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京政發〔2008〕23號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為全面落實黨中央、國務院及北京奧組委關於舉辦一屆有特色、高水平奧運會要求，切實做好奧運會、殘奧會期間北京城市運行工作，現將《奧運會殘奧會期間北京城市運行工作總體方案》印發給你們，請認真貫徹實施。
北京市人民政府
二まま八年六月十日
奧運會殘奧會期間北京城市運行工作總體方案
2008年8月8日至8月24日、9月6日至9月17日，北京將舉辦第29屆奧林匹克運動會和第13屆殘障人奧林匹克運動會(以下簡稱奧運會、殘奧會)。根據北京奧運會、殘奧會總指揮部及運行指揮部的總體安排，自2008年6月1日至10月8日，啟動奧運指揮系統，進入賽時運行體制。為切實做好奧運會、殘奧會期間(以下統稱奧運期間)北京城市運行工作，特制訂本方案。
一、總體思路
(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，按照市委、市政府關於辦好奧運會、殘奧會的工作部署，切實履行政府職責，全力保證奧運會、殘奧會成功舉辦和城市生產生活的正常運行，服務國內外運動員、國內外來賓和首都市民，讓奧林匹克大家庭成員和全市人民滿意。
(二)工作原則。在北京奧運會、殘奧會總指揮部及運行指揮部的領導下，堅持常態管理和非常態管理相結合，依託現行政府管理體制，強調各級政府分級負責、主管領導各負其責、政府部門依法履責；依託現行應急管理體系，強化屬地政府首控、專業部門處置和市應急委綜合調度的職能作用。
(三)工作目標。全面落實舉辦一屆有特色、高水平奧運會的工作要求，實現城市日常運行與奧運特殊時期城市運行的有機結合，努力營造平穩發展的經濟環境、安全穩定的社會環境、高效有序的城市運行環境、歡樂祥和的人文環境，確保北京城市運行平穩、安全、有序和高效。
二、組織領導
在北京奧運會、殘奧會總指揮部及運行指揮部的領導下，市有關領導同志在奧運期間，除原分工外，對涉奧工作的具體職責分工如下：
郭金龍同志 負責運行指揮部工作，並對城市運行負總責；
負責市應急委工作。
吉 林同志 負責運行指揮部調度中心城市運行保障、機場協調組等方面有關工作；協助市長負責市政府奧運期間城市運行的指揮工作，負責能源保障、物價監控、金融服務等方面工作；
協助市長負責市應急委工作，負責市能源與經濟運行調節工作領導小組、市2008年奧運會銀行卡環境建設領導小組、市電力事故應急指揮部工作。
蔡赴朝同志 負責運行指揮部宣傳文化組工作，負責文體活動等方面工作；
負責做好市應急委相關工作。
牛有成同志 負責運行指揮部交通與環境保障組水環境工作，負責水供應和水源安全、動物疫情防控、防汛減災等方面工作；負責奧運會、殘奧會開閉幕式人工消(減)雨工作。
負責市防汛抗旱應急指揮部、市重大動物疫情應急指揮部、市森林防火應急指揮部工作；做好市應急委相關工作。
劉敬民同志 負責運行指揮部調度中心工作。
苟仲文同志 負責運行指揮部技術及網路保障組工作，負責通信保障和資訊安全、安全生產等方面工作；
負責市生產安全事故應急指揮部工作，協助做好市通信保障和資訊安全應急指揮部工作；做好市應急委相關工作。
趙鳳桐同志 負責運行指揮部交通與環境組工作，負責管線綜合管理、交通組織、大氣治理、市容環境、食品安全等方面工作，協助做好社會治安、重點地區綜合管理方面工作；
負責市“2008”環境建設指揮部、市消防安全應急指揮部、市交通安全應急指揮部、市城市公共設施事故應急指揮部、市人防工程事故應急指揮部工作，協助做好市反恐和刑事案件應急指揮部工作；做好市應急委相關工作。
協助牛有成同志負責市防汛抗旱應急指揮部、市重大動物疫情應急指揮部、市森林防火應急指揮部工作。
丁向陽同志 負責運行指揮部服務協調組工作，側重負責住宿接待和醫療保障工作；負責旅遊接待、衛生防疫等方面工作；
負責市假日旅遊工作領導小組、市突發公共衛生事件應急指揮部工作；做好市應急委相關工作。
陳 剛同志 負責運行指揮部工程設施保障組、奧林匹克公園公共區協調小組工作，負責防震減災等方面工作；
負責市“2008”工程指揮部、市地震應急指揮部、市建築工程事故應急指揮部工作；做好市應急委相關工作。
程 紅同志 與丁向陽同志共同負責運行指揮部服務協調組工作，側重負責餐飲服務和食品安全工作；負責商品供給等方面工作。
黎曉宏同志 協助市長、常務副市長協調處理城市運行日常事務和各類突發公共事件；
兼任市應急委總協調人、市政府奧運辦主任。
市政府各位副秘書長按照職責分工，協助市政府領導同志做好政府日常工作和奧運期間城市運行工作，以及突發公共事件的應對工作。
三、保障重點
奧運期間，城市運行既要保證城市發展和市民生活的日常需要，又要滿足奧運的特殊需求。從政府職責出發，重點做好與舉辦奧運會、殘奧會直接相關的12個方面的城市運行工作。
(一)能源和水保障。
能源保障。由市發展改革委牽頭，會同市商務局、北京市電力公司等有關部門和單位執行奧運期間能源運行保障方案。預計7月至9月間主要能源品種需求量為：最大電力負荷1460萬千瓦、天然氣12.2億立方米(其中發電用氣7.3億立方米)、成品油130萬噸、電煤220萬噸。要落實奧運電、氣、油、煤等能源供應計劃，奧運場館均須實現雙路以上供電。
水保障。由市水務局牽頭，會同有關部門執行保障奧運供水和水環境方案。全年計劃供水37億立方米，其中城區用水18.2億立方米；預計奧運期間最高日需求252萬立方米，6月至9月按照最高日需求量向城市供水3億立方米。落實奧運給排水計劃，新建34公里奧運場館供水管線，實現奧運場館、簽約飯店以及重要地區雙路供水；市區污水處理率達到92%，再生水回用率達到50%，實現向國際奧委會的承諾。
管線綜合管理。由市市政管委牽頭，會同有關部門執行奧運期間市政管線設施運行保障方案。維護涉及城市生命線的水、電、氣、熱等綜合管線安全。
(二)市場供應。
物價監控。由市發展改革委牽頭，會同有關部門做好奧運期間部分商品和服務價格調控工作。認真履行政府職能，堅決落實價格應對措施，根據需要實施必要價格幹預，倡導行業自律，加強行業管理，防止價格異常波動，保持物價基本平穩。原則上，奧運期間不出台新的政府調價措施。打擊囤積居奇、擾亂市場的行為，維護市場秩序。重點加強對本市8家批發市場、38家農貿市場、19家超級市場以及與奧運舉辦相關的部分商品和服務價格的每日監測工作。
金融服務。由市發展改革委(市金融辦)牽頭，會同市商務局、市旅遊局等有關部門，協助人民銀行營業管理部執行奧運支付環境建設方案。積極支援在京金融機構開發便利快捷的金融產品和服務，在特色商業區和重點景區推廣使用銀行卡。到6月底，奧運場館及周邊地區的商業服務網點、重點商務區、商業街區、旅遊景區能夠受理人民幣卡和外卡的特約商戶普及率達到90%以上。
商品供給。由市商務局牽頭，會同市交通委、市農委、市農業局、市糧食局等有關部門執行生活必需品供應商業服務業奧運期間外圍保障工作方案。做好糧油、蔬菜、肉蛋奶等基本生活必需品為主的商品供給，主動協調周邊省區市，保障市場銜接順暢。加強運輸調度，緩解區域、結構、時段的不平衡引起的供應緊張。充分考慮奧運需求，完善重要物資儲備制度。鼓勵企業適當增加商業庫存，特別是增加糧油等小包裝庫存，以備市場應急投放。
(三)通信保障和資訊安全。
由市資訊辦牽頭，會同市通信局、市公安局、市安全局等有關部門執行奧運通信和資訊安全保障方案。保障本市政務網路、公共資訊網路的基礎設施與資訊安全。統籌組織本市通信資源，為應對各類突發公共事件提供應急通信保障。做好奧運專屬無線電的保障和管理工作。加強奧運場館及周邊區域的電磁環境監測，開展以奧運頻段和奧運區域為重點的清理整頓工作，努力為奧運創造良好的電磁環境。奧運期間，實現本市涉奧區域移動通信信號100%覆蓋。
(四)安全生產。
由市安全生產監督局牽頭，會同市國資委、市品質技術監督局等有關部門執行奧運安全生產保障方案。加強對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業的安全監督管理，做好安全生產綜合監督管理及特種設備安全運行工作。5月27日至9月17日，對部分化學品銷售實行嚴格的實名制和登記制度。對奧運場館、駐地及行車路線周邊的生產經營單位進行全面監管，及時排查消除各類事故隱患。依法采取安全生產管理措施，嚴密監控危險化學品生產、儲存、經營單位安全生產狀況。落實生產安全事故應急救援隊伍、裝備和物資，隨時應對突發生產安全事故。6月至7月間，在全市範圍開展安全生產大檢查活動。
(五)交通組織。
由市交通委牽頭，會同市公安局、市工業促進局、市環保局等有關部門執行奧運交通保障方案，采取交通限行和公共交通保障措施：一是設定奧林匹克專用車道，供持有奧運專用車證車輛行駛；二是在7月1日至9月20日期間，分階段削減機動車總量，黃標車全天禁止上路行駛，實施機動車單雙號行駛；三是提高公共汽車、地鐵、出租汽車等交通運輸能力，滿足乘客出行需要；四是本市各級機關、企事業單位實行錯峰上下班；五是對外地進京、過境車輛分別實行限行和繞行措施；六是保證生產、生活和應急工作等方面的特殊需要，制定執行交通運輸保障措施。同時，加強對本市6個奧運公交場站的安全管理工作。
保證交通設施安全運行，提高道路交通安全水平。執行奧運期間地鐵重大安全運營突發公共事件防範和處置工作方案。采取提高運力、加強客流疏導、完善系統保障等綜合措施，防範大客流衝擊、重大火災事故、大面積停電、恐怖襲擊等突發公共事件發生。6月13日至9月20日，在本市軌道交通站點和省際道路旅客運輸站實施安檢。
(六)大氣治理。
由市環保局牽頭，會同有關部門和區縣政府執行奧運空氣品質保障措施和第十四階段控制大氣污染措施。加緊推進落實各項工作任務，加強機動車管理，對重點污染企業實行停產和限產，實施燃煤設施污染減排，減少有機廢氣排放，實行極端不利氣象條件下的污染控制應急措施。確保奧運期間，在不受京外污染源影響的情況下，本市有良好的空氣品質，實現向國際奧委會的承諾。
5月至9月間，全市開展秸稈禁燒工作，聯絡周邊省區市支援配合。6月底前，各燃煤電廠完成脫硝工程並投入運行，東方石油化工公司有機化工廠等實現停產；公交、郵政等行業完成2300輛黃標車的淘汰和2600輛黃標車的治理；全市加油站、油罐車和儲油庫完成油氣回收治理。自7月1日起，在京銷售和註冊的公交、環衛、郵政重型柴油車執行國Ⅳ標準。
(七)市容環境。
由市市政管委、市“2008”環境建設指揮部辦公室、市園林綠化局分別牽頭，會同市城管執法局等有關部門和區縣政府執行奧運城市景觀規劃、城市綠化美化保障方案及城市秩序治理整頓行動工作方案。鞏固綜合整治成果，抓好戶外廣告控制，綠化美化城市環境。奧運期間，城市垃圾分類收集率、車行道機掃率和城市生活垃圾資源化率分別達到50%、85%和30%。在奧運場館周邊設定臨時廁位達到800個(其中無障礙廁位佔10%)，滿足奧運需要。做好以奧運元素為中心的城市景觀設定，維護涉奧場所周邊及重要地區的市容環境秩序。
(八)旅遊接待。
由市旅遊局牽頭，會同市公安局、市政府食品安全辦、市商務局、市衛生局、市城管執法局等有關部門和相關區縣政府執行奧運住宿接待服務工作方案。檢查指導現有119家奧運簽約飯店服務品質，會同相關部門確定簽約飯店和簽約價格。協調組織境內外觀眾和游客住宿服務接待，提高服務管理水平。加強重點旅遊景區景點的服務接待組織和旅遊秩序維護工作。
(九)文體活動。
由市文化局、市體育局牽頭，會同市文物局、市廣播電視局等有關部門執行城市奧運文化活動總體方案。按照“注重品質、注重安全”的要求，精心組織好各類文化體育活動和市內火炬接力，密切配合做好奧運會、殘奧會開閉幕式運行工作。對在26個奧運文化廣場舉辦的活動(包括電視大螢幕運行)，要切實做好電力、交通、安保等後勤服務保障工作。同時，抓緊開展奧運博物館、《中國記憶－－5000年文明瑰寶展》等涉奧重要文化設施和活動的籌備工作，配合做好“同一個世界，同一個夢想”大型主題展覽的籌備工作。
(十)公共衛生。
食品安全。由市政府食品安全辦牽頭，會同市衛生局等有關部門執行奧運食品安全行動綱要、奧運期間食品安全保障方案(外圍)和奧運食品安全賽前監控方案。食品安全實行分級保障，建立政府主導供應網路，完善奧運場館、駐地及其周邊保障工作。全面啟用奧運食品安全追溯系統，全程監控奧運食品供應基地、物流配送中心、運輸車輛、餐飲服務場所等，確保不發生食物中毒等食品安全事件。
衛生防疫。由市衛生局牽頭，會同市藥品監督局等有關部門執行公共衛生應急體系建設方案。保障城市醫療和奧運場館醫療服務。確定24家奧運定點醫療機構，在奧運競賽、非競賽和訓練場館內設定156個急救站，配備約1800名醫務人員、190輛急救車。建立健全各類重大傳染病、病媒生物及公共衛生監測預警網路，提高發現、識別、處置能力。落實應對各類突發公共事件的醫藥物資儲備任務。
動物疫情防控。由市農業局牽頭，會同有關部門執行奧運期間重大動物疫情相關應急預案、健康奧運病媒生物控制行動計劃和奧運期間病媒生物危害預測及應對措施。加強重大動物疫情的監測，尤其要加大奧運場館、奧運村及周邊環境監測力度，完善落實現有的綜合防控措施。密切關注國內外的疫情資訊，防止外埠疫情傳入。加強部門間的資訊溝通與共享，強化相關部門間的協作聯動機制。制定限制外埠動物和非基地禽類進京的臨時性政策，保證各項防控措施的落實。
(十一)社會治安。
由市公安局、首都綜治辦牽頭，會同市安全局、市信訪辦、市郵政局等有關部門和區縣政府，執行奧運安保方案和奧運北京賽區處置規模性群體事件工作方案。加強情報資訊的蒐集和研判，落實涉奧地區和涉奧重要活動的安全保衛措施，做好奧運期間各類大型活動的安全保衛工作。加強各類外來人群的服務管理，做好涉外案事件和規模性群體性事件及極端個人行為的處置工作。實施群防群治，有效做好社會防範工作。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，加強郵政服務和郵路安全保障工作，強化社會治安管理和各項安全檢查，淨化社會治安環境。
(十二)防災減災。
由市水務局、市地震局分別牽頭，會同市民政局、市民防局、市氣象局、市國土局、市地勘局、市公安局消防局等有關部門，執行奧運地震應急預案、奧運期間北京突發地質災害風險控制與應急準備工作方案及防汛工作預案。科學預測，完善預案，防範地震、汛澇、火災等災害。加強暴雨、高溫等氣象災害的監測預警，及時發佈預測預警資訊。做好奧運會、殘奧會開閉幕式人工消(減)雨預案和工作。加強組織演練，增強防範處置能力。做好地下空間安全使用管理工作。組織開展本市29個應急避難場所檢查，確保避難場所具備隨時啟用的條件。
四、工作階段
根據奧運工作重點時間節點，本市城市運行工作分為以下三個階段：
(一)賽前準備階段(6月1日至7月19日)。
承擔本方案各項工作任務的責任部門及相關區縣政府，要本著“人員到崗、職責明確、任務落實、運轉高效”的原則，在本階段重點抓好以下工作：
6月上旬，細化方案。各單位要結合職責分工，進一步完善細化本部門、本地區工作方案、預案，明確任務，落實責任，確保人員到崗、措施到位。
6月中旬，組織演練。繼續加強綜合技術和專業隊伍的組織演練，針對存在的不同安全風險，深入研究並積極采取防範措施，有效控制和防範風險的發生。
6月下旬，檢查驗收。對存在的各類安全隱患，要加強日常巡查、專項抽查，及時組織力量加以整改並排除。
在6月底前，各項工作全部就緒。7月1日，開始城市運行數據採集、監測和資訊報送工作。7月20日前，逐步進入賽時階段。7月上中旬，市政府將適時對各區縣、各部門落實情況進行檢查。
(二)賽時運行階段(7月20日至9月20日)。
7月20日至8月7日，鞏固賽前準備階段的各項工作成果，深入查找問題，堅決堵塞漏洞，平穩進入賽時運行狀態。
8月8日至9月20日，全面執行本方案的各項措施和要求，做好賽時和轉換期的各項保障工作，確保城市運行平穩、安全、有序和高效。
(三)賽後收尾階段(9月21日至10月8日)。
在殘奧會結束後，結合奧運會、殘奧會總結會和國慶節假日工作，認真做好奧運期間城市運行總結和收尾工作，逐步轉入日常城市管理和運行機制。
五、工作要求
(一)加強領導落實責任。奧運期間，在北京奧運會、殘奧會總指揮部及運行指揮部的領導下，市政府負責城市日常管理和城市運行保障工作，市應急委負責領導各專項應急指揮部和各類應急搶險救援隊伍做好各類突發公共事件的預防和應對工作。原則上，以奧運場館安保紅線為界，紅線以外城市運行工作由市、區兩級政府按照部門履職和屬地管理負責保障，紅線以內由奧運場館運行團隊重點負責保障。按照奧運融合體制和奧運場館“雙向進入”的領導體制，形成內外溝通、協調、聯動機制。對於奧運場館內出現的突發公共事件，按照本市各類突發公共事件應急預案處置。
在市政府及各區縣奧運籌辦和賽事保障工作領導小組的領導下，各區縣政府由區縣長掛帥，負責本行政區域內的城市日常管理和城市運行保障工作，要明確責任，狠抓落實。在市應急委和區縣委、區縣政府的領導下，各區縣應急委負責做好各類突發公共事件的預防和應對工作。市政府各工作部門由主要領導同志負總責，依法履行職責，加強協調配合，做好城市日常管理和城市運行保障工作。
市政府辦公廳承擔城市運行調度平台職能，依託市政府總值班室構建城市運行聯合值班室。根據工作需要，市政府總值班室要建立與運行指揮部調度中心、工程設施保障組等相關部門的工作協調機制，加強資訊溝通，切實滿足奧運城市運行工作的特殊需求。市“2008”環境建設指揮部辦公室依託市市政管委的城市管理系統，建設市“2008”城市運行監測平台，負責開展城市運行指標資訊的採集和監測工作。
(二)嚴密監控運行狀態。依託市“2008”城市運行監測平台和市資訊化城市管理系統，採集和匯總本方案12個方面涉及城市日常運行各項體征數據和資訊，充實、完善現有城市運行體征統計系統，做好“城市運行體征指標日報”和“城市運行指標資訊發佈”報送工作；透過緊急報警服務系統和非緊急救助服務中心，建立完善資訊通報與共享機制，及時提供城市運行保障的主要數據與資訊。密切與運行指揮部調度中心的溝通聯絡，實現與市應急指揮中心資訊資源的互通互融和相互備份。
(三)加強重點地區管理。按照市、區縣兩級負責，屬地管理與部門履責相結合的原則，強化天安門地區、首都機場外圍等重點地區和重點交通樞紐的社會秩序管理工作，建立相互間的聯系溝通和應急聯動機制。由首都綜治辦、市公安局牽頭，會同市安全局、市信訪辦等有關部門和區縣政府具體落實。
(四)有效化解安全風險。執行奧運期間北京城市公共安全風險控制與應急準備工作方案。在對城市公共安全風險實行32類、250項風險分類的基礎上，結合158項涉奧市級掛賬安全隱患排查整改工作，透過采取工程、技術、管理等措施，抓緊在奧運會前消除絕大多數風險；對暫時無法消除的，要采取特殊控制措施，最大限度地降低風險；對極少數很難有效控制的風險，要充分做好應急處置準備。
(五)果斷處置突發事件。全面啟動全市應急機制，本市各專項應急指揮部、各區縣應急委和各類應急搶險救援隊伍進入應急準備狀態。加強應急值守，嚴格執行領導帶班及趕赴現場處置突發公共事件制度；加強資訊報告，及時提供資訊保障和決策服務；加強新聞發佈和社會輿情引導，營造良好的輿論氛圍；加強應急指揮技術平台維護，保障全市應急指揮技術系統正常運轉。
(六)營造祥和社會氛圍。結合奧運特點，推進“迎奧運、講文明、樹新風”活動，深入開展社會公德、文明禮儀、奧運知識、賽場規則等方面的宣傳教育，實施“禮儀、環境、秩序、服務和賽場”五大文明行動，做好志願者服務，不斷提高窗口行業單位的業務技能和服務水平。全面動員各行業、各方面的力量，參與奧運、奉獻奧運，以意氣風發的精神風貌、文明健康的社會風尚、熱情友好的賽場秩序，展示北京良好形象。深入細緻做好工作，確保實現“五無”目標。發動基層自治組織和廣大市民，發揮其在首都城市管理中的主體作用，共同創造安定有序、歡樂祥和的社會氛圍。
(七)嚴格任務督查考核。年初，市政府編制的市政府折子工程、59件實事、奧運倒排期工程、安全隱患排查整改、大氣污染治理和環境建設、新農村建設等六大“折子工程”，涉及奧運工作共486項，由各責任單位按時限要求抓好落實。對於本方案涉及的各項工作任務，由市政府督查室會同有關部門負責督促檢查。 |
