－－2008年1月26日在北京市第十三屆人民代表大會第一次會議上　

北京市高級人民法院院長　秦正安　

各位代表：

　　現在，我代表北京市高級人民法院向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

　　五年工作的回顧

　　市第十二屆人民代表大會以來的五年，全市法院在市委的領導、市人大及其常委會的監督和最高法院的指導下，全面貫徹黨的十六大、十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“公正司法，一心為民”指導方針，圍繞首都工作大局，以化解社會矛盾、促進社會和諧為主線，充分發揮審判職能，為首都的和諧穩定做出了不懈的努力。五年共受理各類案件1685380件，審結1680556件，解決爭議標的額3083.81億餘元，與前五年相比，分別上昇58.2%、57.3%和37.2%。

　　一、充分發揮審判職能，努力維護首都社會和諧

　　隨著形勢的發展，全市法院受理案件的類型超過500種，涉及群眾切身利益和經濟社會發展方方面面。全市法院緊緊圍繞首都工作大局，在繼續強化打擊犯罪職能的同時，不斷拓展審判職能，注重平覆矛盾、調節社會關係，促進社會和諧。

　　(一)依法打擊刑事犯罪，全力維護首都穩定

　　首都的穩定，事關改革開放的大局。全市法院始終把維護穩定作為第一位的政治任務，依法打擊刑事犯罪，全面落實寬嚴相濟的刑事政策。五年共審結刑事案件85420件，判處罪犯103196人，同比分別上昇34.9%和33%。全市法院在不斷加大懲治刑事犯罪力度的同時，依法嚴懲煽動顛覆國家政權、間諜等危害國家安全犯罪和“法輪功”邪教組織犯罪；始終把打擊的鋒芒對準殺人、爆炸、搶劫、入室盜竊、毒品等嚴重危害人民群眾生命健康和財產安全的犯罪，深入開展打黑除惡專項鬥爭；嚴懲集資詐騙、虛開增值稅發票、假冒偽劣商品等嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪，開展商業賄賂專項治理活動；依法審理了原貴州省委書記劉方仁、原國家食品藥品監督管理局局長鄭筱萸等一批職務犯罪大要案。與此同時，對輕微犯罪、未成年人犯罪，依法從輕、減輕或免予刑事處罰；對擬減刑、假釋的人員實行了到監管場所就地聽證、公示制度。

　　(二)高度重視民商事、知識產權審判，促進和諧社會建設和首都經濟社會又好又快發展

　　民商事、知識產權糾紛是社會矛盾在審判領域的集中體現。全市法院以案結事了為目標，以平覆矛盾為重點，透過公正審理案件，全力促進社會和諧與發展。共審結民商事、知識產權案件1106122件，同比上昇83.2%。全市法院注重保護婦女、老人、兒童和軍屬的合法權益，切實維護家庭關係的和諧；對追索贍養費、扶養費、撫育費案件和農民工追討工資案件，在依法快速立案、快速審理的同時，加強與執行環節的對接，確保款項的到位率，五年共追索贍養費、扶養費、撫育費和農民工工資47億餘元；穩妥審理勞動爭議、物業、相鄰關係等案件，努力協調各方利益，五年共審結此類案件179502件，同比上昇583.4%。穩妥審理金融借貸、委託理財、保證保險、證券國債等案件；審理土地出讓、房地產開發、商品房買賣等案件；及時審理超級市場連鎖、特許經營、航空物流、買賣等合同類案件；穩妥審理企業改制、公司、破產以及涉民營企業等案件；依法審理土地承包、加快都市型現代農業發展引發的案件，推進社會主義新農村建設；審理涉外、涉僑、涉港澳台案件，正確行使司法管轄權，平等保護當事人的合法權益。透過審理著作權、商標權、專利權案件和涉及網路侵權、資料庫、民間藝術作品保護等新類型案件，鼓勵了自主創新；對制假、售假等嚴重侵權行為加大了處罰力度，保護了權利人的合法權益；為確保涉奧運知識產權案件的妥善處理，強化了涉奧運知識產權保護。

　　(三)認真審理行政案件，維護行政相對人的合法權益、促進行政機關依法行政

　　行政審判立足於妥善化解行政爭議，既注重保護行政相對人的合法權益，又積極推進行政機關依法行政。妥善審理環境整治、道路改造等引發的案件，注重糾紛處理的法律效果和社會效果；審理城建、社會保障、食品藥品監管等關係群眾生產、生活的案件，切實維護行政相對人的合法權益；五年共審結行政案件22520件，佔行政訴訟法實施17年來審結行政案件總數的60%。與此同時，市高級法院與中央黨校、國家行政學院等單位共建教學基地，以講座、旁聽案件審理等方式，增進行政機關對行政審判工作的了解。

　　(四)加大執行工作力度，努力解決執行難

　　全市法院緊緊依靠黨的領導和人大的監督，不斷強化執行工作，加大了公佈拒執人名單、委託調查、公告懸賞等措施的適用力度，促使一批被執行人履行了義務；對具有償還能力但拒不履行法定義務的被執行人，依法適用司法拘留、限制出境等措施，對拒不執行法院判決裁定、情節嚴重、構成犯罪的，堅決依法追究刑事責任；開展集中清理未結執行案件活動，執結了涉建設領域拖欠工程款、企業改制、奧運場館建設拆遷等一批老案、難案；為規范執行行為，實行了執行全程公開制度，努力實現執行人員、執行啟動、執行措施的公開。五年共執結案件453385件，執結標的額1596.7億餘元，同比分別上昇52.8%和144.6%。

　　二、加強司法為民工作，切實保障當事人合法權益

　　為人民服務是我們黨的根本宗旨，司法為民是黨的根本宗旨在法院工作中的體現。全市法院注重夯實幹警司法為民的思想基礎，把踐行司法為民作為在全社會實現公平正義的大事，抓實抓細。

　　(一)切實保護當事人的訴訟權利全市法院積極采取措施保護當事人的訴訟權利。一是普遍實現了立案接待、查詢訴訟流程、收結訴訟費等立案“一站式”服務；實行訴訟指南和訴訟風險提示制度，指導當事人正確行使權利，降低訴訟風險；為方便正常工作期間無法到庭的當事人，采取“假日法庭”、“周末法庭”等便民形式，利用節假日開庭。二是實行判後答疑制度，引導當事人正確理解法律規定和裁判內容，促使當事人服判息訴，一審案件的服判息訴率已達86.3%。三是嚴格刑事案件證明標準，確保無罪的公民不受刑事追究，五年共依法宣告被告人無罪106人。

　　(二)維護特殊群體的合法權益，在部分基層法院專門成立審理未成年人刑事、民事案件的綜合審判庭，加強了對未成年人民事權益的保護。加大司法救助的力度，減緩免訴訟費2.9億餘元，努力保證經濟確有困難的當事人打得起官司；市高級法院與市民政局會簽《關於解決執行難案件中困難人員生活救助問題的意見》，對被執行人無力履行義務，致使申請執行人生活困難的案件，實行執行救助。

　　(三)努力提高審判品質圍繞提高審判品質，全市法院在加強審級監督、嚴格庭審程式、強化裁判文書說理性的同時，重點做好以下工作：一是開展案件品質評查工作。采取擴大評查案件的範圍、制定案件品質評價標準等措施，促進審判品質的提高。二是針對新類型和疑難案件增多、急需加強指導的現實，市高級法院加大了指導力度。制定指導物業、知識產權等案件審理的規范性文件102個，編發《北京法院指導案例》350餘個，促進了執法尺度統一。

　　(四)努力做好涉訴信訪工作。一方面，全市法院把工作重點放在切實解決問題上，對案件事實不清，適用法律錯誤的案件，依法提起再審；對案件處理沒有問題，當事人對法律理解有偏差的，明理釋法，做好平覆矛盾工作，對信訪人生活確有困難的案件，主動協調相關部門解決困難。另一方面，著力從源頭上減少涉訴信訪，注重透過涉訴信訪案件，發現審判、審判作風、隊伍建設等方面的問題，以改進工作。

　　三、創新工作機制，努力促進司法公正

　　為充分發揮司法維護公平正義的作用，全市法院按照市委和最高法院的要求，不斷創新工作機制，重點完善了調解、人民法庭、人民陪審員等工作機制。一是全市法院注重發揮調解在解決人民內部矛盾方面的獨特作用，堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”，調解解決的案件已達全部民事案件總數的53%。一方面，將調解貫穿到審判的各個階段、各個領域。朝陽區法院探索實行訴前調解制度，取得顯著效果，兩年來調處糾紛2萬餘件；許多法院結合轄區實際，探索了調解新方法，如東城區法院實施商事審判“雙主動工作模式”，促使當事人主動接受調解或履行義務。另一方面，積極參與多元化矛盾糾紛解決機制的構建。有的法院推出“五元一點”等糾紛解決機制，與司法所、派出所、街道辦事處、人民調解組織共同協作，以巡迴審判點為依託，努力將矛盾化解在立案前。二是為方便偏遠地區當事人起訴，改變了人民法庭不能直接立案的做法；將人民法庭審理案件的範圍由單純的民事案件擴大為刑事自訴、民事、商事和執行案件；擴大巡迴審判的範圍，力求審理一案、教育一片，五年共開展巡迴審判5100餘次。三是嚴格按照全國人大常委會《關於完善人民陪審員制度的決定》和市人大常委會的要求，選任了高質素的人民陪審員1342名；為充分發揮人民陪審員的作用，擴大人民陪審員參與審判工作的範圍。

　　四、加強隊伍建設，進一步增強司法能力

　　五年來，全市法院把社會主義法治理念教育作為隊伍建設的主線，深入開展社會主義法治理念教育和“規范司法行為、促進司法公正”等專項活動，有針對性地采取多種方式，在理論和實踐的結合上加強教育。經過教育，廣大幹警依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念進一步增強，司法行為進一步規范，湧現了宋魚水、房山區法院等一批先進個人和集體。

　　針對年輕法官大量增加、高學歷人員所佔比例已居全國法院系統首位的情況，全市法院重點加強對年輕法官的培養，幫助他們豐富社會閱歷、增強司法能力，一大批年輕法官已成為審判工作的骨幹。實施法官遴選制度，一批優秀法官被遴選到上級法院。加大教育培訓的力度，完成了全市法院基層法官、一線法官的輪訓工作。

　　全市法院在自覺接受外部監督的同時，著力建立健全內部監督制約機制。探索建立法官廉政信用評價體系等內部監督機制，力求客觀評價法官履行職責、廉潔自律等方面的行為。市高級法院出台“六條禁令”，進一步規范法官和律師的關係。與此同時，全市法院進一步加大了違紀違法案件的查處力度，五年共查處違紀違法案件39件51人。

　　五、自覺接受人大監督，不斷改進工作

　　全市法院高度重視人大對法院工作的監督，努力增強接受監督的實效。一是不斷增強接受人大監督的自覺性。全市法院認真貫徹市委兩次人大工作會議精神，特別是市委《關於進一步加強和改進人大工作的意見》實施後，市高級法院結合實際，及時制定《關於進一步加強接受人大監督工作的意見》，重在嚴明規范，強化落實措施，在全市法院進一步強化了自覺接受人大監督的意識。二是堅持重大事項報告制度。三是為人大代表監督法院工作創造條件。各法院均成立了人大代表聯絡機構，市高級法院設立了人大代表專門工作場所，並開通短信服務平台，把法院重要工作的資訊及時傳遞給人大代表，方便監督。

　　回顧五年來全市法院的發展，我們深刻體會到，法院工作必須堅持黨的領導，認真貫徹中央、市委的部署，牢固樹立社會主義法治理念，確保審判工作的正確政治方向。必須堅持以科學發展觀為指導，找準法院工作在首都工作大局中的職能定位，努力打擊犯罪、平覆矛盾，為和諧社會建設和奧運會的成功舉辦營造良好的法治環境。必須堅持“公正司法，一心為民”，透過公正高效的審判、執行工作，保障民生。必須堅持改革創新，探索加強法院工作的新舉措，努力滿足新形勢、新任務對審判工作的新要求。必須堅持強化監督，自覺接受人大監督，主動接受法律監督、民主監督和人民群眾監督，完善法院內部監督制約機制，促進審判工作公正、高效。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市法院工作還存在一些問題和困難：一是案多人少的矛盾仍然十分突出。二是審判人員的整體質素還不能完全適應司法公正與高效的需要。三是司法為民的意識在一些法官思想中尚未牢固樹立，審判作風方面還存在不少問題；有的案件品質不高，審理期限過長，執行難的情況沒有根本改變；極少數法官辦關係案、人情案，極個別法官甚至違法犯罪，嚴重損害了法院的形象。對上述問題，全市法院將努力加強自身建設，認真加以解決。

　　對今後工作的建議

　　各位代表，2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是北京奧運之年。全市法院要深入貫徹落實黨的十七大和市第十次黨代會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮審判職能，確保首都穩定，妥善平覆矛盾，維護群眾利益，實現司法公正，為成功舉辦奧運會營造穩定祥和的社會環境。

　　(一)著眼於服務首都工作大局，進一步發揮審判職能。要把奧運安保作為各項工作的重中之重，刑事審判要在依法懲處各類犯罪的同時，繼續探索落實寬嚴相濟刑事政策的措施；民事、行政審判要妥善協調各種利益關係，探索調解、和解新機制；執行工作要進一步探索更有效的工作機制和方法，加大執行力度，努力解決執行難。

　　(二)著眼於保障當事人的合法權益，進一步推進以改善民生為重點的社會建設。正確適用新實施的《物權法》、《勞動合同法》和新修訂的《民事訴訟法》等與人民群眾利益密切相關的法律，切實維護好當事人的合法權益；高度重視涉教育、住房、就業等民生案件的審理，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

　　(三)著眼於提高司法能力，進一步加強隊伍建設。深入學習十七大精神，引導幹警充分認識社會主義司法制度的優越性；探索建立社會主義法治理唸經常性教育長效機制；創新人才培養機制，努力為人才特別是基層急需人才的培養和脫穎而出創造條件；加強對審判權和執行權的制約和監督，進一步完善教育、制度、監督並重的懲防體系，確保司法公正、廉潔。

　　(四)著眼於強基固本，進一步加強基層基礎建設。全市法院要進一步加強審判管理，規范司法行為，努力提高審判品質；加大服務基層的力度，解決基層法院和人民法庭工作中遇到的問題和困難；認真落實中央關於司法改革的要求，依法穩妥推進司法改革。

　　(五)著眼於改進法院工作，進一步增強接受人大監督的自覺性。及時向人大報告法院工作中的重大情況，積極配合人大開展專項檢查工作，主動爭取監督；高度重視人大代表的意見和建議，不斷提高意見、建議辦理品質和效率，按照意見、建議切實改進工作。

　　各位代表，面對新形勢、新任務，全市法院要在市委的堅強領導、市人大及其常委會的有力監督下，全面落實黨的十七大精神，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮審判職能，服務首都工作大局，求真務實，與時俱進，為舉辦一屆“有特色、高水平”的奧運會，為把北京建設成繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區做出新的貢獻。