19.3%(見表9)。在關鍵崗位持證上崗人員中，從事房屋和土木工程建築業的人員為18.62萬人，佔比83.7%；從事建築裝設業和建築裝飾業的人員分別為2.05萬人和1.28萬人，佔比分別為9.2%和5.8%。
表9 本市建築企業按類別、資質等級劃分人員情況統計表(單位：人)
數據來源：2006年北京統計年報
本市建築施工總承包和專業承包企業的管理人員達到10.71萬人，其中國有及國有控股企業的管理人員為5.21萬人，佔比48.6%。在管理人員中，從事房屋和土木工程建築業的管理人員為8.11萬人，佔比75.7%；從事建築裝設業和建築裝飾業的管理人員分別為1.32萬人和1.03萬人，佔比分別為12.3%和9.7%。建築施工總承包和專業承包企業的工程技術人員達到10.89萬人，其中國有及國有控股企業的工程技術人員為5.16萬人，佔比47.4%。在技術人員中，從事房屋和土木工程的技術人員為8.1萬人，佔比74.4%；從事建築裝設業和建築裝飾業的技術人員分別為1.48萬人和1.06萬人，佔比分別為13.5%和9.7%。
具備專業技能並納入執業資格體系的執業人員數量穩步增長，其中註冊監理師人數為8263人，同比增長11.7%；註冊造價師人數為5663人，同比增長10%；一級和二級建造師人數為2.4萬人，同比增長20%。
九、建築市場秩序逐步得到好轉
各級建設行政主管部門不斷加大對建築業的引導力度，以法規制度體系建設為支撐，以監管職能重新整合為保證，以信用體系建設為基礎，以資訊監管系統為依託，著力推進基於市場準入、工程交易、合同訂立和履約諸環節的全過程監管，打造一條涉及市場各方主體、貫穿市場各個環節、涵蓋市場多個層面的監管鏈，努力遏制各類違法違規行為，促進本市建築市場又好又快發展。一是推動行政立法，出台了招標投標管理、工程安全品質等9個方面和36項規范性文件，為加強建築市場管理提供了法規制度保障。二是加強建設工程施工許可管理，細化不同專業工程施工許可條件。透過對建築施工許可法定條件的嚴格審核和對節能、節地、節水、節材等強制性技術標準的依法嚴格監管，避免了不符合建設條件的建設項目進入建築市場。三是進一步加大行政執法力度，一年來陸續開展了建築工程安全生產、奧運建材、大型機械設備使用安全、施工揚塵治理、建築節能、市政工程、保障重大社會活動等方面的專項執法檢查30餘次，共檢查工程2533項、9072萬平方米，約為上年的兩倍，共執行處罰決定248起，同比增長37%。同時，加強建築業企業資質動態監督管理，對市場主體違法違規行為試行累積記分制度，配套制定了違規行為及處罰措施記分標準、資質標準現場核查規范等相關規定，對市場主體資格實施動態化的準入、清出管理，取得較好效果。四是做好清理拖欠工程款和民工工資工作，按時清理解決了2003年年底前拖欠的工程款，清償比例達到了99.26%。落實勞務費支付監管制度，全市應結算勞務費結算率為98.16%，已支付勞務費支付率為98.11%，結算、支付率大大高於上年同期水平。五是積極探索建立工程款和民工工資長效管理制度和措施，出台了《北京市建設工程勞務費管理若幹規定》、《關於全面推行農民工實名制卡的通知》、《關於在建設工程發包承包活動中設定保證擔保的若幹規定》等長效性的管理規定。六是進一步建立健全市場機制，制定了《專業擔保機構資信評價方案》、保函保管工作程式等配套措施，並向社會推介了一批專業擔保機構，進一步完善工程擔保制度，運用經濟手段規范建設單位、施工單位和勞務分包單位的履約行為，防範拖欠工程款和農民工工資問題的發生；培育和發展工程項目管理企業，促進“代建制”工作不斷規范，繼續加強對43家項目管理試點單位開展業務情況的跟蹤調研，並召開了部分試點單位座談會，總結經驗，為完善工程項目管理和“代建制”工作提出措施建議；開展品質保險試點工作，制定了相關工作方案，組織召開了全市宣貫大會，對試點項目進行了初選，參照上海、青島等地推行工程品質保險的做法，進一步完善相關保險條款。
十、行政管理服務水平不斷提高
2006年，建設行政管理部門大力調整思維方式，轉變管理觀念，增強服務意識，寓管理於服務之中，在市區兩級建委行政職責分工、工程招標投標、合同和勞務管理等方面進行調整改革，啟動了前期研究，為更好地服務市場主體、構建服務型政府打下基礎。同時，市建委為確保重點工程實現開工計劃，開闢了重點工程前期手續綠色通道，提前介入，主動服務，力促開工。積極與建設單位進行溝通，掌握新開工程前期工作進展情況，主動提供業務指導，及時協調手續辦理問題，縮短審批時限，提高行政效率，為重點工程建設贏得了時間，尤其加強了對奧運工程的服務工作。為建立健全“陽光工程”監督機制，全面深入地貫徹“公開、公正、公平、廉潔、高效”的“陽光工程”原則，加強了廉政責任制，市建委與重點工程建設單位簽訂了《北京市重點工程實施共建“陽光工程”責任書》。推進政務公開，制定了《北京市建委政府資訊網上公開試行辦法》，進一步明確了政府資訊公開的範圍、標準、程式，拓展了政務公開的深度和廣度。
加強基礎工作建設，由主要領導親自抓，分管領導具體抓。建立綜合數據分析制度，不斷完善基礎管理的指標體系，定期分析建築市場經濟形勢，以及施工許可、行政執法等情況和問題，為政府各部門和建築業企業提供相關資訊服務。建立和完善值班和應急指揮體系及流程，初步構建起統一指揮、反應靈敏、運轉高效、服務到位的突發事件應急和值班機制，提高了對突發性事件和處置值班資訊的效率、品質。應急值班中心開通三個月以來，共接市民來電7萬多個，反映出的問題為行政決策提供了很好的參考。信訪工作是黨和政府聯系人民群眾的橋梁，是反映社情民意的“晴雨表”，2006年共接待人民群眾來訪7632批15971人次，受理人民群眾來信8465件，多是反映施工現場安全管理、拖欠工程款及民工工資等熱點問題。市建委自7月12日開通便民服務熱線以來，共接待服務熱線117199次，市民多是反映咨詢、投訴建設等方面的相關問題，便民服務熱線在市民和政府之間架起一座連心橋，能更好地為百姓服務。
十一、工程安全品質狀況有所改善
建設行政主管部門和建築業企業高度重視建築施工安全生產工作，施工生產安全水平穩步提升。一年來，建設行政主管部門加強法規、標準體系建設，出台了《北京市建設工程安全監督工作規定》等管理性文件，進一步明確市區兩級安全監管職責，完善了安全監管體系；同時出台了《建設工程安全監理規程》和《建設工程施工現場安全資料管理規程》兩個地方標準，對規范施工現場安全監理工作、指導安全生產的管理等工作具有重要的意義。全年相對死亡人數也較去年有了明顯降低，共發生建築施工安全事故71起，死亡人數83人，比2005年減少事故起數1起，死亡人數減少2人，百億元產值事故死亡率同比下降20%。在以預防高墜和物體打擊為重點的“安全生產月”活動中，組織專項檢查工程11528項次，涉及工地8695個，累計檢查率132.6%，受檢工地100%達標。強化對奧運、地鐵等重點工程的專項監督，成立奧運、地鐵工程安全品質現場監督組，對於奧運工程堅持標準先行，加強過程控制，對於地鐵工程采取不定期巡迴檢查。建築企業嚴格落實工程管理和施工技術標準、規范，推行施工現場安全生產管理標準化工作，使安全管理程式化、場容場貌秩序化、安全防護標準化。同時建築企業透過認真貫徹和執行安全規章制度，加強對員工的安全及各種技術、管理的培訓與教育，提高了員工的安全意識。
廣大幹部職工首都工程品質意識不斷增強，樹立和落實全面品質觀，本市工程品質水平穩步提高。制定了《北京市建設工程品質監督工作規定》、《北京市建設工程安全品質網格式監督管理暫行規定》和《北京市建設工程施工品質投訴管理規定》等管理性文件，明確了各級監管部門、參建單位的日常管理和突發事故處理工作程式、標準和職責。目前全市在監建築工程11763項，建築面積1.35億平方米；地鐵線路7條，合計127公里；市政、公用工程在監1204項，總造價165億元，總體品質狀況良好。市建設行政主管部門繼續推行網格式監督管理工作，組織開展了針對住宅品質分戶驗收和建築節能保溫施工品質專項檢查，共抽查工程86項，其中竣工工程16項，在施工程70項，建築面積114.55萬平方米。對290項全市重點工程(奧運、地鐵工程除外)進行品質檢查和143項幕牆工程進行品質專項檢查，並委託偵測機構對重要部位進行隨機抽測。抽測結果顯示，全市的重點工程總體處於受控之中。建築企業嚴格落實品質標準，建立健全品質安全管理體系，認真履行品質技術審批程式。工程竣工驗收合格率繼續保持100%，結構工程品質仍然位於全國領先。全市有6項工程榮穫魯班獎；10項工程穫“國家優質工程”銀質獎；379項工程透過市結構長城杯評審，總建築面積1807.26萬平方米，其中金質獎155項，銀質獎224項；80項工程榮穫竣工長城杯，總建築面積386.24萬平方米，其中金質獎28項，銀質獎52項；6家企業穫得“2006年度北京市工程建設品質管理先進單位”稱號。
十二、科學技術進步創新成果顯著
建設行政主管部門和建築業企業，積極協調，密切合作，努力發揮大專院校、科研機構的技術和人才優勢，形成了推進建築業科技進步的強大合力。
建設行政主管部門嚴格建設工程標準管理，頒布了15項地方標準。開展科技創新工作，組織完成14項重點科技成果鑒定。重點項目如“超淺埋單拱大跨雙側洞法暗挖地鐵車站施工技術研究”、“巨型框架結構體系超高層鋼結構設計優化與施工技術研究”、“DDSK-大斷面隧道多導坑施工斷面掃描組合成型控制系統研究”等。實施各類科技攻關，動員各方面力量著力破解複雜鋼結構關鍵技術攻關、北京一號資源衛星在工程上的應用等科技難題，積極鼓勵和宣傳建設行業自主創新成果，組織了16項新技術應用示範工程。完成建設部科技項目申報初審13項；完成財政部、建設部組織的可再生能源建築應用示範項目申報和項目審查工作，北京市共申報示範項目15項，申報第二屆全國綠色建築創新獎2項。完成國家級工法和市級工法的彙編工作，共彙編我市國家級工法22項，市級工法30項，系統全面的總結我市近年來有代表性的工法。開展奧運專項標準和企業標準的備案工作：共備案標準29項，其中備案《北京工業大學體育館鋼結構工程施工品質驗收標準》、《豐台壘球場主賽場臨時看台裝設品質驗收標準》、《五棵松文化體育中心體育館玻璃肋單元幕牆裝設補充驗收標準》等奧運工程專項標準6項，備案《中央電視台新台址鋼筋檢驗標準》、《軌道交通防水工程細部構造施工細則》、《EVE輕質複合牆板施工品質驗收標準》等企業技術標準23項。
建築業企業不斷加強企業間的聯合研發和技術引進，創造條件以多種形式吸引大專院校、社會科研機構和其它技術資源應用到企業中去，特別在依託奧運工程項目，實施“產學研”聯合技術攻關，使科技、資本、生產優勢得到充分發揮；同時注重引進技術的消化吸收，使其轉化為企業自身技術進步優勢。企業科技創新能力不斷增強，如由北京建工集團公司總承包二部聯合北京市建築工程研究院和北京市機械施工公司，共同完成的大型液壓爬架在超高層鋼結構北京電視中心工程施工中，該技術解決了236米超高層鋼結構快速安全施工，一次同時進行五層鋼結構裝設等施工技術難題；由清華大學、中國建築科學研究院、中國建築材料科學研究院、北京市城建技術開發中心等多家單位聯合開發的“綠色奧運建築評估體系”穫得北京市科學技術進步一等獎，該成果針對我國具體情況，系統提出了我國綠色建築的主要內容和重點，澄清和規范了綠色建築的概念，推進了綠色奧運建築的實施。透過針對一批辦公、住宅、場館建築的試評，證明了該評估體系和實施方法的科學可行。企業科技成果顯著，如中鐵建設集團公司完成的大跨度吊掛立體桁架空間結構施工技術研究項目、北京建工集團總承包部完成的首都博物館高難度異型結構與精品裝飾技術研究與應用項目、北京市政建設集團公司完成的超淺埋單拱大跨雙側洞法暗挖地鐵車站施工技術研究項目、北京城建混凝土公司完成的多組分混凝土理論在清水混凝土研究中的應用項目、北京市市政工程研究院完成的DDSK-大斷面隧道多導坑施工斷面掃描組合成型控制系統研究項目等。
十三、建築節能工作成效逐步顯現
本市在進一步加強對新建建築執行節能設計標準監管的同時，逐步推進了建築節能工作由新建建築領域向城鎮既有建築改造、建築用能管理、可再生能源利用和農民住宅建築節能等領域的擴展。
建設行政主管部門積極推進各項節能政策的制定，採用經濟杠杆引導建築節能工作健康發展，並形成長效機制。發佈了《關於支援發展熱泵技術的規定》、《北京市農民住宅建築節能牆改示範項目管理辦法》，分別針對採用熱泵技術解決建築采暖、制冷、生活熱水的建設項目和農民個人投資的住宅建設項目，制定了補貼標準。透過政策引導，平谷、昌平、大興3個區的234戶農民住宅使用新型牆體材料，達到了較好的節能效果。發佈了《北京市“十一五”時期建築節能發展規劃》，明確了“十一五”期間建築節能發展方向和目標。加強建材監管，推廣節能建材，強制使用預拌砂漿，淘汰非節水型生活用水器具，積極探索建立建材產品推優限劣的政策調控機制和準入退出機制。重點加強奧運工程建材使用的監督管理，出台了《關於加強奧運工程建築材料使用監管的通知》和《“2008”工程環保監督工作實施方案》，確保奧運工程建材使用各方主體責任的落實。加強施工環節的節能管理，推動實施綠色環保施工，開展了禁止使用落後建材規定執行情況的專項檢查，在被檢查項目中，未使用粘土磚等禁用建材的項目達到了100%。針對貫徹節能標準薄弱環節加大檢查力度，全年共檢查工程項目1483個，受檢面積1928萬平方米。重點糾正不做保溫材料和外門窗覆試、不進行外牆保溫施工品質檢驗、進場建材不合格等各類問題188項，對4個嚴重違規工程進行了處罰。同時，推行檢查結果通報制度，警示了市場各方主體。下半年保溫材料和外門窗的覆試率明顯提高，由60%上昇到95%。
建築業企業充分發揮科研院所、大專院校、建材生產企業以及建築業高科技企業集團的力量，共同參與社會主義新農村建設。其中，與北京金隅集團聯合開展了對農村建材連鎖供應方式和建設節能省地抗震型民居鼓勵政策的調研工作；北京市建築工程研究院、北京房地產科學技術研究所承擔了解決農村居民住房冬季室溫低的課題研究；北京市土木協會、北京太陽能協會、北京華麗聯合高科技公司、北京正奧新特集成建築科技發展有限公司、北新房屋有限公司、北京金陽新建材有限公司、河北CL建築體系有限公司等十幾家建築業企業，參與了採用新型牆體材料和採用新能源的抗震節能民居試點房的建設工作，為新農村試點示範住宅建設提供服務；北京建築工程學院為昌平區菩薩鹿村改造提供設計服務，北京城建學校承擔了部分農村勞動力轉移培訓工作。
十四、行業資訊化建設進一步加強
2006年本市建設行政主管部門重點加強建設資訊管理系統的深化利用，並對相關資訊子系統、業務管理系統進行深度整合，加強協同度。建設資訊管理系統框架基本成型。以年初正式投入運行的綜合辦公系統平台為基礎，進一步搭建數據接口，整合各類資源，現已基本形成以綜合辦公平台為核心，集成“兩場一業”業務管理子系統，涵蓋市、區縣兩級建委相關管理資訊的資訊化管理構架體系。完善基礎資料庫建設，進一步補充完善各類管理數據，強化各類子系統間的整合，搭建網格化數據網路。目前，共享基礎資料庫已儲存5萬多條單體建築數據、8517條施工許可證資訊等；年內完成整合的子系統資料庫包括：施工許可、招標投標、安全品質監督、竣工備案等。推廣GIS應用。下半年著力推動了GIS技術在建設工程管理中的應用，即明確標注在施工程圖層、重大工程圖層和危舊房屋圖層的空間位置，透過空間唯一性直觀展示不同管理數據間的關聯。GIS技術的應用顯著提高了本市建設行政主管部門的行政管理水平和決策支援分析水平。
本市建築業企業運用電腦管理意識和資訊化水平不斷提升，以施工總承包和專業承包企業的資訊化水平為例，年末在用電腦數量為71594台，擁有網站數量為404個，全年電子商務采購金額為36.6萬元。其中國有及國有控股企業的年末在用電腦數量、擁有網站數量和全年電子商務采購金額分別為40707台、123個和14.4萬元，佔比分別為56.9%、30.4%和39.3%。施工總承包企業年末在用電腦數為49699台，擁有網站數為171個，全年電子商務采購金額為10.6萬元，佔比分別為69.4%、42.3%和29%；專業承包企業年末在用電腦數量、擁有網站數量及全年電子商務采購金額分別為21895台、233個和26萬元，佔比分別為30.6%、57.7%和71%(見表10)。
表10 2006年本市施工總承包和專業承包企業資訊化水平
數據來源：2006年北京統計年報
十五、行業協會作用得到較好發揮
行業協會是聯結政府與企業的橋梁和紐帶，在規范市場秩序、推動行業發展等方面發揮了積極的作用。一是受政府委託，積極開展相關調研，制定行業發展相關政策，編制行業相關技術標準。如建築裝飾協會組織編制了《建築裝飾工程石材應用技術規程》，該規程涉及石材的材料加工、設計、施工、防護、清洗、翻新等應用技術和工程驗收規定，填補了我國石材裝飾工程中技術規范的空白；北京城建科技促進會受北京“2008”工程建設指揮部辦公室的委託，組織編寫《北京2008奧運場館臨時看台工程建設指導意見》等規程；北京市建設監理協會受市建委委託，組織編制北京市地方標準《建築工程施工組織設計管理規程》和《建設工程安全監理規程》。二是組織開展各項培訓，提升行業內人員質素。如北京城建科技促進會聯合北京市軌道交通建設管理有限公司，主辦《軌道交通工程施工品質驗收標準(土建篇)》專項技術講座；北京市建築業聯合會和北京市建設工程監督協會積極開展各類培訓，培訓人員達一萬多人；北京市建設監理協會組織了“分戶驗收”和工程監理員、安全監理培訓班等多期培訓活動。三是組織開展各項評比活動，透過評優帶動行業發展。北京市工程建設品質管理協會依據《評審管理辦法》規定的評審範圍、條件、評審程式和內容、方法，組織評審了建築結構和竣工長城杯工程工作。
第二部分 總體評價
隨著北京城市建設的高速發展，奧運工程及配套設施、軌道交通項目等重點工程建設的全面展開，北京建築業迎來了歷史最好的發展機遇期。雖然奧運工程及其配套項目工期要求緊，大部分奧運場館工程規模大、時間跨度長、立體交叉作業多、施工難度高，但是北京建築業依靠增加科技投入和加大人才培養力度，以技術進步和高質素人才提升生產力水平，較好的完成了各項城市建設任務，取得了令人矚目的成績。同時隨著城市建設任務對建築業質素要求的不斷提升，北京建築業也存在發展中的不足，表現為成績與問題並存、機遇與挑戰同在的發展特點。
一、城市建設能力快速增長，但供需矛盾仍很突出
2006年，大規模的城市基礎設施建設需求、全面展開的奧運工程及配套設施建設需求，是建設承載能力快速增長的動力，北京建築業在需求拉動下取得了快速發展。一是有力的支撐了各項城市建設任務。年內固定資產投資繼續保持快速增長，增幅比上年提高7.5個百分點，其中基礎設施投資取得跨躍式發展，增幅比上年提高21.4個百分點。共實現建築業總產值2316.4億元，同比增長14.4%。二是外省進京建築業企業數量仍然保持較快增長。截至2006年底，在京建築業企業數量共有7412家，同比增長4.5%，其中外省進京建築業企業達到2582家，佔總數的34.8%，同比增長24.4%，遠高於本地建築業企業的增長速度，也高於市場規模的擴張速度。
目前本市建築市場規模的快速增長，在一定程度上消化了部分過剩的供給能力，使部分科技實力強、人才質素高、綜合實力強的總承包企業和專業承包企業能夠穩步擴大經營規模，但是大部分建築企業只能透過低價競爭等方式搶佔市場，本市建築市場的供需矛盾仍很突出。尤其是隨著2007年奧運工程及其配套設施的逐步竣工驗收，北京未來建築市場規模的增長速度放緩，將進一步加劇供需矛盾。一是“後奧運時期”北京建築市場出現的投資增長放緩引發需求規模擴張有限與建築企業潛在供給能力過大產生的供給過剩矛盾。目前，本市許多建設項目是圍繞奧運會展開的，投資與建設項目將呈現“提前支出”的態勢。據《北京建築業“十一五”發展規劃》的初步測算，奧運前，建築業總產值年均增長率保持在9.5%左右；奧運後，年均增長2.5%。二是外商進入北京建築市場後將在一定程度上擠佔本市建築業企業的發展空間，甚至生存空間，加劇本市建築市場的供需矛盾。加入世貿組織的過渡期結束後，以獨資方式進入北京建築市場的外商，憑藉其資金、管理、人才和綜合服務能力的優勢，將搶佔本已飽和的有限市場，從而給本市建築企業帶來巨大衝擊。
二、行業轉型發展效果顯現，但產業結構仍需優化
2006年，本市建築企業積極應對市場需求的變化，轉變經營思路，樹立新的經營理念，取得了良好的經營成績，建築行業轉型效果開始逐步顯現。一是專業化發展戰略成績顯著，專業承包企業的市場份額有所提升。專業承包企業根據自身優勢和特點，以做專做精為目標，在技術含量高的專業領域如鋼結構壯大自身實力，搶佔更大的市場份額。年內專業承包企業完成的產值佔本市建築業總產值的19.2%，同比提高0.7個百分點，而施工總承包企業完成的產值佔本市建築業總產值的80.8%，同比降低0.7個百分點。二是專業承包工程市場集中度有所提高，優勢企業的市場競爭力進一步增強。在專業承包企業完成的建築業產值中，一級企業完成的產值佔57.7%，同比提高5.6個百分點。三是企業盈利情況持續好轉。建築業施工企業共完成工程結算收入2666.2億元，同比增長20.8%，實現工程結算利潤189.9億元，同比增長23.8%，實現利潤總額112.8億元，同比增長67.6%。
但是本市建築企業在高端市場競爭力不強，產業結構仍需優化。一是總承包工程市場集中度低，特級企業的市場份額小，且呈下降趨勢。在總承包企業完成的建築業產值中，特級企業完成的產值僅佔29.2%，同比下降1.4個百分點；一級企業完成的產值佔55.3%，同比提高1.9個百分點。特級企業在市場中的競爭優勢不明顯，不利於總承包企業向高端化發展。二是建築業利潤率偏低的局面尚未得到明顯改觀。全市建築企業的工程結算利潤率僅為7.1%，其中總承包企業6.6%，專業承包企業9.8%。尤其是具備特級資質的總承包企業的工程結算利潤率僅為6%，是所有建築企業中工程結算利潤率最低的。三是工程咨詢服務業發展緩慢。由於有明確的註冊執業人員數量要求，有限的註冊執業人員數量不能滿足各類企業數量持續增長的需求，數量增速自然趨緩。特別是甲級監理企業數量和比例要遠超過乙級和丙級企業，呈現倒“金字塔型”，不利於中小監理單位開拓市場。此外，註冊執業人員質素也在一定程度上影響了工程咨詢服務業的發展。
三、政府監管水平有所提升，但服務意識尚需強化
在調整政府管理思路的基礎上，不斷創新管理手段，加強管理隊伍建設，促使政府監管水平不斷提升。一是調整管理思路，提出寓管理於服務的思想。為更好的服務於群眾，於2006年7月開通便民服務熱線，使居民足不出戶就可以咨詢相關政策和辦事流程等問題；加強信訪工作，建立了統一領導、部門協調、標本兼治、齊抓共管的信訪工作格局，形成了化解矛盾、為民服務、促進和諧的長效信訪工作機制，維護群眾的合法權益和首都的社會穩定。二是改進管理手段，建立資訊化的服務管理平台。以年初正式投入運行的綜合辦公系統平台為基礎，進一步搭建數據接口，整合各類資源，基本形成以綜合辦公平台為核心，集成各個業務子系統，覆蓋市區兩級為一體的資訊化管理構架體系，提高了工作效率。三是加強管理隊伍建設，提高工作人員質素。依託“北京市幹部在線學習系統”，按照“逐步推開、有序安排、嚴格考核、發揮實效”的工作原則，組織實施了第一批包括12名委領導在內的在線學習；嚴格落實處級以上幹部每五年累計3個月以上培訓的工作要求，全年共安排7名局處級幹部參加了市委組織部、市直工委組織的調訓、輪訓，平均學時360小時，促進領導幹部政治理論水平和行政管理能力的提高；有針對性地組織了依法行政、新農村建設、節約型社會等方面的業務培訓，平均每兩周舉辦一期，推動學習型政府建設。
但是政府職能轉變還沒有到位，重審批、輕服務的現象依然存在，服務意識尚需強化，建設服務型政府的目標尚未實現。一是行政審批的便民服務仍有待完善。目前行政審批窗口較為分散，尚未做到審批事項的窗口一站受理、全程代理，無法有效整合現有行政資源；部分行政許可和行政管理事項受理窗口未按要求公示辦事依據，未公示受理、審查、決定標準，增加了申請人的辦事難度。二是行政服務措施仍需完善，如對於非政府和非國有投資工程的招標投標活動，為企業提供市場供求資訊發佈平台、市場交易平台等相關服務措施，滿足企業個性化需求。三是有些問題如落實工程款和農民工工資支付的長效機制，仍需采取多項措施，以切實保障農民工的合法權益。隨著建築施工項目和面積大幅度增加，農民工隊伍規模明顯上昇，應下大力氣為其營造良好的工作和生活條件。
四、市場整頓工作成效明顯，但市場秩序仍需規范
透過集中進行市場整頓，專項治理市場中突出的熱點、難點問題，促使建築市場秩序逐步好轉。一是工程款和農民工工資拖欠現象得到有效遏制。按照市政府提出的三年時間集中清理解決工程款拖欠的目標，積極采取有效措施，基本清理解決了2003年年底前拖欠的工程款，清償比例達到了99.26%。清欠工作中，始終堅持清舊欠與防新欠相結合，標本兼治，重在治本原則，建立了預防和制止拖欠工程款的長效機制，從根本上解決建設領域工程款和農民工工資拖欠問題。全市應結算勞務費結算率達到98.16%，已支付勞務費支付率達到98.11%，結算率和支付率都大大高於2005年。二是政府和國有投資工程的招標投標活動得到有效規范。明確政府職能定位，重點監控政府和國有投資工程。完善標底管理、評標專家管理等制度，嚴密招投標監管體系，確保各環節的程式性監管到位，保證市場公開、公平、公正。
但是市場自我調節功能尚未得到充分發揮，市場秩序仍需規范。一是在合同訂立階段，不依法約定合同的條款，以“陰陽合同”逃避政府的監管，而“顯失公平”的合同造成合同雙方承擔的權利義務和風險不對等；在合同履約階段，市場主體信用意識淡薄，合同履約程度不高，時有合同違約行為發生，擾亂了建築市場秩序。二是在打破舊的勞務管理體制的基礎上，新的勞務管理體制尚不完善。對於實名制管理，區縣建委日常監管機構的缺位，導致監管工作力度不足；對於勞務基地建設，輸出地受到行政機構改革和企業註冊方法的改變等方面影響，各勞務基地原有的管理機構和管理手段已經基本消失，造成輸出地片面追求農民工輸出數量、忽視可能產生的社會負面影響；對於勞務企業培育，尚缺乏有效的制度措施，以達到提高勞務企業經營管理水平、提升其抗風險能力，使勞務分包企業真正成為有序輸出農民工的有效載體。三是建設領域誠信體系建設滯後，缺乏有效的失信懲戒機制，對違法違規行為的執法不嚴現象時有發生，對不良行為的懲戒標準不夠明確，無法有效地反向激勵市場主體行為。
五、企業科技創新成果顯著，但推廣應用不夠普遍
科技實力是企業競爭力的重要組成部分。在市場需求日益提升的推動下，尤其是以奧運場館工程項目建設為契機，本市建築企業逐步加大科技投入，湧現出一大批科技創新成果。如北京建工集團有限責任公司完成的現澆鋼筋混凝土橢圓斜筒體結構技術，榮穫華夏建設科學技術三等獎，總結出橢圓斜筒體等三項國家級工法。年內市建委鑒定的重點項目科技成果14項，申報建設部2006年科技項目初審13項，申報財政部、建設部組織的可再生能源建築應用示範項目15項，申報第二屆全國綠色建築創新獎2項。
但科技創新成果尚未在行業內得到推廣應用，行業整體技術水平提升不明顯。一是在政府層面，缺乏有效的手段推廣和應用行業科技創新成果。透過“透水磚”、“施工降水技術”等科技創新成果的宣傳推廣，發現技術推廣工作被動，行業科技創新成果等資源尚未得到有效整合。而透過工程技術標準來推廣新技術和新材料、限制或淘汰落後技術和材料，也存在技術標準的宣傳推廣與貫徹等問題。二是在企業層面，人才隊伍質素不能適應技術更新步伐。建築企業雖然注意到了人才對企業發展的重要性，但是往往不注重人才的培養，不利於人才質素的提升。而在從業人員行業管理方面，尚處於資格證書考核發放和執業人員執業資格考核註冊的資格管理階段，對於證書發放後和執業註冊後人員的繼續教育、誠信建設等方面仍然缺失。
六、重點工程建設進展順利，但施工任務仍很嚴峻
2006年，市政府共確定了146項重點工程，建設規模達到了歷史最高水平，奧運場館及配套設施項目、軌道交通設施項目等重點工程整體進度基本符合年度計劃要求。一是奧運場館及配套設施進展順利。12個新建比賽場館全部開工建設，其中國家體育場鋼結構支撐塔架拆除完成，國家游泳中心已完成外部膜結構裝設，數字北京大廈正進行幕牆裝設，奧林匹克森林公園挖湖堆山工程已經完成，正進行園內道路和橋梁建設及樹木移植工作。二是軌道交通設施項目均按計劃實施。地鐵5號線完成土建工程總量的99%，正線鋪軌已完成總工程量的94%，設備裝設已完成工程總量的61%；10號線全線完成土建總工程量72%；4號線全線完成土建總工程量46.5%。三是超額完成竣工計劃。計劃竣工30項，已竣工項目35項，包括奧運場館及配套設施項目1項和交通設施項目21項(含奧運場館周邊道路項目15項)等。
但是在重點工程的組織建設過程中仍存在一些難點問題，未來施工任務仍很嚴峻。主要反映在以下幾個方面：一是奧運工程和軌道交通工程建設工期緊、任務重。如地鐵4號線完成的土建工程量尚不足一半，國家體育場等部分奧運場館尚只完成主體框架，而奧運比賽場館在07年要陸續達到驗收標準並開始場館試運行。因此，要把完成奧運場館和軌道交通工程建設任務作為重點工程建設的首要任務，及時協調工程建設中出現的各種問題，包括工程的臨時用電和永久用電、施工過程中的群眾意見等問題，同時狠抓工程品質、安全，保證竣工項目順利完成。二是重點工程面臨的拆遷工作難度大，拆遷對象涉及面廣，關係敏感而複雜，影響到工程計劃的順利推進。征地拆遷工作，成為目前制約工程開工的主要因素。
第三部分 發展思路
一、增強企業綜合實力，推動行業整體發展
(一)加強人員資格管理，提升人才技能水平
提升建築行業各類人員，尤其是執業人員的管理水平和總體質素，要依靠企業主導、政府推動。首先企業要完善人力資源發展機制，建立並完善適合企業自身發展的人才培養、人才評價、人才激勵等制度，做到吸引、留住、發展人才。其次，政府要健全各類人員，尤其是執業人員的資格管理體系。一是加強對已註冊的監理工程師、建造師等專業技術人員執業活動的監督管理，規范其執業行為。二是做好對基層專業技術管理人員的考核評價，以滿足建築企業對專業技術管理人才的使用需求。三是加大對建設職業技能人員特別是農民工的培訓力度，促進一線操作人員的技能水平穩步提高。四是落實《建築業企業資質和人員資格動態監督管理辦法》，建立並完善建築行業從業人員的信用系統，約束從業人員的行為。
(二)推廣科技創新成果，提升行業技術水平
鼓勵科技進步和創新，大力推廣先進科技成果。一是建立科學有效的政策引導機制。制定科學的技術標準評定方法和評分標準，建立我市建築施工企業技術進步能力的評價標準和評價方法，完善技術創新激勵機制，突出企業技術創新在市場競爭中的作用，使技術創新與企業發展有機結合；二是繼續加強地方標準體系建設，在全國率先開闢地方標準公佈窗口，加強地方標準的宣傳和貫徹工作；三是加強科技推廣能力建設，制定先進技術與集成產品推廣管理辦法，努力促進先進的科技成果轉化為生產力，完成一批先進科技成果項目的推廣，主動限制甚至淘汰落後技術與產品。繼續發揮示範項目的輻射帶動作用，推出一批採用新技術、新工藝、新材料、新設備的精品工程，帶動建設行業科技發展和進步；四是系統總結推廣奧運工程建設技術創新和管理創新經驗，提高建築行業施工工藝和技術水平。
(三)鼓勵走出去發展，提升企業國際競爭力
鼓勵推動建築企業主動走出去開拓國際市場。一是強化對外承包工程市場監督管理。建立對外承包工程的監測統計體系，對企業實行動態監測，及時掌握和分析對外承包工程企業和行業的分布等情況，治理國內建築企業在國際承包工程市場上互相壓價、自相殘殺等惡性競爭行為，營造企業開拓國際市場的良好環境；二是完善融資支援措施，提高企業資金實力。研究制定擴大對承包工程保函、貸款貼息等融資支援規模，降低企業對外承包工程的經營成本，提升企業國際競爭力；三是為企業牽線搭橋，支援鼓勵缺乏對外承包工程經驗的建築企業與更早接觸國際市場、了解國際市場運行規則和國際市場行情的中央直屬等建築企業強強聯合，推進“以老帶新”工作，將建築企業的國內項目管理能力與聯合企業的海外商務能力有機結合起來，不斷開拓國際承包工程市場。
(四)推動高端化發展，優化建築業產業結構
引導建築業企業向高端發展，推動建築業產業進步。一是研究解決體制和政策障礙，完善相關法規文件，宣傳推廣工程總承包等高端承包方式，繼續以政府投資工程為切入點，開展項目試點工作；二是推動建築業產業結構調整，鼓勵企業強強聯合，實施重組和並購，提高企業核心競爭力；三是建築企業要根據本集團的發展戰略，科學規劃、調整經營結構和市場佈局，加強內部制度建設，建立一整套適應工程總承包、項目管理和融資承包等高端產品的管理制度；四是加強企業品牌建設，提高企業融資能力，強化企業技術開發和創新能力，完善企業內部風險防範和監控機制，推動企業資訊化建設，提高企業的經營水平和管理水平。
二、全面轉變政府職能，推進管理體制改革
(一)全面提升服務水平，寓管理於服務之中
按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求轉變政府職能，清理部分行政審批事項，提高公共服務水平，明確管理事項的服務內涵。一是加強法規和制度建設，進一步鞏固清欠工作成果，逐步建立健全商品房預售款專用賬號等長效管理機制，從源頭上解決建設領域工程款拖欠問題；二是進一步完善農民工工資支付制度，以推行農民工實名制管理、落實實名制卡工作為主導，促進總承包、專業承包和勞務分包企業勞務費和農民工工資支付工作管理制度化、工資結算常態化，保障農民工的合法權益；三是優化非政府投資和非國有投資建設工程招投標監管程式，合併辦理備案事項，提升服務品質；四是制定資格預審和招標文件、施工合同示範文本，為企業招投標和簽訂合同服務；五是完善企業資質網上審批，提高辦事效率。透過加強服務和管理，創建法規制度完善、交易行為規范的良好市場環境，促進建築市場健康、有序發展。
(二)調整市區兩級分工，構建服務監管體系
按照職責法定、權責一致、重心下移、加強服務、落實監管的原則，進一步明確市和區縣兩級建委建築市場管理職責分工，發揮各自優勢，明確各自管理重點和監管責任，加強兩級建委工作的協調配合，構建上下協調、橫向聯動、一體化運行的服務監管體系。一是研究制定市和區縣建委分級管理事項和監督管理方式，理順工作關係，努力實現行業監督、市場管理、行政執法效能的最大化，解決監管主體的頭重腳輕現象；二是深入推動市建委內部機關和行政事業單位調整、改革，有效整合處室和事業單位資源，明確各處室和事業單位的職責分工；三是指導區縣建委按照各自職責，重新調整機構設定和人員搭配，推動區縣建委職能調整的順利進行。
(三)推行執法責任制度，全面推進依法行政
一是研究制定《北京市建委全面推進依法行政工作要點》，從完善制度建設、改革執法體制、轉變市場監管方式、加強隊伍建設等方面入手，提出具體的工作任務，全面推進依法行政工作；二是在去年梳理執法依據的基礎上，根據市政府法制辦和建設部的要求，繼續推進行政執法責任制，做好執法機構和執法崗位的配置，建立並完善行政執法培訓考核、行政執法資格管理、行政執法證件管理、行政處罰和行政許可案卷檢查等制度，加強對具體行政行為的監督，落實執法責任；三是籌備建立專家顧問制度和法律顧問制度，為重大行政決策、行政應訴與處理複雜疑難問題提供咨詢建議和法律服務，增強決策科學化、民主化，提升依法行政的整體水平。
三、規范建築市場秩序，完善市場機制建設
(一)擴大企業自主權力，完善招標投標管理
進一步認清政府在招標投標監管中的定位，對於政府和國有投資項目實施重點監管，並加強與招標人上級主管部門、主管單位或國有股份制企業董事會、監事會的協調聯動，發揮其監督作用，強化對招標投標全過程的監控和問責，形成內控機制，建立內外聯動、公開透明的監督管理體系；對於非政府和非國有投資項目，強化業主主體地位，強化市場機制，擴大企業招標自主權，重點搭建招標投標市場化、社會化服務和政府公共服務平台。一是研究取消非政府投資和非國有投資建設工程招標投標必須進入有形建築市場招標的要求，允許非政府投資和非國有投資建設工程的招標人自行選擇工程招標投標活動地點，自行在招標文件或者投標邀請書中確定開標、評標地點；二是研究取消強制勞務招標規定，即總承包企業、專業承包企業發包勞務作業時，可以自行確定選擇勞務隊伍的方式，可以自主選用勞務分包企業；三是研究取消收取總承包企業、專業承包企業自主勞務招標的交易服務費，即自主選用勞務分包企業時，勞務作業發包人和勞務分包企業不再向市或者區縣有形建築市場交納勞務交易服務費。四是強化招標人自行招標條件、資格預審文件、招標文件、招投標情況書面報告和合同備案管理，嚴格審查備案資料，發現違法違規內容立即予以糾正。
(二)強化合同管理制度，規范合同雙方行為
強化合同管理制度建設，要重點抓好合同簽訂、合同備案和合同履約三個環節。一是推進網上合同簽訂，逐步建立並完善合同管理系統，規范合同雙方當事人的合同簽訂行為，為後續的合同履約管理提供基礎；二是明確備案審核要點，取消工作人員的自由裁量權，明確合同備案審查的標準化動作，其標準來源於法律法規的授權，如資質等級、強制性條款、支付擔保等，明確合同中不易判斷的顯示公平、欺詐等內容不作為審查內容；三是加強合同履約管理，研究制定合同履約資訊報送制度、合同履約評價制度和合同履約公示制度，及時掌握合同履約進度情況，並將日常檢查中發現的合同雙方違法違規以及違約行為，記入信用資訊系統，並向社會公佈，透過失信懲戒機制規范市場主體行為。
(三)加強勞務監督管理，保障農民工的權益
強化市場配置勞務資源，保護好農民工等弱勢群體的利益，重點抓好勞務基地建設、勞務分包合同和人員實名制備案兩個環節。一是推進勞務基地建設，探索制定適用建築市場發展的新的勞務基地模式，達到在政府服務的基礎上，遵循“資源共享、優勢互補、互利雙贏”的合作原則，在勞務基地落實農民工的招收、培訓、組隊等工作，透過和北京市建築業企業建立長期穩定合作關係有序進入北京市場，切實保證企業的人員質素，以優良的人力資源配置保證首都建設的順利進行；二是強化勞務分包合同和人員實名制備案。在市區兩級分工調整的基礎上，落實屬地化管理原則，建立並完善勞務分包合同和人員實名制備案的程式制度，大力推廣農民工實名制卡管理。透過實行農民工“實名制”管理制度，要求勞務分包企業應當建立農民工個人檔案，逐步提升勞務分包企業的人員管理水平；三是研究建立市和區縣建委以及省駐京建管處三位一體的勞務監管體系。明確區縣建委是勞務管理的第一責任人，市建委搭建綜合協調管理平台，省駐京建管處加強源頭管理，完善三方聯動的勞務管理制度。
(四)加強有形市場建設，強化市場服務功能
要進一步加強有形市場建設，強化有形市場為市場主體招標投標活動提供場所、資訊等服務的功能，為政府主管部門實施監督管理提供網路化、程式化、規范化的辦公平台等功能。一是進一步拓展資訊網路建設，完善網上資訊發佈、投標報名、接收資料、中標公示等服務功能，為工程交易各方提供高效、便捷的服務，促進建設工程交易活動的公開透明；二是制定本市有形建築市場的設立標準，整合全市有形建築市場，建立並完善全市標準統一、程式統一、資訊共享的招標投標監管和市場服務平台。
四、加強建設過程管理，規范市場主體行為
(一)強化安全品質管理，保障生命財產安全
堅持以人為本的全面品質觀，強化工程品質管理。一是建立完善工程品質監督數據管理系統，進一步完善屬地管理與層級監督相結合的品質管理體系；二是落實分戶驗收、新建商品住宅小區與市政基礎設施和公共服務設施同步交用制度，完善商品房售後服務保證體系，妥善處理品質糾紛；三是加強施工現場工程品質行政執法與處罰力度，研究制定品質行政執法管理細則，透過行政執法提高企業品質意識和品牌意識。
嚴格安全生產管理，努力防範安全生產事故發生。進一步嚴格安全生產條件，實施安全生產一票否決權，減少一般事故發生，防範三級以上重大事故。一是結合我市建築工程安全管理的實際需要，繼續加強安全管理法規和標準體系建設，引導企業樹立良好的安全生產意識；二是規范企業的安全管理行為，把安全生產許可與企業安全管理責任落實相結合，確保企業高度重視安全生產工作，按照安全生產管理程式和要求開展工作；三是按照“預防為主、防治結合”的方針，積極組織開展起重機械、深基坑專項治理、模板支架和大型腳手架等專項檢查和整治活動，及時將安全隱患消除在萌芽狀態；四是加強安全生產培訓，堅持從業人員持證上崗制度，努力杜絕由於工作人員操作失誤引發的安全生產事故。
(二)加強建築節能管理，引導行業可持續發展
落實建築節能“十一五”規劃，進一步推動建築節能和資源節約，引導建築業可持續發展。一是加強對新建建築執行建築節能設計標準、施工驗收規范等監督檢查，落實商品房銷售環節的建築節能指標公示制度；二是強化對既有大型公共建築的節能管理，建立建築能耗統計、能耗審計、能效公示、能耗限額制度，推進既有大型公共建築和既有居住建築的節能改造；三是結合新形勢修訂《北京市建築節能管理規定》，建立重點建材監督抽檢制度、不合格建材市場退出制度和建材供應企業誠信資訊發佈制度，逐步建立規范協調的建材市場約束機制和政策管控機制；四是進一步加強新農村建設的服務、指導和監督。探索建立適合新時期農村經濟社會發展的村鎮建設管理模式，建立和完善新農村建設的技術支撐體系。鼓勵和支援節能牆改示範項目，著力提高項目管理、技術和施工品質水平，進一步增強示範效應。繼續做好試點村建設對口服務工作，加強對村鎮建設管理人員的培訓，落實村鎮建設的各項激勵扶持政策。
(三)完善誠信體系建設，構建良好經營環境
以推行建築業企業資質和人員資格動態監管為核心，推動建築業企業和從業人員誠信體系建設。要按照建設部提出的“政府啟動、市場運作、權威發佈、資訊共享”的基本原則，積極搭建市場信用管理機制、失信懲戒機制和行業自律機制，建立適應市場經濟規律和北京建築市場特點的誠信體系。一是在總結去年試運行經驗的基礎上，全面推行建築業企業資質和人員資格動態監管系統，制定建築業企業資質和人員資格評價及分值結構評估標準，將企業和人員市場行為表現全部記入動態管理系統；二是要完善失信懲戒機制管理辦法，建立企業、人員和項目資料庫，整合和完善建設行業信用資訊系統，實現建設行業信用系統的統計、查詢和監管功能；三是對於違法違規企業和個人，要采取公開曝光、限制工程招投標、限制從業資格等失信懲戒措施，直至清除出北京建築市場，從而逐步建立起企業優勝劣汰的動態管理制度和市場運行機制；四是加快資訊化建設步伐，逐步建立全行業的管理資訊平台，形成資訊互通、數據共享、工作聯動的局面，切實發揮信用資訊在規范市場主體行為方面的作用，為加強市場監管和服務提供便利；五是充分發揮行業協會覆蓋面廣的優勢，及時公佈企業信用資訊，增強企業自律。
五、加大服務監管力度，確保重點工程建設
(一)加強組織協調管理，保障奧運工程建設
把奧運場館建設作為重點工程建設的首要任務，堅持節儉辦奧運、廉潔辦奧運的方針，確保工程的“品質、安全、工期、功能、成本”五統一目標的實現。一是完善奧運工程協調機制，及時溝通協調解決奧運工程實施過程中的各類問題，加強重點難點問題專項協調力度，確保按計劃完成奧運工程建設任務；二是狠抓奧運工程工期管理，狠抓裝飾裝修工程的品質安全，做好竣工驗收管理和項目交用對接工作，高品質完成奧運工程各項任務。
(二)開設綠色特別通道，抓好交通工程建設
為保證完成軌道工程建設任務，市建委和各有關行政審批部門將強化聯動機制，開設綠色通道，加快軌道交通工程審批手續。一是協調市發改委，由其出具“同意開展前期工作的函”，各相關部門以此為基礎，及時開展規劃手續、征地拆遷、勘察設計、施工監理招標投標等一系列前期工作；二是市、區兩級政府簽訂拆遷責任書，采取多種有效方式，下大力氣確保拆遷工作按期完成；三是明確專職人員協調解決軌道交通工程各種難點問題，確保軌道交通工程順利實施。
(三)強化基礎數據工作，夯實服務監管基礎
繼續暢通項目月報渠道，啟用重點工程資訊管理新系統。要求各建設單位繼續暢通項目月報渠道，指定專人按時上報工程進展、投資情況、存在問題等內容，對已經協調過的問題，及時反饋落實情況。透過強化基礎數據工作，全面掌握工程進展，及時發現存在問題，為協調服務和管理決策提供依據。 |
