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－－在中國共產黨北京市第十次代表大會上的報告(2007年5月17日) 劉淇
同志們：
中國共產黨北京市第十次代表大會是在黨的十七大召開前夕、2008年奧運會籌備工作決戰之年召開的一次重要會議。這次大會的主題是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，全力辦好2008年奧運會，為推動首都經濟社會又好又快發展，構建社會主義和諧社會首善之區而努力奮鬥。
下面，我代表中國共產黨北京市第九屆委員會向大會作報告。
一、過去五年工作的回顧
市第九次黨代會以來，市委在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，以科學發展觀為統領，團結帶領全市人民圍繞實現“新北京、新奧運”戰略構想，求真務實，開拓奮進，全面完成了市第九次黨代會確定的各項目標和任務，譜寫了首都現代化建設的新篇章。
首都經濟實現又好又快發展。五年來，全市地區生產總值年均增長12.1%，初步統計，2006年實現地區生產總值7720.3億元，人均地區生產總值達到6210美元，提前兩年實現了市第九次黨代會確定的目標。地方財政收入由2001年的454.2億元增加到2006年的1117.2億元，增長了近1.5倍。按照高端產業發展方向，著力優化經濟結構，都市型現代農業、高新技術產業和現代製造業、文化創意產業和現代服務業迅速發展，六大高端產業功能區的帶動示範效應初步顯現，第三產業比重達到70%。緊緊圍繞著轉變增長方式，增強自主創新能力，建設創新型城市，落實節能、節水、節地和資源節約利用措施，積極發展循環經濟，建設節約型社會，萬元地區生產總值能耗下降了20%以上。穩步推進行政管理體制、國有資產管理體制、投融資體制等項改革，優化發展環境，加強了對中央在京企業、科研院所的服務。加強與國內外的經濟交流與合作，對內對外開放的領域不斷擴大，層次和水平不斷提高。人民群眾的生活品質不斷提升，2006年城市居民人均可支配收入達到19978元，農民人均純收入達到8620元，分別相當於2001年的1.7倍和1.6倍。
統籌城鄉建設管理取得新成效。堅持把“三農”問題作為全市工作的重中之重，形成了以加大公共財政投入為主要內容的支農惠農政策體系，建立了山區生態林補償機制等新農村建設的長效機制，構建了城鄉互動、統籌發展的工作框架。從解決農民的實際問題入手，實現了行政村“村村通油路”和廣播電視村村通，解決了100多萬農民的安全飲水問題，推動“農村亮起來、農民暖起來、農業資源循環起來”工程，組織優秀大學生、城區優質教育資源支援農村建設，形成了全社會支援新農村建設的氛圍。完成了《北京城市總體規劃(2004年－2020年)》的修編工作，建立了按照區縣功能定位分類指導、統籌協調、特色發展的格局。創新基礎設施投融資體制，水、電、氣、熱的供應能力明顯增強，五環路、北六環、京承高速路一期、二期等重點工程相繼建成通車，城市快速路網骨架基本形成。創新城市管理體制，建立網格化管理模式，健全城市公共安全應急體系，城市綜合管理水平顯著提高。加強“城中村”改造和綠化隔離帶建設，城市環境有了明顯改善。下大力氣治理污水、噪聲、固體廢棄物和大氣污染，2006年全市空氣品質二級和好於二級天數佔全年比重達到66%，比2001年提高了15.3個百分點。堅持保護古都風貌與老城區危舊房改造有機結合，完成了明城牆、永定門城樓、南中軸線等一批重要文物、景觀的修復工程，古都的魅力進一步顯現。積極解決公共交通問題，推行公交低票價政策，優化調整公交線路，群眾出行更為便利。
民主政治建設不斷開創新局面。堅持和完善人民代表大會制度，召開人大工作會議，加強和改進人大工作，提高地方立法品質，健全工作制度，發揮代表作用，增強監督實效。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，加強同民主黨派和無黨派人士合作共事，召開政協工作會議，多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程式化水平不斷提高。認真貫徹黨的民族、宗教政策，實現了民族團結、宗教和諧。工會、共青糰、婦聯等人民團體發揮出重要作用。加強基層民主政治建設，完善各項民主管理和辦事公開制度，保障了人民群眾的民主權利。推進依法行政，加大政務公開力度，健全與市民的溝通機制，提高了黨委政府的公信力。積極推進司法改革，維護了司法公正。加強法制宣傳教育，社會主義法治理念深入人心。加強國防後備力量建設，雙擁共建活動成效顯著。
首都文化煥發出巨大活力。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，紮實開展宣傳思想工作。深入開展社會主義榮辱觀教育和精神文明創建活動。積極推動文化體制改革，新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學等各項事業快速發展，首都文化進一步繁榮。首都博物館新館、中國電影博物館等一批重點文化設施陸續建成，街道鄉鎮文化站、社區文化室、村文化大院等一批水平較高的基層文化場所投入使用，一批優秀作品穫得“五個一工程”獎、茅盾文學獎、華表獎、百花獎等重要獎項。實施首都教育發展戰略，落實“兩免一補”政策，積極推動義務教育均衡發展，大力發展職業教育，高等教育進入普及階段，辦學品質進一步提高。深化科技體制改革，加快中關村科技園區建設，科技創新能力不斷增強，科普事業不斷發展。廣泛開展全民健身運動，市民健康質素普遍增強，競技體育水平不斷提高。
和諧社會建設使人民群眾普遍得到了實惠。創新社會管理體制，轉變政府職能，加強公共服務體系建設，提高了為群眾服務的能力。從解決關係群眾切身利益問題入手，著眼於基層基礎工作，著力加強和諧社區、和諧村鎮建設，著力解決就業、就學、就醫、住房以及交通、環境、公共衛生安全、食品藥品安全等群眾普遍關注的熱點難點問題。城鎮登記失業率始終保持了較低水平，社會保障體系覆蓋面不斷擴大。加強社區衛生建設，對社區衛生站實行收支兩條線管理，對居民常用藥品實行集中采購、統一配送和零差率銷售，使群眾得到了實惠。認真解決群眾的多種利益訴求，健全社會矛盾排查調處化解機制，妥善處理社會矛盾。按照“整體防控、精確指導、精確打擊”的思路，完善社會治安防控體系，深入推進首都平安建設，維護了首都的安全穩定。
黨的建設在創新中得到加強。全面加強黨的執政能力建設和先進性建設，總攬全局、協調各方，不斷增強駕馭全局、應對複雜局面的能力。認真開展保持共產黨員先進性教育活動，取得了豐碩的實踐、理論和制度成果，使廣大黨員幹部進一步堅定了理想信念，密切了黨同人民群眾的血肉聯系。加強思想理論建設，不斷提高廣大黨員幹部的思想質素和理論水平。深化幹部人事制度改革，推動幹部管理向以職責為中心的管理方式轉變，初步建立了“兩個系統、四個機制”，健全了幹部評價、甄選、任用、考核、監督、獎懲制度。加大幹部培訓力度，幹部隊伍的職業質素和專業管理能力明顯提高。大力實施首都人才發展戰略，不斷完善首都現代人才資源開發與管理體制。積極推進基層黨建工作創新，擴大黨組織覆蓋面，建立健全基層組織經費保障制度，增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。在黨中央的領導下，在全國人民的大力支援下，全市各級黨組織和廣大共產黨員帶領全市人民及廣大醫務工作者，萬眾一心，奮力拼搏，經受住了嚴峻考驗，發揮了領導核心、戰鬥堡壘和先鋒模範作用，取得了抗擊非典鬥爭的偉大勝利。深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，大力推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設。加強領導幹部作風建設，各級領導幹部的廉潔自律意識進一步增強，解決了一批損害群眾利益的突出問題，查處了一批大案要案，不斷加大從源頭上防治腐敗的力度。黨的建設為首都的改革發展穩定提供了堅強的思想、政治和組織保障。
奧運會籌備工作取得階段性成果。認真貫徹落實黨中央、國務院關於籌辦奧運的指示精神，切實履行申辦奧運時的承諾，按照辦一屆有特色、高水平奧運會的要求，積極實踐綠色奧運、科技奧運、人文奧運三大理念，落實節儉辦奧運、廉潔辦奧運方針，奧運會籌備工作進展順利。奧運場館建設成績顯著，取得了許多自主創新重大成果。競賽組織等方面籌備工作緊張有序，奧運安保、媒體服務、開閉幕式設計、宣傳文化活動以及交通、住宿、餐飲、志願者等工作全面展開。組織動員廣大群眾積極參與奧運、奉獻奧運，市民文明質素和城市文明程度明顯提高。圍繞著籌備奧運，全面提升了首都各項工作的水平。
回顧五年的歷程，我們深感過去的五年，是全市人民按照科學發展觀的要求，抓住籌辦奧運機遇，創新體制、調整結構、優化環境、全面發展的五年；是紮實推進社會主義和諧社會建設，著力解決民生問題，廣大人民群眾安居樂業、普遍受益的五年；是全市各級黨組織和廣大黨員經受嚴峻考驗，不斷提高執政能力，保持先進性，帶領全市人民在科學發展的大道上昂首闊步、奮勇前進的五年。五年的成就來之不易。這些成績是黨中央、國務院正確領導的結果，是全市人民團結奮鬥的結果。我代表中共北京市第九屆委員會，向全市廣大共產黨員和人民群眾，向中央黨政軍機關、人民解放軍和武警駐京部隊、各兄弟省區市，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向所有關心和支援首都建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去五年的工作，最深切的體會是：
－－必須始終堅持與黨中央保持高度一致，講政治、顧大局，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領，堅決落實黨中央對北京工作的指示精神，在任何時候、任何情況下，都要自覺維護中央權威，確保中央政令在北京暢通。
－－必須始終堅持以科學發展觀為統領，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，把握發展規律，更新發展理念，完善發展思路，堅持發展首都經濟，堅持高端產業的發展方向，提高自主創新能力，優化經濟結構，轉變增長方式，努力實現又好又快發展。
－－必須始終堅持從首都城市性質和功能出發，不斷深化對首都工作規律和特點的認識，牢固樹立首都意識、服務意識、機遇意識、憂患意識，全力履行好“四個服務”職責，不斷提高首都城鄉現代化水平，充分發揮好奧運對首都發展的帶動作用。
－－必須始終堅持立黨為公、執政為民，著力構建社會主義和諧社會，堅持以人為本，重視民生、保障民生、千方百計地解決民生問題，按照共建共享的要求，實現、維護和發展好廣大人民群眾的根本利益，努力使人民群眾共享改革發展成果。
－－必須始終堅持妥善處理好改革、發展、穩定之間的關係，統籌考慮改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度，始終把穩定作為第一位的政治任務，以改革和發展的成就促進社會和諧穩定，靠和諧穩定的社會環境更好地推動改革和發展。
－－必須始終堅持抓好黨的執政能力建設和先進性建設，總攬全局、協調各方，改革和完善黨的領導方式和執政方式，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，建設高質素的幹部人才隊伍，夯實基層基礎工作，加強黨風廉政建設，為全面提升首都各項工作水平提供堅強保障。
這些既是過去五年工作的基本經驗，也是今後工作中必須始終堅持的原則。
在肯定成績和總結經驗的同時，我們必須清醒地看到，首都發展還面臨著不少困難和挑戰。主要是：人口資源環境的壓力加大，調整經濟結構，轉變經濟增長方式，提高自主創新能力，統籌城鄉、區域之間協調發展的工作非常繁重；推進行政管理體制改革、轉變政府職能，深化各項改革的任務還很艱巨；社會管理體制和公共服務體系不夠完善，一些關係群眾切身利益的問題還需要下更大的力氣解決；社會文明質素和城市文明程度與現代化國際大都市的水準，與舉辦有特色、高水平奧運會的要求還有差距；各級黨組織的領導水平和執政能力還需要進一步提高，少數領導幹部的思想理論水平和作風與新形勢新任務的要求不相適應，懲治和預防腐敗還需要采取更有力的措施。我們必須高度重視這些問題，不斷增強責任感和緊迫感，在今後的工作中切實加以解決。
二、今後五年的指導思想和奮鬥目標
今後五年，我們將迎來2008年北京奧運會和改革開放30週年、新中國成立60週年、中國共產黨成立90週年。這五年，是北京市人均地區生產總值從6000美元向10000美元邁進的關鍵階段，處於城市化、市場化、國際化和現代化的加速期。突出的特徵是：經濟總量迅速增加，人才資源加速聚集，產業結構向高端方向提升的勢頭強勁，城鄉、區域之間統籌協調發展的趨勢越來越明顯；經濟發展的推動力將更多地依靠科技創新和改革開放，市場配置資源的基礎性作用日趨加強，體制機制創新、管理創新、科技創新、組織制度創新的要求越來越強烈；對內對外開放進一步擴大，生產要素的流動和產業轉移的空間更為廣闊，首都經濟與國際經濟的聯系越來越緊密；隨著生活水平的提高，人們對發展先進文化，加強生態環境建設，提高城市文明程度和市民文明質素的願望越來越迫切；隨著利益格局的多元化，利益訴求的多樣化，群眾政治參與意識的增強，推動基本公共服務均等化，解決好民生問題，加強社會管理，維護社會公平的任務越來越艱巨。這些新趨勢、新特徵既使首都的發展面臨著許多新的挑戰，也為首都的發展帶來了許多新的機遇。
今後五年，首都具有非常好的發展條件。第一，鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大以來中央提出的科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想，以及中央對北京工作的一系列重要指示精神，為首都工作指明了前進的方向，黨的十七大將為推動首都科學發展進一步提供強大的動力。第二，和平發展合作的時代潮流為我們統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源創造了有利條件，使首都經濟能夠更加充分地融入經濟全球化大潮，按照國際化的要求推動產業發展，提升首都發展的品質和水平。第三，我們國家正處於發展的“黃金時期”，北京作為13億人口大國的首都，作為特大型國際城市，依託國家的發展，依託環渤海區域的發展，我們完全有條件保持長期持續發展的勢頭。第四，近30年的改革開放，極大地解放和發展了社會生產力，以服務業為主導的經濟結構，豐富的科技智力資源，以及財政收入持續快速增長所形成的物質基礎，使我們不僅能夠更好地解決發展中的難題，而且具備了在新階段實現新發展的條件。第五，籌辦2008年奧運會，極大地激發了人民群眾的發展熱情和創造活力，使首都經濟社會穫得了巨大的發展動力。我們要充分利用好這些有利條件，實現首都新的更好的發展。
今後五年首都工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習和貫徹落實黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，全力辦好有特色、高水平的奧運會，開創首都經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的新局面，努力把北京建設成為繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區。
今明兩年，擺在全市人民面前的頭等大事就是全力辦好2008年奧運會。在完成這一中華民族百年夢想的同時，今後五年要實現以下目標和任務：
－－經濟更加繁榮。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，保持首都經濟又好又快發展的勢頭，地區生產總值年均增長9%左右，人均地區生產總值達到10000美元。產業結構進一步優化，第三產業比重達到72%以上。自主創新能力顯著增強，基本建成創新型城市。城鄉、區域之間發展更加均衡。加大節能降耗減排力度，資源能源節約走在全國前列。
－－城市更加文明。大力發展社會主義先進文化，建設和諧文化，弘揚優秀傳統文化，妥善保護古都風貌，文化中心的功能不斷加強。全面推進教育現代化，建設學習型城市，精神文明建設的長效機制不斷完善，城市文明程度和市民文明質素顯著提高。
－－社會更加和諧。加強社會主義民主政治建設，依法治國方略得到全面落實。實現基本公共服務均等化，基本建立覆蓋城鄉的公共服務體系和社會保障體系。收入分配秩序進一步規范，城鄉居民家庭財產普遍增加。人民群眾的利益表達渠道更加暢通，基層化解社會矛盾的體制機制更加健全，首都社會更加安定有序。
－－環境更加宜居。加強生態環境建設和環境治理，加強綠化美化工作，推動資源節約型和環境友好型城市的建設，城市環境品質基本達到國家標準。努力建設城鄉一體、高效、安全的現代化基礎設施體系，建設以公共交通為主導的現代化綜合交通體系，城市服務功能明顯加強。
把北京建成繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區，是中國特色社會主義事業賦予首都的光榮歷史使命。全市各級黨組織和廣大黨員幹部必須始終保持奮發有為的精神狀態，順應新形勢，應對新挑戰，增創新優勢，不斷開創首都工作的新局面。展望未來，北京這座享譽世界的歷史文化名城，必將以更加充滿活力、更加生機勃勃的形象展現在世介面前。我們對首都的發展充滿信心！
三、全面推進首都社會主義現代化建設的主要任務
今後五年，要全面貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，全力辦好奧運會，著力推動科學發展，大力促進社會和諧，切實解決民生問題，全面推進首都社會主義現代化建設。
(一)全力辦好有特色、高水平的奧運會
辦好2008年奧運會是新一屆市委第一位的任務。要全力做好各項籌辦工作，確保2008年奧運會圓滿成功，在新的起點上全面推進首都工作。
紮實推進奧運籌備工作。牢牢把握奧運會、殘奧會籌備工作國際性、群眾性強，標準高和需要舉國動員的規律和特點，廣泛匯集各方面智慧和力量，統籌兼顧、紮實全面做好各項籌備工作。高品質完成奧運場館和相關配套設施建設，建立健全場館運行機制。認真做好奧運火炬傳遞和開閉幕式準備工作，全力抓好各項測試賽，全面做好對外宣傳、安全保衛、交通通信、住宿餐飲、志願者隊伍等各項服務工作。加強審計監督，落實各項廉政責任制，確保實現“節儉奧運”和“廉潔奧運”目標。圍繞著提升城市文明程度和市民文明質素，深入開展“迎奧運、講文明、樹新風－－我參與、我奉獻、我快樂”活動，廣泛動員群眾積極參與奧運。
精心做好奧運會期間的各項工作。科學籌劃、積極組織好奧運會、殘奧會的舉辦工作，把2008年奧運會真正辦成弘揚奧林匹克精神，體現中國風格、人文風采、時代風貌、大眾參與的高水平世界體育盛會。精心組織好開幕式、閉幕式等大型宣傳文化活動，落實好安保工作的各項措施，安排好各項賽事活動，千方百計做好各項接待服務保障工作，為各國運動員、教練員、媒體記者以及國內外來賓提供熱情友好的服務。不斷提高防範風險的能力，落實好各項應急預案，預防和處理各類突發事件，確保城市高效安全運行。動員各行各業、各個方面的力量，當好東道主，做文明北京人，為祖國爭光，為奧運添彩。
努力把奧運作為首都發展的新起點。奧運會後要大力弘揚籌辦奧運精神，弘揚綠色奧運、科技奧運、人文奧運理念，保持良好發展勢頭，乘勢而上，全面提升首都各項工作水平。充分發揮奧運所形成的場館、設施和人才優勢，深度開發奧運資源，大力發展體育、會展、旅遊、資訊等現代服務業，規劃引進一批高水平的國際體育賽事、國際展覽會，全面改善旅遊環境，使北京成為國際重要的體育賽事中心、會展中心和旅遊目的地，進一步發揮首都的國際交往中心作用，提高國際交流水平，提升國際競爭力。合理引導投資，繼續推動重大公共基礎設施建設；順應消費需求增長的勢頭，改善消費環境，積極引導消費，發揮投資和消費對首都經濟的拉動作用，確保奧運會後首都經濟社會持續快速健康發展。
努力把奧運作為提高首都城市建設管理水平的新契機。積極藉助奧運會的推動作用，以科學的理念規劃城市。全面落實國務院對北京城市總體規劃的批覆，按照國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的功能定位，進一步優化城市佈局，完善功能配置，整合城鄉資源，使首都城鄉發展更加協調。以科學的方式建設城市。高品質地推進基礎設施建設和重點新城建設，為城市高效運行提供必要的保障。妥善處理好危舊房改造與古都風貌保護的關係，積極探索老城區危舊房改造的模式，改善老城區群眾的居住環境，努力使首都的現代化建設和古都風貌相得益彰。以科學的手段管理城市。切實克服重建設、輕管理、輕服務的傾向，把工作重點轉移到加強服務和管理上來。樹立人性化的管理理念，建立市、區、街(鄉)相互銜接、合理分工、高效規范的管理框架，完善網格化管理模式，運用數字資訊技術手段，實現精細、高效、優質的管理與服務，為廣大人民群眾營造更好的工作生活環境。
(二)統籌推動首都經濟又好又快發展
在新的發展階段，要著力推進改革開放、優化產業結構、推動自主創新、轉變增長方式，認真落實“十一五”規劃，努力實現首都經濟又好又快發展。
努力取得改革開放的新突破。各級黨委要始終站在時代前列，積極地領導、謀劃和統籌推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，堅持“四分開、一減少”的方向，深化行政管理體制改革。加強電子政務建設，推進政務公開，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率，優化發展環境，提高各級政府為基層、為群眾服務的能力。建立綠色通道和一站式服務，提高為中央在京企業和科研院所、大專院校服務的能力。圍繞著首都的功能定位，健全國有資本有進有退、合理流動的機制，加大國有資產戰略性重組和佈局調整的力度，提高國有資產的集中度。深化國有企業改革，進一步加強現代企業制度建設，提升企業核心競爭力，解決好歷史遺留問題，建立穩定和諧的勞動關係，維護好職工的合法權益。深化國有資產監督管理體制改革，保證國有資產保值增值。繼續深化集體企業改革。堅持“兩個毫不動搖”的方針，發展和壯大公有制經濟，鼓勵、引導和支援非公有制經濟健康發展，依法保護各類市場主體的合法權益。加快事業單位的分類改革，推動行業協會的改革與發展。深化公用事業價格改革，建立起有助於推動科技進步、節約能源資源、維護社會公平的價格機制。積極引進國內外金融機構和大企業、大集團總部、研發中心、結算中心、采購中心，積極引進國外先進技術、管理經驗和高質素人才，全面提升首都經濟的國際化水平。從首都經濟社會發展的戰略需求出發，運用國際通行規則，積極參與國際經濟技術合作和競爭，發揮首都的科技智力優勢，積極承接國際服務外包，承接重大工程項目，穩步實施“走出去”戰略。
推動產業發展高端化。堅持高端、高效、高輻射力的產業發展方向，加快發展現代服務業，不斷提高第三產業的比重。大力發展金融、資訊、物流、會展、咨詢、研發等現代服務業，發展商業、旅遊、社區服務等就業容量大的服務業，構建立足首都、服務全國、面向世界的服務業體系。著力發展動漫、網路游戲、版權交易、新媒體、設計、軟體等文化創意產業，培育骨幹企業和戰略投資者，使文化創意產業成為首都經濟的支柱產業和新增長點。積極發展電子資訊、生物醫藥、交通設備製造、重大裝備製造業及能夠充分吸納就業的都市型工業。加強產業配套，完善產業鏈，推動產業融合，培育自主品牌，促進產業陞級。進一步加強中關村科技園區、北京金融街、北京商務中心區、奧林匹克中心區、北京經濟技術開發區、臨空經濟區六大高端產業功能區的建設，提高專業化、國際化水平，使其發揮更大的帶動輻射效應。積極建設高新技術產業基地和文化創意產業集聚區，支援高端產業更好地發展。
努力建設創新型城市。充分發揮中關村科技園區的龍頭作用，著力健全有助於推動自主創新的體制機制，完善創業投資、信用擔保、中介服務、政府采購、企業產權等方面的制度，為建設世界一流科技園區奠定更好的基礎。積極推進科技體制改革，完善支援自主創新和成果轉化的政策體系，調動社會各方面參與和推動自主創新的積極性。搭建科技服務平台，積極支援企業形成標準聯盟、技術聯盟和產業聯盟，為國家重大創新項目落戶北京做好服務。加快推進首都區域創新體系建設，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，完善科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系。積極利用國內國外科技資源，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，增強科技對首都發展的支撐能力。全面實施專利與知識產權戰略，切實加強知識產權保護，建設面向全國的知識技術創新市場。加大創新人才的培養與引進力度，努力培養一流的科學家和自主創新的領軍人才，使北京成為全國高端創新人才的聚集地。
全面推進社會主義新農村建設。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，全面貫徹工業反哺農業、城市支援農村和多予少取放活的方針，廣泛動員全社會力量，努力把社會主義新農村建設得更好。統籌城鄉規劃、基礎設施建設、公共服務和社會事業發展，推進城鄉一體化進程。大力發展都市型現代農業，發展適合郊區特點的二、三產業，引導農村勞動力向非農產業轉移，進一步拓寬農民就業增收渠道。加大公共財政對新農村建設的投入力度，加強農村基礎設施和農村科技推廣體系建設，加快普及農村新能源，切實改善農民的生產生活條件。推進農村社會事業發展，初步形成城鄉銜接的農村社會保障體系和社會管理體制。積極解決綠化隔離地區、城鄉結合部地區的“三農”問題。山區要圍繞著保護好生態環境這個總任務，發揮自身優勢，發展具有山區特色的產業，鞏固完善生態林補償機制，積極探索水源保護區、礦產資源保護區生態補償機制。進一步健全對農民的培訓體系和相關政策，切實提高農民的質素，造就更多的新型農民。不斷深化農村綜合改革，推進農村集體經濟產權制度改革，配套推進鄉鎮機構改革和鄉鎮財政體制改革。探索建立土地經營權流轉市場，依法完善農村集體土地管理制度。實行最嚴格的土地管理制度，嚴格保護耕地和基本農田。積極培育和發展一批有較強實力的農民專業合作經濟組織，健全服務農民的小額信貸體系，發展農業政策性保險，為農村發展創造更好的條件。
切實推動區域協調發展。統籌完善四大功能區域的發展政策和評價監測體系。首都功能核心區要完善服務功能，提高現代服務業的發展水平，加強對古都風貌的整體保護，積極推動老城區危舊房改造，展示歷史文化名城的傳統風貌；城市功能拓展區要加強城鄉結合部管理，大力發展高新技術產業和現代服務業，提升首都城市核心競爭力，展示現代化國際大都市的時代風采；城市發展新區要優先發展現代服務業和現代製造業，加快通州、順義、亦莊為重點的各規劃新城建設，積極推動中心城區產業、人口和功能向新城疏解，展示現代化新城發展的巨大潛力；生態涵養發展區要加強生態環境的保護與建設，引導人口相對聚集和資源的合理開發與利用，積極探索生態友好型的產業發展之路，展示首都秀美宜居的獨特魅力。積極推進南城及南部地區發展，統籌加強這一區域的基礎設施建設，提高公共服務設施水平，使之成為新北京富有活力的地區。支援西部地區發展，統籌規劃首鋼產業調整，建設好首鋼曹妃甸新區，推進首鋼搬遷改造，科學規劃、切實提高西部地區的發展水平。積極參與京津冀、環渤海區域經濟分工與合作，切實承擔起推動區域協調發展的責任，加強與周邊地區的能源資源合作，加強區域環境治理和生態保護，促進區域協調發展和共同繁榮。
大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，執行最嚴格的能耗和環保標準，落實好節能降耗減排任務和環境保護工作。健全節能環保的政策體系，綜合運用價格、財稅、信貸等經濟手段，推動節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展。健全節能減排工作機制，完善節能環保技術服務體系，積極開發新設備、新工藝、新技術，推動建築節能標準的更新和老舊建築的節能改造。健全節能減排指標體系、監測體系和考核體系，落實節能環保目標責任，實行嚴格的問責制。高度重視水資源和土地資源的管理，大力推進節能節水節地節材，建設再生資源回收網路，發展再生資源利用產業，建立健全垃圾分類收集、運輸、處理體系。在全社會倡導節約、環保、文明的生產方式和生活方式，走文明發展的道路。
(三)全面推進社會主義和諧社會建設
按照中央關於構建社會主義和諧社會的總體要求，以改革的精神構建社會主義和諧社會首善之區。
加強社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的原則，堅持和完善人民代表大會制度，支援人大及其常委會依法履行職能，充分發揮作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支援人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。支援民主黨派全面加強自身建設，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用。認真做好民族、宗教、僑務、對台和社會各階層人士工作，促進首都政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係的和諧。加強和改進對工會、共青糰、婦聯等人民團體的領導，更好地發揮他們聯系群眾的橋梁和紐帶作用。要從辦得到的事情做起，從廣大人民群眾最關心的事情入手，切實加強基層民主政治建設。繼續完善社區民主自治、村民自治和企業民主管理制度，落實好村務公開、廠務公開、政務公開等制度，保證人民群眾依法行使民主權利，提高自我管理的水平。要把發展基層民主同加強基層黨組織、基層政權、基層幹部隊伍建設緊密結合起來，在基層形成有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，更好地反映人民群眾的意願。
全面落實依法治國方略。加強地方立法工作，完善立法體制，提高立法品質，使地方立法與中國特色社會主義法律體系相配套、與首都現代化建設相適應。全面推進依法行政，著力提高行政效能。積極推進司法改革，加強司法隊伍建設，提高執法水平，切實維護司法公正。要把化解矛盾糾紛、理順群眾情緒、促進社會和諧作為衡量政法工作的基本要求，把群眾的認同度、參與度、滿意度作為加強和改進政法工作的重要出發點和落腳點，靠嚴格執法、熱情服務、主持公道、伸張正義來提高政法工作服務社會的水平。加強法制宣傳教育，在全社會形成自覺學法守法用法的氛圍。加強國防教育和國防後備力量建設，深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固新型軍政軍民關係。
大力加強和諧文化建設。全面推進社會主義核心價值體系建設，堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想統一思想、凝聚力量，用民族精神和時代精神鼓舞人心、激發活力，用社會主義榮辱觀規范行為、引領風尚。牢牢把握正確的思想輿論導向，充分發揮新聞出版、廣播影視、文化藝術和哲學社會科學在首都發展中的作用，大力加強對新聞媒體特別是網路等新興媒體的管理和服務，建設積極、健康、繁榮的網路文化。提高輿論引導能力和水平，營造積極健康、和諧包容的思想輿論氛圍，鞏固全市人民團結奮鬥的共同思想基礎。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，不斷提高青少年的思想道德質素。落實《全民科學質素行動計劃綱要》，努力提高市民的科學素養。按照共建共享的要求，探索建立精神文明建設的長效機制，全面推進首都精神文明建設。
發展較高水平、惠及群眾的各類社會事業。加大政府對公益性文化事業的投入，加大文化資源向農村、基層的傾斜力度，加強基層公共文化設施建設，建立和完善公共文化服務體系。堅持“二為”方向和“雙百”方針，大力繁榮文藝創作，保護好非物質文化遺產，打造首都文化品牌，為人民群眾提供更好更多的文化產品和服務。全面貫徹中央關於深化文化體制改革的精神，大力創新文化管理體制和文化產品生產經營機制，健全現代文化市場體系，鼓勵非公資本依法進入文化創意產業，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化創意產業格局，以民族文化為主體、積極吸收外來有益文化的文化市場格局。堅持教育優先發展，保證教育投入佔地區生產總值的4%，提高教育經費的使用效益。全面實施質素教育，深化教育改革，統籌城鄉教育，統籌各級各類教育，統籌教育發展的規模、結構、品質、效益，促進教育公平。發展高標準、高品質的基礎教育，大力發展職業教育，堅持高等教育內涵式發展，扶持優勢和特色學科，提高教育品質。加強專業建設和師資隊伍建設，支援建設世界一流大學，支援各大專根據自身的優勢開展特色辦學。引導和規范民辦教育健康發展。加強成人教育、社區教育，提高城鄉教育資訊化建設的水平，辦好市民大講堂，構建終身學習體系，全面推進學習型城市建設。深化醫療衛生體制改革，完善公共衛生體系，加大對醫療衛生事業的投入力度，整合城鄉醫療衛生資源，不斷滿足城鄉居民的醫療衛生需求。深入開展青少年學生陽光體育運動和全民健身運動，不斷提高競技體育水平，努力建設國際化體育中心城市。
全面提高社會管理和服務的水平。創新社會管理體制，健全社會管理機構，不斷強化各級政府的社會管理與公共服務職能。積極培育和支援社會中介組織參與社會管理與公共服務，發揮各類社會組織在提供服務、反映訴求、規范行為方面的重要作用。加大和諧社區、和諧村鎮的建設力度，加強基層民主自治組織建設，實現政府行政管理和社區自我管理的有效對接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。認真落實國務院關於控制首都人口規模的要求，積極探索有效的調控機制和措施，統籌解決人口問題，堅持計劃生育基本國策，加強對流動人口的服務和管理，有效應對首都人口老齡化的挑戰。深化分配制度改革，規范收入分配秩序，逐步提高低收入職工的收入水平。加大財政對社會保障的投入，多渠道籌措社會保障資金，加強對社保基金的監管，加快建設社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接並覆蓋城鄉的社會保障體系，逐步提高對低收入群體的保障水平，逐步提高對困難群體的救助水平。強化企業的社會責任意識，引導企業積極參與社會公益事業，為促進社會和諧做貢獻。
確保首都安全穩定。始終把維護首都安全穩定作為第一位的政治任務，健全和完善維護安全穩定的領導體制和工作機制。各級黨委政府要承擔起確保首都安全穩定的第一責任，全面提高維護安全穩定的能力。加強信訪工作，建立健全人民內部矛盾的協調化解機制，切實把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。深入開展平安社區、平安奧運活動，加大科技創安的力度，不斷完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，有效預防、依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護好首都的治安秩序。加強安全監控和管理，進一步落實安全生產責任制，完善公共安全應急體系，加強防災減災工作，強化對食品藥品的監管，保障人民群眾生命財產安全。
(四)切實解決民生問題
關注民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求。各級黨組織要多做雪中送炭的工作，及時把黨的溫暖送給困難群眾，把公共資源真正用到群眾最需要的地方。
著力解決就業問題。實施積極的就業政策，拓寬就業渠道，開發就業崗位，完善就業和創業政策體系，建立“零就業家庭”就業保障機制。加強對下崗失業人員、郊區農民的職業技能培訓，提高城鄉勞動者的就業能力。積極解決好大學生就業問題，引導和鼓勵大專畢業生到基層和郊區農村就業。改善來京務工人員的就業環境和生活環境，加強勞動力市場監管，保障勞動者特別是農民工的合法權益。
著力辦人民滿意的教育。在全市普及免費的義務教育。完善面向低收入家庭學生的資助體系，加大對困難家庭學生高中階段教育的資助力度，從農村、城鎮困難家庭以及涉農專業學生做起，逐步實行免費的中等職業教育並建立助學金制度。支援鼓勵城區優質教育資源向農村流動，提高農村教育水平，促進義務教育均衡發展。切實解決來京務工人員子女接受義務教育的問題。
著力解決群眾的看病就醫問題。堅持公共醫療衛生事業的公益性質，建立覆蓋城鄉的公共衛生和基本醫療衛生服務體系，實現人人享有基本衛生保健服務的目標。全面推進新型農村合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保險制度建設，發展社區衛生，方便群眾看病就醫，努力解決群眾“看病難、看病貴”問題。
著力解決群眾的住房問題。積極推動基本住房保障制度的建設。調整住房供應結構，增加中低價位、中小套型住房供應量，規范市場秩序，積極引導科學的住房消費，逐步滿足居民的基本住房需求。建立和完善廉租房、政策性租賃房、經濟適用房三個層次的住房保障體系，努力解決低收入家庭的住房困難問題。
著力解決城市交通問題。全面落實公交優先戰略，加大公共財政對公共交通的投入力度，建立高水平的公共交通體系，進一步完善路網系統，實現城鄉區域交通一體化。加快城市軌道交通的規劃建設，確保軌道交通建設總裏程2012年達到420公里，爭取2015年達到561公里，實現軌道運輸比重佔公交運輸總量50%以上的目標。加強智能交通建設，提高交通綜合管理水平，使首都交通擁堵的狀況逐步得到改善。
著力解決環境問題。依法抓好大氣、水、土壤環境的治理和噪聲、固體廢棄物等污染防治工作，嚴格控制污染物排放總量。加強生態環境建設，加強城市環境綜合整治，到2010年城市環境品質基本達到國家標準，使首都北京更加宜居。
解決群眾生產生活的難題是各級黨委的根本任務。要根據條件和可能，盡一切力量去幫助群眾解決問題，讓廣大群眾工作生活更好、更方便、更舒心。
四、全面加強黨的執政能力建設和先進性建設
開創首都工作的新局面，關鍵在黨，關鍵在各級黨組織不斷提高領導水平和執政能力，永葆先進性。
切實加強思想理論建設。堅持以馬克思主義中國化的最新成果武裝全市黨員幹部頭腦，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的十六大以來中央提出的科學發展觀等一系列重大戰略思想，使廣大黨員牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀。黨的十七大召開後，要認真抓好十七大精神的學習貫徹落實。大力加強理想信念和宗旨教育，不斷加強思想道德教育、政德教育，教育引導黨員幹部模範踐行社會主義榮辱觀。健全和規范黨委中心組的理論學習制度，完善學習考核和激勵機制。把學習理論與指導實踐、推動工作結合起來，不斷提高運用科學理論解決問題、推動發展的能力和水平，使廣大黨員在建設學習型黨組織和學習型城市中走在前列。
改革和完善黨的領導方式和執政方式。堅持科學執政、民主執政、依法執政，按照總攬全局、協調各方的要求，充分發揮人大、政府、政協黨組的領導核心作用。堅持和完善民主集中制，積極發展黨內民主，逐步推進黨務公開，尊重和保障黨員的民主權利。完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。針對領導班子配備改革後出現的新情況新問題，研究制定實行集體領導與個人分工負責相結合的具體制度和辦法。建立和完善資訊反饋制度、專家咨詢制度、決策公開制度、決策失誤責任追究制度，切實提高決策的科學化、民主化水平。
加強領導班子和幹部人才隊伍建設。堅持黨管幹部的原則，全面貫徹幹部隊伍“四化”方針，建設朝氣蓬勃、奮發有為的各級領導班子。加強和改進幹部教育培訓工作，切實增強培訓的針對性和實效性，不斷提高各級領導幹部的思想政治質素、科學文化質素、業務質素和健康質素。大力培養甄選優秀年輕幹部，注重培養婦女幹部、少數民族幹部和黨外幹部，做好老幹部工作。深化幹部人事制度改革，按照科學化、民主化、制度化的目標，繼續推進幹部管理由職務管理為主向以職責為中心的管理方式轉變，堅持德才兼備原則，突出質素能力評價，完善幹部綜合考核評價體系，努力做到幹部質素能力與崗位職責要求相適應。堅持黨管人才的原則，推進首都人才發展戰略，完善首都現代人才資源開發與管理體制，積極搭建有利於人才成長的平台，營造有利於人才發展的環境。
大力推進基層黨建工作創新。堅持把服務群眾擺在更加重要的位置，強化基層黨組織服務群眾的職能，完善服務群眾的具體辦法和工作制度，以服務群眾的實效來增強自身的創造力、凝聚力和戰鬥力。圍繞建設社會主義新農村，不斷深化農村黨的建設“三級聯創”活動。圍繞建設和諧社區，以服務群眾為重點，構建社區黨建工作新格局。圍繞建立現代企業制度，充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用。進一步加強和改進機關以及學校、科研院所、文化團體等事業單位的黨建工作。加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，擴大黨的工作覆蓋面。真正重視、真情關懷、真心愛護廣大基層幹部，積極主動地幫助基層幹部解決工作生活中的問題，不斷提高他們的質素和能力。鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動成果，加強對黨員的教育、管理和服務，全面貫徹落實中央關於保持共產黨員先進性四個長效機制文件，使廣大黨員在各自工作崗位上充分發揮先鋒模範作用。
深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，進一步落實黨風廉政建設責任制，積極推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設。切實加強黨的作風建設，牢記“兩個務必”，大力倡導胡錦濤總書記提出的八個方面的良好風氣，不斷增強黨員領導幹部的憂患意識、公僕意識、節儉意識。
抓住管錢、管物、管人等容易滋生腐敗的環節。從改革體制機制入手，進一步拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。進一步加強巡視工作。加強對權力運行的制約監督，加強對領導幹部特別是主要領導幹部的監督，把黨內監督和各方面監督結台起來，形成監督台力，提高監督實效。抓好黨員領導幹部廉潔自律，加強黨章和法紀學習教肓，堅持關口前移，防微杜漸，教育領導幹部嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，時刻自重、自省、自警、自勵，築牢拒腐防變的思想道德防線，切實做到為民、務實、清廉。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，加強案件查辦工作，嚴厲懲處腐敗分子，保持黨員幹部隊伍的純潔，使各級黨組織經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗。
同志們，舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區，是歷史賦予我們的重任，是黨中央、國務院的要求，也是全市人民和全國人民的殷切期望。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全市各族人民，萬眾一心，銳意進取，共同開創首都更加燦爛美好的未來！
附：
中國共產黨北京市第十次代表大會關於中共北京市第九屆委員會報告的決議
中國共產黨北京市第十次代表大會關於中共北京市紀律檢查委員會工作報告的決議 |
