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序言
第一部分 規劃背景
一、良好基礎
二、發展趨勢
三、歷史機遇
四、主要挑戰
第二部分 指導原則和發展目標
一、指導原則
二、主要目標
三、戰略重點
第三部分 發展任務和政策取向
一、轉變經濟增長方式
二、擴展社會公共服務
三、增強基礎設施能力
四、建設社會主義新農村
五、優化城市功能配置
六、加強社會和諧建
七、人口發展與資源環境
八、科技創新與人力開發
九、體制改革與管理創新
十、區域合作與對外開放
第四部分 辦好2008年北京奧運會
一、紮實推進奧運前期籌備
二、精心實施奧運組織安排
三、保持後奧運期平穩發展
第五部分 啟動重點新城建設
一、總體要求
二、順義新城
三、通州新城
四、亦莊新城
五、實施保障
第六部分 規劃實施
一、配套政策制訂
二、專項規劃落實
三、重大項目實施
四、規劃實施管理
序言
從2006年到2010年的“十一五”時期，是首都抓住本世紀頭20年這一發展的重要戰略機遇期，實現“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵時期，在全市現代化進程中處於承前啟後的重要位置。《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，是黨中央提出科學發展觀和構建和諧社會重大戰略思想，國務院批覆《北京城市總體規劃(2004年－2020年)》後編制的第一個五年規劃，是首都全面建設小康社會進程中的重要規劃。本規劃提出了“十一五”期間首都經濟社會發展的戰略目標、發展重點和政策取向，集中體現了市委、市政府的施政方針和決策意圖，是各級政府部門依法履行職責、編制實施年度計劃和制定各項政策措施的重要依據，是全市人民共同奮鬥的行動綱領。
本規劃編制的主要依據是：《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，國務院對《北京城市總體規劃(2004年－2020年)》的批覆。
專欄1：現代市場經濟條件下發展規劃的功能
發展規劃，是政府對國民經濟和社會中長期發展在時間和空間上所做的戰略謀劃和具體部署，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。一般認為，發展規劃具有顯露資訊、協調政策和有效配置公共資源等基本功能。從“十一五”開始，國家將中長期發展“計劃”改為“規劃”，充分反映出我國經濟體制、發展理念、政府職能等方面的重大變革。
圖1：北京市行政區劃圖
第一部分 規劃背景
一、良好基礎
2001年2月，北京市十一屆人大四次會議審議批准了《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》。五年來，在黨中央、國務院的領導下，全市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，創新體制、調整結構、優化環境、全面發展，圓滿完成了“十五”計劃確定的主要目標和任務。
經濟發展躍上新台階。地區生產總值年均增長11.9%，按常住人口計算的人均地區生產總值突破5000美元。經濟結構逐步優化，符合首都功能特點的現代服務業、高新技術產業、現代製造業和現代農業取得長足的發展，第三產業比重達到67.7%。經濟增長的品質、效益明顯提高，地方財政收入年均增長25.3%，萬元地區生產總值能耗、水耗年均分別降低5.4%和13.3%。
社會發展邁出新步伐。科技事業蓬勃發展，全市研發經費年均增長22.1%，科技進步對經濟增長的貢獻率不斷提高。教育體系日趨完備，高中階段教育入學率達到98%，高等教育毛入學率達到53%。公共文化服務健康發展，建成一批有影響的重大公共文化設施。成功戰勝“非典”疫情，公共衛生體系和綜合減災應急處理機制逐步健全。奧運籌辦進展順利，全民健身運動廣泛開展，競技體育水平實現新的提升。
城市發展初現新格局。中關村科技園區、商務中心區、北京經濟技術開發區等重點功能區建設加快，成為提升首都服務功能、吸引高端產業集聚、擴充經濟總量的重要載體。城鄉統籌、區域統籌力度加大，郊區基礎設施建設步伐加快。完成了城市總體規劃修編，制定實施了區縣功能定位及評價指標指導意見。區縣各具特色的發展格局正在形成。
服務能力實現新提升。累計完成城市基礎設施投資2260億元，比“九五”時期增長63.5%，建成了五環路、蓮花池西路、地鐵13號線等一批重大項目，軌道交通運營裏程累計達到114公里。生態環境保護成效顯著，全市林木覆蓋率達到50.5%，大氣污染治理進展明顯，市區空氣品質二級和好於二級天數佔全年比重達到64.1%，比2000年提高近16個百分點。天然氣、熱力等供應能力和污水、垃圾等處理能力進一步提高。
改革開放取得新突破。行政管理體制改革、基礎設施投融資體制改革、國有資產監管體制和國有企業改革、農村稅費改革、城市管理體制改革取得重要進展，特許經營、代建制、公開聽證等多種新的管理方式相繼實施。對外開放取得新的突破，全市累計實際利用外資123.2億美元。發展環境進一步改善。
人民生活達到新水平。實施積極就業政策，城鎮登記失業率始終保持在較低水平。多層次的社會保障體系初步建立。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入水平不斷提高，年均實際增長率分別為10.4%和9.9%。教育、旅遊、健身等服務性消費比重大幅提高，消費結構陞級加快，人民生活向更加富裕的小康邁進。
“十五”計劃的完成，實現了首都發展的新跨越，為實現“新北京、新奧運”戰略構想，率先基本實現現代化奠定了良好的基礎。面向未來，我們已經站在一個新的、更高的起點上。
圖2：“十五”計劃主要指標完成情況圖
二、發展趨勢
“十一五”時期，是首都實現“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵時期，在全市現代化進程中處於承前啟後的重要階段。展望未來五年，國內外環境和全市發展正呈現出重要的新趨勢。
首都經濟步入發展新階段。人均地區生產總值向更高水平邁進，推動消費結構和產業結構不斷陞級，為本市國民經濟長時期內保持較快增長提供了強勁動力。保持經濟持續快速發展的關鍵在於轉變增長方式，需要在注重總量擴大的同時，更加注重結構優化和發展品質與效益的同步提升。
人民生活向更加富裕的小康邁進。伴隨物質生活改善和發展理念轉變，城鄉居民消費需求呈現出越來越明顯的多樣化與差異性特徵。生活品質提高和發展機會、發展成果共享成為主要趨勢，維護社會公平日益受到廣泛關注，需要在注重提升整體社會福利的同時，更加注重幫助困難群體解決生產、生活問題。
科技進步推動產業陞級不斷加快。新技術革命逐步改變傳統的經濟形態，促使產業鏈不斷延伸，增值環節和利潤分配發生轉移，產業發展趨向交叉融合。創新成為決定競爭力的主導因素，需要在注重推進整體產業優化和全面陞級的同時，更加注重自主創新能力增強和高端產業發展。
市場開放促進新的發展格局加速形成。市場化程度的提高和對外開放的擴大，使國內外經濟聯系日益密切，相互依存增強，市場競爭基礎之上的合作共贏成為發展的新趨勢。制度環境成為決定要素流向和發展活力的關鍵因素，需要在注重保持傳統競爭優勢的同時，更加注重以制度創新為核心的發展環境優化和區域經濟合作。
城市發展進入戰略調整的關鍵時期。首都城市的總體發展方向和功能分區結構已經確立，城市服務功能和基礎實力初步奠定，關鍵在於建立並形成有效的引導機制，促進城市發展的戰略重點轉移。需要在注重增強整體服務能力的同時，更加注重外向服務功能的拓展和資源空間配置的優化。
社會結構繼續深刻轉型。人口跨區域流動規模不斷增大，不同群體的利益訴求日趨多元化。資訊化快速推進使人們的價值觀念和行為方式發生深刻變化，公眾參與意識不斷增強。建立有效的發現、回應和參與機制成為維護社會穩定、促進社會和諧的關鍵，需要在維護和增進整體利益的同時，更加注重利益的均衡與協調。
三、歷史機遇
作為首都，北京具有人才智力雄厚、科技教育發達、文化資源豐富、資訊資源密集、市場潛力巨大等獨特優勢。這些優勢在以下因素的作用下，構成了未來加快發展的重要條件。
舉辦2008年夏季奧運會。為北京提供了一個向世界全面展示中國風貌、首都風采、市場商機的舞臺，將有效促進北京經濟社會發展和城市管理水平的提高，有力推動北京與世界全方位、多層次、寬領域的交流合作，顯著提升北京的國際地位和影響力。
京津冀都市圈區域規劃的編制和實施。將有力推動全國區域發展格局的戰略調整，促進京津冀都市圈生產要素的大範圍流動和資源的合理配置，擴大市場容量和產業空間，更好地發揮首都比較優勢，推進產業轉型和城市功能佈局調整，有效緩解人口、資源和環境壓力。
國家實施自主創新戰略。為北京充分發揮自身優勢，增強面向全國的創新服務能力，大力發展高端、高效、高輻射力產業提供了新的機遇。
國際產業轉移加快。高技術產業和現代服務業的跨國轉移加快，經濟全球化趨勢不斷增強，為北京在更高層次上承接國際產業轉移，發展總部經濟，參與國際競爭，提升城市國際化水平和綜合競爭力創造了有利條件。
四、主要挑戰
“十一五”期間，全市發展也面臨著一些不利因素的制約和挑戰，必須高度重視，妥善應對。
人口規模膨脹與資源約束矛盾加劇。北京自然資源嚴重匱乏，人均水資源只有全國平均水平的1/8，人均土地資源不到全國平均水平的1/5，能源供應也比較緊張。近幾年來，隨著全市常住人口規模的快速膨脹，資源瓶頸約束的矛盾日趨突出。
增長方式與發展水平提升的要求不相適應。經濟增長仍然主要依靠投資推動，消費對經濟增長拉動力不足。增長方式集約化程度偏低，自主創新能力不強，資源利用效率不高，萬元地區生產總值的能耗、水耗和佔地仍明顯高於發達國家城市水平。
城鄉和區域發展不協調。“三農”問題依然突出，中心城區的人口和功能過度集中，歷史文化名城的整體保護有待加強，城區與郊區之間、平原與山區之間、南城與北城之間的基礎設施和社會基本公共服務的享有水平存在較大差距。
生態環境品質根本改善任重道遠。受北方城市自然生態條件和經濟快速發展的影響，根本改善空氣品質、治理水環境等任務十分艱巨，農村地區特別是城鄉結合部環境臟亂問題突出。
適應科學發展觀要求的體制機制還不完善。政府自身改革和職能轉變相對滯後，社會事業領域改革步伐緩慢，國有經濟效率不高，中小企業和非公有制經濟發展不夠，適應社會主義市場經濟要求的市場監管體制亟待健全，發展環境仍需不斷改善。
維護社會穩定和城市安全能力亟待提高。社會結構和組織形態正在發生深刻變化，利益主體更趨多元化，人民群眾維權意識和政治參與意識普遍提高，但社會治理結構還不能很好適應這些變化。城市安全運行面臨的各種突發性、不確定因素增多，對各級政府部門的基礎管理和應對能力提出新的挑戰。
總之，“十一五”時期首都發展面臨的是一個機遇和挑戰並存、機遇大於挑戰，總體上有利於促進經濟社會發展的環境，是首都大力發展服務經濟、知識經濟、循環經濟，加快經濟結構轉型陞級和經濟增長方式轉變的關鍵階段；是全面推進城鎮化進程，提升首都功能及城市品質，積極參與和促進區域合作，形成現代國際城市基本構架的重要階段；是在新的環境條件下和更高水平上構建社會主義和諧社會首善之區的新階段。要切實增強機遇意識和憂患意識，妥善應對各種挑戰，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，努力實現首都經濟社會又快又好的發展。
第二部分 指導原則和發展目標
一、指導原則
全面推進“十一五”期間的發展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊抓住全力辦好2008年奧運會這個重要機遇，全面落實國務院對北京城市總體規劃的批覆，努力走出一條經濟發展、生活富裕、生態良好的科學發展之路，實現“新北京、新奧運”戰略構想，著力構建社會主義和諧社會首善之區。
未來五年，必須堅持以科學發展觀統領首都經濟社會發展的各項工作，在發展中注意把握好以下幾個方面：
(一)堅持首都經濟的發展戰略，努力保持經濟平穩較快發展。走高端、高效、高輻射力的產業發展之路，著力完善落實科學發展觀的體制機制，挖掘好、整合好、利用好首都優勢資源，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，優化發展環境，實現首都經濟又快又好的發展。著力解決首都發展的瓶頸制約，加快轉變經濟增長方式，降低資源能源消耗，大力發展循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展。
(二)堅持國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的功能定位，努力提高城市建設和管理水平。按照國務院對北京城市總體規劃的批覆精神，認真履行“四個服務”的職能，提高服務水平，切實加強基礎設施建設和運行管理，健全綜合交通體系、能源供應體系、水資源保障體系，加強環境污染防治和生態保護建設工作，進一步改善居住環境，提高城市綜合防災減災和應急管理能力。完善市域城鎮體系，處理好歷史文化名城保護與城市現代化建設的關係，不斷增強城市服務功能，提升城市的承載力，努力將北京建設成為經濟發達、文化繁榮、社會和諧、生態良好的宜居城市和現代化國際城市。
(三)堅持以創新為動力，努力建設創新型城市。堅持科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創新能力作為發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。大力實施首都創新戰略，進一步發揮中關村科技園區的示範作用，充分利用好跨國公司研發中心、中央在京科研院所及高等學校創新資源，建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。大力推進體制創新、技術創新、管理創新，優化自主創新的環境，切實增強首都的自主創新能力，為實現2020年我國進入世界創新型國家行列的戰略目標做出貢獻。
(四)堅持統籌兼顧的原則，努力促進城鄉和區域協調發展。按照城市總體規劃和區縣功能定位的要求，加強分類指導，完善產業佈局，促進區縣發揮各自的優勢，實現特色發展。建立城鄉互補、區域協調、統籌發展的機制，推進社會主義新農村建設，加快郊區城鎮化、現代化進程，集中力量抓好重點新城的發展建設。積極參與和推動京津冀都市圈經濟合作，促進區域經濟協調發展。
(五)堅持經濟、政治、文化、社會建設四位一體，努力構建和諧社會首善之區。加強社會建設和管理，推動管理體制機制創新。積極推進覆蓋城鄉、功能完善、佈局合理的公共服務體系建設，解決好關係人民群眾切身利益的就業、就醫、就學、住房、安全等實際問題。更加注重社會公平，更加注重基層基礎工作，更加注重改革發展穩定的協調，從建設和諧社區、和諧村鎮入手，促進首都社會和諧。
(六)堅持奧運帶動戰略，努力提升首都工作水平。積極實踐“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的理念，全力舉辦一屆有特色、高水平的奧運會。抓住舉辦奧運會這個契機，全面提升北京的可持續發展能力，全面提升城市的管理服務水平，全面提升市民文明質素。充分利用和發揮好奧運會的巨大推動作用，推動全方位、多層次、寬領域的對外開放，促進首都經濟社會跨越式發展。
二、主要目標
根據首都現代化建設總體戰略部署，“十一五”時期全市發展的目標是：緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，建設創新、和諧、宜居新北京，辦好一屆有特色、高水平奧運會，努力實現經濟發展水平、自主創新能力、可持續發展能力、人民生活品質和構建和諧社會首善之區的水平顯著提升，奠定現代國際城市的基本構架，為實現首都現代化建設“新三步走”戰略目標打下堅實的基礎。
(一)經濟發展水平顯著提升。保持首都經濟平穩較快發展，在優化結構、提高效益和降低資源消耗的基礎上，地區生產總值年均增長9%，到2010年實現人均地區生產總值比2000年翻一番。財政收入年均增長12%。基本形成與首都資源特點和功能要求相適應的經濟結構，第三產業增加值比重達到72%左右。價格總水平保持基本穩定，居民消費價格指數每年漲幅控制在3%以內。
(二)自主創新能力顯著提升。基本建立起以中關村科技園區為核心的首都區域創新體系，知識創新和技術輻射能力明顯增強，初步建成創新型城市。全市研發經費支出佔地區生產總值的比重達到6%，高新技術產品出口佔地區出口的比重達到38%，形成一批具有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。
(三)可持續發展能力顯著提升。資源利用效率明顯提高，全市萬元地區生產總值能耗和水耗比“十五”期末分別降低20%。生態環境品質顯著改善，城市空氣品質基本達到國家標準。完成六環路以內主要河湖治理，實現水體基本還清。全市林木覆蓋率達到53%。
(四)人民生活品質顯著提升。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均實際增長6%以上。農村基本公共服務水平和生活環境明顯改善。讓廣大市民喝上乾淨的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品。人均公共綠地面積達到15平方米。農村安全飲水達標率達到100%。
(五)構建和諧社會首善之區的水平顯著提升。城鎮登記失業率控制在3.5%以內。基本形成覆蓋城鄉、比較完善的社會保障體系和社會救助體系，全市城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業保險覆蓋率均達到95%，農村養老保險覆蓋率達到60%。市場經濟體制進一步完善。建立起比較完善的防災減災和城市安全運行體系。基本完成“城中村”整治，形成一批和諧社區與和諧村鎮。城市法治化水平和市民質素明顯提高。
專欄2：“十一五”期間國民經濟和社會發展主要指標
調控指標
－－經濟調節
城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
居民消費價格指數每年漲幅控制在3%以內。
地方財政收入年均增長12%。
萬元地區生產總值能耗和水耗比“十五”期末分別降低20%。
耕地保有量2010年330萬畝(以國務院給我市下達的正式分解指標為準)。
－－市場監管
食品安全監測抽查合格率保持在97%以上。
藥品抽驗合格率保持在97%以上。
企業經濟違法案件發案率控制在5%以下。
－－社會管理
全市城鎮基本養老保險、基本醫療保險和失業保險覆蓋率均達到95%。
農村養老保險覆蓋率達到60%，新型農村合作醫療參合率穩定在85%以上。
到2010年億元地區生產總值生產安全事故死亡率比2005年下降10%以上。
交通事故萬車死亡率降低到6人以下。
工礦商貿從業人員生產安全事故死亡率比“十五”期末下降5%以上。
－－公共服務
義務教育和高中階段教育入學率力爭實現100%。
全市從業人員平均受教育年限超過12年。
每百名60歲以上老人擁有養老服務機構床位數2.3張。
中心城公共客運系統承擔全日出行比例達到40%以上。
城市空氣品質基本達到國家標準。
化學需氧量排放總量下降到9.9萬噸，比2005年下降14.7%。
二氧化硫排放總量下降到15.2萬噸，比2005年下降20.4%。
全市林木覆蓋率達到53%，城市綠化覆蓋率達到45%，人均公共綠地面積達到15平方米。
中心城污水處理率達到90%以上，新城和中心鎮污水處理率提高到90%。
中心城再生水利用率提高到50%以上。
中心城和新城生活垃圾無害化處理率達到99%以上，農村地區生活垃圾無害化處理率達到80%。
農村衛生廁所(戶廁)基本普及。
農村安全飲水達標率達到100%。
－－預期指標
地區生產總值年均增長9%。
第三產業增加值比重達到72%左右。
全市研發經費支出佔當年地區生產總值的比重達到6%。
每萬人專利申請數達到18件。
高新技術產品出口佔地區出口的比重達到38%。
接待境外旅遊人數達到500萬人次以上。
城市居民人均可支配收入和農民人均純收入年均實際增長6%以上。
全市常住人口平均預期壽命達到78歲。
三、戰略重點
著眼於轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展品質，把首都經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，“十一五”時期要優先抓好四個帶有全局和長遠意義的關鍵問題，力爭實現突破。
增長方式集約化。立足節約使用、高效利用資源促進發展，逐步形成資源節約型的增長模式和消費方式。立足提高自主創新能力促進發展，在一些關鍵領域實現重要技術突破，建立比較完善的自主創新體系和體制機制結構。立足調整經濟結構促進發展，注重增強消費拉動作用，充分發揮首都資源優勢，做大做強總部經濟，逐步形成高端、高效、高輻射力的產業群。立足優化產業佈侷促進發展，著力培育高端產業功能區，促進各區域合理分工、特色發展。
資源配置市場化。完善資源要素價格的形成機制，使價格能夠反映資源稀缺程度、市場供求狀況和生態環境損失成本，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。加快壟斷行業改革，建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，提高市場化程度和市場監管能力。推進政府創新，加強基礎管理，提高依法履行職責的能力和水平。
公共服務均等化。堅持以人為本，面向農村、面向社區、面向市民，著力擴展基本社會公共服務，特別是加強農村基礎教育、公共衛生、安全飲水等服務設施建設，規范公共財政覆蓋範圍，逐步縮小城鄉和區域之間在基本公共服務享有上的差距，提高公平性和可及性，保障廣大人民群眾共享發展改革的成果。
城鄉發展協調化。積極引導和推動投資、產業和功能向郊區轉移，建立起城鄉和區域統籌協調發展機制，落實城市總體規劃和區縣功能定位，加強市域開發建設的分類指導，促進經濟佈局、人口分布與資源環境承載力相協調，逐步實現城市發展戰略重點轉移和整體功能配置優化。
第三部分 發展任務和政策取向
一、轉變經濟增長方式
實現首都經濟又快又好發展，必須加快經濟結構調整，切實轉變增長方式。要從提高產業層次和技術水平、提高規模和集聚效應、提高資源節約和利用效率入手，努力實現經濟增長的速度、結構、品質、效益的協調統一。
(一)推進產業優化陞級
總的方向和要求是，走高端產業發展之路，把現代服務業發展放在優先位置，大力發展高新技術產業，適度發展現代製造業，顯著提升都市型現代農業水平。
加快發展現代服務業。注重發展知識型服務業，積極承接國際服務業轉移，增強服務功能和輻射力。穩定提升具有比較優勢的金融、文化創意、房地產等支柱產業，積極培育發展空間較大的旅遊會展、現代物流等潛力產業。重點發展以下領域：
金融產業。不斷優化首都金融發展環境，構建功能豐富、競爭有序、監管有力的多層次金融市場體系，推進金融產品和服務創新。吸引國內外銀行、證券、保險、信託、基金等各類金融機構落戶北京。著力推動產權交易和風險資本市場發展。發揮金融資源的集聚和輻射效應，擴大區域金融交流與合作。
文化創意產業。以完善體制和政策為突破口，制定支援文化創意產業發展的地方法規和優惠政策，營造良好的政策、法制環境和社會氛圍，推動文化創意產業加快發展，使之成為首都經濟的支柱產業。整合優質資源，積極培育發展一批具有競爭力的大型文化企業集團和文化產業集群；做強做大文藝演出、出版、廣播影視、廣告等優勢產業，不斷壯大動漫、網路傳媒、網路游戲等新興產業；打造一批具有一流國際水準、濃郁北京特色的文化精品和知名品牌；逐步把北京建設成為全國的文化演出中心、出版發行和版權貿易中心、影視節目制作和交易中心、動漫和網路游戲研發制作中心、文化會展中心和古玩藝術品交易中心。大力發展研發設計、建築設計、咨詢策劃、時尚消費等創意行業。充分利用奧運機遇，加快發展體育休閒健身、競技體育表演、體育六合彩等體育產業。
專欄3：創意產業
創意產業，又叫創造性產業、創意經濟，是源自個人創意、技巧及才華，透過運用知識產權，創造財富和就業潛力的行業。通常包括廣告、建築、藝術及古董、漫畫、電影、電視、音樂、表演藝術、出版和資訊科技服務等行業。目前許多發達國家和地區相繼推出發展創意產業的政策，將其視為對未來經濟增長和創造就業機會有重要貢獻的增長領域。北京發展文化創意產業具有多方面顯著資源優勢，將透過加強組織協調，制訂鼓勵引導政策，促進文化創意產業成為新的經濟增長點。
旅遊會展。抓住奧運契機，提升旅遊會展業發展水平，打造世界一流旅遊城市和國際會展之都。繼續鞏固傳統文化觀光旅遊，重點開發現代娛樂、商務會展、體育休閒等高端旅遊產品。搞好國家會議中心、中國國際展覽中心新館等大型會展設施建設，進一步提升科技、汽車、文化等具有國際影響力的會展品牌。
房地產業。以“穩步發展、優化結構、穩定價格”為目標，引導房地產業健康發展。把握好土地供應總量和開發建設規模，堅持普通商品住宅供應主體地位。鼓勵發展資源節約型住宅，加強房地產品牌建設。大力發展住房二級市場，規范住房租賃市場，完善住房市場供應體系。調整房地產開發佈局，優化和控制中心城區開發規模，引導開發重點向通州、順義、大興、昌平等新城以及南城轉移；原則上二環路以內，不再新批成片普通商品住宅項目；三環路以內，從嚴控制大型商業設施建設；四環路以內，除南部地區外，不再開發建設新的經濟適用房項目。
現代物流。著重整合物流資源，提升物流效率，重點推進順義空港、通州馬駒橋等公共物流園區建設，形成物流基地、物流中心和配送中心互為補充、協調發展的物流基礎設施格局。大力發展產業物流，積極推進國際物流和航空物流，重點優化城市配送物流。以資訊技術和供應鏈管理技術為核心，顯著提升物流企業的專業化、資訊化和社會化水平，加快培育一批重點企業。
商貿商務服務。運用現代經營方式和資訊技術改造提高傳統服務業。大力推動連鎖經營等現代流通方式和便利店、專業店等新型業態的發展，加快發展社區商業和郊區村鎮商業，構建城鄉現代化流通網路。規范現有批發、零售市場，促進有形市場的陞級改造。適應產業和市場發展需要，積極引進國際知名的會計、法律、咨詢、評估等中介服務企業，形成立足本市、輻射全國的商務服務體系。
大力發展高新技術產業。以提升自主創新能力和整體產業競爭力為核心，重點發展以軟體、研發、資訊服務業為主的高技術服務業，和以電子資訊產業、生物產業為主的高新技術製造業。
軟體產業。加快中關村軟體園二期、用友軟體園等軟體產業基地建設。以系統集成帶動軟體開發，重點突破嵌入式軟體、中間件、資訊安全、數字內容等關鍵技術。依託國家軟體出口基地，擴大軟體外包出口。繼續透過政府采購等方式支援國產軟體的發展。
研發產業。以改善公共技術支撐和服務支撐為重點，建立一批具有國際一流研發環境的專業性研發基地，吸引跨國公司和國內大型企業設立研發中心和決策運營中心，鼓勵測試、咨詢等科技中介服務發展。
資訊服務。大力發展軟體服務、資訊增值服務和網路服務。重點推進第三代移動通信、數字電視、下一代互聯網等一批關鍵技術的應用。加強資訊資源開發利用，大力發展電子商務、網上教育培訓、數字娛樂等網路服務，促進新型資訊服務業健康發展。努力把北京建設成為全國資訊服務中心，國際化資訊服務集團的主要集聚地和亞太地區最重要的電信樞紐之一。
移動通信。以新一代技術標準產業化為契機，支援關鍵技術標準研發和自有核心技術項目的產業化，重點發展基於標準的系統和移動終端設計，促進移動通信產業陞級。
電腦及網路。鼓勵大型電腦企業跨國經營，加快基於閃聯標準3C產品的產業化步伐，支援高性能電腦的研發和產業化。強化下一代互聯網產業聯盟，搭建應用示範平台，打造下一代互聯網產業鏈。
專欄4：3G和3C
3G：為3rd Generation的簡寫，指第三代數字通信。1995年問世的第一代數字手機只能進行語音通話；而1996到1997年出現的第二代數字手機便增加了接收數據的功能，如接受電子郵件或網頁；第三代與前兩代的主要區別是在傳輸聲音和數據的速度上的提升，它能夠處理圖像、音樂、視頻流等多種媒體形式，提供包括網頁瀏覽、電話會議、電子商務等多種資訊服務。因此，3G是相對第一代模擬制式手機(1G)和第二代GSM、CDMA等數字手機(2G)發展陞級後的延續稱謂。
3C：指電腦(Computer)、通信(Communication)和消費類電子產品(Consumer Electronics)三者結合，亦稱“資訊家電”。
整合電路。加快國家整合電路產業園建設，以設計為重點，以製造和測試為支撐，帶動整合電路產業資源集聚，完善半導體材料和整合電路設計、製造、封裝、偵測共同發展的產業鏈。
光電顯示。依靠龍頭企業帶動光電顯示產業鏈的形成，鼓勵龍頭企業和中小企業、科研機構共同創新和技術研發，形成先進顯示技術產業群。重點發展LCD(液晶顯示)、OLED(有機電致發光顯示)、LED(發光二極管)等顯示產品，加快建設光電顯示產業基地。
現代生物產業。積極開展基因工程、生物晶片、動物疫苗等生物工程技術和新產品研究，促進生物醫藥、生物農業、生物環保等產業加快發展。
在推動上述產業發展的同時，積極培育數字電視、汽車電子、新材料、新能源等潛力產業。
適度發展現代製造業。加快培育具有自主知識產權的技術、名牌產品、龍頭企業和支柱產業群，形成“龍頭企業－產業鏈－產業群”相互銜接的產業格局。充分發揮產業的聚集效應和區域比較優勢，提高工業整體質素和競爭能力。重點發展以下領域：
汽車產業。以理順體制、整合資源為突破口，加快汽車工業重組。重點發展轎車、商用車和軍民兩用越野車產品。透過整車發展帶動汽車零部件及配件製造、汽車服務貿易等相關行業發展。注重創新，培育品牌，加速先進、關鍵技術引進和消化吸收，提高整體競爭力。
裝備製造。以系統技術集成為重點，加快智能儀表及控制系統的研發和產業化，著重扶持發電及輸變電設備、數控機床、工程機械、印刷機械等先進裝備製造行業。
石化新材料。積極推進燕化1000萬噸煉油系統改造、第三輪乙烯裝置改造等重大項目建設。依託燕山石化，重點發展環境污染小、資源消耗少、附加值高的化工新型材料、精細化工製造。
醫藥產業。重點發展中藥與天然藥，推進中藥生產現代化。加強化學藥品的原創和研發，初步建立化學藥、中藥、生物醫藥和醫療器械四大領域協調發展的產業格局，建成全國一流的生物工程與新醫藥產業基地。
都市工業。重點發展文教體育用品、服裝紡織、食品飲料、包裝印刷、工藝美術等行業，培育名優品牌，服務城市消費需求。
拓展優化建築業。進一步推動建築業技術進步，優化產業組織結構，增強產業的整體質素和競爭力。在鞏固國內行業領先地位，提高國內市場佔有率的基礎上，積極實施“走出去”的發展戰略，增強國際服務輸出能力。
推進農業產業化經營。堅持都市型現代農業的發展方向，重點發展籽種農業、加工農業和觀光休閒農業。支援推動龍頭企業做大做強，促進農業規模化、集約化。發揮首都農業技術和市場優勢，打造區域農業產業鏈。著力發展無公害、綠色、有機農產品和滿足個性化需求的高端農產品，創建名優品牌，提高農產品附加值和農業的比較效益。
調整不符合首都功能定位要求的產業。積極推進現有高能耗、高物耗、高污染、低附加值產業逐步退出，置換劣勢產業存量，用於優勢產業發展。嚴格控制並淘汰資源開采型產業，限制並淘汰落後工藝與裝備。切實抓好首鋼搬遷調整，積極推進曹妃甸新鋼廠建設，加快順義冷軋薄板項目實施。搞好焦化廠等企業搬遷和全市建材行業結構調整，關停環境污染嚴重的生產企業。
(二)引導產業合理佈局
著眼於集約利用資源和保護環境、培育新的經濟增長極、規范區域競爭秩序，按照城市空間發展戰略和區縣功能定位，加強規劃和政策引導，促進重點產業和新建項目相對集中發展，逐步形成與城市功能、資源環境相協調的產業空間分布格局。
促進各區縣合理分工和特色發展。優化完善首都功能核心區，著重發展金融、文化、旅遊等現代服務業，改造和提升傳統服務業，限制一般商業設施的簡單規模擴張和房地產開發，逐步關閉改造中心城區影響交通、環境、有重大安全隱患的商品交易市場。提升改造城市功能拓展區，重點發展科技教育、文化體育、商務服務、現代物流、資訊服務等現代服務業和高新技術產業，擴大總部經濟規模，繼續搬遷轉移劣勢產業。重點建設城市發展新區，依託新城建設和工業園區，集中發展現代製造業和為生產、生活配套的服務業，嚴格保護基本農田，發展高端農產品和都市型農業。適度開發生態涵養發展區，著重發展生態農業、特色林果、旅遊休閒和都市型工業等環境友好型產業，逐步轉移影響生態和水源涵養功能的資源開采型產業，積極扶持房山、門頭溝等地區煤礦關閉後產業轉型。
構築引領未來發展的高端產業功能區。著力做強中關村科技園區，帶動高新技術研發和知識型服務業密集發展；加快北京經濟技術開發區建設，形成以高新技術製造和生產性服務為主導的國際一流產業基地；開發臨空經濟區，發展臨空產業，提升會展、物流業發展水平；建設好商務中心區、奧林匹克中心區、金融街，促進高端服務業集群發展。透過制定優惠政策，吸引一批國內外投資項目在功能區落戶，安排一批市級重大項目向功能區傾斜，支援一批區級重點項目向功能區集中，逐步使上述區域成為體現首都功能優勢，最具經濟活力、市場競爭力和產業輻射力的新增長極。
圖3：“十一五”期間六大高端產業功能區示意圖
培育和發展一批專業集聚區。重點發展王府井和西單現代商貿、長安街文化演藝、雍和創意產業基地、宣南文化傳媒旅遊、龍潭湖體育產業、大興新媒體產業基地等一批專業化特點突出的服務業集聚區，帶動相關服務業規模化、品牌化發展。推進房山新材料產業集聚區、大興生物醫藥基地等專業園區建設，促進高端製造業集群發展。統籌規劃首鋼產業調整用地，發展文化娛樂產業和高新技術產業，推進石景山綜合服務中心建設，推動區域在調整中實現新的發展。
引導產業對外輻射發展。重點沿京唐、京津、京石三線，搞好產業基地開發和相關基礎設施建設，把握研發、核心製造、營銷等關鍵環節，積極推動現代製造業、旅遊休閒業、都市農業向外延伸，促進跨區域產業帶的形成。
調整和優化產業佈局，需要充分發揮市場配置資源作用，加強規劃約束和政策引導。處理好關鍵產業和一般產業的關係，著重把握好製造、流通等領域的核心項目佈局；處理好增量配置與存量調整的關係，新建產業項目布點原則上要向開發區、工業園區和重點功能區集中；進一步發揮產業發展資金的導向作用，向提升園區基礎設施傾斜，向完善園區服務體系傾斜，向培育園區重大項目產業鏈傾斜，增強園區的吸納和帶動能力。
(三)積極發展循環經濟
按照減量化、再利用、資源化的原則，以資源節約和再生利用為突破口，促進資源的高效利用和循環利用，發揮示範試點的典型引領作用，積極培育再生資源產業，加快循環生產、綠色消費和綜合保障三大體系建設。
專欄5：循環經濟
循環經濟是以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用效率為核心，以低投入、低消耗、低排放、高效率為基本特徵，符合可持續發展理念的經濟增長模式，也可稱為資源循環型經濟。發展循環經濟的主體包括企業、產業園區、城市和區域等層次，在企業層次，透過在企業內部實施清潔生產，使得企業內部資源利用最大化、環境污染最小化。在產業園區層次，採用廢物交換、資源梯級利用等手段把一個企業產生的副產品或廢物作為另一個企業的投入或原材料，形成生態產業鏈，實現物質閉路循環和能量多級利用，達到資源利用最大化和廢物排放最小化的目的。在城市和區域層次，循環型城市和循環型區域通常以污染預防為出發點，以物質循環流動為特徵，以社會、經濟、環境可持續發展為最終目標，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放。目前和今後一個時期，關鍵要制定相關經濟政策，形成循環經濟發展的激勵機制。
建立產業項目篩選評價機制。實施產業項目綜合評價，完善項目篩選的資源利用和環境保護評價指標體系，把土地投資強度、投入產出效率和水耗、能耗、環境要求等指標作為審核項目和提供土地的重要依據，嚴格限制高消耗、高排放、低效益的項目進入，帶動整體資源利用效率的提高。
推進循環經濟體系建設。建立健全資源消耗管理制度，強化重點行業領域的資源消耗管理，大力推進節能、節水、節地、節材，減少對自然資源的消耗。建立重點行業清潔生產審核制度，對冶金、化工、建材、電力等行業的重點企業強化污染預防和全過程控制。加強符合循環經濟要求的產品開發與推廣，重點發展節能省地型住宅、節能環保型汽車、綠色照明設備、節水生活用品和無害化農產品，有效引導消費。積極推進城市垃圾分類處理，擴大再生水利用，完善再生資源回收利用體系，促進資源的再利用和產業化。
搞好循環經濟示範。堅持政府組織、典型引路、全面推動，推進循環經濟示範區縣建設，培育一批循環經濟示範行業和園區，打造一批循環經濟龍頭企業，建成一批綠色照明街道、節能環保建築、再生水和雨洪利用工程。抓好再生資源利用試點，重點建設廢舊資源回收處置、危險廢物處理、秸稈氣化、生活垃圾綜合利用等示範工程，形成發展循環經濟的帶動力量。
積極倡導綠色消費。大力倡導節約資源、健康文明的生產方式和消費模式，提高全社會的資源節約和環境保護意識。推廣政府綠色采購，鼓勵使用綠色電力、能效標識產品、節能節水認證產品、環境標志產品和綠色、有機標志食品，減少過度包裝和一次性用品使用，引導全社會消費行為。
強化政策法規保障。積極探索建立循環經濟評價指標體系和統計核算制度。加快制定鼓勵發展循環經濟的相關政策，完善法規、標準體系，加強政府引導和監管。發揮各類中介機構和科研院校的作用，完善循環經濟資訊和技術咨詢服務體系。加大政府對循環經濟共性和關鍵技術研發及產業化示範項目的資金支援，提高循環經濟技術支撐能力和創新能力。制定促進資源綜合利用的政策措施，明確生產商、銷售商、回收和使用單位及消費者的法律義務。
圖4：循環經濟發展示意圖
(四)創造良好發展環境
把政府經濟管理的工作重心切實轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，立足制度和政策創新，提高服務效率，努力營造更具創造力和親和力的服務環境，促進首都優勢資源開發轉化和潛能釋放。
進一步開放市場和促進要素流入。堅決打破壟斷，清理和取消各種不符合發展要求的限制性規定及做法，尤其是在教育、醫療、文化等服務領域，切實放寬市場準入。理順項目管理機制，結合備案制和核準制的實施，完善“一站式”服務，推行告知承諾制，建立形成更加規范、透明的管理和服務體系。在注重吸引資本流入的同時，更加注重對技術、管理、人才的吸引和生產經營環境的改善。加強法治和信用環境建設，讓投資者更放心、更滿意。
創新政策支援機制。整合產業扶持資金，創新引導手段，發揮資金的杠杆效應，透過建立產業引導資金、擔保、貼息、入股等多種形式，支援重點產業發展，支援企業技術研發、品牌推廣、分銷體系建設等關鍵環節。健全“公開征集、專家評審、政府決策”的項目評估機制，營造有利於各類投資主體公平、有序競爭的市場環境。
改善配套服務設施。加大重點功能區、開發區和工業園區基礎設施和社會公共服務設施投入，改善重點區域的水、電、氣、熱、路等基礎設施和生活服務條件，充實和完善園區配套服務支撐體系，提升園區吸引力。
健全創業服務體系。依託區縣服務大廳和基層政府部門，整合職能，延伸服務，建設創業服務中心，從注重項目管理服務向注重創業服務轉變，為企業和個人提供技術指導和資訊咨詢等服務。加強政策宣傳和資訊公開，給企業和公眾以合理預期和正確導向。
二、擴展社會公共服務
“十一五”期間，要建立公共財政投入社會公共服務的穩定增長機制，完善服務體系，創新服務模式，提高服務效率，著力推進基本社會公共服務均等化，逐步形成覆蓋城鄉、佈局合理的社會公共服務體系。
專欄6：社會公共服務及其分類
組織和提供社會公共服務，是市場經濟條件下政府的重要職責和維護社會公平的重要體現。社會公共服務根據其公益性和經營性程度的不同，可分為基本社會公共服務和非基本社會公共服務兩大類。後者又分為準基本社會公共服務和經營性社會公共服務。政府是基本社會公共服務的提供者，是非基本社會公共服務的倡導者，同時是整個社會公共服務的規劃者和管理者。在現階段，基本社會公共服務主要包括義務教育、公共衛生、公共文化體育、社會福利和社會救助、公共安全保障等領域，是政府依照法律法規，為保障社會全體成員基本社會權利、基礎性的福利水平，必須向全體居民均等地提供社會公共服務。
(一)優先發展教育事業
實施首都教育發展戰略，全面推進質素教育，統籌教育資源，深化教育體制改革，加快教育結構調整，高標準、高品質發展基礎教育，大力發展職業教育和培訓，提高高等教育品質，促進各級各類教育協調健康發展，構建現代國民教育體系。積極推動學習型城市建設，逐步實現從數量普及向品質提高轉變，從規模發展向結構優化轉變，從一次性學校教育向終身教育轉變。
基礎教育。建立財政支出向義務教育和農村基礎教育傾斜的機制，實行全市九年義務教育全部免收雜費和書本費，對困難家庭學生給予補助。調整中小學佈局，實施新的中小學辦學條件標準，組織城鎮優秀教師到郊區薄弱校支教，鼓勵大學畢業生到農村地區任教，著力提高教師整體質素，促進義務教育均衡發展。加快基礎教育課程改革，完善教學品質監控評價體系。調整高中階段教育結構，擴大優質教育資源供給能力。切實維護來京務工農民子女接受義務教育的權益。
職業教育。加大職業教育統籌力度，堅持中等職業教育與高等職業教育並舉，學歷證書與職業技能證書並重，職前培訓與職後培訓相銜接，大力發展職業教育。重點支援首都產業發展急需、提高新增勞動力就業技能、提高農民轉移就業能力的職業教育，新增技能型人才50萬人。鼓勵發展民辦中等和高等職業教育，建設一批高水平實習實訓基地和示範校。以就業為導向，提高職業院校辦學水平和品質。加強對農民、企業職工、外來務工經商人員培訓，不斷提高勞動者質素。
高等教育。堅持內涵發展，優化高等教育結構和佈局，穩定本專科生規模，有序發展研究生和留學生教育。“十一五”期間，全市大學聯考錄取率穩定在70%左右，高等教育毛入學率提高到60%左右。繼續加強與中央在京院校合作，推進世界一流大學、高水平大學和重點學科建設。擴大教育對外交流與合作，不斷提高高等教育品質和水平。深化大專教育體制改革。加快大專佈局調整，搞好沙河、良鄉等大專園區建設。
終身教育。廣泛開展各類人才培訓，積極發展多種形式的成人教育、繼續教育、社區教育和現代遠端教育，努力構建終身教育體系，為市民提供豐富的學習資源和方便的學習環境，普遍提高市民質素。
(二)加強醫療衛生服務
以全面提高市民健康水平為中心，著重完善公共衛生和基本醫療服務體系，進一步改善醫療設施條件，加強重點學科建設，提高醫療技術水平和服務水平。加強基層衛生建設，為市民提供公平、優質、便捷和負擔合理的醫療衛生服務。
基本醫療服務。深化醫療衛生體制改革，構建社區衛生服務機構與區域大中型綜合醫院、專科醫院兩級分工協作、雙向轉診的醫療服務體系，提高社區基本醫療服務能力，逐步解決群眾“看病難、看病貴”問題。加強首都區域衛生規劃，合理規劃醫院佈局，重點加強新城和郊區區域性綜合醫療中心建設。進一步開放醫療服務市場，鼓勵和引導社會資本投資建立醫療服務機構。積極發展中醫藥事業。加強藥品和醫療服務價格監管，有效控制醫療費用不合理增長。
基層衛生建設。統籌規劃城鄉社區衛生服務網路，實施社區衛生服務中心(站)分類設定與標準化建設，增強社區公共衛生服務功能，實現“小病不出社區、大病及時轉診”。加強鄉村衛生基礎建設和醫療業務骨幹培訓，到2010年實現全市所有的鄉鎮衛生院轉為社區衛生服務機構，並在設施建設、人員配備、服務能力等方面滿足鄉村居民的基本醫療衛生需求。健全貧睏人口醫療救助制度，促進健康公平。
突發公共衛生事件應急機制。完善北京市公共衛生突發事件應急預案，建立突發事件區域合作應急協調機制。按照管理屬地化、指揮一體化原則，建設市、區縣兩級應急指揮中心，健全應急決策指揮系統，提高應對突發公共衛生事件的快速反應能力和應急救治能力，確保城鄉居民的生命健康安全。
公共衛生體系。構建統一高效的疾病預防控制體系，加強各類重大傳染性疾病的防控工作。完善由緊急救援、傳染病救治、職業中毒與核輻射救治三大系統構成的公共衛生事件醫療救助體系，建設完成祐安醫院擴建、地壇醫院遷建等重點項目。整合首都疫情、病情監測和預警資訊系統等公共衛生資訊資源，建立完整的公共衛生資訊網路體系。充實並加強衛生執法監督，加強對醫療服務和公共衛生執法檢查和市場監管，提高衛生監督執法能力。
(三)繁榮文化體育事業
以拓展首都文化中心功能為核心，積極發展公益性文化體育事業，加強公共文化體育設施建設，繁榮文藝創作，更好地滿足人民群眾的精神文化和健康需求。
創造文化精品。著力扶持公益性、原創性文化和優秀民族文化，創作生產更多更好的文化精品。促進對外文化交流，擴大北京的國際影響。加強文化市場管理，嚴厲打擊侵權盜版行為，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場環境。在注重現有文化設施的有效整合與充分利用的同時，建設中央電視台、國家圖書館二期、北京電視台等一批大型公共文化設施。
發展大眾傳媒。推進廣播影視節目創新，著力打造一批公眾喜聞樂見、有較高知名度和影響力的廣播電視名牌欄目。積極推進數字電視、移動電視、手機電視等新媒體發展以及有線電視數字化整體轉換。建立重大事件新聞報道的快速反應機制，加強互聯網等新型傳媒管理，提高新聞出版的品質和水平。
豐富群眾文化活動。建設一支高質素的基層文化工作者隊伍，組織開展內容豐富、形式多樣的群眾文化活動。充分利用城市公園等公共空間，新建和改建一批面向廣大市民的演出場所。繼續做好文化進農村、進社區活動，鼓勵和資助文藝院團到農村、廠礦、校園演出。加強城鄉基層文化活動設施建設，提高文化設施社會化運營水平。
發展體育事業。深入推進全民健身運動，普遍增強市民健康質素，基本建成以體育服務為重點的全民健身體系。重點加強郊區、社區公共體育設施建設，顯著提高基層特別是農村體育服務能力。以奧運會為契機，加快體育體制改革和機制創新，推進國際化體育中心城市建設。創新競技體育後備人才培養機制，努力培養一批具有國際水平的優勢運動項目和優秀競技體育人才，力爭在2008年北京奧運會等重大國際比賽上創造良好成績。
(四)維護社會公共安全
構建統一、協調、高效的奧運安全保衛體系和城市公共安全維護體系，保護人民群眾生命財產安全，為廣大市民創造安全穩定的社會環境。
城市公共安全維護。完善監控網路，提高情報收集和分析預警能力。建設北京市報警服務中心，提高快速反應和綜合調度能力。提高城市公共安全系統技術應用水平，加強重點區域和複雜場所的物防、技防建設，提高防範效能。
重大突發性事件防治。加強國際反恐合作與交流，建立健全反恐鬥爭的組織領導、資訊預警、應急指揮、現場處置等一系列工作機制。完善工作預案，提高訓練水平。切實做好重大活動、重要節日期間的安全保衛，堅決防範暴力恐怖活動發生。
社會治安綜合治理。加強派出所等基層公共安全服務設施的規劃建設，推進警力下移。整合、規范各種治安防控力量和資源，發展群防群治，完善以“巡邏、社區、治安、內保”四張網為主體框架的社會治安防控體系，提高社會治安整體防控水平。繼續開展平安街道(鄉鎮)、平安社區等平安創建活動。
(五)提高公共服務效率
推進社會公共服務設施建設的投融資體制改革，按照政府主導、社會參與、機制靈活、政策激勵的原則，引入市場機制，創新公共服務提供模式，優化設施配置，提高服務效率，更好地滿足廣大市民的多樣化需求。
實行公共服務分類管理。根據現階段發展水平，科學劃分和界定基本公共服務與非基本公共服務的範圍及標準，強化政府承擔基本公共服務的職責，保障基本公共服務的均等享有。加強規劃引導和行業監管，鼓勵和扶持社會主體參與提供非基本公共服務。
創新公共服務提供模式。積極探索政府購買服務方式，鼓勵和引導社會主體舉辦基本公共服務，切實提高政府投入的使用效率。推進非基本公共服務舉辦主體多元化，透過財政補貼、公私合營(PPP模式)、特許經營、貸款貼息、政策扶持等方式，引導社會主體參與公共服務設施的建設和運營。全面開放經營性社會公共服務市場，消除制約社會資本進入的障礙，營造有利於各類投資主體公平、有序競爭的市場環境。大力發展非營利組織。
優化公共服務設施配置。推進義務教育、公共衛生、公共文化、公共安全等基本公共服務均等化和全覆蓋，重點加強農村和社區公共服務設施建設。根據人口分布、產業佈局和區縣功能定位，統籌規劃非基本公共服務佈局，提升服務能力。按照規劃總量、優化增量、盤活存量、提升品質的原則，提高公共服務設施配置效率。統籌規劃區域內不同隸屬關係的公共服務資源，促進資源整合和共享。疏解中心城功能，城區內原則上不再改擴建大中型教育、醫療設施。加強新城和郊區公共服務設施建設，促進城區優質資源有序擴散和轉移。
三、增強基礎設施能力
堅持統籌城鄉、適度超前、增量建設與存量改造並重，建設安全、高效、完善的現代化基礎設施體系，大幅提高基礎設施承載能力和運行效率，引導城市空間佈局優化，保障奧運會舉辦和城市發展需要。
(一)構建綜合交通體系
全面推進公交優先，建設“結構合理、功能完善，安全便捷、高效環保，城鄉一體、統籌城際”的現代化綜合交通體系，明顯提高道路交通承載能力，使交通擁堵狀況有所緩解。
城市公共交通。到2010年，地鐵4號線、5號線、10號線一期、奧運支線、首都機場軌道交通線全面建成投入運營，同時力爭建成地鐵9號線、10號線二期和亦莊輕軌線，力爭使全市軌道交通線網運營總裏程達到270公里以上。繼續擴展公交專用道網路，2010年大容量快速公共汽車系統運營裏程達到40公里以上。中心城公共客運系統承擔全日出行量比例達到40%以上。
市域與城際交通。以城市軌道、城際鐵路、高速公路為骨幹，完善京津冀地區和市域內連接中心城、新城、中心鎮的快速交通網路。建成京津第二通道、機場北線、機場南線、京承高速(北京段)、京平高速、京包高速(北京段)和六環路等項目，高速公路裏程累計達到900公里。完成首都機場第二高速路的可行性研究，力爭開工建設。到2010年初步形成與國家公路幹線和環渤海地區公路幹線有機銜接的高速公路網路，市域公路累計達到16 000公里，每個遠郊區縣與中心城有一條快速通道連接，平原區重要中心鎮都直接與高速公路走廊相連接，市域範圍內公路網覆蓋全市所有村鎮。
圖5：2010年軌道交通線網示意圖
中心城路網建設。完善路網結構，提高城市道路通行能力。加快城市快速路和南北向主幹路建設，基本建成14條放射型快速路與3條快速環路構成的快速路網系統。加快城市微循環系統建設，提高路網密度。建成59條奧運場館周邊道路，滿足2008年奧運會交通需求。建設完成通惠河北路、阜石路、廣渠路、姚家園路、蒲黃榆路等快速路以及趙登禹路、藍靛廠南路、北苑路、西大望路、玉泉路等南北通道和阜通東大街、朝陽路、萬壽路、安立路等城市主幹路。到2010年使中心城區快速路總裏程達到280公里以上。
圖6：2010年高速公路路網示意圖
靜態交通設施。積極推進公路貨運樞紐建設，完成馬駒橋、閻村、十八裏店等一、二級貨運樞紐建設項目。改造和擴充北京鐵路樞紐的客貨運輸集散能力，改建北京北站及北京南站，修建北京站與北京西站之間地下直徑線。完成首都機場擴建任務，完成第二機場選址前期工作並開工建設。加快公交客運樞紐和運營場站建設，建成東直門、一畝園等綜合客運樞紐。積極穩妥推進公交地鐵票制改革，繼續推行市政交通一卡通。加快公共停車設施建設，制訂停車設施建設與運營管理的相關政策，修訂居住區及公共建築停車位配建標準，嚴格管理佔道停車。到2010年，初步建成與道路交通容量相匹配的停車系統，基本停車位實現“一車一位”，公共停車位總量達到汽車保有量的10%以上。
交通管理。以資訊化、智能化為依託，建成國際先進水平的智能化道路交通管理和出行資訊服務系統、公共客運調度與乘客資訊服務系統，實現全市交通資訊的整合與共享。進一步完善道路交通管理設施，科學設定交通標志和道路劃線，提高交通設施使用效率。加強交通管理法制化建設和市民現代交通意識教育，整頓道路交通秩序，治理交通安全隱患，提高交通安全水平。
(二)健全能源供應體系
堅持開源增供、節能優先、優化結構、保障安全，初步建立起“以電為主，煤、氣、油為輔，可再生能源為補充，多元互補、多方供應、協調發展”的能源供應體系。控制煤炭總量，增加電、天然氣、油品等優質能源，擴大利用新能源和可再生能源，使優質能源在能源消費總量中的比重達到70%以上。
電力。按照“外電為主、內電為輔、多元結構、多向發展”的原則，合理安排電源建設，加快電網發展，做好電力供需平衡，全面提升電力安全保障和應急處置能力。建成太陽宮、鄭常莊等燃氣電廠，使本地電源自給率保持在1/3左右。按照“立足華北、強化本地、多條通道、多向受電”的原則，加強受電通道和京津唐環網建設，以大區聯網和多向、多條通道受電的方式保證電力供應和電網安全。加快完善北京500千伏電網結構，搞好220千伏、110千伏城市高壓配電網建設，增強本市電網供電能力。2010年力爭將北京電網建設成為系統安全穩定、網路堅強可靠的城市電網。
天然氣。充分利用國內資源，積極引進國外資源，實現多氣源供氣，提高供應安全性。積極爭取國家有關部門支援，利用陝北氣田和塔裏木氣田的天然氣向北京供氣；協助國家有關部門加快建設唐山曹妃甸液化天然氣(LNG)工程和加快引進國外管道天然氣工作。加強市內配套管網工程建設，提高本市接收能力，重點建設六環路高壓輸配工程、中心城輸配系統擴建工程。推進管道天然氣向新城和重點城鎮發展，加快郊區能源結構調整。
圖7：北京市能源供應設施規劃建設示意圖
成品油。充分調度資源，保障北京成品油市場供應。建設六環路成品油輸送管道，擴建長辛店油庫、順義油庫、沙河油庫。建設燕化至首都機場的航空煤油輸送管道和航空煤油庫，增強儲運能力。支援燕化擴能改造，提高本市油品供應能力。
煤炭。加強與山西、內蒙古、河北等產煤基地的合作和聯系，鼓勵本市煤炭企業參與華北地區煤炭基地建設，保障全市煤炭供應。中心城逐步取消終端燃煤，嚴格控制新建燃煤設施。大力推廣潔淨煤技術，降低燃煤對大氣的污染。2010年全市煤炭消費量力爭控制在2500萬噸以內。
新能源和可再生能源。加快太陽能、地熱能、風能、生物質能等可再生能源的開發利用。制訂鼓勵政策，支援新能源和可再生能源使用。2010年，新能源和可再生能源佔能源消費總量的比重力爭達到4%左右。
熱力供應。繼續增加後備熱源，推進熱源整合、聯合運行，發展區域集中供熱。繼續實施中心城20噸以下小型燃煤鍋爐的“煤改氣”工程，基本完成遠郊新城以清潔煤技術為主的區域集中供熱改造。大力推廣分散式能源、熱泵等新型供熱方式。
能源儲備和預警體系。合理規劃建設煤炭儲備基地。建設華北油田地下儲氣庫，增加調峰儲備庫容。2010年基本建立起能源安全預警和應急系統。
專欄7：“十一五”期間能源供需平衡分析
根據主要能源品種供應彈性和相互替代性分析，預計2010年可供我市利用的能源總量約為6500萬噸標準煤。實現供需基本平衡需要進一步調整經濟結構，大力推進節能降耗，同時統籌考慮環境改善要求，優化能源結構。一是增強天然氣接收能力；二是繼續完善500千伏環網，提高受電能力；三是穩定煤炭供應；四是透過市場配置滿足油品需求；五是擴大新能源和可再生能源的開發利用。
北京市“十一五”期間能源消費結構表
(三)保障水資源供給
堅持節流開源並重、防汛抗旱並舉，加強水資源供應能力建設，優先保證城鄉供水安全，統籌城市排水與防洪設施建設，基本形成比較完善的水資源保障及城市防洪體系。
供水系統。加快南水北調市內配套工程建設，重點建設團城湖至第九水廠輸水管線、南幹渠及調蓄庫，啟動第十水廠、豐台水廠和現有水廠改擴建工程等項目。加快建設農村供水系統。
排水系統。高標準建設城市排水系統，新建排水管網實現雨水、污水分流，逐步改造雨污合流管網。建成中心城5座污水處理廠，完善新城污水處理廠及配套污水管網，推進中心鎮污水處理設施建設。
圖8：南水北調中線工程北京段示意圖
新水源建設。積極推進南水北調中線工程建設，京石應急段工程2007年底具備通水條件。推廣雨洪利用技術，廣泛採用透水地面、綠地滲蓄等措施，最大限度地滯蓄雨水。積極與上游地區合作，增加入境水量，改善入境水質。推進海水淡化前期工作，做好戰略儲備。
再生水利用。積極開發利用再生水，重點建設清河、北小河、吳家村、小紅門、盧溝橋再生水廠及配套管線，使再生水成為工業、城市綠化、河湖環境等重要水源。2010年中心城再生水利用率提高到50%以上，全市年再生水利用量6億立方米。
防洪設施。建設永定河、北運河、潮白河防洪工程，提高沿線新城防洪能力。全面完成病險水庫除險加固工程。綜合治理永定河河道，建設西郊蓄洪回灌工程。
水資源儲備和應急體系。保護懷柔、平谷、房山應急水源地，建設昌平馬池口水源地工程，以密雲水庫蓄水和富水區的地下水為基礎，初步建成立足本地的水資源儲備和應急體系。
專欄8：“十一五”期間水資源供需平衡分析
據水務部門預測，“十一五”期間全市總的用水需求為193億立方米，年均需水38.6億立方米。根據1999－2004年水資源狀況以及設施供水能力，按連續遭遇枯水年的來水狀況測算，預計“十一五”期間的供應能力為169億立方米。透過南水北調、在境內開闢新水源等措施，可累計增加供水18.5億立方米，使全市總供水能力達到187.5億立方米。在此情形下，“十一五”期間全市仍有5.5億立方米的供水缺口，主要出現在2006－2007年。為此，要堅決實行節水，同時繼續實施密雲、官廳水庫上游應急調水，每年調水1－2億立方米，搞好備用水源建設，進一步壓縮高峰年度用水需求，以保障水資源供需平衡。
(四)完善其他基礎設施
資訊基礎設施。以“數字北京”為目標，大力推進寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等資訊基礎設施建設，建成佈局合理、資源共享、互聯互通、安全可靠的資訊服務網路。加強無線電管理，加快資訊管道建設，逐步改造架設線路，形成較為完善的地下資訊管道設施。適度發展無線通信、集群通信等高端網路設施。
城市公共消防基礎設施。大力推進消防站、消防水源、消防車通道、消防通信和消防裝備等城市公共消防基礎設施建設，使城市公共消防基礎設施與城市建設同步規劃發展，顯著提高城市預防火災、撲滅火災和搶險救援的能力。“十一五”期間，在中心城空白區域、城鄉結合部、新城和重點鎮新建消防站69座。
郵政設施。優化郵政設施配置，提高郵件處理能力，到2010年，基本建成功能完善、佈局合理、技術先進的現代化郵政設施網路。
城市園林綠化。按照500米服務半徑的要求，繼續推進集中公共綠地建設，在第一道綠化隔離地區建設20處生態休閒型公園，打通從郊區到城市中心區生態通風廊道。完善以舊城為中心向外擴散的環狀、放射狀的城市綠網體系，積極推廣屋頂綠化和垂直綠化，完善城市綠化體系。搞好城市道路、河道兩側及街巷的綠化改造，形成特色園林景觀。加強風景名勝區統一規劃和核心資源的保護與修復，提高管理服務水平。
街道公用設施。整體規劃建設一批街道候車亭、電話亭、報刊亭、資訊亭、廣告牌、電子資訊發佈牌、開放式旅遊區(點)說明牌、地圖牌、指路牌、閱報欄、裝飾路燈、座椅和垃圾桶等市政公用設施，方便市民生活，提升城市形象。積極推進街道公共設施實行特許經營。
存量基礎設施改造。在搞好新建項目的同時，積極利用和整合現有基礎設施資源，加快存量調整、改造，運用新技術，強化管理，消除城市安全隱患，提高運行效率。完成電網設備安全改造，消除安全運行隱患。完成地鐵1號線、2號線改造，使最小發車間隔縮短到2分30秒。優化調整公共汽(電)車線網和場站佈局。改造完成供水管網500公里，消除二次供水設施安全隱患。
四、建設社會主義新農村
建設社會主義新農村，是首都現代化進程中的重大歷史任務，是新時期解決“三農”問題的重大舉措。“十一五”期間要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的總體要求，堅持統籌規劃、分步實施，政府引導、群眾自願，因地制宜、注重實效，紮實穩步推進新農村建設，促進城鄉協調發展。
(一)加快農村經濟發展
堅持把發展作為第一要務，立足富裕農民、繁榮農村，深入推進農村經濟結構調整，加快發展都市型現代農業，提升非農產業發展水平，為新農村建設奠定堅實的產業基礎。
發展都市型現代農業。堅持生態、安全、優質、集約、高效的發展方向，以服務城市、改善生態和增加農民收入為宗旨，加強農業產業結構調整，優化生產佈局，提高都市型現代農業的綜合生產能力、社會服務能力和生態保障能力。加強農業基礎設施建設，完善節水型農業灌溉系統，進一步提高農業機械裝備水平。立足首都農業資源條件，培育具有競爭優勢的主導產業帶和產品群，健全種養良種、農業科技創新與應用、農產品品質安全等農業支援體系，提升現代農業生產水平。鼓勵發展農牧有機結合、資源循環利用的生態型生產方式，增強農業的環境保護和生態修復功能。
提升非農產業發展水平。把產業發展與擴大農民的非農就業結合起來，加快發展農村二、三產業。按照整合資源、集中佈局、改造提高的方針，促進農村工業加快發展，優先發展勞動密集、資源節約、適合本地區特點的都市型工業，大力發展農產品加工、保鮮和貯運，扶植市場潛力大、品牌知名度高的農產品加工項目。提高農村服務業發展水平，加強特色旅遊開發，整合觀光農業項目，形成一批知名品牌；加快農村特色專業市場、物流配送中心建設，支援農產品產地批發市場建設與改造；圍繞便民利民、優化環境，引導發展農村生活服務業。
(二)推進村鎮規劃建設
立足資源整合、產業培育和人口集聚，科學規劃、有序推進中心鎮建設，提高鄉鎮域和村莊整治規劃建設水平，促進城鎮化健康發展。
發展各具特色的小城鎮。堅持規劃引導和基礎設施先行，促進城鎮開發與產業配套協調同步。依託產業基地、高速公路和重大基礎設施，著重發展經濟發達、規模適度、環境優美、具有較強輻射力的中心鎮，初步形成分工有序、優勢互補、佈局合理、協調發展的城鎮格局。依託郊區資源優勢，建設現代農業、生態旅遊等特色小城鎮，用城鎮化帶動新農村建設。
開展新村建設試點。按照建設社會主義新農村的總體要求和集約使用土地、提高公共設施利用效率的原則，加強鄉村建設規劃，優化村莊佈局。統籌考慮城鎮和鄉村發展，著重圍繞符合規劃、長久保留的中心村，推進舊村改造和新村建設試點，促進形成一批村容村貌整潔、服務設施完善的新村和農村新型社區。搞好鄉村規劃設計，為農民提供新能源、新材料、新技術和住宅設計服務。實行必要的政策和資金支援，引導農民參與新村建設，逐步探索建立新農村建設的有效機制。
繼續搞好山區移民搬遷。加大山區強泥石流易發區、采空區、煤礦關閉地區和飲用水源保護區農戶和居民的搬遷力度，完善生態移民、生產移民和生活移民相關政策，積極引導山區人口向中心村、小城鎮聚居，改善山區居民的生產生活條件。
(三)改善農村公共設施
切實增加政府投入，實施好一批直接服務農村、符合農民需求、讓廣大農民受益的項目，使郊區農村面貌特別是基礎設施和社會事業發展滯後的狀況明顯改善。
加強農村基礎設施建設。統籌考慮區域性和社區性基礎設施建設，重點解決農村地區道路硬化、飲水安全、能源清潔、環境美化、資訊暢通等問題，改善農民生產和生活條件。到2010年，形成城鄉一體化的路網系統，農民飲水水質達到國家標準。堅持因地制宜、量力而行、穩步推進，以搞好垃圾、污水、廁所、道路整治為重點，全面整治農村環境，推行農村垃圾“村收集、鎮運送、區處理”模式，初步建立農村環境管理的運行機制，明顯改善農村環境衛生狀況。
提升農村社會公共服務水平。積極推動城區優質社會公共服務資源向郊區轉移，促進城鄉社會事業均衡化發展。實施城區教師到農村支教交流制度，繼續改善農村中小學辦學條件，為農民提供更多的受教育機會。加快農村公共衛生事業發展，完善衛生服務網路，穩定農村醫療隊伍，使農民人人享有初級衛生保健。加強農村科技、文化、體育設施和服務體系建設，開展“文明村鎮”和“文明戶”活動，搞好科學普及，提高農民文明質素，引導農民形成健康文明的生活方式。
專欄9：“十一五”期間農村公共設施重點建設工程
道路硬化工程。推進農村道路建設，完善鄉村公路網，加強道路交通安全設施建設，實現自然村主幹道路面硬化。
安全飲水工程。實施農村改水、飲水和集中供水工程，逐步更換老化設施。到2010年實現農民全部安全飲水。
能源清道夫程。完善農村供電網路。加快城鄉燃氣一體化建設，推動管道天然氣向新城和重點城鎮發展。鼓勵和引導農民使用天然氣、液化氣和太陽能、生物質能等可再生能源。
環境整治工程。開展以垃圾、污水、廁所、道路為重點的村莊整治。建設適合鄉村特點的排水和污水處理設施，加快農村戶廁改造。2010年農村衛生廁所(戶廁)基本普及，農村地區生活垃圾無害化處理率達到80%。
資訊化建設工程。重點建設完善農村廣播、電視、電信、電話網路，推進光纜入村、網路入戶。到2010年實現全市所有行政村有線電視基本覆蓋。
農村義務教育工程。繼續改善農村辦學條件，使農村中小學全部達標。積極發展農村中小學遠端教育。
農村醫療衛生設施工程。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，進一步改善農民就醫條件。到2010年每個中心村建成一個標準化的村衛生室。適應農村養老需要，建設一批農村養老服務設施。
農村文化體育設施工程。推進影劇院、文化館、圖書館、書店網點向郊區延伸。結合村民意願和當地文化傳統，規劃建設適合農村特點的文化體育活動設施。
(四)引導農民就業轉移
把城鎮化的著眼點主要放到促進農民生產、生活方式轉變上來，立足轉移農民、保障農民、富裕農民，逐步建立實行城鄉一體化的管理制度和服務體系，使農民向城鎮就業及生活轉得出、留得下。
開展農民技能培訓。實施農村勞動力轉移就業培訓工程，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。“十一五”期間轉移農村勞動力30萬人，每年培訓農民10萬人以上，逐步使農村適齡勞動力特別是下一代勞動力成為高質素、有技能、專業化的現代產業工人或職業化的服務業員工，使之有能力在城鎮安家立業。
統一城鄉就業服務。把城鎮就業服務網路和促進就業政策向農村延伸，完善鄉鎮和村級就業服務體系，實行城鄉統一的勞動力就業登記、管理和服務制度。
推進農村社會保障建設。全面推進新型農村合作醫療制度建設，逐步實現由區縣統籌向分片統籌、全市統籌過渡。堅持個人繳費、集體補助、政府補貼的籌資原則，逐步完善與農村經濟社會發展水平相適應的農村養老制度。進一步完善農村最低生活保障和醫療救助制度，保障貧困農民基本生活和就醫需要。到2010年，全市新型農村合作醫療參合率穩定在85%以上。
(五)深化農村綜合改革
以維護好、實現好和發展好農民權益為宗旨，大力完善農業經營組織制度，深化農村經濟和社會管理體制改革，促進農村生產力發展和農民增收。
大力完善農業經營組織制度。按照“民辦、民管、民受益”原則，透過制訂地方法規、加大財政扶持、實行減免稅等措施，有計劃、有步驟地培育和規范農民專業合作經濟組織，發展農產品行業協會組織，帶動都市型現代農業產業體系建設。
加快農村土地制度改革。根據依法、自願、有償的原則，推動土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。探索農村集體建設用地進入市場的途徑和方式。完善征地制度改革，健全對征地農民的合理補償機制。推動土地集約利用。
穩步推進集體經濟產權制度改革。按照“資產變股權、農民當股東”的方向，穩步推進農村集體經濟組織的產權制度改革。采取承包、租賃、拍賣等方式積極推進小型農田水利基礎設施管理使用的改革。
深化農村稅費改革和鄉鎮機構改革。鞏固農村稅費改革成果，積極推進鄉鎮機構、農村義務教育和鄉鎮財政體制改革，提高政府基層管理效率。推進中心鎮、中心村的管理體制向街道和社區管理模式轉化。逐步清理、核實和化解鄉村不良債務，防止發生新債。
(六)健全政策傾斜機制
按照“多予、少取、放活”的方針，加強政策集成，擴大公共財政在農村的覆蓋範圍，為城市帶動農村、城鄉協調發展提供政策和機制保障。
實行傾斜投入政策。加強市級財政對郊區農村的支援，“十一五”期間，在保證市本級投入依法增長的基礎上，市級財政新增教育、衛生、文化、計劃生育等事業經費用於農村的比例不低於70%。落實好財政對村級公共事業運行的經費補助，並根據實際適當增加。繼續實行政府投資向郊區轉移，“十一五”期間市政府固定資產投資用於郊區的比例不低於50%，著重搞好基礎設施和社會公共服務設施建設，引導城區優質資源向郊區轉移。
落實惠農政策。落實好對種糧農民的直補政策。堅持支農資金、農業綜合開發資金向山區傾斜，完善山區生態林補償機制，制訂實施多種扶持形式的山區水源地有效保護辦法，建立山區產業調整資金，引導和促進資源開采型產業轉移調整。完善吸引社會資金支援山區發展的配套政策，扶持山區綠色產業發展，推進養山富民。
改善農村金融服務。健全和完善農村金融服務，加強北京農村商業銀行支農建設主力軍作用。積極優化區縣金融服務環境，合理引導資金流向，促進農村產業結構調整。加強農業保險制度建設，增強應對自然風險、市場風險的能力。
五、優化城市功能配置
根據城市總體規劃分階段實施的需要，立足整體功能最優化和整體效能最大化，進一步加強市域開發建設的分類指導，逐步推進全市發展和建設重點的戰略轉移，優化城區、強化郊區，發展平原、涵養山區，促進人口分布、經濟佈局與資源環境承載力相協調，實現城市治理效能的顯著提升。
(一)有序推進市域開發
按照城市空間結構安排和區域發展導向，進一步細化各區域開發重點，明確建設時序，構築梯度推進、合理有序的區域開發格局。
加強區域開發的分類指導。在首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區四類功能區域劃分的基礎上，對各區域內的開發建設，依照功能定位的總體要求和現實基礎條件，分別實行優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發。優化開發地區主要指各區域內開發建設強度已經較大、功能配置基本飽和、承載力開始減弱的地區，主要包括中心城區和各區縣建成區，要控制新建規模，著重進行改造調整。重點開發地區主要指各區域內體現主導功能定位、代表未來發展方向的地區，主要包括規劃新城、中心鎮和重點產業功能區，要加大開發投入力度，增強承載能力。限制開發地區主要包括山區、淺山區和平原劃定的基本農田保護區及綠化隔離地區，要嚴格控制不符合功能定位要求的開發建設。禁止開發區域包括依法設立的各類自然保護區、水源涵養區及其他生態功能區和劃定的歷史文化整體風貌保護區。
圖9：北京市四類功能區分布示意圖
合理把握區域開發建設的進度和節奏。優先發展中關村科技園區、北京經濟技術開發區、北京商務中心區、奧林匹克中心區、金融街、臨空經濟區等功能定位明確、規劃條件成熟的高端功能區，提升城市的整體服務功能。重點發展東部發展帶的順義、通州和亦莊三個重點新城，引導中心城區人口和功能疏解。加快發展南城地區，促進區域發展協調。積極調整中心城區功能，著重搞好“城中村”整治、危房改造和舊城風貌保護，推進重大項目實施，帶動功能疏解。
(二)落實區縣功能定位
著重從機制建設入手，在充分發揮市場配置資源作用的同時，透過建立健全調控引導機制，促進功能分區的有效落實，逐步實現城區和郊區、南城和北城、山區和平原的協調發展與良性互動。
完善財政分享機制。按照責、權、利相統一的原則，著眼於調動區縣政府履行職責的積極性，進一步完善市與區縣分稅制財政體制，綜合運用調整存量、讓渡增量、轉移支付等方式，賦予區縣與功能定位和職責履行相協調的財權。加大市對區縣的資金支援力度，著重增加對生態涵養發展區、傳統產業調整地區和南部地區的轉移支付，以及對其他功能區域重點建設和發展任務的專項支援。
實行差別化的區域導向政策。政府投資要著重向生態涵養發展區的公共服務設施和生態環境建設傾斜，向城市發展新區的基礎設施建設傾斜，向城市功能拓展區和首都功能核心區的重大建設任務傾斜。產業政策要按照不同功能區域要求進行實施，著重促進生態涵養發展區與首都功能核心區的產業調整和轉移，引導產業向重點功能區和專業園區聚集。土地政策要根據功能區劃和梯度轉移要求，優先滿足重點開發區域用地，合理控制優化開發區域用地增量，嚴格管制限制開發區域和禁止開發區域的土地用途。
合理配置重大項目。根據城市空間戰略調整、區域功能定位和階段性開發實施要求，建立健全重大項目配置機制，有效發揮重大項目的帶動作用。著重搞好製造、流通、公共服務等核心功能的重大項目佈局，引導新建項目主要向城市發展新區和功能拓展區的重點開發區域發展。嚴格控制中心城區新建項目。優先支援跨區域、帶動性強的重大項目實施。
加強區域分類評價。進一步完善和落實好區域分類評價指標體系，在注重按科學發展觀要求搞好綜合評價的同時，強化按不同區域功能要求的差異化評價。制訂和實施好相應的區縣績效考評標準，全面衡量區縣功能落實、產業佈局調整及經濟社會發展的工作成效。
(三)保護歷史文化名城
進一步完善歷史文化名城保護的管理體制機制，從整體格局、歷史文化保護區和文物保護單位三個層次加強保護，促進歷史文化名城保護與城市現代化建設的協調統一。
舊城格局整體保護。重點保護皇城、傳統城市中軸線、明清北京城凸字型城牆、舊城歷史河湖水系、舊城棋盤式道路網骨架和四合院建築。在保護舊城整體風貌的前提下，探索適合舊城保護的市政基礎設施建設模式。
文物保護單位及歷史文化資源保護。進一步加強和完善基礎工作，健全規范制度。堅持“原址保護”的原則，加強文物建築的搶險修繕和整治，重點保護歷史文化保護區以及西郊風景名勝區、北京段長城風景區和帝王陵寢等具有重要歷史保護價值的文物建築、歷史遺蹟，維護自然歷史環境。逐步改造恢復什剎海、國子監、皇城等地區的歷史風貌與環境特色。繼續做好尚未核定為文物保護單位的各類不可移動文物的普查、登記與管理工作，劃定文物保護單位的保護範圍和建設控制地帶。重視對優秀近現代建築的鑒定、保護和合理利用。加強歷史檔案的搶救和保護，重視發掘、整理、恢復和保護各類非物質文化遺產。
歷史文化名城持續發展。合理確定舊城功能和容量，積極疏導產業和功能，疏散舊城居住人口，探索城區危改模式，采取公共財政傾斜等多種措施，穩步有序推進危舊房改造。力爭“十一五”期間使絕大多數居住危舊房的居民住房條件得到改善，使需要保護的建築、街區和舊城得到必要的保護，努力實現古都風貌保護與危舊房改造有機結合、相互促進。
(四)提高城市治理效能
克服重建設、輕管理現象，堅持依法、科學、從嚴、有序管理城市，充分發揮人民群眾參與城市管理的作用，積極推進城市管理體制創新和模式轉變，著力改進和加強基礎管理，提高城市的運行效率和安全保障能力。
深化城市管理體制綜合改革。明確各級政府在城市管理中的工作職能，建立市、區、街相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理框架。以城市社會管理體制改革推進帶動社區管理體制創新，提高社區自治能力建設。充分發揮基層黨組織、城鄉基層自治組織以及社會中介組織在管理中的重要作用，把城市管理的基礎工作落在實處。完善城市管理決策機制，對與群眾利益密切相關的重大事項，實行公示、聽證制度。
創新城市管理方式。以數字城市技術為依託，建立以人口、社會單位、環境和市政設施為主要內容的社會管理與服務數據資訊庫，推進城市的精細化、網格化、資訊化、人性化管理。積極開發、應用先進資訊技術，重視檔案資訊化工作，切實解決資訊資源整合與共享、資訊化政策法規保障等問題。
健全綜合防災減災體系。按照預防為主、資源整合、屬地為主和社會參與的原則，建立城市統一高效的應急管理指揮系統，完善各類工作預案，加強防洪、防震、消防等設施和救災與應急隊伍建設，健全突發事件的監測、資訊收集、發佈和報告機制，顯著增強城市防災、減災、救災能力，構建統一、協調、高效的城市安全維護體系和運行管理機制。
強化安全生產管理。加強安全生產設施和生產安全應急救援體系建設。建立安全生產綜合監督管理、行業領域監管相結合的重大事故隱患排查治理機制。完善重大生產安全事故預警和預防控制體系。實施對重大事故隱患登記建檔、評估分級、治理和跟蹤監督。對評估出的重大事故隱患，實施限期排除或搬遷。
保障食品藥品安全。加強種植、養殖業生產源頭管理，重點規范農藥、化肥等投入品的安全使用。強化對食品、藥品、餐飲衛生等市場監管，保障首都食品安全供應和人民群眾用藥安全。
加大城市環境整治力度。著力解決臟、亂、差問題，重點搞好城鄉結合部、“城中村”、重要旅遊區(點)周邊地區和奧運場館周邊地區整治，從城市中心區開始，由內到外，逐步推進。到2010年，基本完成城八區200個“城中村”的綜合整治，重點改善100條重要街道的周邊環境。加大地下空間管理力度，為廣大群眾創造安全、便捷、舒適的城市環境。
六、加強社會和諧建
按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，從解決關係人民群眾切身利益的現實問題入手，努力在構建社會主義和諧社會首善之區上邁出紮實步伐。
(一)千方百計增加就業
就業是民生之本。“十一五”時期要把促進就業再就業工作擺在經濟社會發展更加突出的位置，為廣大市民創造提供更多的就業機會。
就業政策。實施積極的就業政策，確保就業與經濟增長協調發展，提高產業吸納就業能力。完善產業政策和稅費減免、小額貸款、社會保險補貼等各項政策，引導和促進就業。開展創業項目征集、評審、推介和指導，鼓勵支援勞動者自主創業，實現創業帶動就業。促進農村勞動力向二、三產業轉移就業，引導和鼓勵大專畢業生面向基層就業。完善就業困難群體幫扶制度，做好首鋼等國有企業富餘職工分流安置工作，重視解決局部地區失業率較高問題。
技能培訓。健全勞動者培訓體系，推行以需求為導向的“定點招生、定崗培訓、定向就業”訂單式培訓。建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制，對城鎮失業人員、郊區轉移就業農民提供免費職業技能培訓。對具備開辦中小企業條件的人員開展創業培訓，全面提高職工質素和勞動者就業能力。
服務指導。健全社區、村鎮就業服務組織網路，強化市、區(縣)、街道各級各類職業介紹機構的就業服務功能，推行就業助理服務模式，廣泛提供崗位資訊，提高職業介紹服務效率和品質。加強職業介紹機構管理，打擊非法中介行為，維護勞動力市場秩序。
困難群體就業。完善就業援助制度，提供集職業培訓、技能鑒定、職業介紹、失業保險為一體的綜合就業服務。強化“一對一”職業指導，大力開發社區公益性崗位，促進“4050”失業人員、農轉居人員、享受低保待遇失業人員、殘障失業人員等就業困難人員的再就業。
勞動關係調整。健全勞動標準，強化勞動合同管理。以勞動關係三方協調組織為紐帶，大力推行集體合同制度和工資集體協商制度，推動工會組織和企業組織透過集體協商，簽訂集體合同。完善勞動保障監察制度，提高勞動爭議仲裁機構效能和處置能力，依法加強勞動用工管理，維護勞動者的合法權益。
收入分配調節。堅持按勞分配為主體、多種分配形式並存的分配制度。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，規范個人收入分配秩序。高度重視就業機會和分配過程的公平，強化對收入分配的調節，加大稅收監管和財政轉移支付力度，妥善解決區域間和部分社會成員之間收入差距過大問題。
(二)擴大社會保障覆蓋
社會保障是民安所在。“十一五”時期要著力擴大社會保障的覆蓋面，建立起城鄉銜接、基本完善的社會保障體系。
城鄉社會保險體系。進一步完善基本養老保險制度，建立多層次的養老保險體系。改革基本養老金計發辦法，形成職工多繳費多受益的激勵約束機制；按照國家統一部署，逐步做實養老保險個人賬戶；在國家政策指導下，研究制定事業單位養老保險制度，建立企業和職業年金，提倡和引導職工參加個人儲蓄性養老保險。完善醫療保險體系，擴大醫療保險覆蓋範圍，使盡可能多的社會成員都能享有醫療保障，實現公費醫療制度向醫療保險制度並軌。進一步完善工傷、失業、生育保險制度。推進農村社會保障建設，按照與農村經濟社會發展水平相適應、廣覆蓋的原則，著重搞好新型合作醫療、養老保險和最低生活保障制度建設，並逐步實現與城鎮社保體系相銜接。
城鄉社會救助體系。建立以基本生活保障為基礎，專項救助相配套，應急救助、法律援助、社會互助為補充的社會救助體系。完善失業保險制度與城市低保制度的聯動機制，適時提高城鄉居民最低生活保障水平。不斷完善專項救助政策，加強低保與就業扶貧政策的有機銜接，切實發揮綜合解困效應。
社會福利社會化。進一步規范社會福利事業的發展，建立充滿生機和活力的管理體制和運行機制。深化國有社會福利機構改革，鼓勵和支援社會力量興辦社會福利機構和養老服務實體。進一步完善市、區(縣)、鄉鎮、社區(居家)四級為老助殘服務網路，建立多種形式的為老助殘服務體系。以實現“人人有房住”為政策目標，創新公共住房政策，綜合運用土地、財稅、金融、行政等手段，增加面向中低收入家庭的普通商品住房和保障性住房的供應，滿足不同群體的住房需求，充分保障每位市民的居住權。
慈善事業發展。統籌規劃、積極支援慈善事業發展，廣泛傳播慈善理念，落實稅收優惠政策，保障捐贈人的合法權益。培育和發展各類慈善組織，拓展募捐渠道，加強款物管理，推動慈善組織行業自律機制建設，提高公信度，使之成為社會救助的重要渠道。
(三)構建和諧社區村鎮
注重從基層入手，切實加強社會建設、管理和服務，為構建和諧社會首善之區奠定堅實基礎。
創新基層社會管理體制。深化街道、鄉鎮管理體制改革，實現行政管理、社會管理與民主自治管理的有機結合。積極探索政府“購買服務”、“合同外包”等形式，健全社會管理和公共服務網路。積極培育、充分發揮各類社團、行業、中介和公益組織的作用，建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網路，提高城鄉基層社會管理水平。
完善基層公共服務體系。把公共服務建設的重點放到改善基層服務上來，以社區和村鎮為中心，制訂社區辦公和服務硬體設施的具體標準，加大設施建設投入，合理規劃設施佈局，切實提高政府在基層教育、醫療衛生、文化以及消防安全等方面的公共服務水平。
加強基層工作保障。加強基層黨組織和自治組織建設，完善基層民主自治制度，充分發揮城鄉基層黨組織服務群眾、凝聚人心和基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。完善工作保障機制，增加市、區兩級財政投入，建立和完善社區居委會及村委會工作經費保障制度，解決基層管理和建設經費不足問題，改善工作條件，提高基層服務能力。
(四)加強民主法制建設
推進依法行政，進一步完善民主參與制度，拓寬反映社情民意的渠道，逐步健全社會利益表達、平衡、調整的協調機制，維護首都社會安全與穩定。
民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。全面貫徹黨的民族、宗教政策，堅持民族團結，促進共同繁榮發展；依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義相適應。切實做好僑務工作和對台工作。做好黨外知識分子、非公有制經濟人士和其他社會階層人士工作。發揮工會、共青糰、婦聯等群眾團體和行業協會、中介機構等民間組織在國家管理和社會服務中的參與監督作用。加強基層政權建設，發展基層民主。推廣廠務公開、村務公開、政務公開，保證人民群眾依法行使各項民主權利。
法治建設。大力推進依法治市，提高政府和公務員的依法行政能力和水平。改進和加強地方立法工作，不斷提高立法品質。加強法律監督。推進司法改革，提高司法隊伍質素。深入開展普法教育，增強市民的法律意識。
社會矛盾疏解。建立通暢的利益表達渠道和完善的溝通反饋機制，引導群眾理性合法地表達利益需求，解決好發展中的突出矛盾。完善信訪工作責任制，健全排查調處機制，積極預防和妥善處理群體性事件。完善人民調解、治安行政調解、司法調解相銜接的工作制度，形成各部門協調配合的工作機制和工作格局，促進社會和諧穩定。
(五)提高文明城市水平
加強公民思想道德建設，大力開展群眾性精神文明創建活動，倡導和樹立社會誠信，切實提升市民質素和城市文明程度，為辦好奧運會、構建社會主義和諧社會首善之區提供良好人文環境。
思想道德建設。全面落實公民道德基本規范，繼續開展文明禮儀宣傳和教育實踐活動，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，增強廣大市民的首都意識、法律意識、公德意識。改進學校德育工作，建立完善學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育體系。進一步加強和改進大學生思想政治工作。提高來京務工經商人員的文明質素。
文明城市創建。實施人文奧運工程，廣泛開展文明禮儀教育，推動公眾參與文明城市創建活動。以創建優美環境、優良秩序、優質服務為重點，抓住影響首都形象的重大問題，革除陳規陋習，切實提高全體市民的文明質素，向世界展示首都人民的良好精神風貌。全面推進文明社區、村鎮、行業、校園等各種形式的創建活動，綠化美化城市環境，完善城市公共標識和宣傳窗口，顯著提升城市形象。
七、人口發展與資源環境
以建設宜居城市為目標，全面促進人口健康發展，加快建設資源節約型社會，加強環境保護和生態建設，促進首都經濟社會與人口、資源、環境協調發展。
(一)促進人口健康發展
調控人口規模。按照國務院關於北京城市總體規劃批覆中提出的人口規模控制目標和要求，運用經濟、行政、法律等有效手段，實施綜合調控，分階段控制人口規模過快增長。規范戶籍人口遷入政策，控制人口機械增長。從加強居住場所的法治化、資訊化管理入手，依法加強出租房屋管理和暫住登記工作，改善流動人口居住條件，切實加強對流動人口的服務保障；完善“以證管人”、“以房管人”工作模式，實行流動人口常態化管理、市民化服務。堅持計劃生育基本國策，繼續穩定低生育水平。
提高人口質素。加強和改善婚、孕檢工作，普及優生優育知識，提高出生人口質素。加強疾病預防控制，切實維護人口健康安全。實施健康促進工程，提高公眾健康素養。加強教育培訓，構建終身學習體系，不斷提高人口思想文化質素。
優化人口佈局。推進京津冀都市圈和環渤海區域經濟社會協調發展，形成功能互補、佈局合理的區域產業協作體系，增強周邊城鎮人口承載能力，有效疏導首都人口。加快市域內產業結構調整陞級，發揮產業政策對人口分布的引導和配置功能。嚴格控制中心城建成區的土地開發強度和建設規模，結合城市功能佈局調整，完善新城基礎設施和公共服務設施，促進人口向郊區轉移。制訂鼓勵人口轉移的政策措施，引導人口跨區域合理流動。
積極應對人口老齡化。認真研究應對人口老齡化的政策措施，創新養老服務模式，加強養老設施建設，完善老年健康服務體系，提升老年人生活品質。
維護婦女、兒童合法權益。堅持男女平等基本國策，積極推進婦女參與國家和社會事務管理及決策的進程，維護婦女利益，消除性別歧視，促進婦女平等就業。堅持兒童優先原則，創造有利於兒童健康成長的良好社會環境。
積極發展殘障人事業。以辦好殘障人奧運會為契機，開展殘障人文化體育活動。做好殘障人教育、培訓和就業工作，加強殘障人的生活和醫療保障，提高康覆服務水平。加強城市無障礙設施建設，切實保障殘障人權益。
(二)建設資源節約型社會
厲行水資源節約。實行最嚴格的水資源管理制度，綜合運用行政、法律、科技、工程和宣傳教育等措施，全面推進節水型城市建設。實行用水定額和節水指標管理，加強重點地區、行業和部門節水。著力調整用水結構，穩定工業用水，推動農業節水，增加生態用水。嚴格控制高耗水、高污染、高耗能產業發展，推廣應用節水型生產工藝設備，提高工業冷卻水循環利用率。調整種植業結構，推廣微灌、滴灌等工程節水技術，減少農業用水。鼓勵城市生態用水、農業灌溉使用再生水。完善水價體系，利用差別定價和超定額累進加價等措施促進節水。強制性推廣使用節水設備和器具，加大節水宣傳力度，引導全社會形成良好的節水意識和行為。
高效利用土地資源。堅持集中緊湊發展模式，轉變土地利用方式，促進土地集約高效利用和優化配置。2010年市域建設用地總量控制在3500平方公里以內。嚴格保護耕地和基本農田，建設基本農田連片保護區，推進耕地開發整理，保證建設佔用耕地的佔補平衡。統籌管理城鄉建設用地，嚴格控制新增建設用地，推進現有農村居民點、獨立產業用地資源整合，盤活建設用地存量。完善土地集約利用評價指標體系，發揮市場對土地資源配置的基礎性作用。健全土地儲備制度，加大一級開發力度，對有收益的基礎設施用地逐步實行國有土地使用權有償使用制度。建設地下交通、人防等公共設施系統，合理開發利用城市地下空間。
提高能源利用效率。實施節能優先，全面加強節能管理。淘汰和禁止高耗能產業和產品發展，關停並轉一批小型高耗能工業企業。大力推進建築節能，新建居住建築嚴格執行節能設計標準，對現有建築逐步實施節能技術改造；政府機構率先節能，到2010年，基本完成政府機構辦公建築的節能改造；對全市大型公共建築實行合理用能配額管理。推廣燃油節約技術和替代產品，加強交通節能。推廣應用變頻調速、餘熱利用、節能升降機、節能家電、高效節電照明系統和高效低污染鍋爐等節能新技術和新產品。完善節能法規和相關政策，研究制訂建設項目合理用能評價管理辦法和節能強制標準，推廣企業能源績效合同管理；建立能效標識制度，實行市場準入制度。繼續開展節能教育和宣傳，增強全社會的節能意識。
(三)建設環境友好型城市
大氣污染防治。采取嚴格有力的措施，實施污染物排放總量控制，顯著改善大氣環境品質。2008年前完成城八區現有3000台二十噸以下燃煤鍋爐清潔能源改造，實施燃煤電廠和大型燃煤鍋爐脫硫、脫氮、高效除塵治理工程，大幅度降低煤煙型污染。2008年全面執行國家第四階段機動車排放標準，進一步提高車用燃油標準，加快高排放汽車淘汰，控制機動車污染。實施八寶山殯儀館搬遷工程，改善周邊地區環境品質。積極治理郊區沙源地，推廣保護性耕作技術，消除建成區和城鄉結合部裸露地面，減少施工、道路揚塵對城市空氣品質的影響。
水污染防治。繼續加強飲用水源水質保護工作，采取綜合措施防止各類污染源對地表水和地下水源的污染。開展全市各流域水環境治理，加強城市河湖治理，重點建設污水處理設施和配套管網。2010年實現城市六環路以內主要河湖水體基本還清，中心城區和新城城市水系水質達到國家標準，下游水體水質明顯改善。大力治理農村地區的水污染，加強郊區大型養殖企業的糞污治理，鼓勵生物防治，使用生物農藥，實施測土配方施肥，減少農藥、化肥對土壤和水體的污染。
圖10：“十一五”期間北京城市河湖水環境綜合治理示意圖
固體廢物污染防治。推進固體廢物源頭削減和循環利用，加快處理處置設施建設，提高固體廢物污染防治能力和水平。建設大興安定、懷柔廟城、順義楊鎮等12座生活垃圾衛生填埋場，朝陽高安屯等4座生活垃圾焚燒廠，海澱六裏屯、豐台北天堂、通州董村等9座生活垃圾綜合處理廠，顯著提高中心城、新城和鄉鎮生活垃圾無害化處理能力。鼓勵工業固體廢物資源化技術研發和推廣，提高煤矸石、尾礦等工業固體廢物的綜合利用率。完成危險廢物處置中心、醫療廢物處理廠及放射性廢物庫的建設，實現全市危險廢物、醫療廢物及放射性廢物的安全無害化處置。
噪聲和電磁輻射、放射性污染防治。建設重點路段的降噪工程，有效治理道路、鐵路、機場、建築、餐飲、娛樂等噪聲污染源，創建安靜居住小區。完善電磁輻射、放射性污染防治地方法規和標準，建設環境輻射預警監測與評價系統。
建設與保護首都生態環境。以京津風沙源治理、燕山太行山綠化、重要水源林保護工程為重點，建設山區生態屏障。以綠化隔離地區、沿河流和道路綠色走廊、平原生態綜合治理和農田林網建設為重點，推進重點生態功能組團及風沙危害治理區建設，構建城鄉一體的生態體系。繼續實施好封山育林、小流域綜合治理、水源地和水庫周邊環境綜合治理工程，保護地表和地下水資源，防治水土流失、泥石流等自然災害。加強淺山區森林、礦山等資源管理，嚴格控制採礦業，對採礦破壞區域進行生態恢復。以生物多樣性保護為目標，加快野生動植物、天然濕地等自然保護區的建設，保護天然河道和原生植被，防止外來物種的入侵。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，建立生態補償機制。積極推進生態區縣、環境優美鄉鎮和文明生態村的創建工作。
八、科技創新與人力開發
按照國家“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，大力實施以中關村科技園區為核心的首都創新戰略。以重點領域和關鍵技術為突破口，著力提高自主創新能力和整體產業競爭力，建設全國知識創新高地和技術創新源泉，基本形成立足北京、輻射全國的創新體系。到2010年初步把北京建設成為創新型城市。
專欄10：自主創新與創新型城市
自主創新是與模倣、引進相對應的概念，指以穫取自主知識產權、掌握核心技術為宗旨進行的自我創新活動，一般包括原始創新、集成創新和消化吸納創新三種方式。在經濟全球化背景下，自主創新能力和水平日益成為影響參與國際競爭的重要因素。提高自主創新能力已經成為我國的國家戰略。
創新型城市是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創新要素驅動發展的城市，對其他區域具有高端輻射與引領作用。北京建設創新型城市的主要目標是，圍繞高端創新、強勁輻射、產業提升、環境優越，2010年初步建成，2020年比較完善，成為引領中國自主創新發展的先鋒和連接全球創新網路的重要節點。
(一)打造中關村創新高地
按照“一區三基地”的功能定位，進一步做強中關村科技園區，努力使其成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，成為帶動區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎，成為高新技術企業“走出去”參與國際競爭的服務平台，成為搶佔世界高技術產業制高點的前沿陣地，為建成世界一流科技園區奠定基礎。
加強園區創新能力建設。整合國內外創新資源，以企業為主體，依託大專院校和科研院所，構建並強化園區技術創新體系，實現園區自主創新能力的重大跨越，使園區成為國家創新體系的重要組成部分。“十一五”期間，著力吸引一批國家重點研發項目在中關村實施，集聚一批跨國公司研發和營運中心在中關村落戶，促成一批國家重點實驗室和國家工程研究中心在中關村科技園區建設，爭取一批中關村重點項目列入國家重點支援項目，推薦一批專業基地作為國家級產業示範基地。支援技術引進、消化基礎上的二次創新，實施技術轉移、專利、標準、品牌四大戰略，推動國家知識產權制度示範園區建設。引導各類創新主體創制國家和國際標準，形成合作聯盟。以塑造國際品牌為目標，實施品牌國際化推廣活動，提升中關村品牌價值。
先行開展做強科技園區的改革試點。重點構建投融資促進平台和投資引導放大機制，探索技術與資本有機結合的投融資模式。建立創業投資引導資金，支援創業投資企業發展。促進中小企業改制上市，形成“中關村板塊”。拓寬中小企業間接融資渠道，推動“信保貸”聯動業務發展，制定企業債券和融資信託計劃，探索新型融資方式。開展非上市股份有限公司進入證券公司代辦股份轉讓系統進行股權交易試點。推進產權制度改革和股權激勵政策試點，推動中小企業信用體系建設試點工作，鼓勵智力、技術等要素以合法形式參與利潤和股權分配。
營造良好的園區創業服務環境。進一步完善“一站式”辦公、“一網式”審批、全程辦事代理制等各項服務。加強對各類孵化器、創業服務中心等服務機構的規劃、建設和指導，幫助企業降低創業成本和風險。加快生產力促進中心、技術轉移中心建設，發展和壯大職業經紀人隊伍，促進科技成果轉化。完善專利、商標等知識產權中介服務體系，促進和規范中介機構的發展。加強與世界知名科技園區的交流與合作，構建國際化商務環境。創新中關村文化，弘揚“自主創新、產業報國、鼓勵創業、容忍失敗”的中關村精神，營造有利於創新創業的文化氛圍。
完善一區多園的發展格局。按照各園區的功能定位，建設專業集聚的特色園區。完成中關村科技商務中心、生命科學園、永豐產業基地、豐台園三期、通州環保產業園等專業園區建設，啟動軟體園二期、電子城西區、大興生物醫藥基地、中關村科學城改造。推進園區基礎設施建設，完善文化設施和公共服務配套設施，搞好園區景觀建設，創造良好的園區生態環境。建設覆蓋全區的寬帶主幹網，完善園區資訊網路，建設數字化園區，提高園區的資訊化水平。
圖11：中關村科技園區規劃示意圖
(二)實施重大創新攻關
集中優勢科研力量和資金投入，堅持有所為有所不為，從首都發展的戰略需求出發，啟動實施一批重大科技攻關工程，突破技術瓶頸，制定重要技術標準，提升首都創新水平。
加強關鍵技術開發。根據首都戰略發展和服務全國的需要，著重圍繞高增值現代服務業發展和提升高新技術產業、現代製造業競爭力，搞好關鍵技術開發，重點突破軟體、整合電路、新一代移動通信、電腦與網路、數字音視頻、光電顯示、生物醫藥、新能源、新材料等技術，帶動相關產業跨越式發展。加大應用基礎研究，力爭在納米、超導、幹細胞、新能源等戰略高技術領域實現突破。
強化科技成果的應用和集成。推動專利技術產業化，在重點發展的產業領域形成一批核心專利技術。把重大技術在資源節約與利用、智能交通、奧運場館建設、大氣污染控制、重大疾病防治、農業高效節水、食品安全、生產安全等領域的應用放在優先位置，透過技術推廣、項目示範、引進和集成，提升城市建設管理水平，提高市民生活品質。
搞好基礎重點學科研究。著重圍繞材料、工程、資訊、生物、安全生產、城市建設與環境保護等重點學科領域搞好基礎研究，加大自然科學基金的投入，增強科技儲備能力。繁榮和發展哲學社會科學，積極推動理論創新，進一步發揮對經濟社會發展的重要促進作用。
提高市民科學素養。加強科學普及，建立政府主導、社會廣泛參與的科普工作機制。推進中國科技館新館建設。
(三)完善首都區域創新體系
充分發揮首都豐富的科技、智力資源在建設創新型城市中的重要作用。深化科技體制改革，建立和完善以企業為主體、以市場為導向的新型產學研相結合創新體系，大幅度提升北京的自主創新能力。
構建新型創新體制。著眼於形成自主創新的體制結構，加強以企業為主體的創新型主體培育。加快建立現代科研院所制度，鼓勵大專、科研院所與企業共建一批面向市場的開放式實驗室，實現資源與資訊共享。支援有實力的企業利用大專和科研院所的研究試驗手段，建立專業性的公共技術平台，為企業提供設計、測試、檢驗等專業化服務。推進企業與科研院所、專業促進機構的協同創新，形成企業標準聯盟、技術聯盟和產業聯盟，促進產業發展。扶持大企業與跨國公司共建技術研發聯合體，發揮各類企業特別是民營科技企業的創新能力。
堅持開放式創新。建立若幹具有國際一流研究開發環境的專業性研發功能區，大力吸引跨國公司和國內大型企業在京設立研發中心和決策運營中心，把建立相對獨立的技術體系與擴大開放、積極參與國際合作結合起來，提升企業的創新能力和國際競爭力。
推動企業技術中心建設。根據產業發展重點，透過創新基礎條件建設，支援一批具有解決產業重大技術問題能力和條件的企業技術中心，承擔相關產業關鍵、共性技術研發任務。形成一批佈局合理，對產業技術發展具有重要影響力和支撐作用的企業技術中心。
完善自主創新激勵機制。改革政府科研投入體制，實施主題計劃為重點的科研管理模式，從需求出發確定科技發展方向。推行公開征集科研項目，公開招標確定研發單位，暢通社會力量參與科技發展渠道。規范和完善各種獎勵制度，建立以自主知識產權、產業化績效、科技持續創新能力為取向的績效體系。實施專利成果產業化促進計劃，發揮政府投入的引導作用和使用效益。制定和落實好相關財稅、金融和政府采購政策，發展創業風險投資，支援自主創新。
增強創新輻射能力。做好為中央在京大專、科研單位、企業總部的服務工作，形成自主創新合力。圍繞首都優勢科研領域，強化京津冀、環渤海地區科技合作，確定一批優先項目，推動區域互動發展。完善技術交易市場，推動技術成果轉化和應用，鼓勵有實力的企業到發達國家設立研發中心，積極參與國際科研協作，融入世界創新體系。
優化創新服務環境。完善自主創新政策法規體系，為提高自主創新能力和建設創新型城市提供保障。構建全市統一的技術交易、企業融資、資訊交流等平台，形成比較完善的創新基礎設施體系。整合專業服務資源，圍繞科技研發、企業融資、信用擔保、孵化轉化、法律服務等環節，健全社會化、市場化的中介服務體系。加強知識產權保護，建立知識產權評估制度，鼓勵發展知識產權中介服務機構，嚴厲查處和制裁各種侵犯知識產權的行為，及時有效地處理知識產權糾紛，維護良好的創新環境。
(四)開發首都人才資源
牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，全面實施首都人才發展戰略，創新首都人才資源開發與管理體制，大力培養富有創新能力的人才，構築極具活力、充滿希望的人才之都。
實施人才培養工程。加強人才資源能力建設，大力提高各類人才的學習能力、實踐能力與創新能力。以高層次人才為重點，全面加強人力資源能力建設，鼓勵企業與大學、院所聯合。著力培養高級管理人才、高級技術人才和國際化人才。進一步拓寬人才引進綠色通道，積極引進擁有自主知識產權、掌握尖端高技術的專業人才。加強高級技工和農村實用人才培養，全面提高勞動者質素，滿足首都經濟建設和社會發展對專業技能人才的需求。
創新人才管理體制。著力營造有利於優秀人才脫穎而出、充分施展才能的體制機制和政策環境。堅持科學、平等、競爭、擇優原則，建立科學的選人用人機制。推進市場化配置人力資源，盤活人才資源存量，引導人才合理流動與有效配置。完善人才激勵機制和政策，使收入分配向關鍵崗位和優秀人才傾斜。實行人才分類管理，完善個人自主申報、社會統一評價、單位自主聘任和社會化職稱評審制度。改進人才評價，建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的科學化、社會化評價機制。創新人才引進評價手段，健全完善人才引進政策。加強留學人員創業園區建設，引進符合首都發展方向的緊缺急需人才。注重在實踐中培養、鍛煉和甄選人才，為科技創新、經濟發展和社會進步提供強大的人才保障。
九、體制改革與管理創新
按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求，從解決困擾發展的體制機制矛盾入手，把握重點領域和關鍵環節，大力推進體制創新，為落實科學發展觀提供體制機制保障。
(一)深化行政管理體制改革
把行政管理體制改革作為全面深化改革的關鍵來抓，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，建立決策科學、權責對等、運轉協調、監管有力的行政管理體制，建設有能力、負責任、高效率的服務型政府。
深入轉變政府職能。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步減少和規范行政審批。在改進經濟調節、搞好市場監管的同時，著重強化政府在義務教育、公共衛生、公共安全、社會保障等領域的責任，提高社會管理和公共服務水平。
深化投資體制改革。全面落實企業投資項目核準制和備案制，進一步完善管理辦法，理順辦理程式，強化後續監管，建立職責清晰、運轉協調、順暢高效的項目管理機制。加強政府投資管理，提高投資決策的科學性和民主性。大力實施非經營性政府投資項目的代建制管理，建立健全政府投資責任追究制度和後評價制度。全面推廣招標投標制度，建立並完善行政監督協調機制、統一評標專家庫制度、資訊公開制度、行業自律機制，依法規范招投標活動。
分類推進事業單位改革和行業協會轉型。按照“政事分開、管辦分離”的原則，逐步剝離行業管理部門直接管理事業單位的職責，從條件比較成熟的部門入手，積極穩妥地推進事業單位改革。加快行業協會改革和發展，按照“新老分開”的原則，逐步理順管理體制，著力促進一批新型行業協會組建，推動一批傳統行業協會改革轉型，初步建立起符合市場經濟要求、與首都經濟特點相適應的行業協會體系。
加快政府管理創新。大力推進依法行政，建設法治政府，切實提高依法履行職責的能力和水平。加強專家咨詢、資訊披露、社會公示和聽證、決策責任追究、決策後評估等各項制度建設，提高決策的科學化、民主化水平。加強電子政務建設，促進資源整合、資訊共享、業務協同和政務公開，加快政府管理模式和手段創新。推進政府機關和公務員工作規范化、服務標準化，提高行政效率，從嚴控制行政成本。建立科學的經濟社會發展綜合評價體系和政績考核評價體系。
(二)激發市場主體活力
堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，繼續推進所有制結構調整，增強國有經濟控制力，促進非公有制經濟更快更好發展。
國有經濟佈局和結構調整。完善國有資本有進有退、合理流動機制，推動國有資本向國民經濟中的重要行業和關鍵領域集中，向大型和特大型企業集中。到2010年，將市國資委直接監管的企事業單位逐步改制重組為具有不同功能的投資公司、控股公司、集團公司或資產經營公司，基本完成國有經濟佈局和結構戰略性調整。在一般性競爭領域，透過市場公平競爭實現優勝劣汰。
國有資產監督管理體制。健全國有資本經營預算、企業經營業績考核和重大決策失誤追究制度，落實出資人收益權，提高運營和監管效率。改革創新國有企業負責人管理制度，加快市場化選聘企業經營管理人才步伐。探索建立國有非經營性資產監管體制，逐步將事業單位國有資產納入監管範圍。
國有企業改革。加快國有企業改革步伐，到2010年基本完成市屬國有大中型企業股份制改造。積極引導外資、民營資本參與國有企業改制、改組、改造，大力發展混合所有制經濟。按照“公開、透明、規范”的要求，規范國有企業改制和產權轉讓，穩妥推進企業破產工作，維護職工合法權益。完善公司法人治理結構，健全重要骨幹企業董事會。
壟斷行業改革。加快水、電、氣、熱等城市基礎設施和社會公用事業改革，進一步放開建設和運營市場，促進公平競爭。擴大特許經營、融資招標、代建制的領域和範圍。強化政府對城市基礎設施和社會公用事業的總體規劃和市場監管職能，加快政府由直接經營管理者向市場監管者的轉變。
促進非公有制經濟發展。按照非禁即入的原則，切實放開市場準入。繼續清理和修訂限制非公有制經濟發展的政策，實現民營企業與其他經濟性質企業的平等待遇。拓寬非公有制經濟融資渠道，著力解決融資難的問題。
促進中小企業發展。加強創業輔導，為初創型中小企業和二次創業中小企業提供技術指導和資訊咨詢等服務。用好財政專項資金，引導社會資金，重點支援中小企業融資擔保、創業輔導、自主創新、清潔生產、國際合作、人才培訓等項目的實施和相關服務機構的發展，培育中小企業社會化服務體系。加快中小企業門戶網站建設，實現市和區縣資源共享。研究設立中小企業創業投資引導基金，扶持鼓勵創業投資企業發展；研究設立再擔保機構，加強中小企業融資服務平台建設；支援有條件的中小企業利用資本市場融資，逐步構建中小企業社會化投融資體系。
(三)推進市場體系建設
以要素市場為重點，推進現代市場體系建設，進一步提高市場化水平。
要素市場發展。規范土地市場，完善經營性用地“招拍掛”制度，嚴格劃撥用地範圍，規范協議出讓用地供給制度；擴大集體土地使用權流轉試點範圍，逐步將土地租賃市場納入管理範圍。加快發展資本市場，努力將北京產權交易所發展成為全國性產權交易中心。進一步完善技術、勞動力等其他要素市場，規范發展各類中介組織，完善商品和要素價格形成機制。
信用體系建設。建立組織機構和工作機制，有計劃、有步驟地推進社會信用體系建設。以企業信用資訊和個人信用資訊系統為基礎，從完善信貸、納稅、合同履約、產品品質的信用記錄入手，建立信用評價體系。規范信用資訊的採集、使用和管理，培育和發展一批具有社會公信力的信用服務中介機構。建立較為健全的守信受益、失信懲戒的信用管理制度。加強社會誠信教育和宣傳，在黨政機關、窗口行業和社會組織中開展誠信建設活動，營造誠實守信的社會環境。
圖12：信用體系建設示意圖
市場監管體系完善。結合首都實際，修訂完善有關市場準入、行為監管及保護消費者權益的法規規章，完善行政執法、行業自律、輿論監督和群眾參與相結合的市場監管體系。深入整頓和規范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業欺詐、侵犯知識產權等市場違法行為，切實維護公平競爭和交易安全。以食品、藥品安全為重點，加強國家強制管理產品品質偵測體系、藥品醫療器械品質偵測機構及技術審評體系和畜禽疫病防治體系建設，維護人民群眾生命健康和人身安全。
(四)完善經濟調節機制
健全公共財政體制。優化財政支出結構，完善市和區縣分稅制財政體制。合理界定公共財政保障範圍，增加對教育文化、醫療衛生和社會保障的投入。改進財政轉移支付，加強對基礎相對落後地區和薄弱環節的傾斜支援。繼續深化部門預算、國庫集中收付管理制度改革，提高財政資金的使用效率。改進和完善政府采購制度。規范土地出讓收入管理辦法。
深化價格改革。積極推進資源價格改革，逐步建立能夠充分反映市場供求狀況和資源稀缺性程度的價格形成機制，發揮價格杠杆在引導資源配置、促進資源節約和保護生態環境等方面的積極作用。正確處理市場調節與公共利益的關係，逐步理順水、電、氣、熱等公用領域產品價格，提高公共服務水平。進一步完善專家評審、價格聽證等政府定價民主決策制度，提高政府定價的科學化、民主化程度。加強價格監督檢查，維護市場價格秩序，創造良好市場環境。健全價格監測制度，發揮預警和調控作用，合理引導市場和消費。繼續規范行政事業性收費，減輕企業和群眾負擔。
改進經濟運行調節。著重加強煤、電、油、氣、運等方面的供求調節，健全互動協調機制，實現經濟運行由應急調節向制度調節轉變。健全能源需求側管理體制和機制，充分發揮價格杠杆、規劃標準、政策法規以及資訊披露的引導調控作用，促進供需基本平衡。進一步健全和完善資訊監測調度系統，加強經濟運行監測預警，完善應急預案，保障首都經濟平穩安全運行。
十、區域合作與對外開放
發揮首都優勢，積極參與京津冀和環渤海區域開發，全面提高對外開放的品質和水平，形成對內合作與對外開放統籌、互動、共贏的新局面。
(一)深化京津冀區域合作
貫徹落實國家京津冀都市圈區域開發的整體部署，發揮區域核心城市的輻射帶動作用，按照“統籌協調、互惠互利、突出重點、從實起步”的原則，堅持市場主導和政府推動相結合，積極創新合作機制，促進協調發展和共同繁榮。重點推進以下領域合作：
專欄11：京津冀都市圈
根據國家編制的京津冀都市圈區域規劃，京津冀都市圈包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、張家口、承德8地市，土地面積18.50萬平方公里，2004年末總人口7389萬人，是我國的政治、文化中心所在地和人口、經濟密集區，是我國參與全球經濟競爭的重要基地和率先基本實現現代化的區域，同時也將是我國未來大規模推進國際化的重點地區，在我國政治、經濟、社會發展中具有重要的戰略地位。
產業結構調整。走高端產業發展之路，大力發展總部經濟，著重發展技術研發、核心製造、營銷服務等產業環節，促進區域產業分工與結構陞級。加快北京經濟技術開發區及周邊區域開發，推動京津塘產業帶形成。拓展首鋼搬遷調整模式，推動不符合首都功能要求的產業調整和轉移。積極參與濱海新區、曹妃甸工業區開發。
交通體系構建。積極落實京津冀都市圈區域交通規劃，著力推進京津城際軌道交通、首都機場三期改造等重大項目建設，加快京津高速第二通道、京承、京包、京平高速公路建設，做好京石、京秦城際軌道交通及京津高速第三通道建設的前期工作。積極參與渤海灣樞紐港群海洋運輸體系開發，促進區域交通體系完善。積極推進京津、京唐、京石城鎮走廊建設，引導城市與區域空間結構協調發展和人口在區域內合理分布。
圖13：“十一五”期間京津冀都市圈交通路網示意圖
資源開發利用。加強能源開發合作，鼓勵本市企業參與周邊地區電力、煤炭開發及新能源和可再生能源的開發利用，配合實施華北電網建設改造，提高區域能源保障水平。積極推進“引黃入晉濟京”跨流域調水工程的實施和天津海水淡化產業化的合作。
生態環境保護。加強水源保護與水環境治理合作，建立專項資金，支援密雲、官廳水庫上游地區水利設施建設、水環境治理和節水產業發展。繼續開展生態環境建設合作，實施好京津風沙源治理和燕山、太行山山脈生態屏障建設等重大工程，支援張家口、承德等地區發展生態產業。
專欄12：京津風沙源治理工程
為構建首都生態屏障，改善京津地區生態環境，2000年國家啟動京津風沙源治理工程，涉及北京、天津、河北、內蒙古、山西五地，總投資500億元。該工程計劃2010年完成退耕還林3943萬畝，造林營林7416萬畝。截至2004年底，京津風沙源治理工程總計完成治理任務6394萬畝，建設水利配套設施近3萬處，生態移民2萬多人。經過5年的建設，五地總體林草植被覆蓋率提高約20%，項目區生態狀況明顯好轉。與治理前相比，河北省項目區林草面積增加近1500萬畝，內蒙古項目區草產量提高0.5－3倍。山西省累計完成治理面積660多萬畝，並在通往北京的主要風沙口築起195萬畝的防風防沙林草帶。
區域社會發展。充分發揮首都優勢，擴大科技、教育、文化、衛生等領域的交流與合作。鼓勵聯合辦學，共建研究中心。加強區域公共衛生和疾病防控體系建設，構建區域食品安全保障體系。促進人力資源開發，更好地為提升區域社會發展水平服務。
區域合作機制創新。著重圍繞資訊溝通、市場開發、要素流通、政策協調、爭議解決等方面加強機制建設，為深化區域合作創造良好的條件和環境。積極開展口岸、物流合作，促進貿易便利化，形成統一、開放的區域市場。
(二)擴大國內經濟合作
積極參與西部開發。繼續加強資源、環境、產業等領域的合作，積極參與西部地區的能源開發和基礎設施建設；鼓勵科技成果加速向西部地區轉化應用；支援西部地區教育、衛生、文化等各項社會事業發展；密切北京與西部地區的人才、技術、資訊交流。堅持優勢互補、互惠互利，搞好與其他地區的經濟合作。
做好對口支援。堅決貫徹落實中央部署，繼續做好對內蒙古貧困旗縣、西藏拉薩、新疆和田和湖北巴東等地的對口支援工作，堅持近期與長遠相結合、輸血與造血相結合、支援與合作相結合，把支援與幫扶任務切實落到實處。
加強與港澳台地區經貿交流合作。發揮兩地優勢，探索建立以企業為基礎、以產業組織為紐帶、政府部門積極推動的多層次合作機制，不斷提升合作檔次。積極參與CEPA實施，辦好京港洽談會、京台科技論壇等重要活動，密切本市與港澳台地區經貿交流，促進共同發展。
(三)提高對外開放水平
積極適應對外開放的新形勢，加快轉變外貿增長方式，提高吸收外資的品質和效益，顯著提升北京開放型經濟發展水平。
轉變外貿增長方式。以貿易發展與產業發展相互促進為原則，積極推動出口生產體系建設，優化出口商品結構，提高對外貿易的品質和效益。發揮首都比較優勢，擴大具有自主知識產權、自主品牌的產品出口。支援出口大戶與配套能力強的加工企業，提高產業層次和加工深度，促進加工貿易轉型陞級。大力發展服務貿易，不斷提高層次和水平。積極推進“大通關”工作，改善通關環境，提高企業通關效率。健全外貿運行監控體系，增強處置貿易爭端能力，維護本市企業合法權益。
提高利用外資品質。繼續優化投資環境，積極有效利用外資，為首都高端產業的發展服務。加強對利用外資的產業和區域投向引導，引導外資投向現代服務業、現代製造業、現代農業等領域。注重引進先進技術、管理經驗和高質素人才。抓好一批重大利用外資項目，充分發揮集聚和帶動效應，提升產業和功能區的發展水平。加強外債風險管理。大力發展總部經濟，積極吸引跨國公司在京設立地區總部、研發和結算中心，積極爭取國際組織在京設立分支機構和總部，提升北京的國際競爭力和影響力。
實施“走出去”戰略。支援鼓勵和幫助競爭力較強企業走向國際市場，參與國際競爭，培育有較高國際知名度的本市跨國公司。鼓勵有條件的企業開展對外工程承包和勞務輸出，擴大互利合作和共同開發。鼓勵版權和文化產品輸出，提高民族文化的影響力。完善對境外投資的協調機制和風險管理。
(四)加強國際交流合作
發揮國際交往中心的功能，積極開展國際交流。加強對國際組織、外國駐京外交、新聞、商務等機構的服務和管理工作。精心辦好各種有影響的國際活動，積極開展民間外事活動，為外國人來京居住、工作和學習提供各種便利條件，切實提高北京的國際化程度。
第四部分 辦好2008年北京奧運會
成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，是北京對全世界做出的莊嚴承諾，也是實現“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵所在。要積極落實“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，按照“節儉辦奧運”的方針，舉全市之力，完成好奧運會籌備和奧運會期間的各項工作，全面提升首都各項工作水平。
一、紮實推進奧運前期籌備
完成奧運場館及相關配套基礎設施建設。嚴格按照奧運會前重點工作倒排工期折子工程的要求，深入貫徹“安全、品質、工期、功能、成本”五統一原則，按時按質全面完成奧運場館及相關附屬設施建設任務。加快奧運相關基礎設施建設，在2007年年底以前，確保奧運場館周邊的59條市政道路和5座橋梁全部建成通車，同步建成相應的市政綜合管線。強化對奧運工程建設的監管，為奧運會順利圓滿舉辦奠定良好基礎。
專欄13：北京奧運比賽場館項目及建設進度安排
2008年北京奧運會比賽場館建設項目共計31項，其中：新建項目11個，主要包括國家體育場、國家游泳中心、五棵松體育館、奧林匹克水上公園等場館；改擴建項目11個，主要包括奧體中心體育場、英東游泳館、奧體中心體育館、首都體育館等比賽場館；臨時建設項目9個，主要包括五棵松棒球場、奧林匹克公園曲棍球場、朝陽公園沙灘排球場等比賽場館。
奧運會主要比賽場館建設進度安排是：2006年基本完成各項目的主體工程，並進行部分的裝修裝飾；2007年完成工程竣工驗收，並進行試運行或測試賽；2008年在測試賽結束後1－2個月進行場館總驗收，並提交奧組委。
積極落實科技、綠色奧運理念，在奧林匹克公園中心區實施智能交通系統應用示範工程。部分奧運場館周圍的景觀燈鼓勵利用太陽能光伏發電技術。奧運村利用再生水熱泵系統實現供熱制冷，利用太陽能集熱技術為運動員提供生活熱水。建設奧林匹克森林公園，在公園內配備中水利用系統，廣泛採用雨洪水利用技術。建設奧林匹克中心區廣場、水系、綠地等景觀工程。
完善各項工作方案和應急預案。推進實施各項奧運行動專項計劃，重點制定奧運會安全保衛、醫療衛生、交通組織、電力保障、電視轉播、食品安全等工作方案和應急預案，並完成相關設備、器材的配置和試運行。高水平完成各類志願者的培訓工作。
大力發展奧運經濟。組織實施好奧運市場階段開發計劃，辦好各種奧運經濟市場推介活動，高水平策劃、包裝和推介一批奧運經濟項目。完善奧運經濟服務平台，為國內外各類企業和投資者進入北京市場、參與奧運經濟開發提供權威、及時、方便、優良的服務。發揮奧運帶動作用，推動旅遊、住宿、食品、餐飲等行業發展。
圖14：奧林匹克公園總平面示意圖
二、精心實施奧運組織安排
精心組織好各種賽事活動。按照預定日程組織好各項比賽活動，確保萬無一失。提供一流的交通、住宿、醫療衛生、安全保衛服務和組織保障，為各國運動員、教練員及工作人員、新聞媒體的記者以及廣大國內外觀眾提供方便快捷、熱情周到、及時有效的服務。認真做好殘奧會的各項工作。
高水平舉辦大型慶典活動。以“同一個世界、同一個夢想”為主題，精心組織好開幕式、閉幕式、火炬傳送等大型文化活動，營造安全、祥和、歡快、熱烈的氛圍，為奧林匹克運動增添中華文化風采。
保障城市高效安全運行。堅持奧運優先、奧運必保，奧運會比賽期間，綜合協調能源、交通、安全、通信等城市基礎運行條件，保證城市各項功能正常運轉，保障市民在食品、醫療、用水、用電、用氣、交通、通信等方面的正常需求，為奧運會提供良好的社會環境。
完善城市安全應急系統。落實好各種緊急事件預案，預防和處理各類突發事件。重點防範自然災害、城市基礎設施損毀以及電視轉播中斷、技� | 
