1993年以來，經國務院批准的《北京城市總體規劃(1991年-2010年)》在指導首都建設和發展方面發揮了重要作用，規劃確定的2010年的大部分發展目標已經提前實現。隨著經濟社會的快速發展，北京進入了新的重要發展階段。為緊緊抓住本世紀前二十年重要戰略機遇期，充分利用好城市發展的良好機遇和承辦2008年夏季奧運會的帶動作用，實現首都經濟社會的持續快速發展，解決城市發展中面臨的諸多矛盾和問題，迫切需要為城市未來的長遠發展確定新的目標，開拓新的空間，提供新的支撐條件。

　　為了適應首都現代化建設的需要，2002年5月北京市第九次黨代會提出了修編北京城市總體規劃的工作任務，根據2003年國務院對《北京城市空間發展戰略研究》的批示精神，以及2004年1月建設部《請儘快開展北京市城市總體規劃修編工作的函》，特編制《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》。

　　指導思想和原則

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會和實現現代化為目標。貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，牢固樹立抓住機遇、加快發展的戰略思想，建立完善的社會主義市場經濟體制，促進經濟社會和人的全面發展，不斷提高構建首都和諧社會的能力。

　　(1)貫徹更好地為中央黨政軍領導機關服務、為日益擴大的國際交往服務、為國家教育、科技、文化和衛生事業的發展服務和為市民的工作和生活服務的原則。

　　(2)貫徹“五個統籌”的原則。結合首都發展的實際，統籌城鄉發展，推進郊區城市化進程，實現城區與郊區的統一規劃；統籌區域發展，協調好京津冀地區以及北京城區與郊區、南城與北城、平原地區與山區的發展規劃，積極推動區域協調發展；統籌經濟與社會發展，規劃好產業與社會事業發展的空間佈局；統籌人與自然和諧發展，協調好人口、資源和環境的規劃配置；統籌國內發展和對外開放的要求，提高城市現代化、國際化水平。

　　(3)貫徹更大程度地發揮市場對資源配置的基礎性作用的原則。強調城市總體規劃在城市發展中的宏觀調控和綜合協調作用，突出政府社會管理和公共服務職能，高度重視科技、教育、文化、衛生、體育、社會福利等社會事業的發展。

　　(4)貫徹尊重城市歷史和城市文化的原則。把握社會主義先進文化的前進方向，保護古都的歷史文化價值，弘揚和培育民族精神，全面展示北京的文化內涵，形成融歷史文化和現代文明為一體的城市風格和城市魅力。

　　(5)貫徹建設資源節約型和生態保護型社會的原則。處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關係，正確處理城市化快速發展與資源環境的矛盾，充分考慮資源與環境的承載能力，全面推進土地、水、能源的節約與合理利用，提高資源利用效率，實施城市公共交通優先的發展戰略，形成有利於節約資源、減少污染的發展模式，實現城市可持續發展。

　　發展重要條件

　　(1)黨中央、國務院要求北京率先基本實現現代化與北京承辦2008年夏季奧運會是北京經濟社會快速發展的重要機遇。

　　(2)鞏固首都各項事業取得的巨大成就，保持經濟社會發展和城市建設等方面在全國的領先地位，是北京在國家重要戰略機遇期內實現持續、快速、健康發展的良好基礎和重要保障。

　　(3)土地、水、能源等自然資源的節約與合理利用是保障北京城市可持續發展的前提條件，城市發展規模應嚴格控制在土地和水資源的合理承載能力之內。

　　(4)生態環境承載能力是制約北京城市發展的重要因素，北京城市發展規模和空間佈局的確定必須充分考慮環境與生態的現實狀況和發展目標。

　　(5)北京所在的京津冀地區是我國經濟社會發展的重要區域。京津冀地區的整體發展將為北京城市持續快速發展提供支援，尤其京津城鎮發展走廊是未來京津冀區域城鎮協調發展最重要的地區，是確定北京未來城市發展主導方向的重要因素之一。

　　(6)城市空間資源的合理利用是城市發展的重要基礎。北京西部、北部的山區(包括淺山區)應控制大規模的人口和產業集聚，東部和南部平原地區是城市發展的主要方向。
　　規劃修編的重點

　　(1) 優先關注生態環境的建設與保護，優先關注資源的節約與有效利用，打破行政界限，推動城市規劃創新與城市建設模式的轉變。

　　(2) 充分考慮城市發展的複雜性，采取更為靈活的、適應未來發展的規劃對策。本次規劃著重城市宏觀的、長遠的規劃內容，將微觀的、近期的規劃內容放在《城市近期建設規劃》中編制，並采取卷動編制的機制，加強規劃實施的動態適應性和可操作性。

　　(3) 本次規劃突出新城規劃、交通與基礎設施規劃、生態環境保護規劃和歷史文化名城保護規劃四個重點內容，同時對城市安全問題和京津冀區域協調發展問題進行重點研究。

　　規劃的基本依據

　　(1) 《中華人民共和國城市規劃法》

　　(2) 建設部《城市規劃編制辦法》(1991年)

　　(3) 建設部《城市規劃編制辦法實施細則》(1995年)

　　(4) 《北京城市空間發展戰略研究》(2003年)

　　(5) 《北京城市總體規劃(1991年-2010年)》

　　本次規劃確定的規劃區範圍為北京市行政轄區，總面積為16410平方公里。

　　規劃期限為2004年-2020年

　　近　期　2004年-2010年

　　遠　期　2011年-2020年

　　遠　景　2020年以後