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(2007年1月26日在北京市第十二屆人民代表大會第五次會議審議)
各位代表：
一、2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2006年是“十一五”規劃開局之年。在市委領導下，全市上下按照市十二屆人大四次會議的總體部署，認真貫徹落實科學發展觀，堅決執行中央宏觀調控政策，積極推進和諧社會建設，切實加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，實現了國民經濟的持續較快發展和社會事業的全面進步，年度發展計劃主要目標順利完成，實現了“十一五”規劃的良好開局。
(一)經濟發展邁上新台階，增長方式轉變取得新進展。
經濟總量保持平穩較快增長。初步統計，全市地區生產總值達到7720.3億元，比上年增長12%，連續8年保持兩位數增長，人均地區生產總值達到6210美元，市九次黨代會提出的奮鬥目標提前兩年實現。全社會固定資產投資達到3371.5億元，增長19.3%；社會消費品零售額3275.2億元，增長12.8%；地區進出口總值達到1581.8億美元，增長26%；實際利用外商直接投資45.5億美元，增長29.1%。
經濟結構進一步優化。產業發展高端化趨勢明顯。在奧運經濟、總部經濟和六大高端產業功能區帶動下，金融業、資訊傳輸電腦服務和軟體業、文化創意產業發展活躍，第三產業增加值佔全市地區生產總值比重達到70%，經濟增長的穩定性和內在動力明顯增強。工業結構繼續調整優化，高技術製造業、現代製造業增加值分別增長28.3%和22.1%，首鋼冷軋、奔馳汽車等一批現代製造業項目加緊建設，首鋼搬遷調整步伐加快，北京焦化廠正式停產。投資和消費的拉動作用更趨協調。固定資產投資符合宏觀調控政策要求，基礎設施投資對全社會固定資產投資增長的貢獻率達到59.6%，所佔比重由2005年的21.6%提高到27.7%；房地產開發投資所佔比重由2005年的53.9%下降到51%。消費結構進一步優化。汽車、住房、數字產品等消費熱度不減，體育休閒、文化娛樂、旅遊觀光等消費增長較快，消費需求對經濟增長的拉動作用明顯增強。
經濟增長品質和效益不斷提高。以較低的能耗支撐了較高的經濟增長。預計萬元地區生產總值能耗下降4%以上，萬元地區生產總值水耗下降11.2%。節能降耗紮實推進，政府節能8%、重點用能企業節能6%的目標基本實現。價格、就業實現“雙穩定”。全市居民消費價格指數100.9%，城鎮登記失業率1.98%，都低於年度計劃調控目標。地方財政收入達到1117.2億元，增長21.5%；規模以上工業企業效益綜合指數達到191.2%；城市居民人均可支配收入19978元，農民人均純收入8620元，分別實際增長12.2%和8.7%。
自主創新更趨活躍。全市科技大會召開，增強自主創新能力建設創新型城市的意見發佈，相關配套政策陸續出台，創新型城市建設加快。龍芯2E晶片、100納米刻蝕機與離子注入機等重大自主創新項目透過國家驗收，閃聯、手機電視等一批標準取得突破，下一代互聯網等產業聯盟推動集群式創新步伐加快。全市每萬人專利申請數達到16.8件；實現技術交易額572.6億元，增長63.4%。
(二)奧運籌備順利進行，城市建設發展步伐加快。
奧運場館及相關工程加快推進。12個新建比賽場館和5項相關設施完成主體結構工程，臨建場館、改擴建場館和訓練場館按計劃推進。豐台壘球場成功舉行測試賽。66項奧運場館周邊道路和橋梁中，已建成辛店村路、北辰西路等20項，和平裏北街、左安東路等42項正按計劃實施，其餘4項加緊前期工作。全面推進奧運場館及周邊地區熱力管線工程，確保奧運能源需求。奧運村消防站等一批重要保障設施加快建設。
以軌道交通為重點的交通網路建設全面展開。軌道交通工程加快推進，地鐵5號線土建工程全部完成，鋪軌完成90%，4號線完成工程總土建量的41%，10號線一期(含奧運支線)完成工程總土建量的85%，軌道交通機場線、京津城際軌道交通北京段進入全面施工階段。努力改善城市交通瓶頸，京承高速二期、機場北線、通惠河北路、廣渠路等建成通車，京平高速路全面開工建設，趙登禹路等南北向通道加快建設。
生態環境建設和整治工程順利實施。實施80項“城中村”整治項目。完成了450萬平方米拆違任務。前門、大柵欄、玉河、煙袋斜街文保區試點工程開始實施。推進京津風沙源治理、第二道綠化隔離地區、重要地表水源區生態及小流域綜合治理等工程，全市林木綠化率達到51%。新建9座生活垃圾處理設施，城八區和郊區生活垃圾無害化處理率分別達到96.5%和57.5%。綜合整治永定河上游、涼水河干流、北環水系北護城河段，支援郊區污水處理廠和再生水廠建設，京郊首座密雲高品質再生水廠建成通水。城八區污水處理率達到90%，再生水利用率達到46%。積極實施控制大氣污染第十二階段措施，市區空氣品質二級及好於二級天數的比重達到66%，全市化學需氧量排放總量和二氧化硫排放總量分別下降5.2%和7.9%。
城市運行管理能力不斷增強。能源與經濟運行調節長效機制逐步形成，電力運行實現安全迎峰度夏，煤炭、成品油、天然氣供應得到保證。南水北調北京段等工程加快實施，積極爭取周邊省市支援，多渠道確保了首都供水安全。城市應急管理體系進一步完善，城市管理、安全生產等領域資訊系統正加緊建設。
(三)新農村建設紮實起步，城鄉統籌協調發展呈現新局面。
新農村建設工作機制初步形成。制定實施了新農村建設實施意見、配套政策和108項折子工程，推進了80個市級新農村試點，形成了“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的機制。市政府對農村各項投入達到111.8億元。政府固定資產投資繼續向郊區轉移，郊區與城區投資比為52︰48。資金、技術、人才等要素加快向農村地區流動，農村發展活力明顯增強。出台動員和引導社會力量參與新農村建設意見。初步建立了農村道路、水務等基礎設施管護機制。
郊區基礎設施條件明顯改善。新建和改造新城道路319公里，鄉鎮中心區道路103公里，自然村通油路471公里。實施密雲、懷柔、順義等新城集中供熱工程。完成通州等5個區縣110千伏輸變電站建設。加快太陽能、沼氣、秸稈氣化、生物質能等可再生能源的開發利用和推廣。解決32萬農民安全飲水問題，完成農戶改廁11萬戶。郊區農村開始“亮起來、暖起來、循環起來”。
農村公共服務能力明顯增強。繼續完善農村社區衛生體系，推進141個社區衛生服務中心、400個社區衛生服務站標準化建設。在落實2005年簽約的12所名校分校和5所名院分院基礎上，又啟動建設了6所名校分校和2所名院分院。全面建成531個行政村的村級組織活動場所。新建村級就業服務組織868個，確定95個農村勞動力培訓基地，培訓農村勞動力10.8萬人次。
農村產業發展呈現積極變化。都市型現代農業發展加快。新增設施農業面積4.5萬畝，初步形成平原地區設施農業區域化連片發展態勢。籽種農業、觀光農業優勢突出，農村非農產業發展勢頭良好，農民收入實現較快增長。
(四)重點領域改革繼續深入，發展環境進一步優化。
投資體制改革不斷深化。企業投資項目核準目錄發佈實施，投資項目核準制和備案制全面落實。制定城市基礎設施特許經營有關配套政策，推進京承高速三期、區縣污水處理廠建設實行特許經營。繼續實行政府還本付息項目貸款銀行招標制度。政府投資管理不斷健全，在現有7項制度的基礎上，出台了政府投資項目儲備、公示和後評價3項制度，基本實現了政府投資“全過程管理”。
國有企業“調改剝破”有序推進。地方國有控股上市公司股權分置改革和二、三級企業股份制改造基本完成。紮實推進長期虧損、扭虧無望企業實施破產，國有資本繼續向優勢行業和企業集中。國有企業清產核資工作順利完成，國有資本預算管理制度框架初步建立，國有資產監管體系不斷完善。
非公有制經濟發展環境明顯改善。發佈了鼓勵支援和引導個體私營等非公有制經濟發展的意見。搭建中小企業融資服務平台，完善信用擔保體系建設，加強對中小企業的資金支援，改善中小企業融資環境。形成了面向中小企業的社會公益服務機制，初步構建了社會化服務體系。
價格改革穩步進行。試點實施了居民峰谷電價，建立和完善電力運行調節的長效機制。調整了非民用天然氣銷售價格。根據國家要求，完成了兩次成品油價格的調整。提出了農業用水水資源費、熱計量試點價格方案。進行了公交票制票價改革。適當上調了的士租價，並建立了油價租價聯動機制。
此外，制定了促進行業協會發展和改革的意見；在全國率先進行了中關村科技園區非上市股份有限公司進行股份報價轉讓試點。
(五)公共服務水平不斷提升，構建和諧社會取得積極進展。
就業和社會保障工作取得新成效。城鄉統籌的就業服務體系逐步形成，實現城鎮新增就業34.4萬人、農村勞動力向非農產業轉移8.7萬人。城鎮社會保險覆蓋面擴大，養老、失業、工傷、醫療、生育保險參保人數明顯增加。農村新型合作醫療加快推進，農民參合率達到86.9%。安排財政資金33.9億元，為近11萬農民發放安置補助、補繳社會保險，維護失地農民切身利益。城鄉最低生活保障和社會救助制度進一步完善，城市居民最低生活保障、最低工資等相關標準得到提高。
社會公共服務水平進一步提高。大力推進義務教育均衡發展，加快中小學校佈局調整。重點支援城區和農村地區薄弱校建設，重點改善了100所困難學校的辦學條件，進行了200所農村中小學校達標建設。大力發展農村職業教育。繼續實施千名城鎮中小學教師到農村支教工作。公共衛生加快發展，地壇醫院遷建、祐安醫院改擴建等一批市屬醫院重大項目加緊建設。制定了發展社區衛生服務的意見，社區衛生服務網路覆蓋率已達到81%。實行社區醫院常用藥品集中采購、統一配送、零差率銷售的管理模式，緩解城鄉居民看病難、看病貴的問題。加快建設國家大劇院等功能性文化設施，完成了中國木偶藝術劇團、中國雜技團等文化事業單位的改制工作。廣播電視在山區、半山區基本實現“村村通、戶戶通”。繼續改善社區和農村全民健身設施，體育事業發展加快。
市場監管和社會管理力度加大。加強食品、藥品安全管理，建立食品安全信用公示和追溯體系，嚴格藥品認證和準入制度，食品安全監測抽查合格率、藥品抽驗合格率分別達到95.3%和98.6%。安全生產形勢總體穩定，全市交通肇事、生產安全、火災事故死亡人數下降7%。社會治安狀況基本平穩。和諧社區、和諧村鎮建設穩步推進，基層社會管理得到加強。
總體上講，2006年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況是好的，在全面落實科學發展觀，加快和諧社會建設方面邁出了重要一步。但在發展中仍然存在一些問題需要高度重視。
首先，人口資源環境矛盾依然嚴峻。人口膨脹、交通擁堵、環境污染等問題尚未緩解。全市常住人口達到1581萬，給城市公共服務、住房保障以及資源環境帶來較大壓力。第二，經濟結構調整和增長方式轉變任務依然艱巨。經濟結構、產業結構、投資結構的調整仍需付出很大努力。自主創新能力和資源綜合利用水平仍有待進一步提高，節能降耗、污染減排仍有很大潛力。土地集約利用程度仍需提高，土地違法違規行為尚未得到根本遏制。第三，城鄉之間、區域之間差距依然較大。城鄉統籌協調發展的長效機制還不完善，農村產業發展仍然滯後，城鄉居民收入差距有所擴大。山區和南城發展落後局面還沒有得到根本改變。在城市快速發展、新農村建設迅速推進的過程中，城鄉結合部等邊緣地帶的問題變得更為突出。第四，影響社會和諧穩定的因素依然較多。食品安全保障體系尚待完善。商品住宅價格上漲較快，經濟適用房、廉租房供應與低收入群體的需求相比還有差距。就學、就醫、就業和社會保障等方面的問題仍然較多。部分領域安全生產形勢仍不容樂觀。
這些都需要我們按照科學發展和構建和諧社會首善之區的要求，透過發展和改革的辦法著力加以解決。
二、2007年國民經濟和社會發展計劃安排
2007年是深入貫徹落實科學發展觀，積極推進社會主義和諧社會建設的重要之年，是快節奏、高品質做好奧運籌備的決戰之年，是提高城市管理與服務水平，確保安全與穩定，迎接黨的十七大召開之年。安排好2007年國民經濟和社會發展計劃，保持全市經濟社會良好發展勢頭至關重要。
(一)發展環境總體有利。
2007年，世界經濟增長速度雖有所放緩，但仍處於較快區間。國內經濟環境總體向好。從我市自身情況看，保持平穩較快發展的基礎比較穩固。科學發展、和諧發展理念逐步深入人心，一系列重大政策措施效果將進一步顯現，政府可支配財力增加，全國煤電油供給條件改善，瓶頸制約得到緩解，區域發展空間擴大，為全市經濟的持續健康協調發展提供了有利動因。
(二)計劃安排的總體思路。
在計劃安排上，重點把握五個更加注重：
一是更加注重產業結構調整和增長方式轉變，促進經濟又好又快發展。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，注重增長速度與結構、品質、效益的統一，推進節能降耗、污染減排，加快發展循環經濟，促進人口資源環境協調發展，推動經濟社會發展步入科學發展的軌道。
二是更加注重社會發展和解決民生問題，促進經濟與社會的協調。著力加強和諧社會建設，切實解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓發展和改革的成果更多地惠及人民，營造穩定和諧的社會局面。
三是更加注重奧運籌備和環境整治，促進城市建設、管理和服務水平提升。圍繞舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，集中力量，加緊工作，努力創造高效的管理與服務。
四是更加注重推進新農村建設，促進城鄉統籌協調發展。著眼於建立城鄉統籌協調發展的長效機制，全面發展農村經濟，積極發展現代農業，努力增加農民收入，在解決“三農”問題上邁出堅實步伐。
五是更加注重自主創新和體制機制創新，為經濟社會持續健康發展注入新的活力和動力。以改革促發展，以改革促和諧，大力推進自主創新和體制機制創新，充分調動社會各方面的積極性，努力改善社會管理和公共服務，繼續優化發展環境，增強發展活力。
(三)2007年經濟社會發展主要目標。
主要預期指標：
－－經濟增長9%。
－－每萬人專利申請數16件以上。
－－城鎮居民人均可支配收入實際增長7%；農民人均純收入實際增長7%。
主要調控目標：
－－城鎮登記失業率控制在2.5%以內。
－－居民消費價格指數調控在102%左右。
－－地方財政收入增長13%；財政支出增長9.8%。
－－萬元地區生產總值能耗降低5%；萬元地區生產總值水耗降低5%。
－－食品安全監測抽查合格率95%以上；藥品抽驗合格率97%以上。
－－城鎮基本養老、基本醫療、失業保險覆蓋率分別達到93%、92.6%、92.6%；農村養老保險覆蓋率達到35%。
－－義務教育階段學齡入學率繼續保持在99%以上。
－－戶籍人口增長率控制在1.2%左右。
－－每億元地區生產總值生產安全事故死亡人數控制在0.25人以內；工礦商貿從業人員生產安全死亡率、道路交通萬車死亡率分別控制在2.5人/十萬人、4.4人/萬車以內。
－－市區空氣品質二級和好於二級天數達標率達到67%；化學需氧量排放總量下降3%；二氧化硫排放總量下降10%。
三、實現2007年經濟社會發展計劃的主要措施
按照市委的總體要求和市十二屆人大五次會議的部署，全面落實科學發展觀和構建和諧社會重大戰略思想，貫徹落實中央宏觀調控政策，全力做好奧運籌備等各項工作，保持首都經濟社會持續健康協調發展。
(一)繼續加快產業結構調整和增長方式轉變，促進首都經濟又好又快發展。
以發展高端產業、推動自主創新、節能降耗和污染減排為主要抓手，促進經濟結構調整，促進增長方式轉變，促進品質和效益提高。
調整產業結構，發展高端產業。(1)加快發展現代服務業。落實服務業重點領域規劃，出台促進服務業加快發展的意見，支援服務業關鍵領域和新興行業的發展。以銀行業全面開放為契機，落實鼓勵金融業發展政策，優化發展環境，加快金融後台服務園區建設，吸引國內外金融機構以及結算中心、災備中心等落戶首都，推動金融業加快發展。編制發佈“十一五”時期文化創意產業發展規劃，積極落實促進文化創意產業發展的若幹政策，認定一批文化創意產業集聚區，安排專項資金支援集聚區環境整治、基礎設施和公共服務平台等建設。大力發展體育產業、旅遊產業、現代流通業和高技術服務業，增強服務業的核心競爭力。(2)促進高技術產業、現代製造業的規模化和品牌化。落實好產業規劃，抓好重點項目建設，推進中芯國際增資擴產、康寧玻璃基板、現代二工廠、首鋼冷軋等項目建設。繼續推進結構調整，落實首鋼壓產和東方石化等搬遷調整工作，推進資源開采地區產業轉型。(3)大力發展現代農業。結合新農村建設，鼓勵發展籽種農業、觀光農業等都市型現代農業，優化農業結構，不斷提升農業的科技含量和附加值，為農民增收創造條件。(4)積極推動中關村科技園區、金融街、商務中心區等六大高端產業功能區發展。積極引導各類要素向功能區集聚，加強與國內外同類功能區的戰略聯系及交流合作，提高國際化水平。(5)深入研究後奧運產業發展問題。重點發展具有奧運特色的體育、文化、會展、旅遊業，保持金融、房地產業的持續穩定發展，做好新城產業發展規劃。
推進創新型城市建設，加快科技進步。依託首都科技優勢，大力開發關鍵技術和產品，強化重大技術標準研究與產業化，組織重大產業技術研發，加強重大技術裝備研制，加快自主創新步伐，逐步完善區域創新體系。加大政府對產業共性技術的研發投入，支援一批以應用為導向的產學研項目和以擴大產業規模為目標的科技成果產業化項目。強化企業技術創新主體地位，鼓勵發展技術聯盟、產業聯盟，加快產學研互動，加強知識產權保護，激發科技中介機構的活力。以軟體、移動通信、電腦及網路、整合電路、光電顯示、生物醫藥等領域為核心，增強產業自主創新能力，力爭在第三代移動通信、下一代互聯網、數字電視等關鍵技術領域實現新突破。吸引外資研發機構、國內研發總部等國內外科研資源集聚，爭取電子資訊、生物醫藥、新材料等領域國家重大專項落戶本市。
狠抓節能降耗，發展循環經濟。(1)加強節能減排制度建設。完善節能法規政策，實施新上項目節能評估制度，推行用水定額管理，積極試行排污許可證制度，完善能耗、水耗公報制度，嚴把能耗增長和污染排放源頭關，完善能耗標準，擴大能效標識實施範圍。(2)健全落實節能減排等約束性指標的工作機制。分解年度節能減排目標，落實到區縣和重點耗能企業，同時完善考核體系，加大考核力度。(3)落實重點領域節能減排任務。政府機構帶頭節能、節水、使用再生紙，在政府采購中優先采購綠色節能產品。繼續著力抓好高耗能行業改造和建築節能管理。制定符合首都可持續發展要求的能耗和污染物排放標準，嚴格產業準入。進一步調整農業產業結構，發展節水農業，減少水資源消耗。(4)加快發展循環經濟。貫徹市人大常委會關於發展循環經濟建設節約型城市的決議，按照減量化、資源化、再利用的要求，出台鼓勵循環經濟試點發展的相關政策。支援石化、建材等重點行業落實清潔生產方案。建立健全廢棄物回收利用體系，積極推進固體廢棄物的綜合利用。加快推進高安屯、南宮、六裏屯、阿蘇衛等垃圾焚燒發電廠建設，提高垃圾資源化率。(5)加大宣傳力度，繼續提高全社會的節約和環保意識。辦好節能宣傳周和“北京國際節能環保展”，進一步增強全社會節能的自覺性。
(二)努力改善公共服務，促進社會和諧。
全面落實市委構建社會主義和諧社會首善之區的意見，堅持完善體系和創新體制相結合、提升功能和均衡發展相結合、硬體建設和軟體建設相結合、擴大供給和公平分配相結合，改善醫療、教育等公共服務，健全城鄉就業和社會保障體系，加快推進和諧社區、和諧村鎮建設，促進社會和諧。
提升基本醫療和公共衛生服務水平。加強疾病預防控制體系、衛生監督體系建設，推進緊急醫療救援中心改造等重點項目，強化醫療服務監督，提高突發公共衛生事件醫療救治能力，保障公共衛生安全。大力支援區域醫療中心建設，繼續推進名院辦分院，提升郊區醫療衛生服務能力和水平，促進優質醫療資源的高效利用。優化衛生資源配置，構建各級醫療機構分工協作、雙向轉診的新型醫療服務體系。大力發展社區衛生服務，繼續實行收支兩條線、藥品零差率等管理，研究制定鼓勵提高社區衛生服務品質的政策，促進實現“小病在社區、大病進醫院、康覆回社區”，逐步解決看病難、看病貴問題。切實加強醫院管理，逐步實現二級以上醫院之間部分檢查結果互認，打造醫療服務品牌，繼續支援綜合醫院改善就醫環境，進一步提升醫療機構服務能力。
加快發展教育、文化等社會事業。繼續實施名校辦分校，加快農村地區基礎教育薄弱校建設，促進師資力量的校際流動，促進基礎教育均衡發展。大力發展職業教育，建設一批高水平實習實訓基地和示範院校，滿足技能型人才需求，適應新農村產業發展需要，加大對農民的職業技能培訓力度。按照“穩定規模、調整結構、內涵發展、提升品質”的原則，合理確定大專功能定位和辦學規模，促進高等教育與人口資源環境的協調發展。加快推進首都圖書館二期、新少年宮等工程實施，建成國家大劇院，增加功能性文化設施供給。完善社區和農村文化服務體系，促進文化“入區下鄉”。擴大有線電視數字化試點，開展豐富多彩的文化體育活動，滿足人民群眾的精神文化需要。
努力擴大就業，進一步完善城鄉社會保障體系。切實落實積極的就業政策，重點解決困難群體、零就業家庭和農村富餘勞動力的就業。關注新生勞動力就業問題，做好大學生就業指導服務工作。將就業服務向農村延伸，完善城鄉“手拉手”就業協作機制，實現6萬名農村勞動力轉移就業。加強外來就業人口的服務與管理，在家政、建築等行業推行持證上崗制度，建立相關行業從業規范和標準，促進外來就業人員的規范化管理。平穩推進基本養老保險計發辦法改革。完善城鎮職工基本醫療保險制度，研究出台城鎮無醫療保障老年人和在校學生及學齡前嬰幼兒參加醫療保險的辦法，實現城鎮基本醫療保險制度的全覆蓋。積極落實農村養老保險實施辦法，擴大農村養老保險覆蓋面，力爭全年新增參保人數3萬人。落實新型農村合作醫療籌資增長機制，切實減輕農民醫療負擔。以醫療保險和工傷保險為重點，推進農民工參加社會保險。繼續完善以最低生活保障為基礎的社會救助體系。多渠道增加老年人、殘障人服務保障設施，推進兒童福利院擴建、市救助管理總站等福利性項目建設，切實加強對弱勢群體服務。
著力解決關係群眾切身利益的問題，確保社會穩定。加快和諧社區建設，改善社區軟硬體條件，完善社區綜合服務體系，創新社區運行管理機制，努力為廣大市民提供便利的服務，促進城市管理重心下移。加快基層消防站、派出所等公共安全設施建設，構建平安社區。加強市場監管，以生產和銷售環節為重點，完善食品安全監控和追溯體系，健全藥品安全監測網路，確保首都食品和藥品安全。加強與群眾生活密切相關的糧油肉蛋等生活必需品的價格監測，提高應急調運和儲備能力，避免市場出現大的波動。完善住房保障體系，努力緩解低收入家庭住房困難。規范物業管理，完善相關政策，妥善處理好物業糾紛。落實國家收入分配制度改革政策，規范收入分配秩序，努力增加中低收入者收入。大力推進資訊資源共享，加快構建社會信用體系。加強社會運行監測預警分析，創新社會矛盾糾紛協調處理機制，努力把矛盾化解在基層。
(三)全力做好奧運籌備工作，提高城市運行保障能力。
按照“科技奧運、綠色奧運、人文奧運”的要求，基本完成奧運場館及相關工程建設，切實加強城市建設和環境治理，堅持建管並重，提高城市管理和服務水平。
確保奧運籌備各項任務按計劃完成。按照“安全、品質、工期、功能和成本”五統一的要求，優質、高效、按時完成奧運場館及相關設施建設任務。推進國家體育場建設，確保完成30個比賽場館建設，保證各項測試賽順利完成。基本建成5個相關設施和66項場館周邊道路、橋梁。基本完成奧運公園及周邊地區熱力管線、奧運村再生水熱泵系統等能源供應保障設施。推進公安、消防等奧運安保設施建設。
加大環境治理和建設力度。做好奧運場館周邊地區環境整治和綠化工程建設。重點開展長安街等重點大街、綠化隔離地區、城鄉結合部、22個“城中村”、60個城市“邊角地”等環境整治。繼續實施好京津風沙源治理、重要地表水源區生態建設、廢棄礦山生態治理以及森林防火基礎設施等工程，構建城市生態屏障。繼續加大燃煤污染治理力度，嚴格排放標準，完成中心城1105台20蒸噸以下燃煤鍋爐改造；控制機動車污染排放，控制施工工地、道路揚塵，努力改善大氣環境品質。加強水污染防治，推進河湖水系整治，完成清河二期、北環水系等河道治理工程以及盧溝橋、小紅門等再生水廠建設，推進郊區水環境整治和再生水廠建設，努力將城八區污水處理率提高到92%，再生水利用率提高到50%，“十一五”期間實現為每個郊區新城建成一座高品質再生水廠的目標。推進安定生活垃圾填埋場二期擴建、大屯垃圾轉運站等大型環衛基礎設施建設，使城八區和郊區生活垃圾無害化處理率分別達到97%和60%。
推進以軌道交通為重點的公共交通網路建設。加快推進軌道交通建設，確保地鐵5號線建成通車，10號線一期(含奧運支線)、軌道交通機場線主體工程基本完工，4號線實現洞通，開工建設地鐵9號線、10號線二期、8號線二期和輕軌亦莊線，積極推進地鐵6號線、7號線、14號線和15號線前期工作，實現2008年軌道交通通車裏程達到200公里的目標，緩解地面交通壓力。爭取建成機場南線、京平高速路，完成國道110改造，加快推進京承高速三期、京津二通道、京包高速和西六環(良鄉-寨口)、機場二通道、北京南站、京津城際軌道交通建設。進一步改善城市路網，提高公共交通運行效率，實現公交線路調整、場站佈局優化與奧運臨時場站規劃有機結合。
提升城市資源保障水平。著力加強城市電力、燃氣、水資源等供應保障。落實電力發展規劃，實施電力“強網工程”。繼續推進六環路天然氣管線工程和市區天然氣聯絡線工程，提高天然氣供應、接收和調節能力。加快鄭常莊、太陽宮等熱源點建設，新建左安東路熱力管線等熱力聯通線，實施城市熱網改造工程，整合供熱資源，繼續推進城區及新城供熱設施建設，提高能源利用效率。加快建設南水北調北京段工程，完成團城湖至第九水廠輸水管線主體工程建設，確保2008年4月具備輸水條件。
提高城市日常運行管理和保障能力。做好重點街區以及電網、地下管網、道路橋梁等安全隱患的排查和監控，落實監管責任，提高城市應急反應和處置能力。加快城鄉防災減災設施建設，加大相關知識的宣傳普及力度。完善市區兩級事故應急救援體系。努力改善交通管理，深化公交改革，落實公交優先措施，治理交通擁堵。透過調整產業結構和城市功能佈局，調控人口規模，優化人口的空間分布。加強出租房屋管理，依法規范企業用工行為，做好流動人口的管理和服務。抓好安全生產，開展高危行業專項治理，加大對事故隱患和違法違規行為的查處力度，堅決遏制重特大事故。統籌考慮新城功能、規模和結構，把握好新城開發節奏，抓好重點新城建設。充分發揮科技在城市管理中的作用，提高城市管理的資訊化水平。
(四)以發展農村經濟為重點，繼續推進新農村建設。
在總結新農村建設試點經驗的基礎上，繼續做好規劃，加大投入、落實政策、完善機制，循序漸進推進新農村建設，逐步消除城鄉二元結構，促進城鄉協調發展。
完善機制，強化保障。繼續堅持城市支援農村、工業反哺農業，完善財政轉移支付制度，加快探索建立健全有利於生態涵養區生態環境養護和山區、半山區農民增收的長效機制。繼續加強政策和資金的集成，完善投入機制和部門聯動機制。探索建立建管並重的長效機制，在經費保障、管護機制、技術服務等方面形成符合農村實際、可操作性強的政策措施。深入落實動員和引導社會力量參與新農村建設的意見。
培育農村產業，促進農民增收。以促進農民增收為核心，落實促進農村產業發展的各項政策。結合區縣功能定位，繼續推動設施農業、觀光農業等都市型現代農業發展，加快農業結構調整步伐，提升農業發展品質。積極推進農業產業化經營，采取政策引導、資金扶持、典型帶動等方式，發揮農產品龍頭企業帶動作用，發展農產品加工及物流配送等服務業，增加農民就業崗位。加快農業科技創新和應用，落實科技入戶工程，加強綠色、特色、安全的農產品開發，提高農業科技含量。加強農村勞動力職業技能培訓，改善農民進城就業環境，引導農民向二、三產業轉移，增加農民工資性收入。不斷完善和強化各項支農惠農政策，落實對農民的各項直接補貼，加強對農業生產資料價格的管理，優化農業發展環境。
加大投入，改善農村生產生活條件。政府資金繼續向郊區傾斜，進一步完善農村公共設施建設規劃和標準，加大農村基礎設施和公共服務設施建設力度。研究理順公交體制、票制，大力發展農村客運，加快行政村通公交步伐。繼續推進鄉鎮路網和污水處理設施建設。基本完成郊區規劃設定的社區衛生服務中心(站)建設任務。完成30萬農民安全飲水和10萬農戶改廁工程。推進農村能源基礎設施和可再生能源項目建設，加快農村電網建設，在有條件的地區實施大中型沼氣集中供氣工程和生物質氣化集中供氣工程，為農民提供優質生活能源。
推進農村改革，增強農村發展活力。積極推進農戶土地承包經營權流轉。擴大農村集體建設用地流轉試點範圍。研究制定鄉鎮管理體制綜合改革的指導意見，選擇鄉鎮進行試點。制定農業技術推廣體系改革方案，健全農技推廣的社會化服務機制。健全農村金融體系，探索研究小額貸款惠農政策，認真落實農業政策性保險制度。
(五)深化改革開放，提高區域合作水平。
積極穩妥地推進重點領域和關鍵環節的改革，擴大對外開放，加強區域合作，為經濟社會發展創造良好環境。
進一步深化重點領域改革。(1)研究事業單位總體改革思路及分類改革意見，制定落實《關於促進本市行業協會發展和改革的意見》的配套政策，推進行業協會規范治理和脫鉤工作。(2)穩步推進經營性文化事業單位改制，深化民政事業單位管理體制、街道管理體制改革試點。(3)繼續深化投資體制改革，完善項目核準制和備案制，推進項目代建制，推行項目後評價制。(4)穩步推進資源性產品價格改革。適時出台天然氣價格調整方案；堅持用熱商品化、供熱社會化的方向，繼續推行按用量收費的試點，逐步進行供熱體制改革；建立以節水和合理配置水資源、促進水資源可持續利用為核心的水價形成機制和管理體制。另外，研究生活垃圾收費改革，促進環境保護和資源綜合利用。(5)加大國有企業改革力度，完善骨幹企業法人治理結構，健全國有資產監管體系，建立健全國有資本預算管理制度，穩步推進國有資本收益收繳工作。(6)落實促進非公經濟發展政策，推進創業投資試點，完善中小企業貸款融資服務平台，進一步推動非公有制經濟、中小企業加快發展。
提高開放型經濟發展水平。著力轉變外貿增長方式，提高利用外資品質。繼續調整出口結構，鼓勵高新技術和機電設備產品出口，促進加工貿易的轉型陞級，延伸加工鏈，提高國產料件配套能力。抓住國際服務外包轉移的機遇，加強服務外包基地建設。在利用外資方面，更加注重管理、技術和智力的引進。研究制定支援企業“走出去”的政策，為企業到境外投資、上市、收購、兼併提供服務。進一步推動城市文化、體育等領域對外開放。
加強區域合作。認真落實京津冀都市圈區域規劃，抓好京冀兩省市加強經濟與社會發展合作備忘錄實施。加快區域產業融合與轉移步伐，促進區域經濟協調發展。繼續加強同河北、山西、內蒙古等省區能源開發合作，推進區域能源供應體系建設。實施以密雲、官廳水庫上游“稻改旱”工程為重點的水資源環境治理項目，建立與張家口、承德兩地的水資源保護與生態環境建設合作機制。
(六)調投資、擴消費、保運行，促進首都經濟社會平穩協調發展。
堅決落實中央宏觀調控政策，堅持優化投資結構，努力擴大消費規模，統籌管好用好政府投資，搞好經濟運行調節，促進全市經濟社會平穩協調健康發展。
繼續調整投資結構。依法嚴把新上項目審批，嚴格執行土地、環保、節能、技術、安全等準入標準，注重專項規劃、產業政策與土地、環保等環節的銜接，促進投資平穩適度增長。科學安排年度土地供應，優先保障重點工程、經濟適用房、廉租房等用地需求，做好工業用地招拍掛工作，嚴格查處各類土地違法違規行為。加強房地產市場調控，重點調整住房供應結構，新開工建設300萬平方米中低價位普通商品住宅和200萬平方米經濟適用房，建設、收購30萬平方米廉租住房，完善相關管理制度，構建多層次住房保障體系。繼續深入整頓和規范房地產市場秩序，抑制商品住房價格過快上漲。
管好用好政府投資，確保重點領域建設。2007年是奧運場館、相關基礎設施建設的高峰期。全市政府固定資產投資計劃安排230億元，比2006年增長15%。繼續堅持“兩個轉移、五個傾斜”政策，按照“保重點、保續建、保竣工”的原則，主要投向奧運工程、基礎設施、新農村、資源節約、社會事業、生態環境等重點領域的建設。適度增加政府資金對南城基礎設施的投入，改善南部地區投資環境和生產生活條件。繼續加強政府投資的管理，堅持推行和完善政府投資項目代建制、全過程監理制、公示制和後評價制等政府投資項目管理新機制，堅持對政府投資項目嚴格履行政府投資管理程式，對實施過程從嚴監管，建立對投資中介咨詢機構和專家的責任約束機制，提高政府投資決策的民主性、科學性和透明度，提高工作效率和投資效果。
積極擴大消費需求。努力增加城鄉居民收入，合理調整並嚴格執行最低工資制度，提高低收入者收入水平和消費能力。繼續加快農村商品流通網路建設，改善農村消費條件。積極擴大旅遊、文化、健身、體育、休閒等消費。積極利用新技術、新產品，培育新的消費熱點，促進消費結構陞級。加強物業管理、停車收費、教育收費、醫藥市場等社會反映強烈的價格監管，優化消費環境。
加強經濟運行調節，確保首都能源安全。按照“創新機制、開源增供、節能降耗、應急供應、保障重點”的思路，強化能源資源基礎設施能力建設，綜合提高經濟運行調節的水平，確保首都能源安全。完善全市經濟運行監測調度系統，進一步提高能源與經濟運行的預警能力。健全各項調控預案，增強應急處置能力。建立聯合調度協調機制，協調落實天然氣、煤炭、成品油等資源，強化運輸環節及能源供需上下游之間、區域之間的協調配合，確保能源的正常供應。做好電力“迎峰度夏”和冬季供熱工作。 |
