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從市城管執法局穫悉，從10月8日開始，來自中央民族大學、北京大學、北京恆德律師事務所的3名法學專家，將以城管法制專務的身份，分別到西城、海澱、石景山區城管大隊掛職指導法制工作。在今後1年的任職時間內，這些法學專家將擁有列席市城管執法局和區(縣)城管大隊的辦公會，對城管重大決策發表意見；參加案件審理並對出具書面意見；以及對城管執法機關貫徹依法行政工作中的問題予以糾偏等九項“權力”。據了解，聘請法學專家到城管隊伍專職指導工作，這在全國城管系統尚屬首創。
市城管執法局相關負責人表示，城管部門希望透過法學專家掛職城管專務這一形式，前移執法監督關口，加強對城管執法機關具體行政行為事前、事中、事後的全過程監督和層級監督；同時，進一步統一和提高城管執法機關依法行政觀念，提升城管執法機關科學決策水平和決策執行的社會效果，提高城管執法機關及工作人員依法行政能力，從而更好地維護人民群眾合法權益，打造“公開、依法、親民、高效”城管隊伍。這也是市城管執法局在奧運後，落實市委市政府領導關於“奧運成果要實現可持續發展”、“把環境建設成果維護好、鞏固好”的指示要求的一項重要舉措。
據了解，此次3位專家受聘只是該項系統工作的開始。按照“成熟一個、推行一個”的原則，市城管執法局將在今後2年時間裏，逐步推進此項工作；到2010年以前，在全市城管執法機關形成一個相對固定的法學專家團隊，保證每個大隊有一名法制專務，指導區(縣)開展工作。這些專家學者都首先由市城管執法局統一聘請，再以市局法制專務的名義深入到定點區(縣)大隊，一對一的指導區(縣)城管法制業務工作，為區(縣)城管大隊依法開展法制工作創造條件、提供服務、解決困難。按照要求，法學專家們每周至少在城管部門工作1天；聘期均為一年，期滿可續聘。
這些學者受聘城管擔任法制專務的條件，除了要具備較高學術水平，在大專或科研院所從事教學或科研工作，或者在知名律師事務所從業外，他們的研究方向都與城管執法工作緊密貼合。
談到法學專家的專業所長如何與城管執法工作有機結合，市城管執法局相關負責人說，作為相對集中行政處罰權改革的產物，城管執法機關在執行法律法規時，面臨著不少難點問題，特別是在現有法律法規和政策對執法實踐不能全部支撐的情況下，法學專家深入城管執法工作後，增進法學理論界與城管執法機關的交流，形成法學理論與執法實踐的良性互動，讓更多的專家學者關注和研究城市管理工作，推動和促進城管工作前沿理論研究和改革創新，促進城管內涵式發展。
據市城管執法局相關負責人介紹，城管執法機關自建隊以來，透過建立健全內、外部監督考核評價體系，加強隊伍規范化、標準化建設，提高人員質素、轉變工作作風、創新工作方式，逐步贏得了社會各界的認可，群眾對城管執法工作的滿意度正在逐年提高。但是，隨著城管執法工作領域的不斷拓展、執法環境的日益複雜、市民法治意識的不斷提升，以及受到市、區非垂直體制的影響，市、區城管執法機關在推進依法行政工作中，出現了層級指導服務不到位，監督糾偏力度不足，各區(縣)城管執法機關對法制工作要求落實不同步，依法行政能力水平不均衡等問題。近期，也相繼有市人大代表和政協委員提出建議，要求城管執法機關強化市級監督力量，加強倡導性、過程性監督，保證城管執法的一致性和統一性。
為了解決隊伍發展中的問題，2008年以來，市城管執法局按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》關於“建立健全科學民主決策機制”、“建立健全上級行政機關對下級行政機關的經常性監督制度，探索層級監督的新方式，強化上級行政機關對下級行政機關的監督”；以及《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》中關於“上級政府及其部門要帶頭依法行政，督促和支援市縣政府依法行政”等要求，在借鑒檢察機關法學專家掛職業務副檢察長工作，並充分調研論證的基礎上，決定開展這項工作。 |
