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——1998年1月14日在北京市第十一屆人民代表大會第一次會議上
北京市市長 賈慶林
各位代表：
現在，我代表北京市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。
一、五年工作的回顧
上屆市人民代表大會第一次會議以來的五年，是首都改革開放和社會主義現代化進程中很不平凡的五年。全市各族人民在中共北京市委領導下，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方針和中央對北京工作的一系列指示，認真執行市人民代表大會透過的各項決議，團結奮鬥，克服困難，繼續前進，圓滿完成了“八五”計劃，提前實現了國內生產總值比1980年翻兩番的戰略目標，順利實施了“九五”計劃，取得了首都物質文明建設和精神文明建設新的進步。
國民經濟持續快速增長，人民生活水平明顯提高。1997年，全市國內生產總值1807.5億元，按可比價格與1992年相比，年均遞增11.3％。農業的基礎地位得到加強，農副產品產量穩定增長。工業在調整中穩步發展，實現增加值594億元，增長43.3％，建築業保持了繼續發展的勢頭。第三產業實現新的突破，佔國內生產總值的比重達到53.8％。社會商品零售總額1051.5億元，增長1.4倍，初步實現了主要生產資料和消費品的賣方市場向買方市場的歷史性轉變。地方財政收入年均遞增21.2％，達到209.9億元。社會商品零售價格和居民消費價格指數上漲幅度，從連續幾年的高位回落到去年的3.8％和5.3％。城鎮居民人均可支配收入達到7813元，農民人均純收入達到3850元，分別增長2.3倍和1.5倍。城鄉居民儲蓄存款餘額達到1975.3億元，增長4倍。人民群眾的物質生活更加豐富，生活品質穩步提高。
基礎設施建設取得重大進展，城鄉面貌發生了顯著變化。城市基礎設施建設投資比前五年增長3.4倍，達到770億元。一批新的高速公路和市內幹道改擴建工程順利完成。北京西站、十三陵抽水蓄能電站、第九水廠二期工程等建設項目相繼竣工，陝甘寧天然氣進京工程具備接收條件，特別是“9511”工程的完成，基本實現了全市居民生活不拉閘限電的目標。郵電通信事業發展迅速，電話交換機總容量達到546萬門，增長1.8倍，全市電話普及率達38.5％。住宅竣工4095萬平方米，危舊房改造竣工520萬平方米，安居工程竣工220萬平方米。一批現代化教育、文化、醫療設施和公共建築先後建成。城鄉管理得到加強，綜合執法改革試點穩步推進，小城鎮建設試點工作取得明顯成效。綠化美化水平進一步提高，全市林木覆蓋率達到38.3％，城市綠化覆蓋率達到33.4％。環境建設、污染防治和古都風貌保護工作又有新進展。
改革開放取得新的突破，國民經濟市場化程度進一步提高。按照中央部署，大步推進了財政、稅收、金融、外貿、外匯、計劃、投資、價格、流通、住房和社會保障等體制改革，市場在配置資源中的基礎性作用明顯增強。國有企業改革不斷深化，建立現代企業制度試點工作穩步推進，企業兼併破產工作取得成效，股份制和股份合作制的改革發展加快，五年共有31只股票上市，特別是去年“北京控股”在香港上市成功，打開了利用國際資本市場融資的新渠道。土地、勞動力、資本、技術和資訊等各類要素市場不斷發展。社會保險覆蓋面進一步擴大，城鎮居民最低生活保障制度逐步完善。農村各項改革繼續深化，統分結合雙層經營體制得到鞏固，鄉鎮企業重組轉制邁出新的步伐。五年來，全市對外開放向更寬的領域拓展，實際利用外資累計97.5億美元，全球最大的500家跨國公司有146家在京投資。北京新技術產業開發試驗區、北京經濟技術開發區和各區縣工業小區迅速發展，成為推動經濟發展的新生力量。全市出口總額達到24.4億美元，增長56.2％，出口結構明顯改善。國際旅遊業發展迅速，五年共接待境外旅遊者1061.4萬人次，旅遊外匯收入99.3億美元。對外交流與合作進一步擴大，聯合國第四次世界婦女大會等多次大型國際活動的服務工作圓滿完成，充分顯示出北京大步邁向現代化國際城市的信心和能力。
科技、教育迅速發展，各項社會事業取得新的進步。加快科技成果向生產力轉化步伐，各項科研計劃如期完成，高新技術產業迅速崛起，有力地推動了現代化建設。在全國率先實現了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標，基礎教育、高等教育、職業教育和成人教育事業都有較大發展。調整教育結構，優化資源配置，加強隊伍建設，教學品質和辦學水平有了明顯提高。文學藝術、新聞出版、廣播影視和社會科學事業取得豐碩成果，文化市場管理大大加強，文物保護和利用事業取得新的成績。醫療衛生保健三級網進一步鞏固，農村防病治病水平明顯提高。計劃生育工作成績顯著，戶籍人口自然增長率控制在1 。體育事業全面發展，成功地舉辦了一系列國內外重大賽事，北京選手取得了較好成績，全民健身運動更加廣泛活躍。
社會主義精神文明建設取得豐碩成果，民主法制建設進一步加強。先後制定了首都文明城市建設和文化發展規劃，全市上下形成了“一把手抓兩手”的工作格局。堅持精神文明建設辦實事，一些群眾反映強烈的熱點問題得到解決或緩解。連續開展了治理環境臟亂的三個戰役，取得了明顯成果。修訂並頒布實施了《首都市民文明公約》和《首都市民文明守則》，“講文明、樹新風”和“四要四不要”宣傳教育活動深入進行，湧現出一大批先進模範人物和群體。群眾性精神文明創建活動和軍警民雙擁共建工作取得了良好成效。國防教育、征兵工作和國防後備力量建設得到加強，擁軍優屬工作更加深入，優撫安置政策進一步落實。各級政府堅決執行同級人民代表大會及其常委會的決議並自覺接受監督。堅持重大問題與人民政協協商，並認真聽取各界人士意見。不斷完善人民建議征集制度和特邀工作人員監督制度，改進群眾來信來訪和市長電話工作，提高了決策民主化、科學化水平。五年間，共辦覆人大代表議案、建議6643件，政協委員提案4537件。提請市人大常委會審議透過的地方性法規67項，頒布政府規章149項。“三五”普法教育更加深入，各級政府依法行政、嚴格執法，依法管理的水平不斷提高。黨的民族政策、宗教政策進一步落實。僑務工作深入活躍地開展。對台工作取得新的成績。加強社會治安綜合治理，強化基層基礎工作，深入持久地開展“嚴打”鬥爭和一系列專項鬥爭，破穫了一大批重大特大案件，維護了社會穩定。
五年來全市各項事業取得的巨大成就，是堅持鄧小平理論並與首都豐富的實踐緊密結合的結果，是黨中央、國務院的正確領導和全市各族人民共同努力的結果。在此，我代表市政府，向積極投身於首都各項建設事業的廣大工人、農民、幹部、知識分子及全市人民，向給予我們支援與監督的人大代表、政協委員、各民主黨派和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支援我們工作的中央在京單位、人民解放軍和武警部隊以及各兄弟省、自治區、直轄市，向所有關心支援首都建設的香港特別行政區同胞、澳門同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
我們清醒地認識到，在前進的過程中仍然存在著不容忽視的矛盾和問題，政府工作中還有不少缺點和不足。全市經濟的結構性矛盾相當突出。一些國有企業和鄉鎮企業生產經營困難。下崗職工和失業人員增加，部分群眾生活困難。農業生產成本偏高，市場競爭力不強，農民收入增長速度減慢。外貿出口長期徘徊，後勁不足。城市基礎設施供給仍有較大缺口，交通擁堵問題突出，環境臟亂和污染問題嚴重。社會風氣和治安狀況人民群眾還不滿意，貪污腐化、奢侈浪費等現象仍在蔓延滋長。官僚主義、形式主義作風依然存在。對此，我們要高度重視，努力加以解決，也懇切希望各位代表和社會各界人士提出批評和建議。
過去五年的實踐，既有成功的經驗,也有深刻的教訓。總結工作中的經驗，最重要的就是必須堅決貫徹落實中央對北京工作的一系列指示。全市工作必須始終堅持以經濟建設為中心，著眼於更好地為黨政軍首腦機關正常開展工作服務，為日益擴大的國際交往服務，為國家教育、科技和文化的發展服務，為市民的工作和生活服務，不斷加強政治中心和文化中心的地位。把握好這個基點，北京市的建設和發展就有了正確的方向。必須正確處理改革、發展和穩定的關係。堅持把發展放在首位，以改革為強大動力，高度重視首都穩定，特別注意把握和處理好改革的力度、發展的速度和社會可承受程度之間的關係。三者關係處理得當，就能贏來今天首都這樣的政治穩定、經濟發展、社會進步、民族團結、人心安定的好局面。必須堅決執行中央加強和改善宏觀調控的政策。著眼全局，服從全局，發揮和協調計劃、金融、財政等經濟調節杠杆的作用，精心處理好發展經濟與穩定物價、妥善安置就業的關係，處理好速度與效益、總量與結構、從緊與微調的關係，保持宏觀經濟總量基本平衡。正是由於近年來全市國民經濟同全國一樣，步入了“高增長、低通脹”的軌道，才能夠成功地避免經濟發展出現大起大落，有效地抵禦國際金融形勢劇烈動盪帶來的衝擊。必須努力探索有首都特點的經濟發展路子。一切從實際出發，認清市情，把握機遇，注重發揮首都的科技、教育、資訊、人才等方面的比較優勢，確定新經濟增長點，放手發展高新技術產業、第三產業和民營經濟，優化經濟結構和佈局。只要我們勇於探索，大膽實踐，創造性地開展工作，就能走出符合實際、具有特色、生機勃勃的改革與發展路子。必須在發展經濟的同時努力實現社會的全面進步。積極實施科教興國戰略和可持續發展戰略，大力發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業，把控制人口、節約資源、保護環境放到重要位置。注重思想政治建設，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，創建文明城市，提高市民的文明質素和城市的文明程度。只要我們始終不渝地堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，就能實現兩個文明建設同步推進、經濟和社會協調發展。必須按照經濟和社會發展規律辦事。我們面前存在著一個未被完全認識的“必然王國”，前進中不斷遇到新情況、新問題、新矛盾，只有認真學習研究、自覺掌握運用客觀規律，及時總結經驗，深刻汲取教訓，才能牢牢把握發展的主動權，不斷提高政府工作的水平。
實踐中給我們留下的教訓也是十分深刻的。1995年北京發生了“陳王案件”，給黨和人民的事業造成了重大的損失，給全市工作帶來了很壞的影響，也集中暴露出一段時間內政府工作中存在的嚴重問題。中央對陳希同問題作出嚴肅處理，得到全市黨員幹部和廣大人民群眾的堅決擁護，標志著反腐敗鬥爭取得重大成果。我們必須痛定思痛，任何時候都要保持警醒。政府工作一定要堅持民主集中制原則，加強決策的民主化、科學化，重大問題、重大項目和較大數額資金的安排使用必須集體討論，不能個人說了算；一定要堅持任人唯賢，反對任人唯親，嚴格按標準和程式甄選任用幹部；一定要堅持對領導幹部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，有效地發揮自下而上、自上而下以及政府內部的監督制約作用；一定要建立健全政府工作的規章制度，從制度上堵塞漏洞，確保經濟活動的正常進行，確保政府工作的有序開展；最根本的是一定要在政治上堅持同中央保持高度的一致，維護黨中央、國務院的權威，確保政令暢通。全體政府工作人員，特別是領導幹部，必須始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，勤政為民，廉潔奉公，堅決清除腐敗現象，堅決糾正各種不正之風，堅決克服官僚主義、形式主義，在人民群眾面前樹立起忠誠、廉潔、務實、高效的公僕形象。我們有信心在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，緊緊依靠全市廣大幹部和群眾，以高昂的鬥志和堅實的步伐去開創新局面，迎接新世紀。
二、把首都改革開放和現代化建設全面推向21世紀
今後五年是世紀之交的重要時期,也是決定首都未來發展全局的關鍵時期。北京以什麼樣的姿態跨入21世紀，不僅是全市各族人民共同關心的大事，也為全國和世界所矚目。
中共北京市第八次代表大會明確提出了首都面向新世紀的總的奮鬥目標：到2000年，初步建立社會主義市場經濟體制,全面完成現代化建設第二步戰略部署，人均國內生產總值比1980年翻兩番，城鄉人民生活全面實現小康；到2010年，形成比較完善的社會主義市場經濟體制,全市綜合經濟實力、社會發展和城鄉人民生活，力爭達到中等發達國家首都的水平；透過不懈的努力，到下世紀中葉，將北京建成經濟繁榮，社會安定，文化教育和科學技術發達，民主法制和道德建設完善，基礎設施、生態環境、人口質素和生活品質達到世界一流水平的現代化國際城市。今後五年全市工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十五大精神，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和方針政策，立足北京市情和工作實際，進一步動員、團結和帶領全市人民，面向新世紀，把握新機遇，努力開創北京工作新局面，為把首都建成改革開放的、持續發展的、繁榮穩定的、文明進步的現代化國際城市奠定堅實的基礎。政府工作，要根據上述目標和指導思想，突出重點，狠抓落實，努力實現改革和發展的新突破。
（一）把大力發展首都經濟放在首位
江澤民總書記最近在北京考察工作時強調：“首先要把經濟搞上去，經濟上不去，四個服務也搞不好。”我們要按照這個要求堅定不移地把發展首都經濟放在政府工作的首要位置。首都經濟是立足首都、服務全國、走向世界的經濟；是充分體現北京城市的性質和功能，充分發揮首都比較優勢，充分反映社會主義市場經濟規律的經濟；是向結構優化、佈局合理、技術密集、高度開放、資源節約、環境潔淨方向發展的經濟；是既保持較高增長速度，又體現較好效益的經濟。要透過不懈的努力，爭取首都經濟在世紀之交再上一個新的台階。
高新技術及其產業是北京的優勢和希望所在，是首都經濟新的增長點，必須作為戰略先導，重點加以發展。要以北京市新技術產業開發試驗區和北京經濟技術開發區為基地，借鑒國際上科技、工業園區的成功經驗，確立新體制，增創新優勢，形成有利於高新技術產業發展的市場環境，探索多樣化的科技與金融相結合的方式與途徑，建立適合高新技術產業發展的風險投資體系。以資訊產業為龍頭，以商品化、產業化和國際化為目標，逐步形成以電子資訊、生物工程和新醫藥、光機電一體化、新材料等新興產業為主導的高新技術產業群。在關係全局的重點領域和關鍵技術上協同攻關、取得突破，力求接近或達到世界先進水平。積極利用高新技術改造傳統產業，全面提升產業的技術水平，加快國民經濟資訊化進程。
第三產業具有廣闊的市場需求和良好的發展前景，要繼續保持高於其它產業的增長速度，到本世紀末，佔國內生產總值的比重接近或達到60％。在調整提高商業、貿易、服務等傳統產業的同時，積極發展金融保險、交通運輸和郵電通信業，大力發展旅遊、咨詢、房地產以及文化、體育等新興產業，提高第三產業的經濟效益、社會化程度、綜合服務能力和現代化水平，逐步建立起服務首都、面向全國和世界、結構優化、功能完善、佈局合理的第三產業體系。
工業的發展要著力解決好結構和佈局兩大矛盾。重點發展電子、汽車、機械裝備等主導行業，改造提高冶金、化工等基礎行業，增強企業技術創新、產品更新以及防治污染的能力。以市場為導向、以技術進步為依託，以資本運營為主要手段，加快經濟結構的戰略性調整。以資本為紐帶，在組建具有較強競爭能力的跨地區、跨行業、跨所有制的大企業集團上取得實質性進展，力爭形成年銷售收入20億元以上的優勢企業和企業集團20個以上，其中100億元以上的大集團要超過7個。以大企業和大集團為骨幹，加快引進吸收、技術開發和技術改造，實施名牌戰略，力爭用三年至五年的時間，創出一批能在國內以至國際市場上立得住的新一代名牌產品。要加快生產力佈局調整，加大優化第二產業、振興第三產業力度，市區工業用地佔城市建設用地的比重要壓縮到10％以下。對搬遷、開發、再建要統籌規劃，集中運作，防止出現新的佈局散亂和重複建設。千方百計盤活資產存量，充分挖掘土地資源潛力，實現經濟資源的優化配置。
農業要向優質、高產、高效的現代化城郊型農業方向發展。要進一步落實黨在農村的經濟政策，堅持科教興農，發展現代農業，加速農業產業化，加大資金和科研投入，提高農業的現代化、組織化、社會化水平。優化產權結構，探索農業規模經營的多種實現形式和組織形式，充分調動集體和農戶兩個積極性，增強農業發展活力。提高農副產品生產基地的設施水平和技術水平，努力降低成本，提高效益，增強競爭能力。大力發展農產品深加工，完善生產營銷服務體系。全面開展小康建設，推動縣域經濟的協調發展，重點解決邊遠山區農民低收入問題。認真抓好水利富民工程，確保今後三年山區實現水澆地200萬畝，帶動山區資源的綜合開發，實現農民脫貧致富。
完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，發展開放型經濟。有步驟地推進服務業的對外開放，吸引更多外資投向重點建設項目、新經濟增長點和重點發展區域。積極爭取實力雄厚的跨國公司在京設立地區或中國總部以及興辦大型項目。采取多種融資方式，穩步進入國際資本市場。大力發展服務貿易和技術貿易，形成商品、技術和服務貿易三位一體的格局，較大幅度地提高對外貿易額在國內生產總值中的比重，並實現對外投資和跨國經營的新突破。加強口岸體系建設，完善綜合服務功能。發展與兄弟省、市、自治區，特別是環渤海經濟區多種形式的經濟技術聯合與協作，鼓勵中央和全國的大集團、大公司在京投資，實現優勢互補、互利互惠和共同發展。
（二）全面加快首都城市的現代化建設
建設現代化國際城市，是北京城市發展的方向。要進一步發揮城市規劃的龍頭作用，透過五年的努力，初步實現合理調整和優化北京城市總體佈局的戰略任務。堅持城市建設的重點逐步從市區向郊區轉移，市區建設從外延擴展向調整改造轉移。市中心區的建設要著力於體現首都城市功能的要求，完善城市基礎設施，大力發展第三產業，保護古都風貌，提高城市環境品質，改善居民居住條件。重點建設好長安街延長線、南北中軸線、阜成門至朝陽門京城文化一條街、商務中心區、金融街、亞運村經貿中心以及王府井、西單、前門商業區等一批大型公共服務設施。加快危舊房改造步伐，改變舊城區特別是城南地區的面貌。要加快環繞市區的10個邊緣集團的新區開發，為市中心區的人口疏散和產業結構調整創造條件。加快衛星城鎮的開發建設，拓展城市新的發展空間。遠郊區縣要從各自的區位條件、資源特點和產業基礎出發，加快開發與建設，使一批衛星城鎮及工業小區形成規模，帶動小城鎮和鄉鎮企業的發展，形成與市區互為依託、協調發展的格局。
堅持把城市基礎設施建設放在城市建設的首位。重點建設和發展供水、供氣、供熱、供電、道路交通和環境保護六大系統，努力使城市基礎設施的總體水平和供給能力基本與城市發展相適應。深化城市基礎設施管理體制和運營機制的改革，增大市場調節的成份。進一步理順價格體系，引入競爭機制，積極推進社會化經營，增強基礎設施自我發展能力，提高服務水平；改革管理體制，實行政事分開、政企分開，強化政府對基礎設施的統籌規劃和監管職能；深化國有企業改革，實現由單純的物業管理向資產經營的轉變，盤活存量資產，為基礎設施多渠道吸引建設資金創造條件；大膽探索和加快建立國家投資、地方財力投資、銀行貸款、利用外資、企業投資、民間投資等多元化多渠道的投融資體制。
充分發揮重點工程建設對實現城鄉現代化的帶動作用。在原有的規劃、計劃範圍內，全市已確定了一批迎接建國五十週年的重點項目。其中包括：首都機場航站區等大型標志性建築；地鐵覆八線、“9950”城市電網改造工程等基礎設施項目；首都圖書大廈、植物園溫室等社會文化項目；望京新城、牛街等一批住宅項目。要動員方方面面的力量，高水平、高品質、高效率地進行設計和施工，確保全部項目按期建成，以增強首都城市功能，進一步激發全市各族人民建設現代化國際城市的積極性，明顯提高人民物質文化生活水平。
（三）積極推進經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變
調整和完善所有制結構，是經濟體制改革的重大戰略任務。國有經濟要透過資產重組和結構調整，把主要力量集中到關係國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，逐步退出一般競爭性領域，提高整體品質和控制力。鼓勵非國有經濟成分透過兼併、收購、參股及股權轉讓等參與國有經濟的調整。積極支援城鄉集體經濟加快發展，並以明晰產權為重點進行規范化改制。積極支援和放手發展民營科技企業，幫助解決實際困難，以帶動整個民營經濟的發展。鼓勵、引導個體、私營經濟健康發展，使其在商業、飲食、服務、修理等行業中的比重有明顯提高，並向工業、科技、資訊服務等行業拓展。
積極探索公有制的多種實現形式。大膽運用股份制和股份合作制加速改造國有企業和集體企業。重點是對一般競爭性行業中的國有大中型企業，進行多元投資主體、股份制改造。選擇一些有條件的公共性基礎性項目和行業，組建主要由國有經濟控股的股份制企業。改革和完善國有資產管理、監督和營運機制。對多種多樣的股份合作制經濟，要支援和引導，使之逐步完善。
國有企業改革，是建立社會主義市場經濟體制的關鍵環節。要全面落實中央確定的目標，透過改革、改組、改造和加強管理，用三年左右時間，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境；使大多數國有大中型骨幹企業初步建立起現代企業制度。堅持以建立現代企業制度為方向，切實轉換企業經營機制；加強分類指導，從搞好整個國有經濟出發，“抓好大的、放活小的”，對國有企業實行戰略性改組；鼓勵企業兼併、規范破產、下崗分流、減員增效和實施再就業工程；推進以建立社會保障制度為重點的配套改革，從多方面入手，搞好國有大中型企業，淘汰長期性虧損企業，提高經濟效益，增強市場競爭能力。
完善分配結構和分配方式，堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的制度，在資本、技術等生產要素參與收益分配方面邁出重要步伐。加快社會保障體系的建立，做好城鎮職工養老保險工作，統一和規范基本養老保險制度，積極穩妥地推進職工醫療保障制度改革，進一步擴大失業保險覆蓋面，健全社會福利服務體系，完善社會救濟制度。落實解困政策，保障城鎮低收入居民和困難企業職工的基本生活。積極發展和規范商業保險，建立社會保險和商業保險相結合的社會保障體系。
按照發展社會主義市場經濟的內在要求，加強宏觀經濟調控。實行長期穩定的價格政策，完善價格體制和形成機制。合理調整財政收支結構，完善財政體制，健全財政職能，強化稅收征管，加強財政監督管理。加快建設和規范勞動力市場，強化就業服務功能，嚴格控制失業率，做好勞動力資源的綜合平衡。透過深化改革、規范秩序、加強監管、強化法制，建立和完善現代金融體系和金融制度，有效防範和化解金融風險。逐步建立起在宏觀調控指導下、充分發揮市場作用的籌資機制、投資機制、價格機制以及償還債務、規避風險的機制。
在改革逐步深化的同時，要加快經濟增長方式的根本性轉變。今後的經濟發展，要建立在優化結構、提高效益和改善運行品質的基礎上，從主要依靠鋪新攤子、上新項目，擴大建設規模，轉到立足現有基礎，注重現有企業挖潛、改造、提高；從主要追求社會生產總量的增加，偏重產值速度和產品數量，轉到以市場需求為導向，注重品種、品質，優化生產要素配置，提高經濟增長品質和效益；從主要靠增加財力、物力和人力投入，轉到依靠科技進步和提高勞動者質素，提高科學技術和知識智力對經濟增長的貢獻率。今後五年，全市國內生產總值年均遞增9％左右，並力爭發展得更快些，使經濟實力保持在全國大城市前列。
（四）認真實施科教興國戰略和可持續發展戰略
實施科教興國戰略，必須最大限度地發揮首都科技、教育和人才優勢，促進科學技術、人才培養同經濟建設的緊密結合，帶動全市各項事業的發展。要逐步建立適應社會主義市場經濟和科技發展規律的新型科技體制。加強應用研究與技術開發，實現科技服務的社會化，使科技進步對經濟增長的貢獻率達到50％以上。堅持走高品質、高水平、高效益的辦教育道路。到2000年基本普及高中教育，使高中入學率達到90％以上，其中中等職業教育與普通高中在校生之比達到6︰4。提高高等教育入學率，使全市18－21歲年齡人口中接受普通高等教育和成人高等教育的比重達到35％。逐步形成各類教育相互銜接、規模適當、結構合理、協調發展的現代化教育體系，形成與社會主義市場經濟相適應的教育體制和運行機制，全面提高教育品質，達到與首都地位相稱的國內一流的教育水平。
堅持可持續發展戰略，認真貫徹計劃生育和保護環境的基本國策，正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關係，實現經濟、社會、環境的協調發展。控制人口增長，提高人口質素，改善人口結構，探索新形勢下綜合解決人口問題的新途徑。繼續搞好西城區“國家社會發展綜合試驗區”的試點工作。嚴格依法管理和保護土地、水等自然資源，認真開展城市水系研究，努力提高資源利用效率。以治理大氣污染為重點，加強對環境污染的綜合治理，切實遏制環境污染加重的趨勢。主要污染物排放量控制在國家規定的標準內，環境品質按功能區基本達到國家標準，全市林木覆蓋率達到40％以上，城市綠化覆蓋率達到35％以上。
（五）努力建設精神文明的“首善之區”
首都精神文明建設要以建設“首善之區”為目標，全面提高市民質素和城市文明程度，為首都改革開放和現代化建設提供強大精神動力、思想保證、智力支援和良好的文化環境。要全面貫徹黨的十四屆六中全會和十五大精神，準確把握鄧小平理論的完整體系，堅持不懈地抓好愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導幹部群眾進一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅決反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，在全社會形成艱苦奮鬥、厲行節約、反對奢侈浪費、勤儉辦一切事業的風尚。弘揚歷史優秀文化傳統，加快文化產業的發展步伐，營造良好的文化環境。深入持久地開展群眾性精神文明創建活動。精神文明建設要與群眾最關心的實事緊密結合，把長遠規劃和階段性任務有機銜接，建立和完善目標明確、職責清晰、運作高效的領導體制和運行機制。堅持精神文明重在建設，加大投入，做到有規劃、有措施、有落實、有檢查，注重實效，力戒形式主義。廣泛動員社會各方面的力量，實行齊創共建，齊抓共管，形成全社會重視精神文明建設的良好氛圍。建立健全精神文明建設的法規和制度，綜合運用教育、法律、行政等手段，加強對社會生活各個領域的管理。
加強社會主義民主政治建設，不斷完善社會主義法制，推進政治體制改革。按照精簡、統一、效能的原則，進一步改革政府機構，完善公務員制度，引入競爭激勵機制，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系和高質素的行政管理隊伍，提高決策民主化、科學化水平。堅持依法治市，根據國家法律、法規要求，結合實際，做好地方性法規草案的起草報審和規章制定工作。建立並認真實行行政執法責任制和評議考核制，切實保障公民權利，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，確保首都的政治穩定和社會安定。
三、開創屆首之年工作的新局面
今年是新一屆政府的開局之年，也是實施“九五”計劃的關鍵一年。扎紮實實地做好各方面的工作，對於首都勝利地跨入21世紀意義重大。政府工作總的要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十五大和中共北京市第八次代表大會精神，堅持穩中求進的工作方針，積極推進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，進一步加強農業基礎地位，加快國有企業改革步伐，加大經濟結構調整力度，大力發展高新技術產業和第三產業，加強和改善宏觀調控，搞好城市建設和管理，提高對外開放水平，安排好群眾生活，實現首都經濟持續快速健康發展，推進精神文明建設和社會各項事業的全面進步。
（一）加強和改善宏觀調控，保持國民經濟“高增長、低通脹”的態勢
今年全市宏觀經濟調控的主要目標是：國內生產總值2008億元，按可比價格增長9％；地方財政收入235.1億元，增長12％；外貿出口25億美元，地方實際利用外資18億美元；地方全社會固定資產投資690億元，增長11.3％；社會消費品零售總額1188億元，增長13％；社會商品零售價格指數上漲幅度控制在3％以內，居民消費價格指數上漲幅度控制在5％左右，農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入實際增長3∼5％；城鎮登記失業率控制在1％左右；戶籍人口自然增長率控制在2.5。
加強和改善宏觀調控，必須從改革、發展、穩定的大局出發，把握重點，在提高品質、增進效益、優化結構的基礎上，保持較快的經濟增長速度，保持投資、出口、消費的合理增長，保持全市社會總需求與總供給的基本平衡。
進一步理順價格關係，嚴格控制物價上漲。抓好物價資訊系統的規劃和建設工作，加強物價走勢的分析、預測，實行價格調控目標按月、按季分解監控制度，加強對居民必需品和重要商品的價格管理。堅持以市場形成價格為基礎，積極穩妥地推進價格改革。同時，健全市場規則，加強市場管理和商品技術監督，打擊制售“假冒偽劣”商品的違法行為。
繼續貫徹執行適度從緊的財政金融政策，提高宏觀經濟運行品質。進一步強化稅收征管，嚴格財政支出管理，加強預算外資金管理和國有資產管理。認真貫徹中央金融工作會議精神，深化金融改革，抓緊解決金融秩序混亂的一些突出問題，增強防範和化解金融風險的能力。認真辦好城市合作銀行，積極創造條件組建農村合作銀行，整頓規范農村信用社。繼續深化財政、稅收、計劃、投資等體制改革，建立計劃、金融、財政相互配合、綜合協調經濟政策和正確運用經濟杠杆的機制，增強駕馭經濟規律的能力。
高度重視勞動就業工作，大力推進再就業工程。制定下崗職工再就業三年規劃。采取企業自我安置、個人自謀職業和社會幫助分流相結合，落實區縣政府、行業、企業分流下崗職工責任制，增辟就業崗位，多渠道、多形式、多層次分流企業下崗職工，下崗待工人員當年分流安置率達60％以上。鼓勵發展勞動就業服務企業，建立和完善再就業服務中心，擴大行業託管範圍，建立下崗待工登記制度和下崗人員管理台帳，加強對下崗職工的培訓、咨詢指導和動態管理。充分運用失業保險基金和各項經濟政策，引導用人單位安置就業困難人員。轉變擇業觀念，鼓勵下崗職工從事個體或合作經營。進一步推進就業制度的改革，建立勞動者自主擇業、市場調劑就業、政府促進就業的新機制。
（二）抓好“三年目標”的實施，加快國有企業改革與發展的步伐
確保國有企業改革取得突破性進展，是今年經濟工作中的一項重大而緊迫的任務。要抓緊制定和實施國有企業改革與發展“三年目標”的方案。以紡織行業棉紡壓錠減員增效為突破口，推動工業的調整和發展，力爭使25％左右的困難企業經營狀況明顯好轉；總結推廣建立現代企業制度試點經驗，力爭使25％左右的國有大中型骨幹企業建立起現代企業制度。
一是在國有企業改制、增資減債、減員增效等方面取得明顯進展。今後，新建大中型國有企業原則上都要組建規范的公司制企業。繼續完善企業資本金制度，采取多種方式增加國有企業資本金，力爭實現增資減債50億元以上，企業資產負債率有所下降。按照國務院有關政策規定，加快進行“撥改貸”和經營性基建基金形成的債務轉為國家資本金；用好用足銀行呆壞賬準備金；積極培育和充分利用資本市場，擴大企業直接融資規模。堅決清理對企業亂收費、亂罰款和各種攤派。分流企業富餘人員要取得明顯進展，其中工業企業要分流5萬人左右。
二是堅持“抓好大的、放活小的”，推進國有企業戰略性改組。組建發電設備、電子器件等集團，壯大輸變電、同仁堂、東方電子和兆維電子等集團。充分運用國家有關政策，在兼併破產、資產重組、股票上市等方面向大公司和大集團傾斜。積極扶持國家確定的在京重點工業企業和本市一批實力較強、發展趨勢較好的工業企業，特別是支援首鋼股票上市、技術改造、低成本擴張和國際化經營，使其儘快成為具有國際競爭力的大型企業集團。實現燕山石化集團與東方化工廠的聯合，並在新的起點上加快發展。把廣渠門地區五家國有大中型企業作為一個整體，試行統一規劃，整體搬遷，綜合開發。加快實施市區電子企業遷入電子城的“東移工程”，鼓勵三環路附近的建材企業遷入建材城。積極促進生產要素向優勢行業、優勢企業、優勢產品集中，推進企業兼併工作，實現低成本擴張。對長期虧損、確實扭虧無望的企業，實行規范破產。國有小企業要突出產權制度的改革，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、下放、委託經營和出售等多種形式，不拘一格地放活國有小企業。今年要拿出更多的國有小企業向社會公開拍賣。同時要加強監管，防止國有資產流失。
三是以經營狀況良好的大型企業為重點，加快股份制公司上市進程。鼓勵、引導上市企業把籌集的資金用於兼併困難企業和技術改造。做好企業上市申報工作，爭取一批企業上市。抓緊進行B股發行、企業境外上市和“北京控股”繼續注資上市等各項工作。積極探索法人股股權置換、發行可轉換債券等多種融資方式。同時，要著力把現有上市公司辦好，發揮上市公司的核心作用，帶動一批企業發展，並積極做好後備上市企業的準備工作。
四是以支柱產業、優勢企業、大集團為著力點，加大技術改造力度。深入開展產學研聯合，鼓勵、引導企業和社會資金投向企業技術改造，形成面向市場的新產品開發和技術創新機制，加快技術結構和產品結構的調整。安排好88項扶優扶強企業的技術改造項目，繼續抓好21個產學研重點項目。堅持實施名牌戰略，擴大名牌產品市場佔有率，提高市場競爭能力。
五是加強企業領導班子建設和科學化管理。調整和充實國有企業領導班子，辦得好的企業，要保持領導班子穩定，辦得不好的要堅決調整。推廣北京開關廠強化管理的經驗，促進企業管理水平的提高。健全企業監督機制，充分發揮職工對企業的民主管理和民主監督，把全心全意依靠工人階級落到實處。
國有企業改革要與經濟結構調整緊密結合，著力培育新的經濟增長點。今年特別要大力發展第三產業和高新技術產業。旅遊業要深化管理體制改革，加強行業管理，組建旅遊集團，實現規模經營和規模效益，廣泛開展對外宣傳和市場促銷，大力開發旅遊商品，努力提高綜合接待能力和服務品質，使國際國內旅遊業有新的突破，入境旅遊人數、旅遊外匯收入實現較大幅度的增長。商業要認真搞好流通體制改革，提高超級市場、連鎖商店、商品配送中心的發展水平，加快原有骨幹商業區和商業網點的改造，積極發展便民生活服務業，完善基本生活供應保障體系，發展特色經營，開拓外埠市場。認真研究並采取針對性措施，加快住宅商品化進程，深化城鎮住房制度改革，完善住房公積金制度，發展政策性和商業性並存的住房消費信貸和住房保險，穩步推動租金改革，繼續推進公有住房出售，努力降低住房造價，理順商品房價格，培育和規范房地產市場。大力發展資訊產業，著手建立促進高新技術產業發展的資訊網路系統。積極培育資訊咨詢、技術服務、法律服務、會計服務等中介服務業，逐步提高社會化服務水平。充分發揮一區多園格局的優勢，制定全市統一的高新技術產業發展戰略和規劃。推動北京市新技術產業開發試驗區、北京經濟技術開發區以及電子城的建設和改造，重點扶植北大方正、聯想集團、清華紫光、四通集團等高科技企業的發展。搞好中關村西區的開發建設。切實執行好有關政策，鼓勵外商投資高新技術產業，支援留學歸國人員興辦高新技術企業。著手建設中小企業孵化網路，采取多種方式鼓勵科技人員創辦高新技術企業。積極、穩妥地推進民營科技企業的產權制度改革，加速發展民營高新技術企業。繼續實施財政、稅收、金融扶植政策，多渠道增加資金投入，探索建立風險投資體系，培育技術市場，加速高新技術產業化進程。抓緊抓好高新技術企業兼併傳統企業的試點，促進企業技術結構和產品結構的調整。積極籌備並認真辦好“北京高新技術產業國際周”活動。
（三）深化農村改革，實現農業增產、農民增收、農村穩定
抓好落實延長土地承包期的工作，將土地承包期延長至30年以上，山區的土地及林地、荒山、荒坡、荒溝、荒灘等可延長至50年以上。有條件的地方實行土地競價承包或租賃，變更土地承包權要對農民在土地上的投資進行合理補償。鼓勵農民投資，確立農戶家庭的投資主體地位，把適合家庭經營的養殖業、林果業等放手讓農戶發展。要根據不同地區自然地理條件和生產力水平，因地制宜地實行相應政策，促進農業發展和農民致富。繼續發展和完善多種形式的農業適度規模經營，重點抓好國有和集體豬場、雞場的轉制，解決管理粗放、效益低下、缺乏市場競爭力等問題。廣大山區可以實行更加寬松的政策，因地制宜地發展農村經濟。
改革糧食流通體制，實行政企分開，儲備與經營分開，新老糧食財務掛賬分開，完善糧食價格機制，保護農民的生產積極性和消費者利益。對新的糧食財務掛帳進行清理，嚴格分清責任，采取妥善的消化措施，進一步改革和完善糧食收購資金管理辦法。發展農業保險事業，增強農業抗災能力。鄉鎮企業要以產權改革和資產重組為突破口，實行股份制和股份合作制改革。積極推進郊區鄉鎮企業重組轉制，增強活力，實現新的發展。
糧食生產要確保種植面積，改善品種，主攻單產，穩定總產。繼續搞好“兩田”開發，建設高產田10萬畝，改造中低產田10萬畝。“菜籃子”建設要努力降低成本，增加品種，提高效益，進一步豐富首都市場，開拓國內、國際市場。增加農業的有效投入，切實保護耕地，加強農業基礎設施建設，搞好農業生態環境治理。大力推廣微灌、滴灌等節水灌溉技術和農業生產的先進適用技術。抓好種子工程，建設一批農業良種科研開發和繁育基地、特種養殖種植基地、農產品出口基地以及農林業旅遊觀光基地。組建和發展一批農產品深加工龍頭企業和大型企業集團，大力發展農業社會化服務產業，積極培育多種形式的產加銷一體化組織，形成上規模、上水平的產業群和產業鏈，提高農業產業化程度和綜合經濟效益，增加農民收入。
（四）狠抓城市基礎設施和住宅建設，提高城市現代化管理水平
今年是實施迎接建國五十週年重點工程項目最關鍵的一年。要周密安排，科學組織，團結協作，強化管理，使所有項目都能在今年開工建設。城市基礎設施建設要確保八達嶺高速公路二期工程年內通車，地鐵覆八線年內完成主體結構，全面開工京津塘高速路與首都機場高速路連接線、平安大街、菜市口道路南延等改擴建工程，加快首都機場航站區、水源九廠三期、陝甘寧天然氣市內配套工程等項目的建設。北京植物園溫室、西單文化廣場等建設項目要加快設計，爭取按期開工。以改革開放促城市建設，積極開闢多種投融資渠道，並探索大型建設項目公開招標進行設計和施工的新方式。
堅持把普通住宅建設作為房地產開發的重點。要加快望京新城、育新花園二期、海澱藍旗營等新區的建設，確保全年住宅竣工面積800萬平方米。危舊房改造要以最危、最破、條件最差的舊居民區為重點，確保牛街等一批危改項目的建設進度。今年全市危改項目新開工15片，竣工5片，完成110萬平方米的任務。搞好安居工程建設，確保竣工60萬平方米。嚴格控制城市建設用地規模，深化國有土地有償使用制度的改革。選擇一批建設用地由政府有關部門進行統一開發，實行公開招標、拍賣。對原有劃撥國有土地改變使用性質的，要納入有償使用的範圍。
改善城市生態環境，加快綠化美化建設。抓緊建設高碑店污水處理廠二期、酒仙橋污水處理廠、五路居垃圾轉動站和六裏屯垃圾填埋廠等項工程，加快污染物減量化、無害化、資源化進程。進一步加強工業污染和汽車尾氣污染的防治。加快40片無燃煤示範區建設，改善市區大氣環境品質。提高環境噪聲治理達標區的覆蓋率。加強水源的保護和開發，大力推行節水工程。做好市區水系的建設和利用工作。搞好永定河治理。加快市區綠化隔離地區的綠化建設，全年城市新增綠地520公頃，郊區新增林地2.8萬公頃。
提高城市管理工作科學化和現代化水平。一是加強城市規劃管理。組織審查批准已編制的市中心區控制性詳細規劃。抓緊開展全市土地利用總體規劃的編制。完成京、津、冀和市內各區縣界的勘定。各項建設都要加強規劃意識，嚴格按規劃辦事。加大對違法建設的查處力度，特別是對法定代表人違法、領導者違法、執法部門違法的行為要堅決查處。二是進一步完善對外來人口教育、管理和服務的政策措施，嚴格執行“三證”制度，重點抓好外來人口聚集區和出租房屋的管理，保護合法經營，防範和打擊違法犯罪活動。三是加強城市交通管理，改革交通管理體制。加快推行公交優先的實施計劃，增加車輛，增開線路，提高服務水平。進一步完善交通法規，大力整頓交通秩序。推進“路口工程”建設，優化交通流向，提高疏導通行能力。強化停車管理，重點抓好市區主要大街及部分街巷的停車秩序。采取有效措施，使機動車的增長和交通負荷的增長與市區道路建設協調發展。改革現行的交通管理體制，建立統管全市城鄉交通規劃、建設、運營的管理體制。四是加強城市防災管理，堅決杜絕重大事故發生。抓好以加固密雲水庫大壩、治理永定河為重點的一批防汛治理工程的建設，確保首都安全度汛。積極實施《北京市消防條例》，防止重大火災發生。落實全市防震減災工作總體方案。堅持安全生產，努力消除事故隱患。
（五）優化進出口結構，擴大利用外資，提高對外開放水平
堅持以質取勝和市場多元化戰略，注重提高出口商品品質和附加值。努力擴大高新技術產品、機電產品、成套設備以及農產品出口，特別是要在提高經濟效益的基礎上，抓好電子資訊產品和名優產品出口，優化出口商品結構。增加對亞、非、拉美、東歐等地區的機電、輕紡產品出口。要利用目前有利時機，積極進口國內市場需要的商品，特別要用好國家在設備進口方面給予的優惠政策，重點引進經濟建設急需的關鍵技術和先進設備，促進企業技術改造。加快外貿體制改革，推進外貿企業資產重組，積極組建外貿集團，促進外貿規模經營，采取多種形式搞活外貿企業。支援有條件的生產企業、科研院所等擁有自營出口權，鼓勵自營出口企業、三資企業擴大產品出口，推動更多的工業企業走向國際市場。
擴大開放領域，積極合理有效地利用外資。今年服務業的對外開放要有新的突破。按照國家有關法律、法規和相關產業政策，積極爭取外資金融機構在京設立分行或分部，引進外資商業零售企業，興辦中外合資合作的旅行社，促進中介服務業的對外交流與合作。強化產業導向作用，今年要出台新的政策，鼓勵外商投資高新技術產業、基礎設施、危舊房改造、普通居民住宅建設、旅遊業和現代農業，提高利用外資的經濟效益和社會效益。制定鼓勵跨國公司在京建立地區或中國總部的政策，重點吸引大財團和跨國公司來京投資，發展一批技術密集、關聯效應強的大項目。對一些重大項目采取以項目帶政策的辦法。拓寬利用外資方式，有選擇地推出一批國有企業，透過產權轉讓、資產重組等方式嫁接外資，充分發揮境外上市公司的作用，采取注資擴股等方式擴大融資量。積極探索項目融資方式利用外資，加強利用國外貸款工作。抓緊落實京港研討洽談會和其他已簽約的項目，提高項目的成功率。依法保護外商投資企業的權益，嚴格依法辦事，規范稅費征收管理，提高辦事效率和服務水平，進一步改善投資環境。
充分發揮比較優勢，鼓勵對外投資。支援具備條件的企業到海外承包工程、投資辦廠，輸出資本，盤活資產，帶動技術、設備、半成品、零部件、原材料和勞務出口。積極探索在境外收購上市公司，開展海外資產經營。進一步擴大國際交往，密切與外國首都和國際友好城市的合作。加強同台灣、香港、澳門等地區以及海外華僑華人的經濟技術合作，辦好京台科技成果商品化交易會，促進兩岸經濟的共同發展。
（六）透過深化改革、完善政策、增加投入，促進科技教育等各項社會事業全面發展
繼續深化科技體制改革，推進以市場為導向的科技經濟一體化進程。加強與中央在京科研機構、大專院校的合作，充分發揮社會各方面的科技力量，實現科技資源的優化配置，形成首都新的科技綜合優勢。重視基礎研究和應用研究，大力開展科技攻關，增強科研開發的後勁，建好高新技術實驗室、中試基地和工程技術研究中心，促進科研成果向現實生產力的轉化。千方百計增加科技投入，逐步形成新的籌資機制，緩解科技投入不足問題。認真做好科普工作，充分發揮各類科技展館的作用，提高群眾科學素養。積極發展哲學社會科學，研究在社會主義市場經濟條件下經濟和社會的發展規律。
堅持依法治教，高標準實施《中國教育改革和發展綱要》。基本改變基礎薄弱校的面貌，加快“九年一貫制”改革試點，確保今年義務教育實現免試就近入學。適當擴大普通高中教育規模，建設一批品質較好的高級中學。中等職業教育要調整結構、提高品質，積極發展高等職業教育。高等教育要貫徹“聯合、共建、調整、合併”的方針，調整結構，優化資源配置，提高辦學效益。成人教育要以崗位培訓和繼續教育為重點，積極擔負起下崗、轉崗人員的培訓任務。深化辦學體制和管理體制的改革，支援多種形式的社會辦學，抓好海澱等教育改革試驗區和昌平農村教育綜合改革試驗。各級各類學校都要全面貫徹黨的教育方針，大力加強德育工作。多渠道籌措教育資金，保證地方財政對教育投入的增長幅度高於財政經常性收入增長，並使在校學生人均教育費用、教師工資和學生人均公用經費逐步增長。鼓勵社會各界的助學活動，完善農村教育費附加的征收和管理辦法，確保教育投入穩定增長及合理使用。加強教師隊伍建設，在提高教師政治業務質素的同時，繼續解決好教師住房問題，努力改善教師工作、學習和生活條件，形成尊師重教、尊重知識和人才的良好社會風尚。
進一步繁榮文化事業。充分利用北京豐富的文化資源和人才資源，積極發展文學藝術，不斷繁榮文藝創作。文藝工作者要深入群眾，深入生活，創作出無愧於時代，無愧於人民的精品力作。廣播影視、新聞出版等各項事業要堅持正確的輿論導向，加強輿論監督，為首都的改革開放創造良好的輿論環境。加快首都圖書館等重大文化設施建設，充實完善社區、農村的公共文化場館，活躍城鄉群眾文化生活。深化文化體制改革，完善文化經濟政策，發展文化產業。加強文物保護，抓緊修繕和開放一批反映北京歷史文化特色的人文景點，進一步規范文物市場。積極開展對外文化交流。堅持不懈地進行“掃黃”、“打非”鬥爭，促進文化市場健康、有序發展。
全面落實《中共中央、國務院關於衛生改革與發展的決定》。積極推進職工醫療保障制度改革，抓好順義縣、海澱區、西城區的改革試點工作。抓緊制定區域衛生規劃，合理配置和調整現有衛生資源。堅持預防為主的方針，搞好預防保健工作，集中力量控制嚴重威脅人民健康的傳染病、地方病和慢性病，提高對重大疫情和突發事件的應急能力。積極發展社區衛生服務體系，健全農村三級醫療衛生保健網，建立農村合作醫療制度，鞏固農村初級衛生保健成果。發展中醫藥事業。加快衛生機構管理運行機制、人事和分配制度改革，搞好醫德醫風建設，依法保護衛生人員的合法權益，改善醫務人員待遇，逐步解決衛生系統職工的住房困難問題。
搞好計劃生育工作。堅持現行計劃生育政策不變、既定的人口控制目標不變、黨政一把手親自抓和負總責不變。農村計劃生育工作的重點在貧困山區，要把扶貧開發與計劃生育結合起來。城市計劃生育工作的難點是流動人口，各有關部門要密切配合，齊抓共管，使流動人口計劃外生育得到有效控制。要認真做好老齡人口工作，積極開展扶殘助殘活動，為改善他們的日常生活，方便醫療保健創造條件。
體育工作要堅持群眾體育和競技體育協調發展的方針，積極推行全民健身計劃，從基層實際出發，開展豐富多樣、群眾喜愛的體育活動。公共體育場館要堅持向社會開放，同時充分利用城區學校體育場地，為群眾體育活動提供方便。繼續深化體育管理體制改革，轉變體育行政部門的職能，開拓體育市場，發展體育產業。加強競技體育的管理，提高科學訓練水平，努力發現優秀人才，抓緊培養後備力量。積極做好全國第六屆少數民族運動會的籌備工作。
（七）從群眾最關心的問題入手，切實加強精神文明建設
繼續深入開展“講文明、樹新風”、“四要四不要”活動，推動創建文明城市、文明村鎮、文明行業活動不斷深入，全面提高市民質素。文明城市建設要繼續以治理環境臟亂為重點，堅決拆除違法建築，整頓和撤消嚴重擾民的佔路市場，綜合整治外來人口聚居的城鄉結合部。三環路以內的交通幹道、重點地區、重點部位的違法建築要首先拆除，力爭年內完成50％，同時大力整治城鄉結合部、千人以上外來人員聚居區和生產假冒偽劣商品的違法建築。繼續抓好主要大街的環境治理，確保100條大街達到環境整潔、設施完善、管理到位的治理標準。重點解決主要大街、重點地區街頭燒烤、路邊亂設牌匾、廣告，非法張貼小廣告和“白色污染”，塑制餐具回收率達到50％。加強城市環境衛生基礎設施建設，四個城區完全撤消垃圾桶站，加快公廁的改建改造，將城近郊區環境衛生納入城市化管理，從一件件具體事情做起，切實改變城市面貌。要大力推廣呼家樓煤氣站的先進典型經驗，抓好與人民群眾生活密切相關的14個“窗口行業”，推動社會服務的改善。廣泛開展軍警民共建和“雙擁”活動，進一步加強國防教育，鞏固軍政、軍民團結。
加強社區建設和管理，是新形勢下精神文明建設的迫切需要，也是強化城鄉管理的重要基礎。必須充分發揮街道、鄉鎮在文明城市建設中的作用，加強管理責任，賦予相應權力，實現管理重心下移，完善“統一領導、統一組織、統一協調”的職能，形成“市區兩級政府三級管理，郊區三級政府三級管理以及城鄉四級網路”的工作格局。堅持“抓基層、打基礎”的工作路數，集中開展創建文明小區、文明安全居（家）委會和文明村鎮活動，使全市三分之二居民區實現達標，並重點抓好10個文明鄉鎮、100個文明村和1000個達標村。提高基層基礎管理水平，積極發展社區服務，將社區文化、社區教育、社區體育、社區衛生等項工作有機結合起來，共同為居民提供良好的服務。
各級領導幹部在精神文明建設中要以身作則，廉潔自律，以高尚的道德情操，為廣大幹部和群眾樹立良好的榜樣。各級領導機關和服務部門、特別是市政府，要帶頭轉變作風，增強公僕意識，帶動整個社會風氣的好轉。
（八）積極推進民主法制建設，堅決維護首都穩定
按照中央統一部署，繼續推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主。各級政府必須堅決執行同級人民代表大會及其常委會的決議，堅持和完善重大事項報告制度，並自覺接受監督。加強同人民政協的聯系，重要問題決策前要在政協進行協商，認真聽取民主黨派、無黨派人士和專家學者的意見。要高度重視和認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。尊重和支援工會、共青糰、婦聯等群眾團體在管理國家和社會事務中發揮民主參與和民主監督作用。繼續完善人民建議征集制度和專家科學技術季談會制度，推進決策的科學化、民主化。努力擴大基層民主，加強基層政權建設，鄉鎮政府等基層政權機關以及居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織都要健全民主選舉制度，實行政務和財務公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業，對幹部實行民主監督。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護職工合法權益。全面貫徹執行黨的民族政策、宗教政策和有關法律法規。廣泛團結一切宗教界愛國人士，為社會主義現代化建設服務。推動少數民族聚居區街道、鄉村的經濟繁榮和社會發展，促進民族團結進步。認真做好僑務工作，更為廣泛地聯系和團結海外華僑華人。
全面推進依法治市。要根據建立社會主義市場經濟體制、加快首都城市建設、促進各項事業發展的需要，努力做好地方性法規草案的起草報審和規章的制定。各級政府機關必須依法行政，認真貫徹實施《行政處罰法》和《關於加強行政執法工作的決定》，深入推行行政執法責任制和評議考核制，做到嚴格執法、規范執法、文明執法。要加大行政執法監督力度，重點做好對重大決策和重要法律、法規、規章實施情況的監督檢查，堅決糾正執法違法和濫用權力的現象。要繼續增加投入，加強執法隊伍建設，積極探索和穩步推進行政執法體制改革。深入開展“三五”普法教育，增強市民的法治觀念，著重強化領導幹部、行政執法部門的執法人員和企事業單位經營管理人員的遵紀守法意識。依法加強對社會團體的管理。進一步發展和完善律師、公證和經濟仲裁等法律服務事業。
維護首都穩定是各級政府的重要責任。要及時化解和妥善解決一些涉及群眾切身利益的矛盾，特別是關心困難企業職工和低收入居民的生活，加強政府解困扶貧的力度，認真執行並適時調整職工最低工資、下崗待工人員基本生活費、失業人員救濟金、離退休人員最低收入和城鎮居民最低生活保障線等各項標準，完善城鎮居民最低生活保障制度。因地制宜地推進農村社會保障制度建設，努力減輕農民負擔，確保農村困難戶的基本生活。對征地拆遷、環境污染等引發的問題，各級領導要高度重視，認真解決人民群眾的實際困難，正確運用經濟、行政和法律等手段，把各種不穩定因素化解在基層，消除在萌芽狀態。
繼續搞好社會治安綜合治理。堅持依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，把集中打擊和專項鬥爭結合起來，重點打擊嚴重危害公共安全的暴力犯罪和直接危害群眾切身利益的搶劫、偷盜等犯罪以及各種形式的經濟犯罪，堅決查禁和取締賣淫嫖娼、賭博、制黃販黃等社會醜惡現象。堅持打防結合，預防為主，逐級落實安全責任制。對一些容易產生和引發刑事犯罪、影響社會治安的突出問題，各有關部門要密切配合，齊抓共管。完善治安防範制度，健全群防群治組織，強化基層基礎工作，做到組織落實、形成網路、正常運轉。加強政法隊伍建設，提高幹警政治業務質素。高度警惕、嚴密防範、及時粉碎一切敵對勢力的滲透、顛覆、分裂等破壞活動，維護首都安全和穩定。
各位代表，在推進首都跨世紀發展的進程中，各級政府肩負重大而光榮的歷史使命。最近，江澤民總書記再次視察北京工作，殷切期望我們努力創造第一流的工作水平、工作成績、工作經驗，各方面都要走在全國的前列。面對黨和人民的重托，迫切需要進一步加強政府自身的建設。全市各級政府和廣大政府工作人員，首先要加強思想理論建設，刻苦學習、系統掌握鄧小平理論，解放思想，實事求是，更新觀念，大膽進取，爭取更大的作為。要更多地了解經濟、科技、法律、金融和管理等專業知識，緊跟時代的步伐，增強駕馭全局的能力。其次要認真開展調查研究，深入基層，傾聽各方面意見，集中群眾智慧，不斷發現新情況，研究新矛盾，解決新問題，創造性地開展工作。第三要全心全意為人民服務，始終保持同人民群眾的血肉聯系，真心實意為群眾謀利益，關心群眾疾苦，解決群眾實際困難，努力當好人民的公僕。第四要積極推進政府機構改革，切實加強公務員隊伍建設，進一步精簡機構，轉變職能。繼續抓好領導幹部公開招聘、幹部輪崗和公務員考核錄用及培訓工作，著力提高公務員隊伍質素。深入持久地進行反腐敗鬥爭，有力地推動勤政廉政建設。各級政府要抓好領導幹部廉潔自律，著重落實政府機關厲行節約等各項規定，認真開展民主評議行風工作，切實糾正部門和行業不正之風，加強行政效能監察，在直接涉及群眾切身利益的部門，要公開辦事制度。第五要務實求真，確保各項任務的落實。進一步完善各項責任制，把全年的工作任務層層分解落實，並做好督促檢查。要堅持為民辦實事的原則，繼續集中力量辦一批與人民群眾利益密切相關、經過努力又能做到的實事。
各位代表！再過兩年，我們將跨入充滿希望的21世紀，開始首都現代化建設的又一個新的歷史征程。形勢催人奮進，任務更加艱巨。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神，狠抓落實，以社會主義物質文明建設和精神文明建設的新業績，譜寫首都跨越世紀的新篇章！
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