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(2007年1月28日在北京市第十二屆人民代表大會第五次會議上)
各位代表：
現在，我代表北京市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。
2006年的主要工作
2006年，北京市人民檢察院在市委、最高人民檢察院的領導下，在市人大及其常委會的監督下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的工作主題，全面履行法律監督職責，為建設和諧社會首善之區作出了積極貢獻。
一、依法懲治刑事犯罪，努力維護首都和諧穩定
認真履行審查批捕和起訴職責，依法打擊各類刑事犯罪。在刑事犯罪持續高發的情況下，全市檢察機關透過履行批捕、起訴職責，嚴格審查犯罪事實，堅決打擊危害國家安全、損害群眾利益、影響首都穩定和正常經濟秩序的刑事犯罪。共批准逮捕22306人，提起公訴26581人，同比分別上昇3.3%和5.9%，為維護首都穩定發揮了職能作用。
努力提高辦案品質，切實做到打擊犯罪與保護人權並舉。秉承公正、客觀的原則，嚴把案件品質關，既依法指控犯罪，又切實維護當事人訴訟權利。案件品質進一步提高，已起訴案件有罪判決率達99.99%，確保有罪的人依法受到懲處；同時，對不符合逮捕標準和起訴條件的，依法作出不批捕決定3441人，作出不起訴決定522人，切實保障犯罪嫌疑人合法權益。
正確運用寬嚴相濟的刑事政策，努力實現法律效果和社會效果相統一。落實寬嚴相濟的刑事政策就是對不同犯罪區別對待，依法做到該嚴則嚴、當寬則寬。一方面，與公安、法院等部門緊密配合，依法逮捕、起訴故意殺人、搶劫等嚴重破壞社會治安、危害人民群眾生命、財產安全的重大惡性犯罪，按照中央政法委統一部署，開展了“打黑除惡”專項鬥爭，批准逮捕涉黑涉惡犯罪嫌疑人513人，提起公訴426人，並依法查辦為黑惡勢力充當“保護傘”的國家機關工作人員10人，有力地震懾了犯罪。另一方面，對普通輕微刑事案件，依法做到從寬處理，努力減少社會對立面。對於犯罪情節輕微，依法能夠不予批捕和起訴的，一般不予批捕和起訴；對初犯、偶犯、過失犯、未成年犯等，依法向法院提出從輕從寬處理的意見；積極做好對犯罪嫌疑人、被告人的教育、感化和挽救工作，努力化消極因素為積極因素。
二、堅決查辦和積極預防職務犯罪，不斷推動反腐敗工作深入開展
依法查辦國家工作人員貪污、賄賂等犯罪。面對反腐敗任務艱巨、查辦案件難度加大的情況，全市各級檢察機關積極拓寬案源，健全偵查一體化機制，加強辦案的統一指揮協調，提高偵查破案能力。突出查辦大案要案和損害群眾切身利益的案件，共立案偵查貪污賄賂案件321件363人，其中，涉及中央單位79人。集中力量查處了一批有影響有震動的案件，其中，百萬元以上大案31件，縣處級幹部51人，廳局級24人，為國家挽回經濟損失近3億元。依法審查起訴了湖南省高級人民法院原院長吳振漢、中國建設銀行原行長張恩照等省部級幹部受賄案。在辦案中，我們注重深挖群眾反映強烈的職務犯罪，偵破了國家食品藥品監督管理局藥品註冊司原司長曹文莊涉嫌受賄、巨額財產來源不明等一系列案件；集中開展治理商業賄賂專項工作，堅持“抓系統、系統抓”的有效策略，深入工程建設、醫藥購銷等行業和領域，依法查辦國家工作人員商業賄賂犯罪案件169件179人，並深挖出近千件線索移交其他省市司法機關，現有400餘件線索被立案偵查，對淨化行業風氣起到了積極的促進作用。另外，還協助其他省市查辦職務犯罪969件，追逃抓捕犯罪嫌疑人41人，為國家反腐敗大局作出了貢獻。
依法查處瀆職侵權犯罪案件。共立案偵查30件31人，其中，造成經濟損失150萬元以上的重特大瀆職案件15件，縣處級以上要案9人。深入開展嚴肅查辦國家機關工作人員破壞社會主義市場經濟秩序的瀆職犯罪專項活動，立案偵查25件22人，依法查處了農業部財務司原司長孫鶴齡涉嫌濫用職權、造成經濟損失230萬元等案件。圍繞事關群眾生命和國家財產安全問題，重點查處危害公共安全、造成重特大責任事故的瀆職侵權犯罪。嚴肅查處住房公積金、稅務機關等領域國家工作人員的瀆職犯罪，努力維護群眾的切身利益和市場經濟秩序。
深入開展職務犯罪預防工作。按照中央關於建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系的要求，積極參與黨委領導下檢察機關發揮職能作用的社會化大預防網路建設。與紀檢監察部門、工程建設方簽署廉政協議，共同推進奧運“陽光工程”建設。在市檢察院業務樓設定教育警示展覽，並被市紀委確定為北京市反腐倡廉法制教育基地，近3000名幹部參觀了展覽，促進了我市廉政文化建設。同時，深化個案預防、專項預防和系統預防，積極向社會提供行賄犯罪檔案查詢，深入企業、機關、學校，舉辦法制講座80餘次，提供法律咨詢4000餘人次。
三、依法開展訴訟監督，切實維護司法公正
加強立案和偵查監督。普遍與工商、稅務等部門建立移送刑事案件制度，依法監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題。共受理立案監督線索155件，要求偵查機關說明不立案理由110件，通知立案12件18人；對應當逮捕而未提請逮捕的，依法追捕21人，對應當起訴而未移送起訴的，依法追訴37人；對偵查過程中違反法定程式等行為，發出糾正違法意見書14件。
加強民事行政和刑事審判監督。針對大量民事糾紛進入司法領域，人民群眾對公正高效裁判的呼聲越來越高的實際情況，加大民事行政審判監督力度。認真辦理侵犯知識產權等類案件，積極服務創新型城市建設。及時辦結商品房買賣、勞動爭議等民事行政申訴案件，有效回應群眾對司法公正的訴求。共審查結案1604件，向人民法院提起抗訴71件，提請最高人民檢察院抗訴8件，發出再審檢察建議14件。在刑事審判監督方面，對判決認定事實錯誤、量刑明顯不當的案件，依法提起抗訴48件。
加強對監管活動和刑罰執行的監督。進一步完善監督制度，會同市公安局聯合下發《加強看守所法律監督工作的意見》，實現了對看守所的聯網監控，防止超期羈押，保障在押人員的合法權益。開展對減刑、假釋、保外就醫及監外執行人員社區矯正工作的專項檢察，加強對勞動教養工作的監督，對存在的問題及時發現和糾正。
四、立足檢察職能，積極服務首都經濟社會發展大局
發揮檢察職能，積極服務社會主義新農村建設。按照中央和市委關於開展社會主義新農村建設的指示精神，全市檢察機關主動開展了“服務社會主義新農村建設”專項工作。依法打擊各種影響農村穩定、侵害農民權益、危害農業生產的犯罪活動；完善送法下鄉機制，提高農村幹部和村民的民主法制意識；針對公共財政大量投入農村基層建設的情況，幫助農村基層組織健全防範機制，12個區縣檢察院與93個鄉鎮建立聯系制度；妥善處理“涉農”信訪案件，努力為新農村建設創造良好的法治環境。
堅持執法為民，不斷深化便民維權工作。認真落實憲法人權保障原則，健全維護訴訟參與人合法權益機制，依法保障當事人的合法權益。開展訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像工作，防止刑訊逼供，促進文明執法；完善聽取律師意見制度，保障律師在訴訟活動中的執業權利；探索輕傷害案件和解制度，積極調解因民事糾紛引發的輕微刑事案件；推行辦案公示制和訴訟理由說明書制度，確保辦案過程公正透明；推行未成年人犯罪案件專人辦理制度，設定殘障人無障礙通道，設立申訴來訪觸摸屏，改善接待環境，把服務群眾落到實處。
開展排查調處工作，努力化解矛盾糾紛。拓寬群眾利益表達渠道，完善檢察長接待日制度，各級院檢察長接待群眾2000餘人次。深化控告申訴案件首辦責任制，辦理舉報和控告申訴信訪8255件，認真解決合理訴求。集中開展了處理涉檢信訪工作，不斷完善涉檢信訪處理機制，認真辦理排查出的32件涉檢上訪重點案件，努力做到案結事了、息訴罷訪。堅持實事求是、有錯必糾的原則，對確有錯誤的案件，堅決予以糾正，對應該給予賠償的，依法作出賠償決定8件。同時，對人民法院作出的正確判決、裁定，認真做好息訴服判工作，維護司法權威。
參與綜合治理，積極服務平安奧運建設。按照舉辦奧運會對首都社會治安秩序的要求，充分發揮檢察職能在社會治安防控體系建設中的作用。積極參與奧運安保防控體系建設，配合司法行政部門開展社區矯正工作；針對辦案發現的問題，及時發出檢察建議，督促整改，堵塞漏洞；透過媒體、檢察開放日等多種途徑，開展法制宣傳教育，為實施“新北京、新奧運”戰略構想營造良好的社會環境。
五、大力加強隊伍建設，全面提高執法水平
深入開展社會主義法治理念教育。按照中央政法委、最高人民檢察院的部署，組織開展了以“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為主要內容的社會主義法治理念教育，透過采取集中培訓、專家輔導、知識競賽等多種形式，加強檢察幹警思想政治和職業道德教育，著力解決執法思想、執法觀念、執法作風等方面存在的突出問題，不斷增強大局意識、責任意識和服務意識，進一步統一了全體幹警執法思想，改進了執法作風。
積極開展執法規范化建設。堅持邊教育、邊改進、邊建設，制定完善了加強辦案管理確保公訴案件品質等26項制度。開展審查逮捕工作、出庭公訴工作等專項檢查，從群眾反映突出的問題入手，認真進行整改，進一步完善辦案程式，統一工作標準，規范偵查行為。認真落實執法責任追究，透過開展錯案倒查，追究了4名檢察人員的執法責任。
努力提高隊伍專業化質素。嚴把職業準入關，擇優招錄大專應屆畢業生充實基層檢察隊伍。有針對性地開展專業培訓，積極參與國際司法交流，加強檢察實務與理論研究。深入推進隊伍專業化管理，建立健全各類檢察人員職位說明書，探索檢察官遴選機制和分類管理模式，完善績效考評體系，提升隊伍管理水平。采取掛職鍛煉、輪崗交流等措施，著力培養高質素檢察隊伍。2006年，在全國檢察機關的競賽評比中，有3名檢察官被評為“全國十佳公訴人”，2名檢察官分別被評為“全國十大傑出檢察官”、“全國檢察業務專家”，4個基層檢察院被評為全國檢察機關先進集體，充分顯示了首都檢察隊伍的質素。
注重加強領導班子建設。以區縣換屆為契機，進一步優化班子的年齡結構、知識結構，為首都檢察工作創新發展注入了新的活力。狠抓班子思想政治教育，加強黨風廉政建設，強化對領導幹部行使權力的監督。加強和改進檢察委員會的建設，進一步規范了檢察委員會的學習、工作、業務研究制度，增強了檢察委員會的議事決策能力。
六、自覺接受人大和社會各界監督，不斷提升檢察工作水平
全市檢察機關自覺把檢察工作置於人大及其常委會的監督之下，認真落實人大的各項決議，向人大常委會作專題匯報，主動邀請人大代表視察工作51次，依法及時辦結代表意見和建議。拓寬接受外部監督的渠道，深入開展檢察開放日活動，增強工作透明度。深化人民監督員制度試點工作，人民監督員監督辦理43件不服逮捕決定、擬撤銷、擬不起訴的職務犯罪案件，促進了檢察權規范、公正行使。
2007年的工作任務
2007年是積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，也是實現“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵一年。全市檢察機關要認真貫徹十六屆六中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞首都工作大局，不斷深化檢察工作主題，為黨的十七大順利召開與構建和諧社會首善之區創造良好的法治環境。
一、認真履行檢察職責，充分發揮檢察機關在構建社會主義和諧社會中的職能作用
認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，依法履行批捕起訴職能，促進社會安定有序與經濟平穩發展。繼續加大查辦貪污賄賂和瀆職侵權犯罪案件的工作力度，促進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展。切實強化訴訟監督，提高在檢察環節化解社會矛盾的能力，為和諧社會建設提供司法保障。
二、繼續開展執法規范化建設，切實促進公正執法
認真落實為期三年的“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動的總體要求，圍繞人民群眾關注的執法環節，全面加強執法規范化建設，健全完善執法責任、執法管理和執法監督三大體系，為公正高效執法提供保障。
三、堅持改革創新，努力提高法律監督能力
圍繞影響和制約首都檢察工作發展的重點問題，積極穩妥地推進各項檢察改革。深化人民監督員制度，不斷拓展檢務公開途徑，積極改進未成年人犯罪案件辦理方式，進一步健全訴訟活動監督機制，推動檢察工作創新發展。
四、狠抓隊伍建設，不斷提升隊伍的整體質素
繼續深入開展社會主義法治理念教育，打牢檢察工作的思想基礎。加強領導班子建設，提高領導幹部服務大局和廉潔自律的能力。狠抓隊伍專業化建設，提高隊伍的崗位實踐能力。堅持從嚴治檢，樹立公正、文明、清廉的執法形象。
五、自覺接受黨的領導和人大監督，確保檢察權正確行使
認真貫徹落實《中共中央關於進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》及市委關於貫徹《決定》的意見，堅定地執行黨的路線方針政策。深入學習貫徹《各級人民代表大會常務委員會監督法》，自覺接受人大監督，虛心聽取人大代表的意見，拓寬接受監督的渠道，不斷提升檢察工作水平。
新的一年裏，我們將在市委和最高人民檢察院的正確領導下，在人大及其常委會的有力監督下，全面履行法律監督職責，忠誠捍衛法律尊嚴，努力維護公平正義，為構建和諧社會首善之區作出新的貢獻！ |
