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一、預期目標
1﹒全市生產總值增長9%，萬元地區生產總值綜合能耗下降8%。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市發展改革委丁向陽
完成期限：2004年12月底
2﹒城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長6%以上。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市發展改革委丁向陽、市農委李進山
完成期限：2004年12月底
3. 市地方財政收入增長13%。
牽頭領導：翟鴻祥
責任單位負責人：市財政局吳世雄
完成期限：2004年12月底
4﹒城鎮登記失業人員就業率保持在60%以上，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。
牽頭領導：孫安民
責任單位負責人：市勞動保障局張欣慶
完成期限：2004年12月底
5﹒居民消費價格指數為102%左右。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市發展改革委丁向陽
完成期限：2004年12月底
6﹒人口自然增長率控制在1 以內。
牽頭領導：孫安民
責任單位負責人：市人口計生委鄧行舟
完成期限：2004年12月底
7﹒全社會固定資產投資增長10%。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市發展改革委丁向陽
完成期限：2004年12月底
8﹒社會消費品零售額增長10%。
牽頭領導：陸昊
責任單位負責人：市商務局李昭、市發展改革委丁向陽
完成期限：2004年12月底
二、經濟發展
9﹒繼續發揮投資對經濟增長的拉動作用，進一步增強投資的產業和區域導向，從主要集中在房地產領域，向高新技術產業、現代製造業和現代服務業等有潛力的領域轉移；從過於集中在市中心區，向衛星城和中心鎮轉移。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市發展改革委丁向陽、市工業促進局程連元、市農委李進山
完成期限：2004年11月底
10﹒全面啟動奧運經濟促進工作，抓緊建立相關資訊服務平台，制定實施奧運經濟開發的具體行動計劃和宣傳推介計劃，透過舉辦奧運經濟市場推介會等形式，努力發展適應奧運需求的重點行業和重點產品。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市發展改革委丁向陽
完成期限：2004年11月底
11﹒密切關注糧油、燃料等重要商品供需變化情況，加強市場監測體系和應急體系建設，增強政府調控能力。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市發展改革委丁向陽、市商務局李昭
完成期限：2004年12月底
12﹒充分利用首都財政金融等經濟決策和資訊平台的獨特優勢，發揮商務中心區、金融街的聚集效應和服務功能，吸引3至5家國內外金融機構來京發展。
牽頭領導：翟鴻祥
責任單位負責人：市政府金融辦成燕紅
完成期限：2004年11月底
13﹒研究提出4家市屬金融企業的資產優化配置、重組改革意見，完成1至2家市屬金融企業增資擴股工作，提出北京市農村信用社改革方案，鞏固和提升金融服務貿易業的強勢地位。
牽頭領導：翟鴻祥
責任單位負責人：市政府金融辦成燕紅、市發展改革委丁向陽、市財政局吳世雄
完成期限：2004年11月底
14﹒發展新型商業業態，推進區域商業中心建設，優化大型購物中心佈局，培育發展特色商業街區。
牽頭領導：陸昊
責任單位負責人：市商務局李昭、市發展改革委丁向陽、市規劃委陳剛
完成期限：2004年11月底
15﹒加快物流園區建設和招商引資工作，引進和培育現代化的第三方物流企業，使順義空港物流園區和通州物流產業園區初具規模。研究制定有關政策措施，促進本市現代物流業的發展。
牽頭領導：陸昊
責任單位負責人：市商務局李昭、市發展改革委丁向陽
完成期限：2004年11月底
16﹒鞏固和拓展海外旅遊市場，使海外來京旅遊者達到302.4萬人次、實現外匯收入30.4億美元，力爭達到310萬人次的歷史最高水平。積極組織北京市民游北京，使市民在京游的數量達到3800萬人次的歷史最高水平。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市旅遊局於長江
完成期限：2004年11月底
17﹒繼續發揮中關村科技園區的帶動作用，加快實施《五年上台階行動綱要》。重點推進園區技術創新體系建設、投融資體系建設、信用體系建設、人力資源體系建設、中介服務體系建設和知識產權促進與保護，圍繞重點產業建立產業聯盟，打造產業鏈，使之成為制度創新、組織創新、技術創新的綜合改革試驗區。
牽頭領導：范伯元
責任單位負責人：中關村管委會戴衛
完成期限：2004年11月底
18﹒深入推進“首都二四八重大創新工程”，做好3至5家大企業帶動中小企業開展專業配套的研發試點，深化科研院所企業化轉制，促使企業成為創新主體，形成10至15個擁有核心技術與自主知識產權的知名產品。改造和新建3至6個新型專業孵化器，建設行業特色突出、支援力度顯著的企業創新創業平台。
牽頭領導：范伯元
責任單位負責人：市科委馬林
完成期限：2004年11月底
19﹒進一步完善北京軟體產業發展的政策環境，重點建設好國家軟體產業基地，國家級軟體出口基地穫得國家授牌，新引進5家以上的外埠軟體知名企業或跨國公司研發中心，軟體產業銷售收入同比增長25%以上，現價產值約475億元。
牽頭領導：范伯元
責任單位負責人：市科委馬林
完成期限：2004年11月底
20﹒加快振興現代製造業，支援汽車、微電子、光機電一體化、生物工程和新醫藥等產業發展，制定產業發展方案，使四大產業工業總產值佔全市工業總產值50%以上，儘快形成多支柱的製造業集群。
牽頭領導：陸昊
責任單位負責人：市工業促進局程連元、市發展改革委丁向陽
完成期限：2004年11月底
21﹒全面貫徹《中共中央國務院關於促進農民增加收入若幹政策的意見》（中發〔2004〕1號）精神，研究、起草本市關於加快城市化進程，促進農民增收若幹政策意見。
牽頭領導：牛有成
責任單位負責人：市農委李進山、市發展改革委丁向陽、市財政局吳世雄
完成期限：2004年11月底
22﹒深化農業結構調整，加大農業基本建設投入，落實現代農業“221行動計劃”，發揮區域經濟比較資源優勢，培育各具特色的農業主導產業，打造一批具有原產地特性的北京唯一性產品。
牽頭領導：牛有成
責任單位負責人：市農委李進山、市農業局雷德才
完成期限：2004年11月底
23﹒重點抓好47家市級農業產業化龍頭企業，扶持市及區縣農產品產銷行業協會、農民專業合作經濟組織建設，促進農業科技進步和推廣，規范發展農民專業合作經濟組織。
牽頭領導：牛有成
責任單位負責人：市農委李進山、市農業局雷德才、市科委馬林
完成期限：2004年11月底
24﹒大力發展農村二、三產業。推進鄉鎮企業結構調整和體制創新，加快發展步伐，使鄉鎮企業總收入、增加值和利潤總額年均增長15%以上。
牽頭領導：牛有成
責任單位負責人：市農委李進山
完成期限：2004年11月底
25﹒加快實施山區移民搬遷工程，易地安置采空區和泥石流易發區的險村險戶居民7000人。
牽頭領導：牛有成
責任單位負責人：市農委李進山、市財政局吳世雄、市國土房管局苗樂如、市水務局焦志忠
完成期限：2004年11月底
26﹒完善農村土地制度，保障農民對土地承包經營的權利，研究、起草推進農村土地承包經營權流轉的政策，全面完成土地經營承包權的確權工作。
牽頭領導：牛有成
責任單位負責人：市農委李進山
完成期限：2004年11月底
27﹒完成集體建設用地使用權流轉試點工作，總結經驗後全面推開。
牽頭領導：劉志華
責任單位負責人：市國土房管局苗樂如
完成期限：2004年11月底
28﹒制定北京市征地補償標準，修改出台《北京市建設征地安置辦法》，將被征地農民納入城市社會保障體系，納入社會就業渠道。
牽頭領導：劉志華
責任單位負責人：市國土房管局苗樂如、市農委李進山、市勞動保障局張欣慶、市發展改革委丁向陽、市政府法制辦周繼東
完成期限：2004年11月底
29﹒推進農村經濟產權制度改革，研究、起草本市鄉村集體經濟產權制度改革辦法，推動鄉村集體經濟產權制度改革試點工作。
牽頭領導：牛有成
責任單位負責人：市農委李進山
完成期限：2004年11月底
30﹒在條件成熟地區開展農民宅基地和房屋發放土地使用權證和房產證工作試點，總結經驗後全面推開。
牽頭領導：劉志華
責任單位負責人：市國土房管局苗樂如、市農委李進山
完成期限：2004年11月底
31﹒深化農村稅費改革，免征農業稅，加大對村級轉移支付力度，保證村級組織正常運轉，鞏固農村稅費改革成果。
牽頭領導：牛有成
責任單位負責人：市農委李進山、市財政局吳世雄、市地稅局王紀平
完成期限：2004年11月底
32﹒完成建立符合國際慣例的投資促進體系和管理服務體系的課題研究，積極擴大對內對外開放。
牽頭領導：陸昊
責任單位負責人：市商務局李昭、市發展改革委丁向陽、市投資促進局邱水平
完成期限：2004年11月底
33﹒加快經濟技術開發區建設，提高出口加工區管理水平，做好對外商投資企業的服務，推動現代製造業和高新技術產業化基地建設。
牽頭領導：陸昊
責任單位負責人：市商務局李昭、北京經濟技術開發區管委會魯勇
完成期限：2004年11月底
34﹒積極吸引國際資本、民間資本和高質素人才，引進先進技術，壯大高新技術產業和現代製造業。
牽頭領導：陸昊
責任單位負責人：市商務局李昭、市投資促進局邱水平、市工業促進局程連元、市科委馬林
完成期限：2004年11月底
35﹒完善企業並購的有關操作辦法，為中外投資者參與城市基礎設施建設創造條件。
牽頭領導：翟鴻祥
責任單位負責人：市國資委熊大新、市發展改革委丁向陽、市政府法制辦周繼東
完成期限：2004年11月底
36﹒發展總部經濟，廣泛吸引跨國公司、國內外金融機構、大企業、大集團來京設立總部、研發中心、營運中心、采購中心。建立“世界知名跨國公司情報跟蹤系統”，組織好市政府領導同志與跨國公司代表座談會。
牽頭領導：陸昊
責任單位負責人：市商務局李昭、市投資促進局邱水平、市科委馬林、市政府金融辦成燕紅
完成期限：2004年11月底
37﹒推進金融、商業、旅遊、會展、物流等現代服務業和醫療、教育、文化等重點領域的對外開放，組織實施進一步促進京港更緊密經貿合作的若幹措施，進一步完善CEPA政策咨詢及項目代理服務窗口，辦好第八屆京港經濟合作研討洽談會。
牽頭領導：陸昊
責任單位負責人：市商務局李昭、市投資促進局邱水平、市發展改革委丁向陽、市政府金融辦成燕紅、市旅遊局於長江
完成期限：2004年11月底
38﹒積極應對出口退稅政策調整對外貿出口的影響，鞏固和提高“大通關”成果，提高加工貿易出口的便利化程度，采取有效措施，確保全年地方企業出口額增長10%。
牽頭領導：陸昊
責任單位負責人：市商務局李昭、市發展改革委丁向陽、市財政局吳世雄、市政府口岸辦吳開鎔
完成期限：2004年11月底
39﹒繼續辦好中國北京國際科技產業博覽會等大型經貿活動。
牽頭領導：陸昊
責任單位負責人：市貿促會周茂非
完成期限：2004年11月底
40﹒進一步落實《中國加入世界貿易組織過渡期北京行動計劃綱要》有關內外貿的各項應對工作。
牽頭領導：陸昊
責任單位負責人：市商務局李昭、市發展改革委丁向陽
完成期限：2004年11月底
41﹒落實境外投資項目貸款貼息等優惠政策，鼓勵和支援有條件的企業向海外發展。
牽頭領導：陸昊
責任單位負責人：市商務局李昭、市發展改革委丁向陽、市財政局吳世雄
完成期限：2004年11月底
42﹒加強同周邊省區市的交流與合作，促成建立京津冀高層領導定期聯席會議制度，啟動京津冀經濟圈協調發展總體規劃和京津塘高新技術產業帶等重點專項規劃的前期研究工作，力爭在基礎設施建設、生態環境保護、產業結構調整等方面取得突破。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市發展改革委丁向陽、市工業促進局程連元
完成期限：2004年11月底
43﹒完善北京市工作居住證等多種形式的人才引進制度和激勵機制。開放首都人才市場，建立健全人才市場體系和服務體系，統籌人才資源整體開發，優化人才資源配置。
牽頭領導：翟鴻祥
責任單位負責人：市人事局辛鐵樑
完成期限：2004年11月底
三、體制改革
44﹒深化行政審批制度改革，繼續推廣全程辦事代理制。
牽頭領導：翟鴻祥
責任單位負責人：市人事局辛鐵樑
完成期限：2004年11月底
45﹒落實市政府清理規范涉及企業年檢事項的各項措施，大幅度減少年檢事項，改革年檢事項的工作方式。
牽頭領導：陸昊
責任單位負責人：市編辦李超鋼
完成期限：2004年11月底
46﹒創新工作機制，嚴格實行工作無缺位、主辦負責和投訴舉報等制度，完善國家公務員激勵和監督機制。
牽頭領導：翟鴻祥
責任單位負責人：市監察局張厚崑、市人事局辛鐵樑、市編辦李超鋼
完成期限：2004年11月底
47﹒改革政府績效考核制度，把政府部門的工作作風、服務態度、服務品質和服務效率作為督查考核的重要內容。
牽頭領導：翟鴻祥
責任單位負責人：市政府辦公廳劉曉晨、市人事局辛鐵樑、市監察局張厚崑
完成期限：2004年11月底
48﹒加大政務公開力度，制發《關於進一步深化政務公開工作的意見》，出台規范政府資訊公開的文件並組織檢查，透過網上評議、座談、調研等方式督促全市各級政府及有關部門深化政務公開工作。
牽頭領導：翟鴻祥
責任單位負責人：市監察局張厚崑、市資訊辦朱炎
完成期限：2004年11月底
49﹒全面推進電子政務建設，出台《北京市人民政府資訊共享管理辦法》，統一建設電子政務支撐平台，構建共享基礎資料庫，成立電子政務總體組，全面統籌電子政務項目建設，促進網上審批服務系統等項目應用；推進郊區資訊化建設，制發《推進郊區資訊化專項工程－－“燎原”行動實施計劃》。
牽頭領導：范伯元
責任單位負責人：市資訊辦朱炎、市財政局吳世雄、市發展改革委丁向陽
完成期限：2004年11月底
50﹒按照政事分開的原則，循序漸進地推動事業單位改革，逐步取消事業單位行政級別，清理經營服務類事業單位，進一步加強對行政事務類事業單位管理。
牽頭領導：翟鴻祥
責任單位負責人：市編辦李超鋼、市人事局辛鐵樑、市財政局吳世雄、市國資委熊大新
完成期限：2004年11月底
51﹒明確劃分城市管理系統中各部門的職能、管理幅度與管理層次，建立健全城市社會管理和公共服務體系。
牽頭領導：吉林
責任單位負責人：市民政局趙義、市市政管委陳文佔、市編辦李超鋼
完成期限：2004年11月底
52﹒在20個街道進行城市基層管理體制改革試點，進一步理順區街關係，加強街道的統籌協調和綜合管理能力。
牽頭領導：吉林
責任單位負責人：市民政局趙義、有關區政府區長
完成期限：2004年11月底
53﹒不斷完善土地、技術、勞動力等要素市場，大力發展資本市場，重點規范發展產權交易市場，促進生產要素自由流動。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市發展改革委丁向陽、市國土房管局苗樂如、市科委馬林、市勞動保障局張欣慶、市國資委熊大新
完成期限：2004年11月底
54﹒加快推進北京市企業信用資訊系統建設，實現政府相關工作部門的資訊共享，加快信用資訊的更新。發展和規范信用服務機構，逐步開放信用服務市場，強化信用監督體系建設。
牽頭領導：吉林
責任單位負責人：市工商局張志寬、市資訊辦朱炎、市發展改革委丁向陽
完成期限：2004年11月底
55﹒培育、規范各類行業協會和社會中介機構。制定行業協會和社會中介機構管理辦法，加強指導和監督。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市發展改革委丁向陽、市民政局趙義、市工商局張志寬、市政府法制辦周繼東
完成期限：2004年11月底
56﹒加強知識產權保護，依法懲處盜版侵權行為。建立健全市區兩級版權行政執法體系，加強重點地區市場監控，開展打擊制售盜版音像制品和盜版軟體專項治理行動，有效遏制海澱區中關村地區、朝陽區三裏屯地區非法販賣活動。
牽頭領導：孫安民
責任單位負責人：市版權局孫向東、市知識產權局劉東威、市城管執法局陸海軍、市公安局馬振川、市工商局張志寬、海澱區政府周良洛、朝陽區政府陳剛
完成期限：2004年11月底
57﹒按照“增量改革、存量試點”的原則，開放污水垃圾處理、高速公路和軌道交通等市政公用事業和城市基礎設施建設運營市場。貫徹執行《北京市城市基礎設施特許經營辦法》，完善投資回報補償機制和基礎設施產品定價制度，保護投資者合法權益。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市發展改革委丁向陽、市市政管委陳文佔、市水務局焦志忠、市交通委趙文芝
完成期限：2004年11月底
58﹒對經營性城市基礎設施中由政府投資形成的經營權、股權進行出讓、轉讓。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市發展改革委丁向陽、市國資委熊大新
完成期限：2004年11月底
59﹒轉變投資管理機制，除少數重大項目和限制類項目實行核準制外，對國家沒有特殊規定的企業投資建設項目實行登記備案制，對非經營性政府投資項目試行“代建制”；除市政府投資和國家規定需市政府審批的項目外，審批權下放區縣。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市發展改革委丁向陽
完成期限：2004年11月底
60﹒轉變投資調控方式，強化產業政策引導和資訊披露，搞好項目儲備、推介和協調服務，防止盲目投資和重複建設。轉變政府投入形式和項目管理模式，建立政府投資監管和評價體系，增強政府投資的引導和放大作用，提高資金使用效益。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市發展改革委丁向陽
完成期限：2004年11月底
61﹒深化財政管理體制改革，健全公共財政體系。對市級162個一級預算部門、1010個基層預算單位全部編制部門綜合預算。國庫集中收付試點單位由3個擴大到30個，二級單位由9個擴大到79個。進一步擴大政府采購規模，計劃安排69億元。
牽頭領導：翟鴻祥
責任單位負責人：市財政局吳世雄
完成期限：2004年11月底
62﹒轉變政府資金投向，主要用於公益性和公共基礎設施建設、生態環境保護等市場不能有效配置資源的領域，以及對經濟結構調整有促進作用的方面。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市發展改革委丁向陽、市財政局吳世雄
完成期限：2004年11月底
63﹒透過專項轉移支付，支援南城、郊區和山區發展。安排南城發展轉移支付4億元、郊區發展轉移支付2億元、山區發展轉移支付4億元。
牽頭領導：翟鴻祥
責任單位負責人：市財政局吳世雄
完成期限：2004年11月底
64﹒加快清理和修訂限制非公有制經濟發展的規定和政策，進一步放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域，提高非公有制經濟在製造業、基礎設施和公共事業等領域的比重。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市發展改革委丁向陽、市政府法制辦周繼東
完成期限：2004年11月底
65﹒建立小企業創業基地，完善促進都市型工業、社區服務業、新興服務業的發展政策，建立健全投資服務體系，完善稅收政策，發展適應中小企業需要的多層次金融服務。提倡具有一定規模的民營企業建立現代企業制度。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市發展改革委丁向陽、市商務局李昭、市工業促進局程連元、市科委馬林
完成期限：2004年11月底
66﹒深化國有資產管理體制改革，修訂《北京市市級國有資產授權經營管理辦法》，進一步規范和完善國有資產授權經營制度。
牽頭領導：翟鴻祥
責任單位負責人：市國資委熊大新
完成期限：2004年11月底
67﹒按照現代企業制度要求，完善法人治理結構。創新國有企業負責人管理體制，在部分企業中進行董事會選擇經營管理者試點。加強對國有資產的監管，健全監督體系，防止國有資產流失。
牽頭領導：翟鴻祥
責任單位負責人：市國資委熊大新
完成期限：2004年11月底
68﹒制訂《北京市國有資產佈局調整與發展規劃方案（2004年至2008年）》，加快國有經濟佈局和結構調整。以現代製造業、建築業、商業、旅遊服務業和基礎設施等領域的改革為突破口，透過兼併、重組等方式做強一批大公司、大企業集團，進一步深化國有資產管理體制改革。制訂《北京市國有及國有控股企業重大事項報告制度的暫行規定》。
牽頭領導：翟鴻祥
責任單位負責人：市國資委熊大新
完成期限：2004年11月底
69﹒尚未完成改制的國有企業，要加快進行規范的股份制改造。更多地吸引非國有資本參與國有企業的股份制改造，實現投資主體多元化。研究制定規范國有企業改制工作的有關規定。
牽頭領導：翟鴻祥
責任單位負責人：市國資委熊大新、市發展改革委丁向陽
完成期限：2004年11月底
70﹒做好104戶企業的並購工作。
牽頭領導：翟鴻祥
責任單位負責人：市國資委熊大新
完成期限：2004年11月底
71﹒運用拍賣、租賃、股份合作等多種方式，進一步放開搞活國有中小企業。
牽頭領導：翟鴻祥
責任單位負責人：市國資委熊大新
完成期限：2004年11月底
72﹒認真做好第一次經濟普查工作，完成主要普查對象的清查、基礎資料準備、普查階段宣傳等工作。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市統計局崔述強、市發展改革委丁向陽
完成期限：2004年11月底
四、城市規劃、建設和管理
73﹒按照“兩軸、兩帶、多中心”城市空間新格局，完成《北京城市總體規劃》修編，完善控制性詳細規劃。創新規劃編制方法，吸收經濟、社會等領域專家參與規劃編制全過程。
牽頭領導：劉志華
責任單位負責人：市規劃委陳剛
完成期限：2004年11月底
74﹒編制完成城市中心地區地下空間開發規劃。
牽頭領導：劉志華
責任單位負責人：市規劃委陳剛、市人防辦劉壽海
完成期限：2004年11月底
75﹒組織編制第二批歷史文化保護區保護規劃，啟動組織編制《北京舊城整體保護框架規劃方案》的工作。
牽頭領導：劉志華
責任單位負責人：市規劃委陳剛、市文物局梅寧華、市發展改革委丁向陽、市國土房管局苗樂如、市市政管委陳文佔、市交通委趙文芝、市財政局吳世雄
完成期限：2004年11月底
76﹒按照“平原城市化、山區城鎮化”方針，優先選擇幾個發展區位、產業基礎和居住環境較好的衛星城，統籌城鄉基礎設施、社會事業、生態環境建設、產業佈局調整等，將其規劃建設成為各具特色的現代化新型城市，成為分流城區人口、促進產業集中、吸引農民進城的重要載體。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市發展改革委丁向陽、市規劃委陳剛、市農委李進山
完成期限：2004年11月底
77﹒對一些重點地區和重要建設項目的規劃設計，采取方案征集、招投標等方式確定；實施城市規劃公示制度，強化規劃管理。
牽頭領導：劉志華
責任單位負責人：市規劃委陳剛
完成期限：2004年11月底
78﹒合理控制房地產開發規模和佈局。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市發展改革委丁向陽、市規劃委陳剛
完成期限：2004年11月底
79﹒舊城外具備條件的危改項目，抓緊前期工作，力爭酒仙橋、清河三建、青塔南裏等項目開工建設。
牽頭領導：劉志華
責任單位負責人：市建委劉永富
完成期限：2004年11月底
80﹒堅決打擊違法拆遷行為，依法實施文明拆遷。
牽頭領導：劉志華
責任單位負責人：市國土房管局苗樂如、市建委劉永富、市公安局馬振川、各區縣政府區縣長
完成期限：2004年11月底
81﹒根據社會發展需要，合理安排經濟適用住房建設規模和進度，確定適當戶型標準，實行購買申請審批公示制度，加強上市交易管理。
牽頭領導：劉志華
責任單位負責人：市建委劉永富、市國土房管局苗樂如、市發展改革委丁向陽
完成期限：2004年11月底
82﹒實行國土資源垂直管理體制，新增經營性項目建設用地要嚴格執行《北京市人民政府辦公廳轉發市國土房管局等部門關於停止經營性項目國有土地使用權協議出讓補充規定的通知》（京政辦發〔2004〕4號），全部透過土地市場招標、拍賣、掛牌確定使用權人，解決好經營性用地協議出讓的歷史遺留問題。
牽頭領導：劉志華
責任單位負責人：市國土房管局苗樂如、市編辦李超鋼、市發展改革委丁向陽、市財政局吳世雄、市人事局辛鐵樑
完成期限：2004年11月底
83﹒推進歷史文化保護區的保護試點工作，力爭啟動白塔寺、玉河等試點項目。
牽頭領導：劉志華
責任單位負責人：市建委劉永富、市文物局梅寧華、市規劃委陳剛、西城區政府林鐸、東城區政府盧彥
完成期限：2004年11月底
84﹒切實加強世界文化遺產保護。維修故宮武英殿、十三陵慶陵、黃花城長城，啟動周口店遺址保護工程和天壇祈年殿修繕工程。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市文物局梅寧華、市規劃委陳剛、市發展改革委丁向陽、市園林局王仁凱、房山區政府張效廉、昌平區政府佟根柱、延慶縣政府李長栓
完成期限：2004年11月底
85﹒認真貫徹“節儉辦奧運”的方針，加大奧運場館建設的組織協調力度，嚴格落實項目法人責任制，規范業主行為，場館建設全部實行公開招投標，加強管理，確保安全、品質和工期。
牽頭領導：劉敬民
責任單位負責人：市奧運場館建設指揮部辦公室高德龍
完成期限：2004年11月底
86﹒儘快完成尚未開工的新建和改擴建奧運場館的各項準備工作，早日開工。
牽頭領導：劉敬民
責任單位負責人：市奧運場館建設指揮部辦公室高德龍
完成期限：2004年12月底
87﹒加緊進行奧林匹克公園中心區基礎設施建設。辛店村路、北辰西路、北辰東路、北一路、中一路、景觀路建成通車。
牽頭領導：劉敬民
責任單位負責人：市奧運場館建設指揮部辦公室高德龍、市交通委趙文芝、朝陽區政府陳剛
完成期限：2004年12月底
88﹒編制《北京交通發展綱要》。
牽頭領導：吉林
責任單位負責人：市交通委趙文芝、市規劃委陳剛、市發展改革委丁向陽
完成期限：2004年11月底
89﹒建管並重，綜合治理，全面完成緩解交通擁堵第一階段各項任務。
牽頭領導：吉林
責任單位負責人：市交通委趙文芝、市發展改革委丁向陽、市規劃委陳剛、市建委劉永富、市市政管委陳文佔、市財政局吳世雄、市國土房管局苗樂如、市公安局馬振川、城近郊區政府區長
完成期限：2004年11月底
90﹒把發展軌道交通放在首位，安全、優質、高效建設地鐵四號線、五號線、十號線、奧運支線和機場線。
牽頭領導：劉志華
責任單位負責人：市交通委趙文芝、市發展改革委丁向陽、市規劃委陳剛、市建委劉永富、市國土房管局苗樂如
完成期限：2004年11月底
91﹒調動區縣積極性，建設一批城市次幹路和支路，加密城市路網，改善交通“微循環”。
牽頭領導：吉林
責任單位負責人：市交通委趙文芝、市規劃委陳剛、市發展改革委丁向陽、有關區縣政府區縣長
完成期限：2004年11月底
92﹒繼續治理機動車超限超載。
牽頭領導：吉林
責任單位負責人：市公安局馬振川、市交通委趙文芝
完成期限：2004年11月底
93﹒加強停車規劃和管理。加大交通宣傳力度，提高市民交通文明意識。
牽頭領導：吉林
責任單位負責人：市交通委趙文芝、市公安局馬振川、市規劃委陳剛
完成期限：2004年11月底
94﹒進一步推進社區建設，依託96156熱線和社區服務資訊網路系統，整合家政、綜合修理、文化娛樂、衛生保健服務資源，進一步拓展社區服務功能。
牽頭領導：吉林
責任單位負責人：市民政局趙義、有關區政府區長
完成期限：2004年11月底
95﹒做好對流動人口的服務和管理工作，改善外來務工人員的就業環境，保護其合法權益。挖掘潛力，努力增加流動人口子女入公辦中小學接受義務教育的人數，達到20萬人。
牽頭領導：吉林
責任單位負責人：市公安局馬振川、市勞動保障局張欣慶、市教委耿學超、市民政局趙義
完成期限：2004年11月底
96﹒建立城市統一應急指揮系統，整合各類應急資源，完善各類突發事件應急預案，制定北京市總體預案。
牽頭領導：吉林
責任單位負責人：市政府辦公廳劉曉晨、市政府研究室唐龍
完成期限：2004年11月底
五、環境保護和生態建設
97﹒抓好南北中軸線等地區的綠化美化，全年完成城市綠化1000公頃，植樹200萬株。其中，完成1萬平方米以上集中大綠地10餘處，綠化面積100公頃。
牽頭領導：吉林
責任單位負責人：市園林局王仁凱、各區縣政府區縣長
完成期限：2004年11月底
98﹒繼續進行燃煤鍋爐改用清潔能源工作。
牽頭領導：吉林
責任單位負責人：市環保局史捍民、市發展改革委丁向陽、市市政管委陳文佔、市財政局吳世雄、有關區縣政府區縣長
完成期限：2004年11月底
99﹒加大固體廢棄物、危險廢棄物等污染防治力度。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市發展改革委丁向陽、市市政管委陳文佔、市環保局史捍民
完成期限：2004年11月底
100﹒研究制定楔形綠地的實施建設方案，啟動楔形綠地建設，完成豐台區草橋花卉大觀園一期(10公頃)等楔形綠地建設。
牽頭領導：吉林
責任單位負責人：市園林局王仁凱、市規劃委陳剛
完成期限：2004年11月底
101﹒確保全市基本農田總量不減少、品質不降低；完成全市各類開發區（園區）清理整頓；加強建設用地審批後期管理，加大對違法用地的查處力度，定期清理閒置土地並納入全市土地儲備庫。
牽頭領導：劉志華
責任單位負責人：市國土房管局苗樂如
完成期限：2004年11月底
102﹒對密雲縣、懷柔區等水源地實施封閉管理，保護好飲用水源。全面推行用水計量管理，建立月統月報制度。
牽頭領導：牛有成
責任單位負責人：市水務局焦志忠
完成期限：2004年11月底
103﹒高品質完成南水北調北京段工程年度建設任務，建設787米穿永定河主河道倒虹吸和45米左堤段穿堤工程。
牽頭領導：牛有成
責任單位負責人：市水務局焦志忠
完成期限：2004年11月底
104﹒制定節約用水管理辦法和分階段工作方案，落實“十項節水措施”，全市城鄉節水1億立方米。制定階梯水價實施方案，推動再生水回用和雨水利用。推廣節水器具，全市公共場所一半以上更換為節水器具，家庭節水器具普及率提高10個百分點。開展節水宣傳教育，提高市民節水意識。
牽頭領導：牛有成
責任單位負責人：市水務局焦志忠、市發展改革委丁向陽
完成期限：2004年11月底
105﹒突出抓好節能工作，積極開發利用新能源，搞好資源的綜合利用，努力發展循環經濟。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市發展改革委丁向陽
完成期限：2004年11月底
六、勞動就業和社會保障
106﹒抓好職業培訓和指導，幫助失業人員轉變就業觀念，提高職業技能。組建創業指導中心，對失業人員創業提供“一站式”服務。
牽頭領導：孫安民
責任單位負責人：市勞動保障局張欣慶
完成期限：2004年11月底
107﹒高度重視建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，加大工作力度，實現清欠100億元，為2005年基本解決這一問題打好基礎。
牽頭領導：劉志華
責任單位負責人：市建委劉永富、市勞動保障局張欣慶
完成期限：2004年11月底
108﹒依法擴大社會保障覆蓋面，各項社會保險參保人數分別新增10萬人以上。
牽頭領導：孫安民
責任單位負責人：市勞動保障局張欣慶
完成期限：2004年11月底
109﹒制定和完善相關政策措施，繼續加大靈活就業人員參保力度。以工傷和大病醫療為重點，解決外來勞動力參加社會保險問題。
牽頭領導：孫安民
責任單位負責人：市勞動保障局張欣慶
完成期限：2004年11月底
110﹒繼續推進基本醫療保險制度改革，減輕參保人員的醫療費用負擔。完善事業單位參加養老保險政策。制定實施《北京市城鎮職工生育保險規定》。
牽頭領導：孫安民
責任單位負責人：市勞動保障局張欣慶
完成期限：2004年11月底
111﹒大力推進補充保險制度建設，起草《企業年金試行辦法》實施意見，鼓勵有條件的企業建立補充養老保險，進一步落實和規范企業補充醫療保險，提倡個人參加商業保險，形成多層次的保險模式，提高保障水平。
牽頭領導：孫安民
責任單位負責人：市勞動保障局張欣慶
完成期限：2004年11月底
112﹒積極探索建立以區縣為統籌單位的農村社會保障體系，重點解決失地農民的就業和社會保障問題。
牽頭領導：孫安民
責任單位負責人：市勞動保障局張欣慶、市農委李進山、市發展改革委丁向陽
完成期限：2004年11月底
113﹒加快農村養老保險制度改革，制定實施城鎮企業職工養老保險與農村養老保險制度之間人員流動與資金相互轉移的銜接辦法。
牽頭領導：孫安民
責任單位負責人：市勞動保障局張欣慶、市農委李進山、市發展改革委丁向陽
完成期限：2004年11月底
114﹒強化社會保險基金征繳和管理，確保基金安全。各項社會保險基金收繳率達到95％以上，社會保險基金總額(剔除不可比因素)同比增長10％以上。
牽頭領導：孫安民
責任單位負責人：市勞動保障局張欣慶
完成期限：2004年11月底
115﹒完善醫療、教育、住房等專項和臨時救助政策，解決低收入家庭的特殊性、突發性困難。完善普通高中人民助學金辦法，幫助家庭經濟困難的學生。
牽頭領導：吉林
責任單位負責人：市民政局趙義、市衛生局金大鵬、市教委耿學超、市國土房管局苗樂如、市財政局吳世雄、市勞動保障局張欣慶
完成期限：2004年11月底
七、各項社會事業
116﹒確保衛生事業投入有明顯增長，達到14.2億元，將資金重點用於突發事件應急、農村衛生服務、城市基本醫療服務等領域。
牽頭領導：牛有成
責任單位負責人：市衛生局金大鵬、市財政局吳世雄
完成期限：2004年11月底
117﹒以建立健全城鄉一體的公共衛生體系和突發公共衛生事件應急機制為重點，提升服務能力和水平。出台《北京市公共衛生體系建設規劃》和《突發公共衛生事件醫療救治體系建設方案》等。加快市疾控中心防病業務樓建設進度；設立北京公共衛生應急指揮中心；儘快啟動傳染病醫院（病區）和職業中毒及核輻射應急救治基地建設；推進救治機構管理體制轉變和人才隊伍的建設。
牽頭領導：牛有成
責任單位負責人：市衛生局金大鵬、市發展改革委丁向陽、市財政局吳世雄
完成期限：2004年11月底
118﹒整合優化現有醫療資源配置，提高醫療機構設定市場化水平，提出有關發展環境的實施意見，配合有關部門搞好分離企業自辦醫院的工作，加快辦醫主體多元化步伐。
牽頭領導：牛有成
責任單位負責人：市衛生局金大鵬
完成期限：2004年11月底
119﹒加強愛國衛生工作，大力普及衛生常識和健康教育。創建2個國家級衛生區，3個國家級衛生鎮，100個市級衛生村。
牽頭領導：牛有成
責任單位負責人：市衛生局金大鵬
完成期限：2004年11月底
120﹒落實《北京防治傳染性非典型肺炎應急預案》，進一步完善領導體制及疫病情資訊報送、發佈和預警制度，加強隊伍、硬體建設及傳染病防控工作的督導檢查，切實有效地防止疫情反覆。
牽頭領導：牛有成
責任單位負責人：市衛生局金大鵬
完成期限：2004年11月底
121﹒嚴密防控高致病性禽流感疫情，確保疫情高發期間家禽免疫密度達到100%，免疫抗體監測面達到100%。
牽頭領導：牛有成
責任單位負責人：市農業局雷德才、市衛生局金大鵬
完成期限：2004年11月底
122﹒穩定低生育水平，提高出生人口質素，出台《北京市創建人口和計劃生育工作示範社區活動方案》，推出100個計劃生育優質服務示範社區。
牽頭領導：孫安民
責任單位負責人：市人口計生委鄧行舟
完成期限：2004年11月底
123﹒將義務教育特別是農村義務教育作為重中之重，加大對困難區縣和農村地區的投入力度。從市級教育事業費中調劑1.5億元用於農村基礎教育，市級教育費附加的增量部分主要用於農村基礎教育。
牽頭領導：范伯元
責任單位負責人：市教委耿學超、市農委李進山、市發展改革委丁向陽、市財政局吳世雄
完成期限：2004年11月底
124﹒頒布實施新的《中小學辦學條件標準》。
牽頭領導：范伯元
責任單位負責人：市教委耿學超
完成期限：2004年11月底
125﹒加快推進城區初中校建設工程，完成城近郊區60所困難校改造。
牽頭領導：范伯元
責任單位負責人：市教委耿學超、市發展改革委丁向陽、市財政局吳世雄
完成期限：2004年11月底
126﹒與經濟社會發展緊密結合、與人才需求結構相適應，加快高等教育創新，增強學生的就業、創新和創業能力。建設高職數控技術實訓教育基地2個，建設示範軟體職業技術學院2個。
牽頭領導：范伯元
責任單位負責人：市教委耿學超
完成期限：2004年11月底
127﹒大力發展城鄉職業教育、成人教育，積極開展各類成人教育和職業技術培訓，對企業職工、農民、外來務工經商人員培訓600萬人次。
牽頭領導：范伯元
責任單位負責人：市教委耿學超
完成期限：2004年11月底
128﹒積極發展多種形式辦學，加快高等學校辦學體制改革，提高民辦教育辦學規模和水平，審批獨立學院2至3所，設定民辦高職學院3所左右。支援引進外國優質教育資源，大力支援首都大專與國外知名大學合作辦學。
牽頭領導：范伯元
責任單位負責人：市教委耿學超、市發展改革委丁向陽、市財政局吳世雄
完成期限：2004年11月底
129﹒繼續加大治理教育亂收費的力度。制定2004年治理教育亂收費工作意見，加強普教系統收費檢查，對違規行為進行糾正，對治理中小學亂收費進行評估。
牽頭領導：范伯元
責任單位負責人：市教委耿學超、市發展改革委丁向陽、市監察局張厚崑
完成期限：2004年11月底
130﹒加快推進文化體制改革試點工作，按照扶持一批、轉企一批、重組一批、剝離一批的原則，對文化企事業單位進行分類改革。
牽頭領導：孫安民
責任單位負責人：市文化局降鞏民、市廣播電視局趙東鳴、市新聞出版局孫向東、市發展改革委丁向陽
完成期限：2004年11月底
131﹒以街道、鄉鎮文化中心和社區、村文化室為重點，搞好基層文化建設。努力使70％文化站達標，扶持300個村文化室，建設200個社區、村文化室；為100餘個街道、鄉鎮文化中心配備廣場演出的燈光、音響設備，開展基層廣場文化活動。
牽頭領導：孫安民
責任單位負責人：市文化局降鞏民、市發展改革委丁向陽
完成期限：2004年11月底
132﹒建成首都博物館、北京天文館新館等文化設施。
牽頭領導：劉志華
責任單位負責人：市建委劉永富、市發展改革委丁向陽
完成期限：2004年11月底
133﹒實施奧運奪金計劃，努力完成北京運動員在雅典奧運會上奪取2至3塊金牌的參賽任務；完成農村地區1200個全民健身工程配建工作，推動全民健身活動全面發展；辦好亞洲杯足球賽等重大國際賽事。
牽頭領導：劉志華
責任單位負責人：市體育局孫康林
完成期限：2004年11月底
134﹒積極做好港澳台僑同胞共建北京奧運場館工作，完成認捐1億美元、到位3000萬美元的捐資共建任務，使捐資人覆蓋30個國家和地區，有1萬名港澳台僑同胞參與捐資共建。
牽頭領導：孫安民同志
責任單位負責人：市政府僑辦喬衛
完成期限：2004年11月底
135﹒督查落實2004年北京市在直接關係群眾生活方面擬辦的56件重要實事年底兌現。
牽頭領導：劉曉晨
責任單位負責人：2004年56件重要實事涉及單位的主要責任單位及負責人
完成期限：2004年12月底
八、精神文明和民主法制建設
136﹒以迎接建國55週年為契機，以“新北京、新奧運”為主題，弘揚和培育民族精神，大力加強和改進未成年人思想道德建設，深入開展公民道德“成效年”活動，重點抓好“市民文明禮儀教育實踐活動”、“文明賽場”、“文明乘車”、“改陋習、樹新風，做健康文明北京人”、“外地進京人員與首都文明同行”、“迎奧運志願服務”、“扶貧濟困春風行動”等活動，建立健全全市“公民道德建設工作考核評價指標體系”，在提高市民首都意識、法律意識和公德意識，塑造北京市民新形象等方面見成效。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：首都精神文明辦張慧光
完成期限：2004年11月底
137﹒繼續開展市民講外語活動，北京市外語人口佔常住人口的比例提高到27%。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市政府外辦楊柳蔭
完成期限：2004年11月底
138﹒加強哲學社會科學的科普宣傳教育，大力弘揚科學精神。舉辦好“北京科技周”、“2004年哲學社會科學普及周”和“亞太經合組織青年科學節”。
牽頭領導：范伯元
責任單位負責人：市科委馬林
完成期限：2004年11月底
139﹒深入開展雙擁共建活動。以基層為重點，做到雙擁工作進社區、進鄉鎮、進連隊，覆蓋面達到100%，並培養、表彰一批基層雙擁共建先進典型，進一步鞏固和發展軍政軍民團結；推進駐京部隊後勤保障社會化，在完善商業、飲食保障社會化的基礎上，加快營房、交通、醫療等後勤保障社會化進程，取得階段性成果。
牽頭領導：吉林
責任單位負責人：市民政局趙義
完成期限：2004年11月底
140﹒以全面建設小康社會、優化環境、移風易俗為目標，廣泛開展豐富多彩的創建文明城市、文明村鎮、文明行業等群眾性精神文明活動，爭創全國文明城市。重點開展“共鑄誠信”、“四進社區”、“百城萬店無假貨”、“做人民滿意公務員”等活動，在改變北京精神面貌、促進社會協調發展上見成效。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：首都精神文明辦張慧光
完成期限：2004年11月底
141﹒認真負責地辦理人大代表建議和政協委員提案，提高品質和效率。
牽頭領導：劉曉晨
責任單位負責人：市政府辦公廳劉曉晨
完成期限：2004年11月底
142﹒全面貫徹落實黨的民族宗教政策和《北京市少數民族權益保障條例》、《北京市宗教事務條例》，抓緊制定與之相配套的政策措施。開展民族宗教行政執法工作試點。妥善處理涉及民族宗教因素的突發性事件，全力維護穩定。
牽頭領導：孫安民
責任單位負責人：市民委張恕賢
完成期限：2004年11月底
143﹒繼續搞好“京台科技論壇”、“京台青少年交流周”、“京味文化之旅入島宣傳”等大型活動。
牽頭領導：張茅
責任單位負責人：市台辦林克慶
完成期限：2004年11月底
144﹒完善村委會選舉規程，依法組織好全市第六屆村委會選舉工作，保障人民群眾依法直接行使民主權利。
牽頭領導：吉林
責任單位負責人：市民政局趙義、市農委李進山
完成期限：2004年11月底
145﹒認真落實《北京市依法治市工作規劃》，進一步推進全市依法行政工作，提高政府法治化水平。
牽頭領導：吉林
牽頭責任單位負責人：市政府法制辦周繼東
完成期限：2004年11月底
146﹒做好本市貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》的組織工作，按期完成行政許可事項、實施主體和規定的清理工作，督促各實施機關建立相關配套制度和程式。
牽頭領導：吉林
牽頭責任單位負責人：市政府法制辦周繼東
完成期限：2004年11月底
147﹒建立行政投訴中心，堅決查處公務人員的行政違紀違法行為。
牽頭領導：翟鴻祥
責任單位負責人：市監察局張厚崑、市人事局辛鐵樑
完成期限：2004年11月底
148﹒健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，紮實推進廉政建設。開展黨風廉政建設和反腐敗工作專項宣傳教育月活動，對政府部門的廉潔從政、依法行政等情況進行巡視檢查。
牽頭領導：翟鴻祥
責任單位負責人：市監察局張厚崑
完成期限：2004年11月底
149﹒努力做好人民來信來訪和人民內部矛盾糾紛排查調處工作，力爭把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。組織全市矛盾糾紛排查2次，同時堅持重點時期重點矛盾排查，對跨地區、跨部門，涉及人數眾多的重點矛盾掛賬督辦，市、區級重點矛盾化解不低於90%；對群眾到市50人以上及有鬧事苗頭的非涉法重點聯名信、集體訪實行掛賬督辦制度，做到件件有著落、有反饋；著力解決到市重複集體訪問題，重訪率不超過50%。
牽頭領導：吉林
責任單位負責人：市信訪辦吳世民
完成期限：2004年11月底
150﹒嚴密防範和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透、顛覆、分裂等破壞活動，堅持不懈地開展同“法輪功”等邪教組織及有害氣功組織的鬥爭。
牽頭領導：吉林
責任單位負責人：市公安局馬振川
完成期限：2004年11月底
151﹒繼續堅持嚴打方針，建設社會治安防控體系，日常上街警力8000人左右，配齊配強社區民警，強化治安管理，確保全市刑事案件不出現較大反彈，切實維護首都的安全穩定。
牽頭領導：吉林
責任單位負責人：市公安局馬振川
完成期限：2004年11月底
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