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－－2008年1月20日在北京市第十三屆人民代表大會第一次會議上
北京市發展和改革委員會
各位代表：
受市人民政府委託，現將北京市2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告提請市第十三屆人大第一次會議審議，並請市政協各位委員提出意見。
一、2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2007年是奧運籌備的決戰之年。在市委領導下，全市上下按照市第十次黨代會和市第十二屆人大第五次會議的部署，落實科學發展觀，推進和諧社會建設，快節奏、高品質做好奧運籌備工作，不斷提高城市建設和管理水平，全市經濟社會發展進一步呈現出又好又快的態勢，年度發展計劃主要目標順利完成，“十一五”規劃各項任務進展順利。
(一)經濟發展品質進一步提高。
經濟發展平穩較快。初步統計，全年地區生產總值達到9006.2億元，增長12.3%，連續9年保持兩位數增長。投資、消費、進出口保持平穩增長。全社會固定資產投資達到3966.6億元，增長17.6%；社會消費品零售額達到3800.2億元，增長16%；地區進出口總額達到1929.5億美元，增長22.1%。全市居民消費價格指數上漲2.4%。
產業結構不斷優化。服務型經濟主導地位進一步鞏固，服務業增加值佔地區生產總值的比重達到71.4%。其中，金融、資訊服務、商務服務、交通運輸、科技研發等生產性服務業加快發展。1－11月，文化創意產業實現收入3827.7億元，增長19.4%。工業結構調整步伐加快。高技術製造業、現代製造業增加值分別增長22.1%和17.4%，高於工業平均增速。高耗能、高污染產業逐步退出，首鋼壓縮產能400萬噸程式正式啟動，化工二廠實現停產，有機化工廠搬遷有序推進。各類功能區初步呈現差異化、特色化發展趨勢。首都功能核心區現代服務業聚集效果明顯，創造了全市48.4%的國、地稅收入。城市功能拓展區承載了全市50.4%的固定資產投資和62.3%的社會消費品零售額，承載能力繼續增強。城市發展新區消費、投資以及工業等指標增速位居四類功能區前列，對全市經濟發展的帶動作用突出。生態涵養發展區的生態資源優勢和富民效果開始顯現。六大高端產業功能區集聚效應明顯，實現增加值增長20%以上，佔全市地區生產總值的比重達到40%左右。
經濟效益明顯提高。轄區國、地稅總收入達到4460.2億元，地方財政收入達到1492.6億元，增長33.6%。規模以上工業企業利潤增長69.3%，服務業企業利潤增長2.4倍。單位能耗和污染排放進一步降低，萬元地區生產總值能耗、水耗、二氧化硫和化學需氧量減排的年度計劃目標能夠完成。
發展活力增強。科技創新能力提高。第三代移動通信、數字電視、閃聯等一批重大標準進入產業化階段，生物晶片北京國家工程研究中心等項目透過國家驗收，“十一五”時期國家12項重大科技基礎設施項目已經有5項落戶北京。軟體產業收入突破千億元，連續7年位居全國首位。全市專利申請量增長19.3%，技術合同成交額增長26.6%。在京央企進入新的擴張期。中信銀行、中國鋁業、中國神華等13家央企成功上市；中國投資公司、京滬高鐵公司、中影基地等相繼落戶。國際高端要素流入加快。世界500強企業在京新增投資項目31個；法國興業等7家外資銀行在京設立法人金融機構；商務部在本市新認定跨國公司地區總部3家，累計達到20家；具有地區總部性質的投資性公司累計達到154家。
(二)社會發展步伐進一步加快。
擴大就業和完善社保取得良好效果。就業形勢總體穩定。全年新增就業崗位40.7萬個，城鎮登記失業率為1.84%，低於年度2.5%的計劃調控目標。當年認定的零就業家庭基本實現至少有一人就業。社保“擴面提標”成效明顯。養老、醫療、失業保險的覆蓋率分別達到93%、92.6%、92.6%。城鎮居民“一老一小”醫療保險制度開始實施，參保人數達到146.4萬人。城鄉無保障老年人養老保障辦法出台，將惠及70萬老年人。城鎮低保、最低工資、基本養老、失業保險等社會保障待遇標準分別調高20元、90元、150元和30元，增幅為近年新高。城鄉居民基本生活消費品價格變動補助方案及時啟動，自2007年10月份起連續5個月向22.7萬低保人群每人每月補貼20元。
公共服務能力不斷提升。教育事業加快發展。推進義務教育均衡發展的意見出台，教育資源配置進一步向農村、基礎薄弱學校和弱勢群體傾斜。一批高等教育、職業教育項目在新城建設。40餘萬流動人口子女接受教育的權利得到保障。基本醫療服務明顯改善。醫保報銷政策加大向社區就醫傾斜，收支兩條線、藥品零差率銷售效果明顯，社區藥品平均價格下降30%。“四個一批”工程全面啟動，社區衛生門診量顯著增加。地壇醫院遷建工程已進入收尾階段，協和醫院改擴建、積水潭醫院回龍觀院區等項目進展順利。城市公交政策惠民效果顯著。公交、地鐵低票價政策調控引導作用突出，公交出行比例達到34.5%，同比提高4.3個百分點，超過了小汽車出行比例。“兩限”房和保障性住房建設力度加大。全年300萬平方米“兩限”房、200萬平方米經濟適用房、30萬平方米廉租房建設和收購任務全部得到落實；新的經濟適用房和廉租房管理辦法頒布實施。城鄉居民生活和安全保障水平不斷提高。
城鄉居民收入持續增長，城鎮居民人均可支配收入達到21989元，實際增長11.2%；農民人均純收入達到9559元，實際增長8.2%；城鎮、農村居民家庭收入中的財產性收入增幅分別增長56.2%和19.9%。消費結構不斷陞級，金銀珠寶、家庭轎車、電腦、手機銷售量繼續增加。社會治安形勢和安全生產情況總體良好，食品安全監測和藥品安全抽驗合格率分別達到97.2%和98.7%。
(三)城市建設和管理水平進一步提升。
奧運場館及相關設施建設加快推進，“好運北京”測試賽順利進行。26個比賽場館和44個訓練場館完工。場館周邊58條道路和4座橋梁建成。奧林匹克水上公園、北京射擊館等23個場館已透過測試賽檢驗，環境、交通、氣象、水電氣熱、食品衛生等測試方案順利實施，為提高城市運行管理水平積累了經驗。
生態環境建設和整治工作成效明顯。22項“城中村”、60項城市邊角地、五環路內102個行政村整治任務全面實施。完成了332萬平方米拆違任務。新增城市綠化面積871公頃，萬畝環城郊野公園基本建成。第十三階段控制大氣污染措施順利實施，市區空氣品質二級和好於二級天數比重達到67.4%。六環路內市屬城市河湖治理基本完成。引溫入潮工程建成通水，潮白河生態用水逐步恢復。積極開發利用再生水，城八區再生水利用率達到50%，同比提高6個百分點。垃圾處理經濟補償機制建立，城八區生活垃圾無害化處理率達到99%，郊區達到76%。
交通和資源保障能力不斷增強。軌道交通建設加快。地鐵5號線正式運營，軌道交通運營裏程達到142公里。軌道交通機場線、地鐵10號線一期(含奧運支線)、4號線建設進展順利，地鐵6號線一期、8號線二期、9號線、10號線二期及軌道交通亦莊線、大興線陸續開工。高速路網不斷完善，110國道、機場南線T3航站樓到機場高速段建成通車，新建成高速公路通車裏程超過80公里。機場二通道、京平高速、京承高速三期建設進展順利。城區路網不斷改善，展西路、藍靛廠南路等一批道路建成通車。南水北調北京段主體工程基本完成，市內配套工程同步實施。電力、燃氣、熱力供應保障能力增強，電網供電能力提升33%，六環路天然氣一期工程全線完工，新增14億立方米輸氣能力。太陽宮、鄭常莊燃氣熱電廠主體工程基本完成。官廳風電場一期工程竣工，具備並網發電條件。
城市管理和服務能力進一步提高。及時總結奧運籌辦經驗，弘揚奧運精神，城市管理理念、管理機制不斷創新和完善。城市應急管理體系逐步健全，應對突發事件的快速反應和處理能力顯著增強。積極應對糧油肉蛋等生活必需品價格上漲，成立了生活必需品應急調控協調小組，加強價格監管和監測分析，開展政府儲備調查摸底，適時調整政府儲備品種和規模，保證了首都生活必需品市場供應。能源與經濟運行調節長效機制逐步形成，保證了煤炭、成品油、天然氣等重點能源的正常供應，電力實現安全迎峰度夏。
(四)新農村建設進一步推進。農村產業結構調整深入推進。農業生產向種植園林化、管理精密化、佈局規模化、產品特色化發展。新增設施農業1.5萬畝，京承高速沿線現代農業走廊初見成效，10萬畝設施農業節水工程、10萬畝農業利用再生水工程基本完成。觀光農業增勢強勁，呈現出以科技旅遊、農耕體驗、休閒度假為特色的多元發展格局，農業觀光園收入和民俗旅遊接待人數分別增長25.3%和18.8%。
農村生產生活條件不斷改善。103項新農村建設折子工程順利完成。全市村莊體系規劃加緊編制，500個村莊建設規劃順利完成。120個基礎設施整體推進村的道路硬化、安全飲水、污水處理、垃圾處理、農村改廁等5項工程加快實施。農村戶廁改造完成10萬戶，43萬農民安全飲水得到解決。“農村亮起來、農民暖起來、農業資源循環起來”工程效果明顯。全年累計裝設近4萬盞太陽能燈、27萬鋪吊炕，建成雨洪利用工程150處。
郊區基礎設施和公共服務設施供給能力增強。市政府對“三農”投入達到130.6億元。市發展改革委負責安排的政府投資繼續向郊區轉移，郊區與城區比例達到51︰49。新城建成區主幹路網基本完成，拓展區路網建設加快，新城發展空間得到拓展。郊區供熱資源整合工程全面推進，完成規劃目標的30%，燃氣管網建設開始啟動。鄉鎮中心區集中供水、污水和垃圾處理系統逐步建立，33個中心鎮全部實現集中供水。優質醫療、教育資源繼續向郊區轉移。以郊區縣醫院為依託的區域性醫療中心建設全面啟動，大興、房山、昌平、懷柔、密雲、門頭溝等區域醫療中心陞級改造加緊建設。支援了267個郊區標準化社區衛生服務中心(站)建設。
支農惠農力度繼續加大，農民得到更多實惠。農村就業、社保等公共服務體系逐步建立。生態護林員、鄉村公路養護員、農村管水員制度逐步完善，農村公益性就業崗位不斷增加。農民職業技能培訓得到加強，9.7萬名農村勞動力實現轉移就業。新型農村合作醫療籌資標準和補償政策出台，籌資水平從人均130元提升到220元，報銷比例從26%提高到40%，參合率達到89%。農村養老保險覆蓋率達到36.6%，新型農村養老保險試行辦法出台。中等職業學校農村戶籍學生、農林類專業學生學費減免政策得到落實。鄉村醫生補助政策出台。政策性農業保險穩步推進，參保農戶達到4.5萬戶。
(五)重點領域改革進一步深化。社會管理體制改革步伐加快。醫藥衛生體制改革方案措施加緊研究。流動人口和出租房屋四級管理服務體系初步建立。民政等領域行政管理體制改革穩步推進，市委社會工委(市社會建設工作辦公室)成立，統籌社會發展的力度加大。國有企業資產重組和改制取得積極成效。國有二、三級企業股份制改革改制面達到95%以上；二商集團與水產公司順利重組，北控集團成功收購燃氣公司。價格改革穩妥推進。城市公交和地鐵票制票價改革順利實施，農業水資源費、熱計量價格試點等改革措施相繼出台，在促進資源節約、惠民利民等方面發揮了積極作用。農村改革繼續深入。鄉村集體經濟產權制度改革步伐加快，303個鄉村集體經濟組織產權制度改革完成。積極落實《農民專業合作社法》，在全國率先開展農民專業合作社登記工作。
總體上講，2007年全市經濟社會發展形勢良好，符合科學發展的要求，符合和諧發展的理念，符合國家宏觀調控政策的取向。但在發展中仍然存在一些矛盾和問題需要高度重視。主要是：價格上漲壓力不斷加大，對保障部分群眾生活和穩定城市供應產生較大壓力。征地難度加大，拆遷成本、融資成本上昇，一定程度上影響項目進度和要素流入。人口資源環境矛盾仍然突出。城鄉、南北城差距依然存在。社會建設、公共服務與人民群眾的新期待相比還有差距，特別是交通、住房、環境、就業、就醫等一些人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題仍需下大力氣解決。這些都需要我們按照科學發展觀的要求，透過發展和改革的辦法著力加以解決。
二、2008年計劃的初步安排
2008年是全面貫徹落實十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的重要一年，是改革開放30週年，更是全力辦好奧運盛會之年，安排好全年國民經濟和社會發展計劃至關重要。
(一)發展環境與條件總體有利。從國際環境看，世界經濟增長周期仍在延續，國際產業轉移步伐仍在加快，美國、日本、歐盟等主要經濟體仍將保持較快增長。但美國次級房貸影響還需進一步觀察，國際石油、糧食等初級產品價格仍可能居高不下，全球主要資本市場波動和貿易保護主義加劇等因素值得關注，世界經濟發生波動和增長放緩的可能性增加。
從國內環境看，我國工業化、城鎮化、國際化進程不斷加快，發展勢頭較好。科學發展、和諧發展的思想逐步深入人心，黨的十七大為今後的發展進一步指明了方向，注入了新的動力。從國家宏觀調控政策取向看，為防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止物價由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，國家將實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，控總量、穩物價、調結構、促平衡。
從本市自身看，北京正處於城市化、資訊化、市場化和國際化的加速期，發展空間依然很大，各方面需求依然旺盛。奧運對經濟社會的帶動效應更加明顯，產業優勢和城市活力、潛力還將進一步釋放。經濟實力不斷增強，發展基礎比較穩固，為我們解決前進和發展中的困難和問題創造了良好條件。中央支援、全國關心，為本市成功舉辦奧運提供了堅實後盾。但2008年全市面臨的任務十分繁重，特別是舉辦一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會，任務重、時間緊、要求高、責任大，更需要我們把握全局、統籌兼顧，緊張、紮實、有序地做好各方面工作。
(二)發展計劃安排的指導思想和主要原則。
2008年本市國民經濟和社會發展計劃安排的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大精神，按照市委的總體要求和部署，以科學發展觀為指導，堅持服務奧運、奉獻奧運，確保成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會，堅持好字優先、穩中求進，保持經濟發展、社會祥和的良好局面，在新的起點上實現經濟社會又好又快發展。
在計劃安排上，總體把握“一個全力、六個更加注重”的原則。“一個全力”就是全力辦好奧運會、殘奧會。“六個更加注重”就是：更加注重發展方式轉變，在產業結構優化陞級、自主創新和節能減排上取得新進展；更加注重社會建設，在改善民生、增進和諧上邁上新台階；更加注重資源環境建設，在提升城市承載能力、建設生態文明上取得新成效；更加注重建設與管理統籌，在提升城市管理服務水平和首都國際形象上開創新局面；更加注重新農村和新城建設，加快城南和西部地區發展，在城鄉區域協調發展上邁出新步伐；更加注重體制機制創新，在優化環境、完善制度、增強活力上力求新突破。
(三)2008年經濟社會發展主要目標。
主要預期指標：
－－地區生產總值增長9%；人均地區生產總值增長7%，超過8000美元；全社會固定資產投資增長11%；社會消費品零售額增長13%；地區進出口總額增長11%。
－－城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長7%。
－－研究與發展經費支出佔地區生產總值比重在5.5%左右；每萬人專利申請量17件以上。主要調控目標：
－－居民消費價格指數低於全國平均水平，力爭控制在103.5%左右。
－－城鎮登記失業率控制在2.3%以內。
－－地方財政收入增長15%，支出增長13.6%。
－－城鎮基本養老、基本醫療、失業保險覆蓋率分別達到94%、93.6%、93.6%；農村養老保險覆蓋率達到40%。
－－食品安全監測抽查合格率96%以上；藥品抽驗合格率97%以上。
－－戶籍人口增長率控制在1.2%左右。
－－億元地區生產總值生產安全事故死亡率控制在0.21人/億元以內。
－－公共交通出行比例達到36%。
－－萬元地區生產總值能耗下降5%，水耗下降4%。
－－市區空氣品質二級和好於二級天數比重力爭達到70%。化學需氧量排放總量下降4%；二氧化硫排放總量下降10%。
－－城八區、郊區污水處理率達到93%和50%；全市再生水利用率達到56%，城八區再生水利用率達到59%。
三、實現2008年經濟社會發展計劃的主要措施
(一)統籌奧運籌辦與服務保障，全力辦好奧運盛會。
高標準完成奧運籌備。(1)全面完成各項奧運工程建設任務。嚴格按照倒排期折子工程和“安全、品質、功能、工期、成本”五統一要求，貫徹“節儉辦奧運、廉潔辦奧運”方針，確保奧運場館及各項配套設施如期竣工交付使用，及時做好驗收和測試、調試工作，確保高品質全面達標。(2)全面提升城市環境品質。把加強城市環境建設擺在更加突出的位置，采取更為有力的措施，促進城市環境品質全面改善和提升。繼續加強大氣污染防治，認真落實奧運會空氣品質保障和第十四階段控制大氣污染措施，重點抓好燃煤、機動車、工地揚塵和工業污染防控。進一步強化對污染源的排查治理，針對薄弱環節和重點時段、重點區域，加大污染監管力度，特別是實施夜間機動車污染排放專項整治。率先實行機動車國IV排放標準，大力淘汰老舊公交車。取消城鄉結合部地區的原煤散燒，完成城區5萬戶平房“煤改電”。密切與周邊省市的環境合作，完善協調機制，采取協調行動，確保空氣品質達標。進一步改善水環境。加強城市水系骨幹河道維護管理，大幅度增加環境用水。搞好市容環境整治。重點加強奧運場館周邊環境整治和綠化美化，加快首都機場二通道、鐵路沿線、航空通道等綠色交通走廊建設。繼續推進城鄉結合部、城市邊角地的環境治理，加強戶外廣告監管，解決個別地段的臟亂差問題。發揮輿論監督作用，形成環境維護的長效機制。(3)積極營造奧運氛圍。深入挖掘奧運文化內涵和古都歷史文化資源。加快推進王府井、前門、大柵欄、琉璃廠、天橋、國子監、南鑼鼓巷等文化特色街區建設，完成舊城內1400個重點院落和40條胡同修繕整治，加強具有地方特色的非物質文化遺產的保護和展示，彰顯古都文化魅力。建設一批奧運城市景觀、文化廣場，為奧運添彩。精心策劃和組織一批高水平有特色的文化展覽、文藝演出活動，促進文化繁榮。完善798藝術區、三裏屯特色街、什剎海、秀水街、“北京眼”等區域的服務環境，充分展現中華文化的開放性和包容性。深入開展奧運主題活動和文明創建活動，提高市民奧運參與意識，營造開放、熱情、友好、文明、祥和的城市氛圍，提升全社會文明程度和城市整體形象。(4)完善各項工作預案。健全預案管理制度和應急協調機制，搞好實戰演練，實現從籌備到賽時體制的平穩轉換和順暢銜接。
高品質做好服務保障。統籌安排好奧運會、殘奧會期間賽事服務保障和城市運行管理，強化屬地管理，保障賽事活動順利舉辦和城市安全有序運行。加強奧運安保工作，落實好各項安保計劃，確保奧運場館、食品、衛生、交通、治安等安全工作萬無一失。精心落實好交通服務，充分借鑒中非論壇等重大活動經驗，積極引導社會參與，科學組織實施疏導方案，保障交通安全順暢。搞好通信、資訊、住宿、餐飲、旅遊、志願者等各項服務，堅持以人為本，更加注重細節，為各國運動員、教練員、記者、游客等提供優質高效服務。高標準做好城市能源經濟運行和生活必需品市場運行兩條運行線的保障工作，維護正常的生產、生活秩序。建立賽時城市運行保障指揮體系，增強快速反應能力，及時妥善地處置好各類突發事件。繼續加強安全隱患排查和整改，防患於未然。深入細緻地開展社會矛盾排查調處工作，增強基層化解社會矛盾的能力，營造社會和諧的良好氛圍。
高起點推進奧運後發展。把奧運作為首都發展的新起點，統籌謀劃奧運資源的挖掘、開發和利用，努力實現奧運效應最大化，帶動首都全面發展。緊抓奧運盛會的重大機遇，加快國際合作步伐，促進體育、文化、會展、旅遊等高端要素集聚，積極爭取和吸引國內外重點、熱點體育賽事和大型文化會展活動在京舉辦，加快推動文化創意、體育休閒等現代服務業發展。組織實施好城市品牌營銷推廣，加強整體宣傳推介，鞏固和提升城市良好形象。及時總結和推廣奧運籌辦過程中形成的好精神、好經驗、好做法，並使之轉化為長效機制，提高城市規劃、發展、建設、運行、服務、管理水平，最大程度地造福市民。提前制定和及時落實奧林匹克中心區開發方案、奧運場館賽後利用方案，細化功能定位和發展模式，實現從開發建設向運營管理轉變，延伸和拓展奧運經濟效應。
(二)深入推進發展方式轉變，促進首都經濟又好又快發展。
繼續加快產業優化陞級。堅持高端化、集約化、輕型化發展方向，進一步優化發展環境，加快結構調整步伐，促進產業整體發展水平提升。(1)全面發展服務業，促進服務業由大變強。貫徹好促進服務業發展意見，落實好各專項產業促進政策，大力發展生產性服務業，帶動一、二、三產協調發展。培育壯大文化創意產業，積極推動旅遊、會展、體育等產業的發展。注重老字號資源挖掘，抓好傳統服務業陞級改造。(2)揚長避短，發揮優勢，有進有退，提升高技術產業和現代製造業發展水平。優先發展資訊服務、生物醫藥等重點行業，推動第三代移動通信、數字電視、下一代互聯網等關鍵技術和標準產業化應用，促進高技術產業規模化發展。以發展生產性服務業為重點，延伸製造業產業鏈，加快產業融合，特別要抓好康寧玻璃基板、諾基亞擴能技術改造、北汽研發中心、中芯國際增資擴產、京東方液晶顯示器件擴產、現代汽車第二工廠、康明斯發動機等重點項目實施，帶動現代製造業加快發展。嚴格產業準入，搬遷、調整、退出不符合首都功能和資源稟賦的產業，實現首鋼壓產目標和化工二廠、有機化工廠搬遷調整。(3)大力發展總部經濟。抓住中央在京企業新一輪發展和國際產業轉移步伐加快的機遇，積極創造條件，促進央企總部在京發展，大力吸引跨國公司總部、研發機構和國內知名企業到京發展。(4)促進產業集聚發展。加快六大高端產業功能區建設，推動文化創意產業集聚區和金融後台服務區發展，不斷增強園區的技術輻射、總部輻射、產業配套輻射、金融輻射和創新服務輻射的作用。著力完善區域基礎設施、資訊通信、商務服務等生產、生活配套服務體系。進一步推進園區深度開放，鼓勵園區企業積極參與國際競爭和合作，提升主導產業的集中度和競爭力。重視人才引進，構築國際人才高地，加快管理轉型和服務提升。建立和完善園區領導協調機制，協調解決重大問題。
大力推進自主創新。完善促進自主創新的政策體系。鼓勵企業自主創新，支援以企業為主體的技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟發展，支援企業與院所大專聯合組建工程實驗室和行業工程中心。積極爭取一批“863”、“973”、國家“十一五”重大科技基礎設施項目落地。重點推動航天、能源、環保、生物、電子資訊等領域重大科技項目實施。推進國家工程研究中心、工程實驗室等機構面向社會提供公共技術服務。發揮生產性服務業的帶動促進作用，提高科技成果轉化效率。推進中科院科教產業基地、密雲呼叫中心基地等項目建設。促進委託研發、設計、偵測、科技咨詢等科技服務業發展。探索推進知識產權質押貸款、科技保險等融資服務試點，完善科技服務投融資機制。更加注重科研項目和項目領軍人才的引進，研究吸引高端創新人才的機制和政策，建設海外學人中心，暢通高端創新人才綠色通道。加大知識產權保護力度，研究知識產權交易市場建設，營造鼓勵創新創業的環境氛圍。
進一步狠抓節能降耗減排。在繼續實施“以退促降”的同時，著力依靠結構調整、技術進步、強化管理、創新機制等手段，實施“內涵促降”。政府機構帶頭節能，繼續抓好大型公建、重點耗能企業節能，實施32家政府機構和部分賓館、醫院的節能診斷和改造。選擇一些單位試行合同能源管理。落實節能減排技術推廣計劃，集中力量推廣一批成熟適用技術。建設百所陽光校園和百座太陽能集中浴室，推廣熱泵供暖方式，新建50座生物質集中供氣工程，進一步提高新能源佔全市能源消耗總量的比重。落實節能法，建立健全激勵和約束機制，繼續加強新上項目節能評估和審查，從源頭上加強能源管理。加快中介機構培育，加大節能執法檢查和監督力度，加強社會宣傳和引導，增強全民節能主動性和自覺性。加快污染企業調整搬遷步伐，對二熱、三熱35萬千瓦小火電機組實行關停。研究制定垃圾收費政策，推進生活垃圾分類收集和處理，加快南宮、阿蘇衛垃圾焚燒廠建設，促進垃圾減量化和循環利用。積極開展電子廢棄物、廢塑膠、廢舊車胎等規范回收和處理。
擴大消費，優化投資，穩定市場。認真貫徹落實中央宏觀調控政策，堅持好字優先、穩中求進，保持首都經濟平穩較快發展勢頭。(1)進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。積極打造時尚消費中心，發展特色街區和品牌商圈，提升傳統商業街功能，不斷完善社區商業、休閒等設施，進一步提升城市消費水平。鼓勵商業企業到郊區發展，規劃建設集購物、健身、休閒、娛樂、餐飲於一體的綜合性商業設施，提升新城地區的商業氛圍，努力擴大新城消費。完善郊區旅遊休閒環境，吸引城區居民到農村消費；繼續加快農村地區連鎖超級市場、便利店、文化娛樂設施和物流配送體系等建設，完善農村流通網路，開發適合農民特點的消費產品，積極培育農村消費。繼續提高城鄉居民收入，完善社會保障體系，改善消費預期，提高居民消費能力。緊抓奧運商機，全面落實商業服務業迎奧運三年行動計劃，推行銀行卡工程，提高便利程度，改善消費環境，努力吸引外來消費。(2)合理調控固定資產投資規模與結構。堅持有保有壓，嚴格控制新開工項目。加強項目能源評估，完善環保、土地、水資源、產出強度等準入標準，提高投資項目的綜合效益，促進產業陞級調整。發揮政府投資和規劃的“風向標”作用，合理引導社會投資投向城南、新城、新農村地區。發揮好土地調控作用，完善土地招標政策，優先保障重點工程、產業功能區、公共服務和環境建設用地。繼續抓好一批重大建設項目，加強薄弱環節建設，爭取中央重大項目落地，統籌推動中央項目實施。規范房地產市場秩序，促進房地產市場平衡健康發展。(3)加強價格調控。加強生活必需品市場調控，密切關注市場供求變動趨勢，組織好貨源調度，進一步加強和鞏固與外埠農副產品供應地的戰略合作，完善儲備體系和應急機制，適度提高部分生活必需品的儲備標準，確保市場供應。加強重要商品和服務的價格監測、預警，防止生活必需品價格上漲向更大範圍傳導。完善防止價格異常波動預案，必要時對部分重要生活必需品及服務實行臨時價格幹預措施。關注奧運會對物價變動的影響，提前做好應對措施。加強市場監管，依法打擊各種價格違法行為，規范市場秩序。健全價格波動與低收入群眾生活保障聯動機制，切實保障低收入群眾生活品質。
(三)著力改善民生，加快推進社會建設。實施積極的就業政策。
堅持以創業帶動就業，健全城鄉就業和創業服務體系，落實好各項就業促進政策，促使城鎮登記失業率繼續保持在較低水平。貫徹實施《就業促進法》，適度發展符合首都特點、就業容量大的勞動密集產業和都市工業，完善城鄉統一的勞動力資訊系統，重點解決好一批結構調整關停企業職工的分流安置，實施好一批城鄉就業困難人員的就業援助，促進一批農村富餘勞動力的轉移就業，支援一批勞動者自主創業。加強就業培訓和指導，健全零就業家庭、“4050”人員和殘障人等困難群體就業的長效幫扶機制，做好大專畢業生等新增勞動力的就業指導和服務。貫徹落實《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》，積極規范和協調勞動關係，依法維護勞動者合法權益。繼續推行集體合同制和工資集體協商制度，規范企業工資支付行為，完善企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，努力提高居民的工資性收入和財產性收入。加強勞動力市場和用工行為監管，促進勞動關係和諧。
進一步完善多層次、廣覆蓋、城鄉銜接的社會保障體系。落實城鄉無社會保障老年居民養老保障辦法，解決勞動年齡內無醫療保障城鎮居民參加醫療保險問題，努力實現城鄉居民養老保障制度和醫療保險制度全覆蓋。適時提高最低生活保障、養老保險、最低工資等相關保障標準，特別要提高企業退休人員養老保障標準，並向退休時間早、職稱高的人群合理傾斜。穩步提高新型農村合作醫療籌資標準和報銷標準，落實新型農村社會養老保險試行辦法，不斷提高農民保障水平。提高農村低保水平，研究實現與城鎮低保體系相銜接。密切關注低收入人群生活，做好應急救助和分類救助工作。大力發展社會福利和慈善事業。
擴展基本公共服務。面向農村、面向基層、面向薄弱地區，進一步優化公共資源配置，改進公共服務方式，加強公共設施建設，使公共服務更好地惠及人民。(1)繼續推進義務教育均衡化發展，深化職教、高教改革，支援和規范民辦教育。教育投入繼續向農村傾斜，改善山區和農村中小學辦學條件，提高師資水平。繼續實施好名校辦分校，促進優質資源共享。加強流動人口自辦校管理，著力提高流動人口子女義務教育品質。大力發展職業教育，搞好實訓基地建設，培養實用技能人才。繼續優化高等教育佈局和結構，加強學科建設，提高教學品質。(2)改善公共衛生和基本醫療服務。實施好郊區縣區域醫療中心建設，改善郊區醫療服務狀況。加快基層衛生服務設施建設，基本實現城鄉社區衛生服務中心(站)全覆蓋。建立“四個一批”工程的長效機制，為城鄉居民建立健康檔案，推行社區衛生首診制和家庭醫生服務模式，進一步提升社區衛生服務水平。落實好鄉村醫生納入社會保障體系的政策，穩定農村醫生隊伍，提高從業人員質素。選擇邊遠地區試點推出農村急救巡診制度，完善急救服務體系。推動協和醫院、阜外心血管醫院、積水潭醫院回龍觀院區、兒童醫院血液腫瘤中心、宣武醫院改擴建一期等項目建設，增強優質衛生資源的服務能力。研究城區二、三級醫院整合試點。完善公立醫院內部運營管理，提高醫療資源利用效率。(3)加強公共文化體育服務。繼續組織實施好文藝演出、電影放映等基層公益性文化服務活動。完成5座山區廣播電視發射塔建設，基本實現廣播電視無線覆蓋。推進國家博物館改擴建、國家話劇院、首都圖書館二期、市新少年宮、市文化中心等一批功能性文化設施建設。加強郊區露天文化體育場等農村和基層文化體育設施建設，開展豐富多彩的文化體育活動，為豐富群眾精神文化生活創造良好條件。(4)進一步加大“兩限”房和保障性住房建設和供應力度。促使在建廉租房、經濟適用房、“兩限”房儘快入市，年內再開工50萬平方米廉租房、300萬平方米經濟適用房和450萬平方米“兩限”房。在鞏固城市住房困難低保家庭“應保盡保”基礎上，將廉租房保障範圍擴大到低收入住房困難家庭。
改進社會管理和服務。采取更加有力的措施，努力推動“無零就業家庭、無城鎮危房戶、無重大重複上訪戶、無社會救助盲點、無拖欠工資問題”目標的落實。積極探索推進社區管理與服務改革，強化基層社會管理職能，拓展社區服務形式和內容，完善社區便利設施條件，促進和諧社區、和諧村鎮建設。加強社會治安綜合治理，提高公共安全水平。健全完善流動人口和出租房屋服務管理體系，建設好資訊管理平台，提升流動人口服務管理水平。認真研究政策措施，加強養老設施建設，完善老年醫療服務體系，積極應對人口老齡化問題。規范小區物業收費管理，加強食品、藥品、餐飲安全等市場監管。嚴格落實各項安全生產責任制，加強日常安全監督檢查，遏制重特大事故發生。
(四)加強基礎設施和資源環境建設，提升城市承載能力，強化發展基礎。
繼續推進以軌道交通為骨幹的公共交通體系建設。確保軌道交通機場線、10號線一期(含奧運支線)按時投入運行，年內軌道交通通車裏程達到200公里。開工建設地鐵7號線、14號線，全年在建規模達到11條線270公里。完成T3航站樓、北京南站和京津城際軌道交通建設，積極配合抓好京滬高鐵、京石客運專線建設以及首都第二機場前期工作。建成機場二通道、機場南線、京平高速、京津二通道(北京段)、京包高速(六環路－德勝口)、西六環，開展京津三通道、京石二高速等前期工作，提前兩年實現高速公路通車裏程達到900公里和“區區通高速”目標。改善城市路網條件，完成奧運場館周邊和北京南站外部路網建設，建成阜石路(四環－五環)，開工建設蒲黃榆路、西外大街西延等快速路。加強靜態公交設施建設，建成東直門、一畝園、西客站南廣場公交樞紐，集中規劃建設一批停車場、停車樓。完善停車收費政策，積極疏導區域交通流量。落實智能交通規劃，建成智能交通管理系統和公交調度系統，提高通行效率。繼續按照“建管並重”的方針，治理基礎設施安全隱患，加強基礎設施建設的綜合協調，加大維護、保養力度，確保安全、高效運營。
進一步增強資源保障能力。堅持節流開源並重、節約優先，提高水資源保障能力。完成南水北調北京段工程和市內配套工程建設，為接收來水創造條件。大力實施污水資源化利用，分階段分批次推進中心城區污水處理廠的擴容和陞級以及新城高品質中水廠建設，探索建立鼓勵再生水利用機制，力爭再生水利用量達到6億立方米。繼續提升能源基礎設施承載能力。整合郊區供熱資源，重點實施10個新城集中供熱中心和10個重點鎮的區域集中供熱工程，新增集中供熱面積3500萬平方米左右。積極引進外埠熱源，實現三河熱電廠向通州供熱。加強新城及重點鎮天然氣管網建設。建成鄭常莊、太陽宮燃氣熱電廠，新增本地電源支撐能力130萬千瓦、供熱能力2200萬平方米。實施電網可靠性提升工程，實現城市穩定供電。
大力提升生態環境品質。完善綠化隔離帶功能，加快郊野公園建設，力爭年內新增1萬畝，初步形成環城郊野公園。繼續實施公園綠地建設，開展五環路以內露天停車場綠化試點工作，提高城市綠化覆蓋率。推進城市生態走廊建設，搞好沿高速公路和重點河道兩側的綠化美化。繼續開展京津風沙源治理，加快房山、門頭溝等礦區植被恢復和產業轉型，增強山區生態屏障功能。繼續加強飲用水源地管理和保護，建設生態清潔小流域，完成26條小流域治理。加快東部溫榆河和西部永定河水系環境建設，提升水環境品質，促進人與自然協調發展。
(五)加快新農村建設步伐，促進城鄉統籌和區域協調發展。
以鎮帶村，紮實推進新農村建設。(1)著力加快農村經濟發展，促進農民就業和增收。以集中連片、區域規模發展為重點，進一步完善都市型現代農業的支援政策，實施好現代農業走廊和山區流域經濟開發，壯大設施農業、觀光農業、精準農業等優勢產業。支援10萬畝高效農業節水灌溉、10萬畝農業利用再生水等工程建設。大力發展優質特色農副產品，繼續推進農業標準化和品質安全體系建設，促進農業生產的精品化、特色化。支援農民就業產業基地、農產品加工基地、農村龍頭企業和鄉鎮企業建設，促進農村二三產業發展。繼續加大惠農力度，鞏固支援農村地區發展的長效機制。(2)繼續改善農村生活條件。再啟動200個基礎設施整體推進村建設，實施好安全飲水、排水、道路硬化、垃圾治理、改廁等基礎設施工程。繼續抓好“三起來”工程，裝設太陽能燈3萬盞，再建設一批雨洪利用、養殖場糞污治理以及生物質氣化站和沼氣站等工程。完成70萬農民安全飲水工程，基本解決農民安全飲水問題。繼續加快村莊環境整治。完善農村基礎設施和公共服務設施管護機制，促進可持續利用和發展。(3)加強重點鎮建設，實施以鎮帶村戰略。分階段解決39個重點鎮垃圾治理、集中供水、污水治理、道路、能源等基礎設施建設，優先實現鎮鎮集中供水和垃圾密閉化管理。提升重點鎮在基礎教育、公共衛生、文化體育等方面服務功能，增強集聚和帶動作用。(4)深化農村改革，增強發展活力。大力推進農村綜合改革，積極探索擴大農村集體建設用地流轉試點，推動農村集體產權和林權制度改革。抓好鄉鎮機構改革試點，化解鎮、村兩級債務，探索建立適合農村特點的金融體系。加大對農民專業合作組織扶持力度，規范其發展。
以城帶鄉，分階段推進新城建設。(1)堅持基礎設施和公共服務設施先行。實施好軌道交通亦莊線、大興線，重點建設一批新城與中心城、新城與新城、新城與鄉鎮之間的快速聯絡線，提高通行效率。實施順義、通州、懷柔、延慶、平谷等新城集中供熱工程，建設通州、順義、大興、房山、昌平等新城天然氣骨架管網，新增管線360公里，增強新城能源保障能力。建設好新城區域醫療、文化、體育等公共設施，完善名校辦分校、名院辦分院政策機制，鼓勵有影響力的學校、醫院整建制外遷，引導中心城功能疏解、人口轉移。(2)突出抓好新城生態環境建設和資源節約。積極推進重點新城周邊溫榆河、北運河和涼水河河道整治，沿新城聯絡線建成一批綠色生態走廊。支援通州、順義、密雲、延慶等有條件的新城各建設一片萬畝以上的濱河森林公園。支援每座新城至少建成一座高品質的中水廠。推行先進的資源利用方式和技術手段，加強新能源與可再生能源利用，提高項目控制標準，使新城的節能環保水平明顯高於中心城。(3)把握好區域開發時序，發揮政府投資引導作用，積極吸引社會投資，確保建設資金平衡。
促進四類功能區按照功能定位差異化協調發展。按照國家部署，根據四類區域功能定位和發展實際，編制北京市主體功能區規劃，統籌考慮政府投資、財政、產業、土地供應、環境保護、人口及社會等各項政策，探索建立區域化的政策支援體系，逐步實行按區域分類調控和引導。研究建立區縣“結對子”等多種形式的互助共贏、合作發展機制。發揮好政府投資引導作用，研究出台支援城市發展新區、生態涵養區發展的政策，推進主體功能建設。支援首都功能核心區加強古都風貌保護和市政設施改善，大力推進舊城區市政設施改造和四合院、平房區保護修繕，培育一批特色文化街區；支援城市功能拓展區完善綠化隔離功能和提升高端服務功能；支援新城增強承載能力；支援生態涵養發展區加強生態保護、改善基本公共服務。力爭實現市發展改革委負責安排的政府投資投向首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區、生態涵養發展區的比例為2︰3︰3︰2。統籌考慮重大產業項目、產業園區等佈局安排，改進重大項目配置管理，完善考核評價指標體系，促進不同區域的差異化、特色化發展。
加快城南及西部地區發展。積極推進城南及西部地區交通道路、公共服務等基礎設施建設，著力培育豐台麗澤地區、石景山首鋼區域及周邊地區發展高端服務業，鼓勵帶動性強、支撐性好的產業項目向南部和西部發展。
(六)深入推進改革開放，完善體制機制和增強發展活力。
繼續深化重點領域改革。(1)深化行政管理體制改革。出台推進事業單位分類改革的總體方案。落實國家醫改方案，研究制定實施本市醫藥衛生體制改革總體方案。全面推進行業協會的脫鉤和規范治理。(2)繼續深化投資體制改革。研究開展社會領域投融資體制改革試點。完善有利於促進科學發展的政府投資管理模式，擴大政府投資項目公示和後評價試點，探索建立政府投資責任追究制，完善政府投資監管體系。(3)進一步完善資本市場體系。建立健全知識產權交易平台，加快建立版權交易市場。積極推動創業投資、私募股權、產權交易市場發展，完善中關村代辦股份轉讓試點功能。設立創業投資引導基金，積極爭取產業投資基金試點。加快推進企業上市和發債，提高企業直接融資比重。(4)繼續優化國有經濟佈局和結構。推進國有資本經營預算試點，逐步健全國有資本預算體系。發揮優勢，整合資源，培育具有競爭優勢的企業集團。(5)進一步優化中小企業發展環境。完善中小企業融資體系，研究設立中小企業再擔保機構，加強中小企業創業基地和公共服務平台建設，啟動中小企業成長計劃和上市培育計劃，營造適合創業發展的環境。(6)穩步推進價格改革。按照國家統一部署，認真搞好資源性產品價格調整和垃圾收費、排污收費等政策落實。按照整體推進、分級負責、分步實施原則，將公交低票價政策逐步向郊區農村延伸。
提高對外開放品質和水平。統籌考慮對內對外經濟發展，進一步優化利用外資結構，更加注重引進先進管理經驗、技術和智力，引導外資投向現代服務業、高技術產業、現代製造業、節能環保、研發創新等重點領域。積極承接國際服務外包轉移，加快制定鼓勵政策。轉變外貿增長方式，促進加工貿易轉型陞級，鼓勵服務業、高新技術和機電設備產品出口。完善支援企業“走出去”的政策服務體系，逐步培育跨國企業集團。
加強區域交流合作。繼續推進與周邊省市在交通基礎設施、能源開發、水資源和生態環境保護等重點領域合作。完善支援和帶動周邊欠發達地區發展的機制。鞏固周邊農副產品產銷對接機制，開發區域旅遊產品，提升區域產業發展水平。繼續搞好對口支援和對口幫扶。進一步擴大國內經濟技術交流與合作。
各位代表：在改革開放30週年來臨之際，我們將舉辦奧運盛會，機遇與挑戰並存。我們要全面貫徹黨的十七大精神，在市委領導下，認真落實監督法，進一步解放思想，轉變觀念，求真務實，勤儉節約，紮實工作，堅持不懈，乘勢而上，為建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區而努力奮鬥。 |
