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交通發展目標與戰略任務
與國家首都和現代國際城市功能相匹配，建設可持續發展、以人為本和動態滿足交通需求的，以公共交通為主導的高標準、現代化綜合交通體系，引導城市空間結構調整和功能佈局的優化，促進區域交通協調發展，支援經濟繁榮和社會進步。以“高效便捷、公平有序、安全舒適、節能環保”為發展方向，2020年，交通結構趨於合理，公共交通成為主導客運方式，出行的選擇性增強，出行效率提高，交通擁堵狀況得到緩解和改善，交通發展步入良性循環。
(1)交通發展戰略的核心是全面落實公共交通優先政策，大幅提升公共交通的吸引力，實施區域差別化的交通政策，引導小汽車合理使用，扭轉交通結構逐步惡化的趨勢，使公共交通成為城市主導交通方式。
(2)突出交通先導政策。根據“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間結構，加大發展帶的交通引導力度，積極推動東部發展帶綜合交通運輸走廊的建設，構築以軌道交通、高速公路以及交通樞紐為主體的交通支撐體系。
(3)優化完善中心城路網體系，全面整合既有交通設施資源，挖掘現有設施潛力，大幅度提高現有道路的通行能力。加大路網密度，完善路網“微循環”系統，提高資源使用效率。合理確定中心城的土地開發強度與建設規模，改善中心城交通狀況。
交通發展指標
預計2020年，全市民用機動車擁有量達到500萬輛左右，全市出行總量將達到5200萬∼5500萬人次/日。中心城公共交通出行佔客運出行總量的比例，由2000年的27%，提高到50%以上，其中軌道交通及地面快速公交承擔的比重佔公共交通的50%以上。
交通發展策略
(1)發揮交通對城市空間結構調整的帶動和引導作用，根據城市總體佈局，積極推廣以公共交通為導向的城市開發模式(TOD)，優先建設聯系新城的大運量快速公共客運走廊，依託走廊發展新城。高標準編制新城的道路、公共交通、場站樞紐、交通管理等專項規劃。
(2)加強京津冀北區域城市間的聯系，促進區域協調發展，統籌考慮區域交通設施的規劃、建設和運營。完善區域航空、鐵路、公路網路，促進大型交通基礎設施區域共享。區域交通運輸樞紐佈局與城市交通系統良好銜接，實現區域交通與城市交通一體化，引導城市空間與區域空間結構協調發展。
強化京、津之間的交通聯系，建設快速交通走廊。加強北京主要出海通道的建設。加強北京市域範圍內的貨運通道建設。
(3)提高公共交通系統的服務水平。加大政府對公共交通的投資力度，積極吸引社會投資，加速發展軌道交通和地面快速公共交通系統。優先確保各類公共交通設施用地需要，調整優化公共交通網路結構與佈局，改善換乘環境，提高換乘效率。給予公交車輛充分的道路優先行駛權，深化公共交通運營和管理機制改革，推行公交運營服務特許經營制度。
(4)加強樞紐建設，實現航空、鐵路、公路等對外交通與城市交通之間的順暢銜接。改善城市各種交通運輸方式之間的接駁換乘條件，實現不同交通方式之間運營、組織、票制一體化。
(5)以有效的需求管理政策和手段對小汽車交通的使用實施引導與調節。采取差別化的交通政策，在中心城中心地區特別是舊城，在提高公共交通服務水平的同時，加大對小汽車交通的管理力度。提倡步行交通和自行車交通，積極發展駐車換乘。改革出租汽車運營管理體制，降低的士空駛率。推進公務用車制度改革。
(6)道路建設的重點逐步由中心城向中心城以外的地區轉移，促進和引導新城的發展。中心城道路建設的重點由快速路、主幹路逐步向次幹路、支路轉移，提高道路網整體能力和應變能力。道路建設要為公共交通、步行交通和自行車交通創造良好條件。交通設施充分考慮無障礙設計，保障交通弱勢群體應有的交通權利。舊城道路建設要服從歷史文化名城保護的要求。
(7)強化道路交通安全，提高道路交通管理水平。提高全民現代交通意識，加大執法力度，建立良好交通秩序，提高交通安全性。向所有交通參與者和管理者提供動態交通資訊，提高交通決策和管理的科學性，減少出行的盲目性。
機場
北京首都國際機場是大型的、現代化的、具有國際和國內樞紐雙重功能的綜合性樞紐機場。繼續按計劃完成首都國際機場擴建工程。根據城市及區域發展的需要，結合民用航空事業發展的要求，透過加快京津冀北地區的協調，在區域經濟聯系的主導方向上，選址建設首都第二機場。場址建議選擇在北京的東南方向或南部。同時配合選址工作的進展，適時開展與新空港配套的集疏運交通設施建設的規劃準備工作。
應與津冀進行溝通與協調，共同對選址方案規劃建設用地進行控制和預留。
鐵路樞紐
北京鐵路樞紐現有京山、京九、京廣、京原、豐沙、京包、京通、京承、京秦、大秦線10條幹線，在既有鐵路基礎上，規劃京滬、京廣、京哈客運專線，積極推進京津區域快速鐵路的建設。
客運系統按“四主兩輔”總體佈局，北京站、北京西站、北京南站和北京北站為主要客站，新北京東站(通州)、豐台站為輔助客站，新北京東站(通州)預留發展條件。北京站與北京西站、北京北站與廣安門站間以地下直徑線連接。
調整鐵路貨場佈局，逐步將大型鐵路貨場遷出五環路以外。
區域快速鐵路
規劃和建設作為區域內部高服務水平公共客運交通設施的區域快速鐵路交通，加強區域內城市職能中心、城市重點發展地區、大型客運交通樞紐設施之間的聯系。規劃以北京為中心，以京津為主軸，以石家莊、秦皇島為兩翼的區域快速鐵路網構架，覆蓋京津冀地區的主要城市，基本形成以北京、天津為中心的“兩小時交通圈”。
公路系統
北京市公路網路由國道(主幹線)、市道、縣道和鄉道組成，公路與城市道路的交接點在五環路上。規劃全市公路網總裏程約為22000公里，公路網密度約為1.34公里/平方公里，其中，由國、市道系統組成的幹線公路網總長度約為3000公里。
(1)國道系統是國家公路網和戰略性快速通道系統的組成部分，由3條國道主幹線和8條國道組成。
國道主幹線有八達嶺高速公路、六環路、京沈高速公路(以上三條高速公路共同組成國道主幹線丹拉線G025)、京津塘高速公路(G020)和京石高速公路(G030)，規劃標準均為高速公路。
國道有京承高速公路(G101)、京哈高速公路(G102)、京濟公路(G104、G105)、京開高速公路(G106)、京原公路(G108)、京大公路(G109)、京包公路(G110)和京豐公路(G111)，其中京承高速公路、京哈高速公路、京濟公路、京開高速公路、京包公路規劃為高速公路，京原公路、京大公路、京豐公路規劃為一級公路。
(2)市道系統是中心城與新城之間，以及北京與鄰近省市之間的主要通道，由1條環線(即五環路)、16條放射線和20條聯絡線組成。
市道放射線由京承公路、機場高速公路、京平高速公路、京津第二通道4條高速公路和12條一級公路組成。
市道聯絡線由機場第二通道、機場北線、李天路3條高速公路和17條一級公路組成。
(3)縣道和鄉道系統是聯系新城與重點鎮、一般鎮之間的地方性道路。原則上縣道系統採用二級和二級以上技術標準，鄉道系統採用三級或四級公路技術標準。
公路主樞紐系統
(1)公路客運主樞紐。依託公路客運主樞紐系統，積極發展跨省市與鐵路、航空相接駁的公路長途旅客運輸。北京的公路客運主樞紐體系由9個客運樞紐場站所組成。
(2)公路貨運主樞紐。發展專業化、集約化貨物運輸，依託口岸、航空港、公路及鐵路集裝箱場站設施以及公路貨運主樞紐，構築北京的物流基地。北京的公路貨運主樞紐體系由6個一級樞紐和5個二級主樞紐構成。
公共交通系統
在2020年前初步建成公共交通為主體、軌道交通為骨幹、多種運輸方式相協調的綜合客運交通體系。
(1)軌道交通系統。由地鐵、輕軌、市郊鐵路等多種方式組成的快速軌道交通網將覆蓋中心城範圍，並連接外圍的通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平等新城。
2020年建成軌道交通線路19條(中心城線路15條，市郊線路4條)，運營線路總裏程約570公里。規劃並預留軌道交通車輛段30處、停車場20處、大修廠3處。
(2)地面公交客運系統。按快線、普線、支線三級系統進一步完善地面公交線網結構。根據客運樞紐和軌道交通線網的發展，動態調整優化全市公交線網佈局。在中心城和新城之間建設快速公交走廊，近期內軌道交通建設困難較大的，在走廊上安排大容量地面快速公交線路。
(3)公交場站。按照保養場、中心站、首末站、到發站四個層次安排公交場站規劃用地與建設。中心城規劃保養場10座，中心站44處。繼續改善首末站和到發站的條件。公交場站設施應與城市的開發和改造同步建設。
(4)公共交通樞紐與換乘。結合軌道交通車站規劃，在客流集中的區域建設公共交通樞紐，中心城規劃33處，每個重點新城規劃2∼3處，其它新城規劃1∼2處。改善大型道路交叉口、立交橋等處的公交換乘條件，縮小換乘距離。
(5)控制出租汽車總量，提高服務水平，改變運營管理模式，逐步降低的士的空駛率。在居住區、大型公共建築、各類交通樞紐等人流集聚的地區，設定出租汽車候客區。
城市道路系統
(1)中心城道路系統仍保持方格網與環路、放射線相結合的佈局，路網由快速路、主幹路、次幹路和支路組成。其中，快速路系統由3條環路、17條放射線及2條環路聯絡線組成。
中心城規劃道路總長度約為4760公里，其中幹道網總長度為2610公里；支路比例約為45.2%。道路網密度為4.4公里/平方公里。道路用地率為16.4%。
中心城道路紅線規劃寬度(不含舊城)：快速路60∼80米，主幹路40∼80米，次幹路30∼45米，支路20∼30米。道路橫斷面的佈置，要為合理組織行人交通、公共交通、機動車與非機動車交通以及公交乘降等創造條件；要為軌道交通、過街設施等預留合適的空間；應儘量保留道路中間及兩旁樹木，改善城市景觀。
快速路與道路網中重要道路相交時採用立體交叉，其它路口一般採用平面交叉。
在完善中心城快速路系統建設的基礎上，重點加強次幹路、支路和南北向交通主幹線的建設。
(2)結合城市結構調整和新城發展，加快外圍新城幹線道路網路建設，增加東部、北部道路網密度，形成以高速公路和快速路為骨架、級配合理的路網系統。
建立新城與中心城緊密銜接的複合型交通走廊。重點新城規劃快速路系統。規劃新城道路網密度為5∼7公里/平方公里，道路用地率大於20%。
(3)保持舊城路網的棋盤式格局和街巷胡同肌理、空間尺度，調整舊城歷史文化保護區內的道路功能、性質和橫斷面佈置，在嚴格保護舊城內胡同尺度的前提下，實施建設與改造。
停車系統
強化交通需求管理，分區域採用不同的供給標準和收費標準。在中心城中心地區特別是舊城，根據可能提供的停車位，對機動車擁有和使用實行適度控制。在道路資源總體不足的狀況下，嚴格控制路上停車。促進既有停車設施的充分利用。除嚴格按規定配建停車位之外，中心城規劃佈置公用停車場200處左右。
為方便換乘、吸引個體交通向公共交通轉移，積極發展駐車換乘(P+R)系統，中心城規劃駐車換乘停車場50處左右。在軌道交通及地面公交車站，根據需要就近設定自行車停車處。在停車收費方面實行優惠政策。
步行與自行車交通
步行交通和自行車交通在未來城市交通體系中仍是主要交通方式之一。提倡步行及自行車交通方式，實行步行者優先，為包括交通弱勢群體在內的步行者及自行車使用者創造安全、便捷和舒適的交通環境。
規劃、建設和政策法規制定中，為行人過街和自行車交通提供方便。應保證步道的有效寬度，中心城內行人過街設施以平面形式為主，立體方式為輔。改善自行車與公共交通的換乘環境。在次幹路及以上等級的道路上實現機動車與自行車之間的物理隔離，保障自行車交通安全和通暢。
編制城市步行交通規劃、自行車交通規劃，並納入城市綜合交通規劃。
交通管理系統
強化交通管理系統建設，充分利用高新技術提高道路交通管理水平和道路交通安全水平。注重公共交通、步行和自行車交通的路權分配。提高全民現代化交通意識，實現城市道路交通系統的高效、安全、便捷、舒適和文明，降低交通能耗和污染。
(1)加強交通管理設施建設與交通需求管理。完善道路交通標志、標線、信號燈等交通工程設施，加強基層駐地、分指揮中心以及交通安全宣傳教育設施建設。在舊城和中心城中心地區實施強有力的交通需求管理措施，引導小汽車交通的合理使用，鼓勵市民使用綠色交通方式出行，削減城市道路交通及環境負荷。
(2)加強交通法規建設，嚴格執法，制定交通安全發展規劃，加強道路交通安全工程建設與交通安全社會宣傳力度。
(3)加強交通環境綜合治理，全面改善交通環境，做好機動車尾氣污染、噪聲和震動的防治工作，發展高效、清潔的交通工具。針對機動車增長對環境影響的狀況，實行動態監測和環境影響評估。
(4)加強智能交通系統建設與管理。構築包括公共交通指揮調度、交通誘導、緊急救援管理、交通事故快速勘察等子系統在內的智能交通系統，全面提升交通管理水平。
應急交通
提高交通設施自身的抗災能力和可靠性，結合城市減災的相關要求，建立應急交通組織機制，制定應急狀態下的交通組織方案，整體提高北京城市交通系統的應急能力。
充分考慮特殊交通運輸的需要，完善交通體系，保障城市交通系統運行的可靠性和效率。 |
