戶外廣告設定是首都城市市容環境的重要組成部分，自2001年7月北京申辦奧運成功至北京奧運會前，本市依據《北京市戶外廣告設定管理辦法》，進一步加強戶外廣告管理，推進實施戶外廣告設定規劃，全市主要道路、街區戶外廣告、牌匾標識設定狀況發生明顯改觀。為了鞏固前一階段戶外廣告整治成果，提高首都城市市政管理水平，就戶外廣告管理若幹問題采訪了市市政管委王洪鐘副主任。

　　問：戶外廣告是城市市容管理的重要內容，也是城市管理的難點之一，北京奧運會和殘奧會期間北京市容環境備受讚譽，請問市政部門在戶外廣告管理方面做了哪些工作？

　　答：北京市的戶外廣告設定是城市市容環境的重要組成部分，2001年7月北京申奧成功以後，特別是2004年10月1日《北京市戶外廣告設定管理辦法》施行後，戶外廣告整治工作得到市委、市政府的高度重視，市人大、市政協大力支援，市政協會同八個民主黨派、工商聯集中對戶外廣告整治情況開展了十一次考察調研活動。各區縣政府和城管執法部門在整治工作中發揮了重要作用。北京市市政管委在社會各界的大力支援下，不斷加大戶外廣告整治力度，為保障城市市容整潔，付出了巨大的努力。全市開展的戶外廣告整治工作及賽時廣告控制工作所取得的顯著成果世人矚目，並得到國際奧委會的高度評價，他們稱讚“本屆奧運會戶外廣告控制工作是在歷屆奧運會中做的最好的一次”。

　　幾年來的工作實踐證明，在市委、市政府直接領導下，我們堅持科學發展觀，依法推進戶外廣告設定管理制度改革，健全管理法規、標準體系建設，著力開展以積極推進戶外廣告設定規劃實施帶動整治工作全面有效進行的工作思路是成功的，所取得的工作成果也是十分顯著的。

　　截至奧運會舉辦前三年多時間，全市已陸續完成800多條主要道路和街區的戶外廣告設定規劃編制並上網公示工作，同時，透過推進實施戶外廣告設定規劃，全市共拆除違規戶外廣告45647塊、違規燈杆燈箱21633塊、違規燈杆掛旗55839面、違規牌匾標識42606塊、重新規范設定牌匾標識24526塊，特別是對機場路77根違規大型單立柱廣告牌的全面拆除，使國門第一路發生明顯改觀。至此長期以來遍佈全市主要道路、街區嚴重損毀城市形象和市容市貌的違規戶外廣告及牌匾標識被基本清除，戶外廣告、牌匾標識設定狀況發生明顯改觀。此次整治工作力度之大、範圍之廣、解決之徹底，遠遠超過了歷次戶外廣告整治效果，對於成功舉辦北京奧運會起到了重要的保障作用。勿庸置疑，這次戶外廣告整治工作的成功經驗，也為我們今後開展全市性環境整治工作積累了豐富的素材。

　　問：在北京奧運會、殘奧會期間，市政部門是怎樣配合北京奧組委開展城市戶外廣告管理的？

　　答：根據北京奧組委向國際奧組委的承諾，奧運會期間，舉辦城市須向奧運贊助商、合作夥伴等提供一定數量的戶外廣告資源，用於商業廣告和奧運公益宣傳。為此，市市政管委承擔了如下幾方面工作：

　　一是根據北京奧組委向國際奧組委承諾的戶外廣告控制區域、範圍，對全市戶外廣告、公益宣傳設施按規劃情況進行清理，及時提供並完成了控制區域劃分及戶外廣告資源的確認、核定工作。

　　二是配合奧組委有關部門完成了戶外廣告銷售原則和銷售方案的制定並完成協調配合銷售的相關工作。

　　三是按照奧組委控制工作要求，研究制定了《關於2008年北京奧運會、殘奧會期間戶外廣告控制工作的實施方案》並組織實施。按要求配合奧組委完成了69塊12875平方米戶外廣告用於贊助商購買及反隱性與奧運識別的上刊工作。同時，集中對控制區域內不符合規劃的戶外廣告的戶外廣告設施進行拆除或整治。

　　四是根據市“08環境辦”和北京奧組委奧運公益宣傳需要，召開緊急會議，及時佈置、協調有關城區和相關部門九天內落實了1033塊35171平方米戶外廣告版面的奧運會、殘奧會公益宣傳任務。

　　五是為確保戶外廣告控制工作的實施，維護奧運贊助商、合作夥伴的合法權益，根據《北京市人民政府關於2008年北京奧運會、殘奧會期間采取戶外廣告臨時控制措施的通告》，在規定的控制期間內，進一步加大了對新設違規戶外廣告的監管和整治力度。比較典型的案例，如對奧運會舉辦前違規在1727座郵政書報亭和399座電話亭上新設的附著廣告、西城區金融街便道上違規設定的33塊落地燈箱廣告、朝陽區廣順北大街電子顯示屏及東城區王府井地區隱性市場廣告等的整治，市政管委及時召集市城管執法局和城八區主管領導緊急會議，研究部署拆除工作。同時要求各單位加強檢查巡視，對違規廣告從速查處。經過各城區主管部門和城管執法部門的積極配合，連夜奮戰，這些新設違規戶外廣告，在較短時間內被從速、從快地清除。

　　問：北京奧運會、殘奧會期間市政部門采取了哪些措施保障戶外廣告安全無事故？

　　答：對於奧運期間戶外廣告的安全保障工作，市市政管委主要采取了以下措施：

　　(1)根據市應急領導部門部署要求，重新修訂了和完善了應對戶外廣告突發事件的工作預案，使其市、區主管部門責任分工更明確，工作目標更具體，預案更具可操作性；

　　(2)召開多次會議，強調各單位的各項安全保障措施，包括人員、車輛、設備設施務必落實到位。奧運期間，全市戶外廣告保障城市運行上崗作業人員1411人、車輛279部(含150輛自行車)、43支應急隊伍備勤，包括人員712人、車輛180部；

　　(3)重新明確了區縣和相關各單位的應急組織機構、主管領導及通訊網路；

　　(4)及時部署落實了奧運會前和舉辦期間開展全市戶外廣告安全大檢查活動。按要求各單位在此期間，應組織開展不少於兩次的安全大檢查活動；

　　(5)為確保奧運期間戶外廣告設施的安全運行，委託專業偵測機構對現有的環路、高(快)路沿線所有大型單柱式廣告設施進行安全偵測，及時清除了不安全隱患。各區縣對本轄區內的戶外廣告設施也都按安全技術規范要求進行了檢查和評估；

　　(6)市、區縣主管部門進一步加強了對奧運場館周邊、賽事沿線和惡劣天氣下戶外廣告的安全巡視工作。

　　由於各項保障措施準備充足、落實到位，截至目前全市奧運期間未發生因戶外廣告安全問題引起的各類事故。

　　問：透過奧運會、殘奧會期間戶外廣告管理，市政部門積累了哪些經驗？

　　答：以貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，注重社會服務，作為我們開展工作的指導思想和制定相關政策的基本原則。戶外廣告作為城市景觀中的一個重要組成部分，其設定應當符合城市總體規劃要求，與城市的風貌、格局和區域功能、道路特點相協調，保證城市容貌的整體美觀。戶外廣告設定應當充分考慮廣大人民群眾對宜居環境、出行安全等方面的需求。戶外廣告作為城市公共資源，應當合理利用和開發，並投入到城市建設中，使人民群眾受益。

　　堅持依法治市，是指導環境整治各項工作方向的出發點。戶外廣告整治作為全市環境整治目標的一項主要內容，由於涉及到方方面面利益關係，整治起來難度很大，非一朝一夕功力能在短期內得到根本改觀，因而是一項複雜的系統工程。為此，我們堅持了用科學發展觀統攬全局的工作思路，一步一步從頭做起，從改革行政審批制度入手，透過完善相應的法規規章體系，並據此逐年完成各個街區、道路的設定規劃編制，這樣，透過幾年來的不懈努力，基本完成了全市戶外廣告設定總體規劃。有了這個規劃，我們的整治工作才開始有了明確目標和科學依據，才開始步上依法治市的軌道，整治工作才能取得今天這樣的成效。

　　充分發揮各級政府和相關部門職責職能，落實責任、明確分工、協同作戰、共破難關。面對奧運會舉辦前戶外廣告整治工作面臨的嚴峻形勢，多年的工作實踐證明，僅靠市政部門一家和區縣主管部門努力是不行的，必須充分調動起各級政府和相關部門積極性，整治工作才有可能取得突發性進展。為此，在市委、市政府直接領導下，我市以市“08環境辦”名義下發了《關於推進實施戶外廣告設定規劃的工作方案》。工作方案中，明確了整治工作重心區縣屬地負責的原則，對相關政府部門的職責分工和連動工作機制做了明確規定，從2007年四季度開始啟動並明確了不同階段的工作目標。此方案透過全市大會下發實施後，全市戶外廣告整治形勢開始出現逆轉。隨著西城區二環路和朝陽區北四環、東三環路的整治工作初見成效，對全市整治工作激發了良好的效應，整治工作進度明顯加快，到2007年6月底全市主要道路、街區的違規戶外廣告被基本清除，整治工作取得了歷次整治中所不曾見到的顯著成效。整治效果之所以這樣顯著，是與我們建立良好的工作機制，充分調動各級政府和相關部門積極性分不開的。這次戶外廣告整治工作的成功經驗，為我們今後開展全市性環境整治工作積累了豐富的素材。

　　問：本市為何要限制LED電子顯示屏廣告？　

　　答：奧運會、殘奧會閉幕後，市政管委需要在鞏固整治成果基礎上，繼續解決部分地區違規戶外廣告，特別是電子顯示屏的擅自設定問題。我們要依據《北京市戶外廣告設定管理辦法》的規定，對戶外LED電子顯示屏廣告透過統一規劃後規范設定。法規中明確規定了戶外廣告形式包括了電子顯示屏，因此，戶外電子顯示屏的設定也必須在街區規劃方案中，不可能獨立於規劃之外。實際上，我們在組織編制全市街區戶外廣告設定規劃時，已有部分電子顯示屏納入了戶外廣告總體規劃中。同時，為進一步規范電子顯示屏的設定行為，市政管委於2008年3月還專門制定了《北京市戶外電子顯示屏設定規范》，就其允許設定區域、位置、光度、體量規格等做了詳盡規定。但儘管如此，仍有一些商家和廣告公司無視法規規定，不按規劃要求擅自違規設定。因此，電子顯示屏違規設定的問題，也是下一階段解決違規戶外廣告的重點和難點問題之一。

　　問：本市將對車身廣告采取哪些管理措施？

　　答：關於車身廣告的設定，《北京市戶外廣告設定管理辦法》中已有原則規定。2008年6月，結合全市戶外廣告整治形勢發展需要，市政管委又及時制定了《北京市公共電汽車車身廣告設定規范》，對其設定行為做了進一步細化、規范。但從目前的情況看，全市公交車輛車身廣告設定狀況與法規規范要求還有一定差距，需要進一步規范治理，依法公佈實施。因此，下一步我們要采取如下一些措施：一是儘快與公交管理部門協調，研究法規規范的具體落實問題；二是依據設定規范要求，對現有公交車輛車身廣告進行全面清理整改，使其設定行為符合設定規范標準；三是針對車身廣告流動性大、不易監管的特點，與相關執法部門研究落實相應的監管措施。

　　問：後奧運階段本市戶外廣告管理工作的有哪些重點？

　　答：針對奧運會後目前工作中存在的這些問題，我市戶外廣告設定管理將繼續圍繞著推進規劃實施、規范設定行為這一工作重心進行。主要工作重點是：

　　(一)繼續積極推進戶外廣告規劃實施工作，規范戶外廣告設定行為。繼續堅持並強調：

　　1、戶外廣告設定必須依據規劃，包括電子顯示屏設定；

　　2、城市公共服務設施不允許附著設定廣告；

　　3、公益宣傳設施、施工圍檔不允許設定廣告；

　　4、建築物、構築物樓頂不允許設定廣告。

　　(二)建立健全長效管理機制

　　藉助科技手段，充分利用資訊平台，整合資訊資源，建立健全市區市政管委、城管、工商各負其責、齊抓共管的政府監管工作機制，提高設定監督、管理的能力和水平，實現各管理部門間的聯動監管，完成對全市戶外廣告的規劃控制，實現長效、有序管理。

　　(三)加強戶外廣告高品質安全設定管理

　　加強戶外廣告設施建設的規范管理。形成並完善戶外廣告設施建設工作制度，透過加強品質管理，建立戶外廣告新技術、新形式的引入和評價機制，研究發展並鼓勵運用高科技新型戶外廣告設施，並將研究成果及時與實踐相結合，本著高級次、高品位、高科技含量設定的原則，提高戶外廣告設定的整體水平。

　　建立健全戶外廣告設施安全管理工作機制。研究確定戶外廣告設施安全偵測工作制度，采取政府采購方式選擇安全偵測機構，有計劃、分步驟地全面開展戶外廣告設施安全偵測工作。

　　(四)營造良好的輿論氛圍，加大政務公開力度，充分發揮社會監督作用

　　進一步加強管理資訊的披露。戶外廣告設定規劃情況、戶外廣告招標、拍賣等工作資訊及時透過各種媒體報道和上網公示，對違規設定戶外廣告的企業及時通報。

　　充分發揮社會輿論監督作用。積極引導和調動社會監督員、新聞媒體等對戶外廣告管理的積極參與和輿論監督；密切與行業協會等業內團體的經常溝通，發揮其專業作用及行業自律功能。

　　完善監督評價機制。我們將透過完善監督評價機制，吸取各方有益的批評和建議，改善管理工作，提高服務水平。

　　幾年來，戶外廣告整治效果來之不易。奧運會後鞏固整治成果，防止反彈，維護好的城市環境需要全市各政府職能部門、社會各界、廣告企業的大力支援，確保首都城市環境的良好秩序。