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前言
一“十五”時期北京歷史文化名城保護規劃執行情況總結
(一)“十五”時期北京歷史文化名城保護的目標
(二)“十五”時期北京歷史文化名城的保護項目及執行情況
1.保護規劃的編制
1)《歷史文化保護區保護規劃》
2)《北京歷史文化名城保護規劃》
3)《北京皇城保護規劃》
4)北京市總體規劃修編將歷史文化名城保護列為重點
2.重點地區的城市設計
1)北京中軸線城市設計
2)長安街城市設計
3)朝阜大街城市設計
4)調整舊城路網規劃
3.地方管理法規和政策的制定
1)《北京歷史文化名城保護條例》的頒布
2)《北京舊城歷史文化保護區房屋保護和修繕工作的若幹規定》的頒布
4.文物古蹟的保護與修繕
5.胡同及四合院保護
6.危舊房改造與更新
(三)“十五”時期北京歷史文化名城保護工作的總結
二“十一五”時期北京歷史文化名城保護規劃指導思想、原則與目標
(一)指導思想
(二)基本原則
(三)規劃目標
三“十一五”時期北京歷史文化名城保護規劃適用範圍與規劃期限
四“十一五”時期北京歷史文化名城保護重點
(一)世界文化遺產的保護
(二)文物保護單位及具有保護價值建築的保護
1.各級文物保護單位
1)國家級文物保護單位
2)市級文物保護單位
3)區縣級文物保護單位
4)開展第三次全國文物普查工作
2.考古及地下文物埋藏區
3.掛牌保護院落
4.具有保護價值的建築
(三)歷史文化保護區的保護
1.舊城內歷史文化保護區
1)什剎海歷史文化保護區
2)大柵欄歷史文化保護區
3)鮮魚口歷史文化保護區
4)皇城歷史文化保護區
2.舊城外歷史文化保護區
1)盧溝橋宛平城歷史文化保護區
2)模式口歷史文化保護區
3)三家店歷史文化保護區
3.歷史文化保護區實施試點
(四)舊城整體保護
1.舊城傳統空間形態的保護
1)城市中軸線及重要街道的保護
2)舊城棋盤式道路網骨架和街巷、胡同格局的保護
3)“胡同－四合院”傳統建築形態的保護
4)舊城建築高度的控制
5)城市景觀線和街道對景的保護
6)舊城傳統建築色彩和形態特徵的保護
7)古樹名木及大樹的保護
2.舊城人口疏解
3.舊城用地功能調整
4.舊城交通設施
5.舊城市政設施
6.舊城房屋修繕
7.舊城地下空間利用
(五)市域歷史文化資源的保護
1.風景名勝區
1)西郊風景名勝區
2)長城(北京段)風景保護區
3)帝王陵寢保護區
4)京東運河文化帶
5)京西寺廟景區
2.市域歷史河湖水系
1)現存歷史河湖水系
2)缺失歷史河湖水系
3.古典園林體系
1)頤和園等世界自然文化遺產及北海、景山等皇家園林
2)天、地、日、月壇等壇廟園林
3)私家王府花園
4.非物質文化遺產保護
五“十一五”時期歷史文化名城保護的保障措施
(一)落實城市總體規劃
1.舊城規劃
2.歷史文化保護區保護規劃
3.風景名勝區規劃
(二)建立制度保障
1.制定《北京歷史文化保護區管理規定》
2.制定《傳統房屋修繕標準及管理規定》
3.制定《北京市世界文化遺產保護條例》
4.開展北京歷史文化名城價值評估體系研究
(三)開展相關公共政策的研究
1.舊城產業發展政策
2.疏解舊城人口政策
3.舊城交通發展政策
4.公眾參與機制
前言
北京，以保存文物極為豐富、古代都城風貌較完整和非物質文化遺產眾多等特徵，由國務院核定公佈為國家級歷史文化名城。北京市域內分布著數量眾多、類型豐富的、由人類生活史和城市發展史交織融匯成的歷史遺產。
隨著首都現代化建設步伐的加快，妥善處理歷史文化名城保護與城市現代化建設的關係，對北京的城市發展十分重要。特別是2008年奧運會將在北京舉辦，這是“十一五”時期北京市城市發展史的一項重要內容，有針對性地選擇舊城內最具歷史、藝術價值的歷史文化遺產優先實施保護、整治計劃，在五年的規劃期限內最大限度地保護歷史文化遺產，發掘豐厚的歷史文化內涵，展示鮮明的城市特徵，實現“人文奧運”的目標，是“十一五”時期歷史文化名城保護需要完成的重要任務。
《北京市“十一五”時期歷史文化名城保護規劃》適用於北京市總面積為16410平方公里的整個行政轄區，規劃期限為2006年－2010年(遠景2010年以後)。規劃編制依據包括：《北京歷史文化名城保護條例》(2005年5月)、《北京城市總體規劃(2004－2020年)》(2005年1月)、《北京歷史文化名城保護規劃》(2002年)、《“人文奧運”文物保護規劃》(2001年12月)、《“十一五”期間北京歷史文化名城保護研究》以及各區縣及相關委辦局所提供的資料。
一“十五”時期北京歷史文化名城保護規劃執行情況總結
(一)“十五”時期北京歷史文化名城保護的目標
《北京市“十五”時期歷史文化名城保護工作發展規劃》在歷史文化名城保護工作經驗，分析北京歷史文化名城現狀的基礎上，提出了保護工作的目標：從繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化遺產的高度出發，突出重點，最大限度地保護歷史文化名城，做好以舊城為核心的整體風貌保護。在保護中求發展，以發展促保護，使城市現代化建設和城市歷史文化保護相得益彰，向世界展示一個具有東方悠久歷史和燦爛文化的現代化國際城市形象。
(二)“十五”時期北京歷史文化名城的保護項目及執行情況
1.保護規劃的編制
在北京市委、市政府的領導下，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國文物保護法實施細則》、《北京市城市規劃條例》、《北京市文物保護管理條例》等法律法規和國務院批准的《北京城市總體規劃(1991年－2010年)》，市規劃部門會同文物等有關部門先後組織編制了《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》、《北京歷史文化名城保護規劃》、《北京皇城保護規劃》、《北京第二批15片歷史文化保護區保護規劃》、《舊城路網調整規劃》，並出台了《北京歷史文化名城保護條例》。
1)《歷史文化保護區保護規劃》
2001年，市規劃部門會同文物部門共同組織編制了《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》。舊城25片歷史文化保護區的總佔地面積為1038公頃，約佔舊城總面積的17%。25片歷史文化保護區中的14片分布在舊皇城區內；7片分布在舊皇城外的內城；4片分布在外城。保護規劃在對現狀進行調研和分析的基礎上，根據不同區片的性質和特點，分別提出了保護的原則、方式和建議。
2004年，市規劃、文物部門組織編制《北京第二批15片歷史文化保護區保護規劃》。其中舊城區內5片：皇城、北鑼鼓巷、張自忠路北、張自忠路南、法源寺。其他10片在郊區：海澱區西郊清代皇家園林；豐台區盧溝橋宛平城；石景山區模式口；門頭溝區三家店村、川底下村；延慶縣岔道城村、榆林堡村；密雲縣古北口老城、遙橋峪和小口城堡；順義區焦莊戶村。至此，北京歷史文化保護區面積為1525.57公頃。
2)《北京歷史文化名城保護規劃》
2002年4月，市規劃部門會同文物部門共同組織編制完成了《北京歷史文化名城保護規劃》。提出了北京歷史文化名城整體保護與分層次控制、重點保護與一般保護相結合的總體框架。按照“三個層次，一個重點，文化融合”的保護的思路，確定了保護的主要內容。“三個層次”是文物保護單位的保護、歷史文化保護區的保護、歷史文化名城的保護。“一個重點”是把62平方公里的凸字形舊城區作為整體保護的重要地區。“文化融合”是要繼承北京的歷史文化傳統和商業特色，並使之適應現代化發展的需要。
3)《北京皇城保護規劃》
2003年10月，市規劃部門會同文物部門共同組織編制完成了《北京皇城保護規劃》。皇城規劃範圍東起東皇城根，西至西黃城根、靈境胡同、府右街，南起東、西長安街，北至平安大街，規劃範圍約6.8平方公里。規劃提出保護皇城就是延續城市的歷史，明確了要將皇城的整體保護與分類保護相結合，以辯證、歷史的觀點正確認識和處理皇城的發展和變化，對紫禁城等重點文物建築要嚴格執行文物保護法，保證皇城整體風貌與空間格局。皇城中的新建築要服從保護的要求，同時還要努力改善居民的居住和工作條件。
4)北京城市總體規劃修編將歷史文化名城保護列為重點
2005年完成修編的《北京城市總體規劃(2004年－2020年)》將歷史文化名城的保護作為重點內容列入總體規劃之中，這充分體現了各級政府及公眾對歷史文化資源保護事業的重視。
總體規劃修編中的歷史文化名城保護部分對舊城和市域兩個層次、文化資源和自然景觀兩方面內容進行了研究，確定了正確處理保護與發展關係、整體保護、以人為本、積極保護、完善機制與創新的規劃原則。提出消除舊城內危房隱患，改善居民居住條件，發展符合舊城空間形態的文化產業，促進舊城文化復興的基本思路。主要包括有計劃地疏散舊城人口，疏解舊城的功能，逐步拆除舊城內的違法建築及嚴重影響歷史文化風貌的建築等。
2.重點地區的城市設計
2002年《北京重點地區城市設計研究》是為北京歷史文化名城保護的實施而開展的專項研究，包括北京舊城南北中軸線、朝阜大街和長安街等城市重點地區的城市設計。這些工作突出了北京政治、文化中心的城市性質，強調了正確認識和處理好歷史文化名城保護與城市現代化建設的關係的重要性，很大程度上促進了北京歷史文化名城在保護中的持續發展。
1)北京中軸線城市設計
明清北京中軸線全長7.8公里，是北京舊城的重要構成要素，更是北京歷史文化名城的精華所在。修編前的《北京城市總體規劃(1990年－2010年)》將傳統北京中軸線向南北延伸，形成約25公里的城市中軸線(北五環路至南五環路)。2002年底，市規劃部門組織開展了北京中軸線的城市設計方案國際征集活動，並對征集的規劃方案進行綜合，編制完成了《北京中軸線地區控制性詳細規劃》。
2004年，崇文區政府組織開展了“北京永定門城樓覆建及南中軸部分地段修建性詳細規劃方案”征集活動，對5個方案進行綜合，為南中軸的整治提供了依據。目前南、北中軸路的整治工程已取得了一定的成果。
2)長安街城市設計
7公里長的長安街是集中體現北京政治、文化中心性質的重要地段。在《北京城市總體規劃(1990年－2010年)》中定位為北京的現代化橫軸。
2002年，市規劃部門會同市城市規劃學會組織開展了長安街規劃設計研究，針對長安街南側未建的10個樓座，確定其建築性質和藝術風格，並從滿足人的行為對長安街的環境設計提出若幹建議，最終達到“完善天安門廣場和建成長安街”的規劃目標。
3)朝阜大街城市設計
朝阜大街西起阜成門，東至朝陽門，全長約7公里，橫貫舊城的中心地區，朝阜大街除中段部分原屬紫禁城皇宮範圍，其它絕大部分是很早形成的街道，街道兩側有歷代形成並保留下來文物古蹟、革命紀念地48處。2002年經多方國際方案征集，形成了朝阜大街的城市設計。
朝阜大街城市設計方案對整條街道所具有的歷史文化內涵進行了深層次研究，特別對阜成門內大街兩側、西什庫教堂地區、五四廣場和朝陽門內大街等地區做了重點研究，並進行統籌規劃，其目的是使該大街成為具有北京傳統文化特色的城市景觀帶。
4)調整舊城路網規劃
目前的北京，舊有道路路網與現代交通方式之間的矛盾日益突出，調整舊城路網規劃迫在眉睫。該項研究工作建立在對北京舊城路網結構分析統計的基礎上，力求探尋舊城路網的適宜密度和尺度，對控規的規劃地塊進行了分層統計，研究單個規劃地塊的控制規模，並控制舊城邊界介面。對舊城範圍內的危改項目進行了調研、歸類、分析，針對不同情況，提出了相應的處理原則。
3.地方管理法規和政策的制定
1)《北京歷史文化名城保護條例》的頒布
市規劃、文物等部門配合市法制辦組織制訂《北京歷史文化名城保護條例》於2005年5月1日正式開始實施。條例規定了對舊城實行整體保護的原則，提出禁止違反保護規劃的大面積拆除保護區傳統建築的行為，禁止建設突破建築限制高度、容積率等控制指標的新建築，禁止破壞院落格局和胡同肌理等，並要求政府制定調整舊城功能和疏散人口的相關政策。
2)《北京舊城歷史文化保護區房屋保護和修繕工作的若幹規定》的頒布
市建設行政主管部門組織制訂了《北京舊城歷史文化保護區房屋保護和修繕工作的若幹規定》。規定提出歷史文化保護區內房屋保護與修繕應采取量力而行，循序漸進的方式，逐步拆除違法建築，降低人口密度，完善市政基礎設施，改善居民住房條件；對符合歷史風貌的房屋進行保護和修繕，對不符合歷史風貌的房屋按照與保護區歷史風貌相協調的原則逐步進行改建。同時該規定還對降低人口密度措施、保護和修繕責任、拆除房屋的處理等做出了詳細規定。
4.文物古蹟的保護與修繕
2000年5月以來，市政府三年撥款3.3億元搶修文物建築的決定為“十五”北京市文物建築的保護帶來嶄新的局面。“3.3億工程”實施以來，極大地緩解了歷史欠賬，一批文物得到搶救和保護，近百項文物古蹟的修繕及其周邊環境的改善，基本緩解了北京市地面文物建築幾十年來存在的年久失修、隱患嚴重的問題，對歷史文化名城的保護起到重要作用。
到“十五”末期，全市共有世界文化遺產6處，全國重點文物保護單位60處、市級文物保護單位264處、區縣級文物保護單位735處。
5.胡同及四合院保護
為保護舊城內的四合院，從2002年開始，市文物部門組織力量對舊城區內上千組四合院進行了調查，經過認真比較和分析，並廣泛聽取各方意見，於2003年選出658處有價值的四合院掛牌保護。
2003年底開始，市規劃部門組織開展了胡同現狀的調查和保護研究工作，針對胡同現狀普查、歷史演變、保護政策進行分析探討，並舉辦了北京胡同保護展覽。
6.危舊房改造與更新
2001年，市發展改革委組織編制的《北京市“十五”時期危舊房改造規劃》和《北京市“十五”時期歷史文化名城保護規劃》，為未來五年內北京市危房改造和歷史文化名城保護提出了整體工作思路、指導思想及保證措施。
2002年9月《北京歷史文化名城保護規劃》批准後，市政府頒布了《北京市人民政府關於實施北京歷史文化名城保護規劃的決定》，確立了有效保護古都風貌、改善人民生活條件和推進城市現代化建設有機結合的目標，提出了一系列處理好危房改造與歷史文化名城保護關係的新舉措和新機制。為落實、細化歷史文化名城保護規劃，隨後又相繼出台了一系列保護規劃和政策法規，對文物保護和危舊房改造工作起到了重要的推進作用。
按照危改與保護並重的思路，透過危改對文物保護單位和歷史文化保護區的面貌加以整治和恢復，充分展現北京歷史文化特色。對位於舊城30片歷史文化保護區內的危改區域，按撤項處理，嚴格依照歷史文化保護區保護規劃實施，采取保護原貌、有機更新危舊房、恢復原有歷史文化特色的小規模、漸進式、微循環方式進行。對舊城30片歷史文化保護區以外的危改區域，嚴格執行市區中心地區控制性詳細規劃和各級文物保護單位的保護範圍及建設控制地帶的有關規定，建立北京舊城歷史風貌保護與危舊房改造專家顧問小組論證機制，對相關規劃方案嚴格把關。歷史文化保護區內啟動了前門東側路、大柵欄煤市街、三眼井、玉河、白塔寺、煙袋斜街六片試點，探索舊城保護與危改雙贏的有效模式，目前六片試點正在穩步推進。
“十五”時期，截至2004年底，北京市累計拆除危房304萬平方米，動遷居民24.4萬戶。
(三)“十五”時期北京歷史文化名城保護工作的總結
1)政府重視，歷史文化名城保護工作得到社會廣泛關注。十五時期，北京市政府推進實施“新北京、新奧運”戰略構想中對文化遺產保護十分重視，在資金和政策方面有很大投入，使北京的文物保護和歷史文化名城保護取得了歷史以來的新突破，形成了健康發展的良好局面。政府的重視與組織使社會的歷史文化遺產保護意識得到加強。
2)規劃先行，保護工作有序開展。《北京市“十五”時期歷史文化名城保護工作發展規劃》的基本指導思想和原則是正確的，其確定的各項工作目標也逐一落實，對“十五”時期的歷史文化名城保護工作起到了切實的指導作用。
3)專家與公眾的參與使歷史文化名城的保護工作具有活力。城市是人群集中活動的場所，參與活動構成城市的重要部分。國際上不少保護成功的歷史城市，公眾參與是十分重要的經驗。近些年，北京市民為保護規劃提出意見、建議，尤其是保護區內居民積極參與，與政府或組織者形成互動的良好局面。
4)立法應該作為保護城市歷史環境的重要手段。近些年隨著文物修繕和歷史文化保護區保護工作的推進，舊城多年積累的問題逐步突現，保護的落實面臨重重困難，這已不是簡單的物質空間和技術手段問題，應當透過立法，並完善公共政策和城市管理體制，逐步向歷史文化名城保護的目標邁進。
二“十一五”時期北京歷史文化名城保護規劃指導思想、原則與目標
(一)指導思想
建立科學的保護與發展觀，以《北京城市總體規劃(2004年－2020年)》及北京歷史文化名城保護的一系列專項規劃為依據，處理好名城保護與現代城市建設的關係，加大舊城保護力度，著重保護舊城整體風貌、保存真實歷史遺存。堅持保護原貌、有機更新、科學利用、融入時代的方式，以2008年北京奧運會為契機，大力弘揚民族傳統文化，向世界展現北京國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的多元化風采。
(二)基本原則
在繼續堅持和執行《北京市“十五”時期歷史文化名城保護工作發展規劃》基本原則的基礎上，進一步加強北京歷史文化名城保護的實施工作。
1)整體與全方位保護的原則。重點實施舊城的整體保護，並將北京歷史文化名城保護擴展到市域範圍，擴展到歷史人文資源與歷史景觀資源的全方位保護。
2)以人為本的原則。體現歷史文化名城保護與可持續發展的統一，充分考慮和諧社會的空間環境與居民生活品質的提高。
3)保護與社會發展兼顧的原則。既要保護城市的歷史空間環境，也要盡力改善城市基礎設施條件，完善城市功能，激發城市活力，尋求並鼓勵適合舊城城市空間的支撐產業。
4)政策保障的原則。積極探索、儘快完善舊城更新中的各項政策、法規、規范，多渠道籌措資金，使歷史文化名城保護工作進入持久有序的軌道。
5)多手段保護的原則。城市是一個複雜的肌體，提倡對不同的歷史文化保護區和相關項目采取多種手段實施保護。實事求是，量力而行。
6)公眾參與的原則。鼓勵公眾的參與，建立社區文化，提高公眾管理歷史文化遺產的能力和水平。
(三)規劃目標
“十一五”時期北京歷史文化名城保護規劃的目標是結合“人文奧運”計劃，以北京舊城歷史文化遺產為保護核心，以初步建構歷史文化遺產保護基本格局為目標，以五年作為規劃實施周期，有針對性地選擇舊城內最具歷史、藝術價值的歷史文化遺產優先實施保護、整治計劃，制定並完善相關保護措施和政策法規，最大程度的恢復並強化北京傳統歷史風貌，充分展現中國文化。
1)在舊城歷史格局的框架下，有計劃地探索歷史街區的保護實施，處理好歷史文化保護區、未改造的傳統地區、已改造的傳統地區的保護與建設關係，並力求在完善舊城公共政策和管理機制方面有所創新，在尋求適宜的產業支援方面有所突破。
2)在舊城的保護與更新過程中，按照北京市空間發展戰略目標調整舊城的城市功能，同時積極完善城市基本設施建設，改善居民的生活條件，提高城市生活品質，使居民能夠在良好、適宜、健康的環境中生活。
3)加強全市範圍內歷史文化資源的系統保護，改善歷史文化資源的保存狀況和生存環境。積極發掘和保護非物質文化遺產和城市文化、城市特色，保持北京作為全國文化中心的活力和地位。
4)加大北京歷史文化資源的宣傳力度，鼓勵公眾參與，並透過歷史文化資源的有效利用，增強北京的文化影響力和吸引力，使優秀文化在北京的城市發展中發揮出更大的作用。
三“十一五”時期北京歷史文化名城保護規劃適用範圍與規劃期限
本規劃適用於北京市整個行政轄區，總面積為16410平方公里。
規劃期限為2006年－2010年(遠景2010年以後)。
四“十一五”時期北京歷史文化名城保護重點
“十一五”時期北京歷史文化名城保護重點是：
1)世界文化遺產的保護；
2)各級文物保護單位、地下文物埋藏區及具有保護價值建築的保護、修繕與周邊環境整治；
3)歷史文化保護區保護規劃與更新設計深度研究；
4)舊城整體保護，包括空間形態的保護、人口疏解、用地功能調整、市政交通設施、房屋修繕以及地下空間利用七個方面；
5)市域歷史景觀環境保護。
(一)世界文化遺產的保護
在2008年奧運期間完成八達嶺長城、頤和園、天壇周邊環境的整治和改善，加強對故宮保護範圍和緩衝區範圍內傳統風貌的保護。
加強北京市域內現存的長城的保護，開展《長城保護總體規劃》的編制工作。劃定長城保護範圍和建設控制地帶，並確定重點地段範圍及重點地段內文物保護範圍和建設控制要求。
加強周口店北京人遺址的保護，制定完成《周口店北京人遺址公園保護發展規劃》，完成《周口店北京人遺址保護管理辦法》的修訂工作。
積極開展京杭大運河申報世界文化遺產的工作。
(二)文物保護單位及具有保護價值建築的保護
1.各級文物保護單位
積極完善文物保護單位基礎設施建設，充分發揮文物資源的社會效益。
1)國家級文物保護單位
完成全國重點文物保護單位保護規劃的編制。
完成北京市“人文奧運”文物保護計劃的金陵遺址考古調查、清理和發掘工作。
上報第七批全國重點文物保護單位，力爭“十一五”時期北京的全國重點文物保護單位達到80處。
保障文物的安全，每年解決3－5家全國重點文物保護單位存在的安全隱患。
2)市級文物保護單位
完成市級以上文物保護單位的保護範圍與建設控制地帶的劃定。開展市級文物保護單位保護規劃的編制，並全面按照文物保護單位保護規劃進行管理。加強天壇、地壇、日壇、月壇、先農壇的修繕整治。
完成市級以上文物保護單位60處文物建築的修復。公佈第八批市級文物保護單位，“十一五”時期北京市市級以上文物保護單位達到350處。
做好文物的安全工作，每年完善10－15家市屬市級文物保護單位技防設施的裝設。
3)區縣級文物保護單位
開展一批區縣級文物保護單位的保護範圍和建設控制地帶的劃定。
加強對區縣級文物保護單位及普查登記文物的搶險修繕。
摸清區縣級文物保護單位安全狀況底數，做到定性定量，一單位一檔案。
4)開展第三次全國文物普查工作
為配合國家文物局開展第三次全國文物普查工作，“十一五”時期，市文物局完成對文物普查相關工作人員的培訓工作，並啟動普查的前期準備工作。
2.考古及地下文物埋藏區
公佈第四批市級地下文物埋藏區，“十一五”時期北京市地下文物埋藏區達到50片。
加強對北京城市發展史的考古調查，要特別注意對遼南京、金中都、元大都城市遺址、遺蹟的考古調查、勘探和發掘。
積極做好奧運場館工程建設、南水北調工程北京段沿線的考古工作。
3.掛牌保護院落
完成舊城內、外歷史文化保護區內保護院落的普查登記，建立檔案，實施重點保護，並對已掛牌的北京舊城658處四合院實施保護與整治，逐步拆除四合院中私搭亂建的臨時房屋，恢復其原有格局。
4.具有保護價值的建築
積極開展北京市具有保護價值建築的專項研究，確定認定暫行標準、維修標準和程式，提出配套的保護措施和長效保護機制。其中包括制定優秀近現代建築保護名錄，研究工業文化遺產保護與再利用問題等內容。
(三)歷史文化保護區的保護
1.舊城內歷史文化保護區
1)什剎海歷史文化保護區
以後海為中心，完成恭王府府邸的修繕，並對社會開放；修繕醇親王府；爭取實現13中遷出、開放濤貝勒府和修復開放賢良祠的工作；完善萬寧橋水道，對周邊環境進行全面整治；從起步區保護修繕工程入手推進煙袋斜街的整體保護修繕規劃的實施；開展對什剎海水域及水工建築物進行整體保護，恢復什剎海作為元代京杭大運河的終點碼頭和水陸交通樞紐的歷史記憶。
開展什剎海核心地區市政基礎設施、環湖景觀、重要地區線路、節點的保護與整治，旅遊服務配套設施的完善和景區內“軟環境”建設六大環境整治工程。
2)大柵欄歷史文化保護區
從文物保護和風貌保護兩方面入手，結合大柵欄煤市街道路實施工程，完成道路周邊及街區內部傳統風貌修復，改善區域內居住環境品質，消除安全隱患，大力挖掘、利用前門地區豐厚的文化底蘊，充分展示、弘揚傳統民俗文化精華，維護前門地區傳統商業業態，為大柵欄歷史文化保護區整體保護、整治、復興創造條件。
3)鮮魚口歷史文化保護區
按照“三快一緩”原則，分區域、有步驟推進前門鮮魚口地區危舊房改造和風貌保護工作。
完成前門大街、鮮魚口街及前門東側路沿線傳統商業建築的覆原，並儘快向社會開放；完善西區、東區內市政道路及基礎設施的建設；完成弘善家園居民搬遷和項目建設工作，為前門地區搬遷居民對接工作創造條件。
穩步推進東區搬遷工作，除市政道路及市政基礎設施需要搬遷居民外，其他區域先透過解危排險方式推進。
4)皇城歷史文化保護區
加強皇城保護規劃的實施，在重要節點透過綠化、鋪地等手段提示歷史遺蹟，逐步拆除影響景觀的建築及城中村，對皇城景觀環境進行全面整治。
2.舊城外歷史文化保護區
1)盧溝橋宛平城歷史文化保護區
整治盧溝橋宛平城周邊環境，退建盧溝橋史料館，覆建符氏酒亭、橋頭小市、興隆寺、縣衙、兵營、驛站，修繕城內沿街民居，完善宛平城內外交通環境，使之形成近代史教育基地。
2)模式口歷史文化保護區
以歷史古鎮保護和旅遊利用為重點，對模式口歷史文化保護區進行功能調整，整治整體環境，帶動模式口歷史古鎮的整體保護和開發，將其發展成以“京郊古建築特色加古道商貿文化”為特色的歷史文化保護區。
3)三家店歷史文化保護區
制定古村民居和寺廟建築修繕方案，逐步拆除與歷史文化保護區不相適應的建築。搬遷三家店村天利煤廠現有住戶，以便爭取資金進行全面修繕。
3.歷史文化保護區實施試點
各區根據城市建設的情況，在歷史文化保護區選擇典型四合院，進行“小規模漸進式有機更新”的試點工作，取得經驗後向整條胡同擴展，再向多條胡同擴大。結合什剎海、國子監景區的整治首先進行歷史文化保護區的整治工作。
以《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》為基礎繼續舊城試點片(大柵欄煤市街、鮮魚口前門東側路、白塔寺、玉河、煙袋斜街、三眼井)的保護與更新工作，探索科學的房屋品質評定與修繕標準，並透過試點確定可以參照的基本原則。
(四)舊城整體保護
1.舊城傳統空間形態的保護
1)城市中軸線及重要街道的保護
(1)城市中軸線的整治與保護
中軸線為北京傳統城市空間之魂，統領城市的骨幹，充分表現了中國古代城市規劃的理念。整治中軸線對展現北京古都風貌有極為重要的作用。以故宮為中心，故宮以南至永定門為南中軸，以北至鐘鼓樓為北中軸，安定門與德勝門之間的城牆是軸線空間的結束。
南中軸結合永定門覆建，整治周邊環境，繼修復先農壇南牆之後，爭取亮出軸線西側先農壇及東側天壇南壇牆和神樂署。開展前門大街改造並全面整治沿街景觀，恢復歷史原貌。
北中軸整治景山周邊環境，力爭修復景山壽皇殿(現為少年宮佔用)。修復雪池冰窖及御史衙門，亮出黃化門城牆，形成皇城中又一個歷史景觀；騰退火神廟，修復後對外開放，同時完成對萬寧橋兩側的環境整治；鐘鼓樓是中軸線北端標志，整治周邊環境，與什剎海遙相呼應，形成“後市”的面貌。
(2)朝阜路沿線的整治與保護
朝阜路沿線是北京古城與現代城市功能結合的產物，反映了不同時期北京城市建設的成果。
在已經恢復歷代帝王廟完整歷史格局並對社會開放的基礎上，恢復白塔寺完整的風貌，同時整治周邊環境；覆建三座門南側牌樓，爭取騰退大高玄殿；騰退修繕宣仁廟並對社會開放；完成孚王府騰退，修繕後對外開放；騰退修繕朝阜延長線的東岳廟東、西路及中路北部，並對社會開放。
(3)明清北京城“凸”字形城廓和皇城城廓的保護
重塑皇城邊界，在皇城四至邊界有條件的區域(如沿平安大街南側、西皇城根東側、靈境胡同北側)結合環境整治，在有條件的地段修建綠化帶，作為西、北皇城邊界的象征。
結合南、北護城河整治，透過一定寬度綠化帶的設定，塑造綠色的明清北京城“凸”字形城廓形態。
(4)舊城歷史河湖水系的保護
在恢復菖蒲河、整治筒子河等水系治理工作的經驗基礎上，繼續完善舊城河湖水系的保護，劃定河湖用地範圍和保護範圍，並制定有關保護規定。
a)現有歷史河湖水系的保護
護城河水系：重點保護北護城河、南護城河、北土城溝、筒子河和金中都護城河遺蹟。
風景園林水域：重點保護六海、筒子河等湖泊水域。
水工建築物：重點保護萬寧橋、銀錠橋、北海大橋等。
b)歷史河湖水系的恢復和控制
重點恢復的歷史河湖水系為玉河北段(萬寧橋－－北河沿大街)。依據玉河原上口寬15米，規劃新挖玉河上口寬8米，兩岸綠化隔離帶寬度均為8米。規劃新挖河道1067米，新建橡膠壩1座，可新辟水面面積約1.6公頃。
由於現狀前三門大街南側已建有大量的公共建築和居住建築，考慮到原貌恢復前三門護城河工程對市政管線及交通路網造成的重大影響，河道的恢復工作主要以提出控制地帶，將河道影響範圍內的用地控制起來為主旨。
2)舊城棋盤式道路網骨架和街巷、胡同格局的保護
圖4－9 北京舊城現狀高度分區示意圖
繼續開展胡同保護研究工作，包括胡同現狀普查、歷史演變分析和保護政策探討。
3)“胡同－四合院”傳統建築形態的保護
積極開展北京舊城區內的四合院的調查工作，做好四合院的保護工作，對成片的、形制較好的“胡同－四合院”實行整體保護。
4)舊城建築高度的控制
以皇城和歷史文化保護區為中心，保持傳統風貌特色，調整高度控制區域和控制標準，提高控制能力，使城市景觀符合歷史文化名城保護的要求。
公佈《北京中心城控制性詳細規劃》(舊城部分)的各項指標，發揮社會監督作用，堅決制止舊城區內建築控制高度被突破的狀況。
5)城市景觀線和街道對景的保護
在歷史文化保護區保護的基礎上，加強歷史文化保護區之外的城市景觀線和街道對景的保護，編制專項保護規劃，透過城市設計研究視線走廊的控制範圍，提出高度、體量和建築形態控制等要求。嚴禁插建對景觀保護有影響的建築。保護重要景觀目標點之間的對視效果，維持其原有的景觀聯系。對控制範圍內嚴重破壞視線景觀建築全部拆除或局部拆除進行可行性研究，制定拆除方案，對需進行外觀整飾的一般破壞視線景觀的建築提出整飾細則。
6)舊城傳統建築色彩和形態特徵的保護
加強對舊城區建築色彩控制的研究，透過對傳統建築色彩的分析，提出舊城區建築色彩控制的相關規定，並予以試行。
加強對城市建設規劃的科學研究與論證，鼓勵國內外設計機構在舊城區內新建建築設計與古都風貌相協調方面的探索。
7)古樹名木及大樹的保護
制定“北京市名木標準”和“準古樹”確定標準，並向社會公示。
完成十八區縣古樹和準古樹衛星定位普查工作，並建立古樹資料庫及地理資訊系統，使古樹名木達到科學化、資訊化管理。
對全市範圍內的瀕危和長勢衰弱的古樹進行保護、覆壯工作，有計劃地對瀕危和長勢衰弱的古樹名木進行搶救，每年完成約1600株。
2.舊城人口疏解
逐步疏解舊城部分職能，降低舊城人口密度。按照《北京城市總體規劃(2004年－2020年)》的要求，到2020年北京舊城人口從180萬降低到110萬，平均每年疏解4萬人，以此推算“十一五”時期疏解人口20萬左右。人口疏散需要認真研究人的生態系統，並充分運用法律、經濟和行政等多種手段進行引導和控制，避免不利於維護穩定和構建和諧社會的因素出現。可結合舊城內文物保護單位和歷史文化保護區的保護、整治，以及其他地段的改造，相應提出逐步疏解人口的目標和措施。
3.舊城用地功能調整
結合城市空間佈局調整和新城、新區建設，政府主導，統籌建立容積率補償機制和配置舊城向外疏散用地。充分利用市場化手段，多元投資，適時遷出工業、公交場站、低端小商品市場以及在舊城內因用地限制難以發展的行政辦公、文教、醫療等單位，騰出用地，完善文化、服務、旅遊、特色商業和居住等主導功能。同時，考慮到城市生態環境改善及防災避險等因素，還應當增加相應規模的城市綠地。
由於舊城用地極為緊張，除安排與提高廣大人民生活品質有關的市政設施外，不再安排其他市政設施。如加油站等與舊城風貌不協調的市政設施，在現有規模的基礎上不再新增，並考慮適當減少站點設定，擴大服務半徑，以節約用地。需要增加的停車場等設施儘量設定在歷史文化保護區之外，避免造成對歷史文化保護區傳統風貌的破壞。
舊城具體用地功能調整以《北京中心城控制性詳細規劃》(舊城部分)為準。
4.舊城交通設施
以舊城整體保護為出發點，以居民擁有良好出行環境為目標，制定綜合交通政策，優化調整出行結構和舊城區路網結構，采取多種形式發展適應舊城空間尺度的公共交通工具、組織方式，堅持公共交通優先，加快加大地鐵規劃建設，推動舊城內交通出行逐步向以地鐵和地面公交為主的方式轉變，開展自行車專用道的規劃研究，積極創造良好的步行環境，建立能夠體現舊城空間形態特徵及利於舊城整體保護的綜合道路交通系統及組織方式。
優化完善舊城路網體系，完善路網“微循環”系統，在保護傳統街巷胡同格局與尺度的前提下，完成舊城道路紅線的調整。完成舊城部分地區支路、胡同改造與實施，充分利用現有道路資源和地下空間資源，提高公共交通服務水平，並開展舊城內道路微循環及胡同系統合理利用研究。
結合舊城胡同單向循環交通系統研究、舊城胡同高收費停車對策研究、舊城社區聯合－胡同單行低票價小型巴士交通體系研究，開展舊城道路交通設施建設的研究和局部地區的試點，完成舊城交通出行計劃的研究。
5.舊城市政設施
結合舊城能源發展政策與對策研究、舊城市政基礎設施布線方式、設計標準研究，開展舊城市政基礎設施，尤其是歷史文化保護區內市政基礎設施建設的研究和局部地區的試點；制定《北京舊城城市基礎設施設計技術規范》，摸索基礎設施改造的實施辦法。
建立相應工作機構，組織市政工程的統一規劃和實施。編制拆除歷史文化保護區內的各類架空線纜、線杆專項規劃，投入相應資金，逐年有計劃實施拆除工程，並提出地上電力(含路燈)、通信、有線電視和各類光纜入院入戶的走線要求。制定歷史文化保護區內街坊路(胡同)地下管線設定要求，合理解決傳統風貌保護與現代生活需求的矛盾。
進行市政工程管理體制的研究及市政管線綜合管廊的試點。
繼續加強市政工程新材料、新技術、新工藝的研究。
繼續推進清潔能源替煤工程。
加強舊城各類市政設施綜合規劃、建設和管理研究，以協調地下、地上空間可持續利用，維護古都風貌。
6.舊城房屋修繕
在舊城四個區分別選擇危房集中的未改造地段，開展小規模的危房改造工作，同時清除不良建築和破壞歷史景觀的建築，並根據不同地段的特點嘗試在城市中介入新的要素，彌補和改善城市缺陷。
7.舊城地下空間利用
在不改變四合院等傳統建築和風貌的前提下，重視舊城傳統地區地下空間的利用。北京舊城區道路窄，人口密度高，利用地下空間是緩解地面矛盾的出路之一。開展舊城地下交通系統規劃，做好啟動建設的前期準備。地下空間開發的難度較大，需要政府的引導，建議結合大柵欄等以商業功能為主的歷史文化保護區首先開始試點。
(五)市域歷史文化資源的保護
1.風景名勝區
重現金中都、元大都、明清北京城逐漸形成的京郊風景名勝區。
1)西郊風景名勝區
對頤和園已恢復的“耕織圖”景區周邊環境進行全面整治；基本建成圓明園遺址公園，完成部分遺址保護清理，加大周邊環境的整治力度；對香山園內外進行環境整治，嚴格控制周邊建設，拆除影響景觀的雜建，修復部分古建築群。
2)長城(北京段)風景保護區
全面整治八達嶺長城景區；完成懷柔區小城峪至撞道口段長城、響水湖長城的修繕和箭扣段長城的保護與利用，完成慕田峪長城旅遊區發展規劃的編制；完成延慶縣境內殘損嚴重的長城搶險修繕工程；完成密雲縣司馬台長城搶險、古北口長城搶險兩項工程；完成平谷區將軍關長城二期修繕工程及四座樓長城、玻璃台長城、黃松峪長城修繕工程；全面激活其它交通要衝中的長城保護工程、整治周圍環境，建立長城保護檔案，簽訂長城保護協議，建立長城保護基金，劃定長城保護範圍和建控地帶，加大長城保護的宣傳力度，實現長城保護、開發和利用的可持續發展。
3)帝王陵寢保護區
包括位於天壽山麓的十三陵及房山雲峰山(今九龍山)下的金陵遺址。在對建築遺存進行保護整治的基礎上對周邊環境同時進行整治，對金陵遺址繼續進行考古調查，填補“無可記達”的歷史。
4)京東運河文化帶
在修復三教廟、通州北城垣遺址、吳仲祠，以及通惠河三閘平津閘等人文景觀的同時全面整治周邊環境，挖掘運河文化開放、創新的內涵，再現運河文化風采。
5)京西寺廟景區
在完成石景山“三大寺”(慈善寺、法海寺、承恩寺)騰退，修復文物建築的基礎上，對周邊環境進行整治；完成對戒台寺、潭柘寺的搶修，同時整治周邊環境，消除隱患。
2.市域歷史河湖水系
1)現存歷史河湖水系
古代水源河道：重點保護蓮花河、長河、蓮花池、玉淵潭和白浮泉遺址及其水源河道。
古代漕運河道：重點保護通惠河、壩河、北運河、高碑店古漕運灌區和蕭太后運糧河。
古代防洪河道：重點保護永定河、南旱河和涼水河。
水工建築物：重點保護廣濟橋、盧溝橋、朝宗橋、琉璃河大橋、廣源閘、八裏橋、麥鐘橋、金門閘、東不壓橋遺址、慶豐閘、北海大橋、高梁橋等。
2)缺失歷史河湖水系
重點恢復魚藻池和蓮花池，並研究恢復金河、高水湖、養水湖等河湖的可能性。
魚藻池是北京最早成為都城的一個見證，也是金中都的一個歷史遺蹟，因此應按歷史原貌恢復魚藻池，拆除現狀蓮花池西南角的違章建築，恢復為水面。
3.古典園林體系
1)頤和園等世界自然文化遺產及北海、景山等皇家園林
透過周邊環境治理，恢復頤和園東門、治鏡閣等皇家園林景觀；透過市少年宮的遷出，恢復景山壽皇殿等皇家園林景觀。
2)天、地、日、月壇等壇廟園林
透過院內駐園單位的遷出，整治周邊私搭亂建等措施，恢復天、地、日、月壇為代表的壇廟園林的原有文化風貌。
3)私家王府花園
結合文物周邊環境整治、搬遷園址內居民等措施，保護恢復如淳王府等歷史文化名園及私家王府花園的原有風貌。
4.非物質文化遺產保護
建立非文物建築遺產評估系統，開展非文物建築遺產普查。充分利用北京地區博物館優勢，加強無形文化遺產的保護。
五“十一五”時期歷史文化名城保護的保障措施
(一)落實城市總體規劃
1.舊城規劃
根據《北京城市總體規劃(2004年－2020年)》的要求編制《北京舊城規劃》。該規劃將整體研究北京舊城歷史文化保護區、未改造的傳統地區、已經改造的傳統地區的保護更新與建設，按整體保護的要求調整土地功能、道路交通、市政設施等，確定遷出單位和人口疏散要求。該規劃應有所突破，能夠比常規的規劃更為深入，持續進行，深入到對不同地塊做出導則，在此指導下進行地段的城市設計、建築更新與環境整治設計、基礎設施設計，以保證規劃的可實施性。
2.歷史文化保護區保護規劃
按照《北京城市總體規劃(2004年－2020年)》的總體要求，以《北京舊城25片歷史文化保護區保護規劃》、《北京歷史文化名城保護規劃》和《北京皇城保護規劃》為基礎，選擇舊城33片歷史文化保護區和未劃入保護區的傳統街區中有典型意義的類型做補充性深化研究，明確區域範圍、整體格局、空間尺度、市政設施及實施方案，形成實施性的詳細保護規劃。
提出第三批舊城外保護區名單劃定保護範圍，並編制第三批舊城內歷史文化保護區保護規劃。
3.風景名勝區規劃
制訂完成北京市風景名勝區體系規劃，明確北京市風景名勝區發展戰略，繼續做好風景名勝區的陞級申報工作，力爭使國家重點風景名勝區達到3－4個，市級風景名勝區達到8－9個。
完成市級以上風景名勝區總體規劃編制和修編，規范風景名勝區的保護、建設和管理，為資源的永續利用打下基礎。
(二)建立制度保障
1.制定《北京歷史文化保護區管理規定》
在《北京市歷史文化名城保護條例》的基礎上，制定《北京市歷史文化保護區管理規定》及《北京舊城傳統地區管理規定》，確定適用於各保護區和傳統地區的總體原則，並根據不同功能性質、保護重點和特色等要求，制定具體的管理準則。
同時，結合各歷史文化保護區實際情況，編制適合於自身特色的歷史文化保護區相關管理規定，對規劃編制、規劃實施以及後續監督等一系列工作進行規定。
針對故宮、天壇等全國重點文物保護單位及周邊地區的專項保護規章，明確管理責任，規范建設和管理行為。
2.制定《傳統房屋修繕標準及管理規定》
在明晰房屋產權的前提下，制定科學合理的房屋品質評價標準，正確判斷危房和舊房的歷史文化價值，制定對房屋、院落進行維護、修繕和改造的技術標準等實施細則，以指導房屋保護和修繕的試點工作的開展。制定傳統房屋管理規定，明確修繕審批的程式、主管部門，並建立相應的鼓勵及懲罰機制，使傳統房屋修繕和管理得到落實。停止大拆大建，積極探索適合舊城保護和復興的危房改造模式，逐步消除安全隱患，提高居民生活品質。逐步拆除舊城內及郊區的違法建設及嚴重影響歷史文化風貌的建築物和構築物。
3.制定《北京市世界文化遺產保護條例》
明確世界文化遺產管理要求，逐步整治、改建和拆除歷史文化保護區和緩衝區內不符合保護要求的建築物和構築物，淡化商業氣氛，展示歷史環境。
4.開展北京歷史文化名城價值評估體系研究
對舊城區分片進行調研與評價，將評價結構作為保護規劃方案實施的依據。組織力量對舊城區開展一次全面、準確、細緻、完整的調查，充分利用地理資訊技術，利用地理編碼技術建立北京舊城資料庫，統計完備的胡同及歷史遺存的現狀資料，並采取現代數字技術進行文字記錄、拍照、錄像和繪圖。市文物部門在已有歷史資料的基礎上，對北京舊城及郊區相關的歷史事件、口述史料、民間傳說一並進行調查、匯總，以求真實體現舊城歷史的進程。
(三)開展相關公共政策的研究
1.舊城產業發展政策
疏解舊城功能，優先鼓勵文化產業。根據各區段的區位特點和歷史成因鼓勵例如珠寶業、老字號經營、傳統商業、旅遊服務業、博覽展示業、小型辦公等適合舊城保護與發展的產業。鼓勵發展功能混合區，保持人口結構的多樣性。限制如大型商業、大型辦公等對舊城保護不利的產業。不鼓勵將大片四合院區改為高級住宅區的做法。在產業結構調整中為失業者創造更多的就業機會。
2.疏解舊城人口政策
各級政府要制定舊城人口疏散中長期計劃。結合解危排險、歷史文化保護街區保護修繕、文物騰退、四合院買賣、“城中村”改造、市政設施建設、政府收購等多種方式加快舊城人口外遷。制定貨幣獎勵、現房安置、增加置換面積等多種鼓勵人口外遷政策。政府控制一部分住宅作為廉租住房，用於安置遷出的低收入居民。
3.舊城交通發展政策
以保持舊城傳統街道、胡同的機理和尺度為前提，充分利用現狀道路並恢復完善胡同體系，制定舊城交通發展政策，調整舊城道路規劃，特別對各地段步行系統進行研究。發展公共交通，調整客運價交通結構並建立補償機制；鼓勵和提倡自行車和步行，部分地段限時限制小汽車、多種方式的交通空間共享；加快舊城內地鐵建設，增加舊城內地鐵網密度。
4.公眾參與機制
透過輿論宣傳、知識教育、資訊公開等形式，加大保護與各項政策的宣傳。改變思想觀念，激勵公正行為，提高公眾參與保護區內各項事務的水平，將保護遺產創建宜居城市的理想轉變為公眾的自覺選擇。同時，廣泛邀請社會各界專家學者參與北京歷史文化名城保護相關規劃的編制，加強規劃編制的科學性與合理性。 |
