前言

　　一、北京市“十五”時期燃氣設施建設情況及發展水平

　　二、現狀存在問題及原因分析

　　三、“十一五”時期燃氣發展目標及需求預測

　　四、“十一五”時期燃氣供應保障

　　五、“十一五”時期燃氣重點發展的領域、區域及項目

　　六、“十一五”時期主要重點工程項目投資及建設規模

　　七、轉變政府職能，增強政府社會管理和公共服務能力，為規劃實施提供保障

　　前言

　　能源是城市社會經濟賴以發展的物質基礎，城市燃氣是城市能源的重要組成部分。隨著北京市大氣環境治理力度的不斷加強，發展城市燃氣、使用天然氣替代燃煤、改變城市能源結構成為北京市治理大氣環境污染的重要措施之一。

　　《北京市“十一五”時期燃氣發展規劃》作為北京市“十一五”市級一般專項規劃，明確了“十一五”期間城市燃氣的發展目標、主要任務和政策措施，提出了“十一五”時期城市燃氣設施建設、重點用氣項目安排並推薦了建設時序，規劃提出“轉變政府職能，提高公共服務及管理水平，為規劃實施提供保障”的一系列措施建議，對北京市“十一五”燃氣發展有著重要的指導意義。

　　本規劃以國務院批准的《北京城市總體規劃》為基本依據，在《北京市“十一五”時期能源發展及節能規劃》的指導性框架下，以確保安全、保障供應、滿足經濟發展需要和改善大氣環境品質為基本原則，同時充分考慮到資源的限制和可持續發展原則，按照開源節流並重的方針，一方面積極拓展國內外資源供應渠道，開發戰略儲備措施，完善城市燃氣供應系統，確保天然氣供應安全和北京對優質清潔能源的需求，另一方面要加強需求側管理，有效平衡供需、合理分配資源、加強資源節約力度，保證有限的資源得到合理的應用。

　　一、北京市“十五”時期燃氣設施建設情況及發展水平

　　(一)北京市燃氣發展歷程回顧

　　北京的城市燃氣事業始於1958年。1958年北京焦化廠開始向工業、民用供應人工煤氣。隨著石油工業的發展，1965年開始發展用瓶裝方式供應的液化石油氣。七十年代又增加了重油催化裂解氣。1985年，華北油田第一條進京輸氣管線建成，開始向北京市供應天然氣，但由於供氣量較小，沒有成為主要氣源。1997年9月30日，陝京第一條輸氣管線建成並投入運行，陝北長慶氣田正式向北京供天然氣，標志著北京市城市燃氣發展進入天然氣時代。

　　自1997年開始，北京市的天然氣供應進入了一個高速發展時期，大大緩解了供氣緊張的狀況，城近郊區大部分炊事用氣改用天然氣。特別是進入2000年以後，隨著北京市大氣環境治理力度的不斷加強，使用天然氣替代燃煤、改變城市能源結構成為北京市治理大氣環境污染的重要措施。從“九五”末到“十五”期間，開展了大規模的燃煤鍋爐改燒天然氣的工作，同時市區的新建建築也全部使用了清潔能源供暖，其中大部分採用了天然氣采暖。1997年以前北京幾乎沒有天然氣采暖，城市管道燃氣的總用量為5億立方米/年，而到了2004年，北京市天然氣用量達到25.5億立方米，是1997年的5倍，其中用於采暖的燃氣量達到15.5億立方米，佔總用氣量的60%以上，燃氣供暖面積約15239萬平方米，佔全市總供熱面積的35.27%，在市區燃氣采暖面積已超過50%。

　　從北京市目前的環境品質情況來看，使用天然氣替代燃煤已經達到了預期環境效果，按2004年的采暖面積計算，每年使用天然氣采暖替代的燃煤量達到397萬噸(折合283萬噸標煤)，加上替代生活用煤量，天然氣替煤總量接近900萬噸。在采暖季節，大氣中由燃煤引起的二氧化硫含量已經基本達標，北京市區大氣環境的主要污染物已不再是二氧化硫。

　　(二)“十五”時期燃氣設施建設情況及投資

　　如上所述，“十五”期間北京市天然氣經歷了一個高速發展期，投資和完成的工程量也是歷史上最高的時期。根據北京市燃氣集團有限責任公司的統計，“十五”時期我市在燃氣設施方面(不含用戶投資部分)總投資額達到103億元，其中主要有：陝北天然氣市內工程、大張坨地下儲氣庫及輸氣管線、陝京天然氣長輸管線首站加壓站、陝京天然氣長輸管線中間加壓站、天然氣用戶發展支戶線工程、燃氣管網升壓改造工程、陝北天然氣進京市內擴建工程、大張坨地下儲氣庫擴建工程、板中北高點地下儲氣庫、天然氣加氣站、液化石油氣供應站改造、鳳凰亭儲備廠改造、2003年－2004年上游應急工程、陝京二線、2004年市內應急工程(陝京二線市內配套工程)。

　　“十五”時期共計新建天然氣管線2524公里，門站3座，調壓站176座、新建儲罐10座、天然氣加氣站7座，置換人工煤氣用戶24.2萬戶，置換人工煤氣管道315公里。改造液化石油氣加氣站7座，發展居民用戶89萬戶。

　　(三)市區燃氣設施現狀

　　1.天然氣

　　截至2004年底，北京市燃氣集團有限責任公司天然氣全年購入量為255250萬立方米，其中華北油田17947萬立方米，陝甘寧長慶氣田237302萬立方米。用氣量中工業生產佔3.2%；家庭生活用氣佔20.3%；公共服務用氣佔12.8%；采暖制冷用氣佔61.8%。

　　截至2004年底，使用天然氣的用戶約254.7萬戶，其中生產用戶167戶，家庭用戶252.8萬戶，公共服務用戶1.49萬戶，采暖制冷用戶3941戶，天然氣汽車用戶(綠源達公司)1戶。

　　2.液化石油氣

　　截至2004年底，北京市液化氣公司年銷售量達15.7萬噸，供應銷售網點73個，供應城區、郊區用戶80餘萬戶。

　　3.人工煤氣

　　截至2004年底，北京市人工煤氣現有用戶11.6萬戶。

　　(四)各區縣燃氣發展狀況

　　由於地理位置、經濟發展水平差異較大，各地區的燃氣發展並不平衡。從總體發展水平來看，全市已基本實現了居民炊事燃氣化，但是其中仍有相當部分用戶在使用瓶裝液化石油氣，很不方便。管道燃氣的發展也很不平衡，市中心區管道氣化率遠遠高於郊區，而且在市區北部地區又高於南部地區，從燃氣用戶統計來看，東城、西城、海澱、朝陽、石景山發展用戶比較集中，燃氣管道密度較高，相對而言豐台、宣武、崇文三個區的管道氣化率仍很低，由於城市建設的原因，很多地區還沒有燃氣管道。

　　從各遠郊區縣的統計數據分析，燃氣發展水平較好的地區有順義、通州、大興、昌平。門頭溝、延慶兩個以山區為主的地區發展較為落後。

　　截至到2004年，燃氣設施方面，全市共有燃氣調壓站6197座，CNG或液化石油氣小區氣化站123座，液化石油氣儲灌站(廠)146座，液化石油氣瓶裝供應站379個。從液化石油氣儲灌站(廠)的分布來看，順義、通州、房山、大興這四個地區較多。

　　二、現狀存在問題及原因分析

　　“十五”時期，隨著天然氣用量的成倍增長，給相應的供應和輸配設施帶來很大壓力。受季節、氣候、溫度、晝夜變化以及其他因素的影響，燃氣消費需求的高峰和低谷差別很大，天然氣達到8：1.同時，由於全市資源供應對外的依賴性高，資源瓶頸約束的問題也顯現出來。

　　(一)隨著能源結構中天然氣的比重不斷增加，對安全供應的要求進一步提高，現有供應體系難以滿足

　　隨著北京市能源結構的重大調整，能源的安全保障問題更加突出，必須根據我市燃氣對外依存度較高的特點，搞好能源儲備和應急體系建設，進一步完善能源供應體系。

　　(二)氣源建設滯後、安全保障程度低，已經影響到天然氣的進一步發展

　　自1997年北京市引進陝甘寧天然氣以來，在市政府環境保護政策的推動下，天然氣需求量迅速增長，而氣源的建設是需要時間和一定周期的，氣源建設不僅投資巨大而且受資源、投資效益等多種因素的限制，多年來在氣源建設方面一直是以銷定產，沒有形成富裕的備用能力，導致了近年來雖然在不斷的進行氣源供氣能力建設，但是總是以剛好滿足需求為目標，一旦需求超出了預測，就會出現不能滿足需求的狀況。2004年出現的氣源不足情況，就是這種狀況的表現。而且由於設施建設的周期所限，氣源不足的狀況將持續到“十一五”時期。

　　在市內接收系統方面，也存在同樣問題。由於資金以及建設周期等方面的原因，市內接收系統工程一直沒有實現適度超前建設，近年來建了多個應急工程才使得接收系統沒有出現能力不足的問題，對此要引起足夠重視。

　　(三)用氣結構不理想，燃氣設施利用率低

　　如前所述，在北京市的天然氣用量中，60%用於冬季采暖，冬夏兩季用氣量峰谷之差懸殊。這種用氣特徵給上游和城市輸配管網都造成了極大的壓力，增大了供氣難度，同時也使得燃氣設施利用率下降、效益降低。同時由於用戶中大型工業用戶所佔比重偏低，也不利於管網的合理調度運行。

　　(四)發展不均衡，市區和新城用氣水平差距較大

　　“十五”時期，北京市燃氣發展的中心在市區，大部分的資金都投在市區管網建設上，對郊區的燃氣發展投資嚴重不足。在郊區不但管道密度低、覆蓋用戶少，而且至今還有密雲、懷柔、延慶、平谷、門頭溝等區縣沒有用上市區管網供應的管道天然氣。隨著北京市城市建設向外圍的新城和中心城鎮發展，其對天然氣的需求迅速增長，但目前氣源和現狀輸配管網均不能滿足這種迅速增長的需要。

　　(五)市場化程度不高，管理和服務水平有待提高

　　近年來，北京市燃氣行業經歷了一個高速發展時期，燃氣用戶和用氣量成倍增長，但是從市場發展的角度看，並沒有形成一個完整的市場，政府以及由政府控制的大型國企(北京市燃氣集團有限責任公司)控制了絕大部分市場，沒有市場競爭環境，全部的價格均是參照北京市燃氣集團有限責任公司一家的成本由政府進行定價，市場競爭價格杠杆的作用無從談起。此外，由於缺乏競爭，管理和服務水平也受到影響。

　　(六)城市輸配管網有待進一步完善

　　城市輸配管網主要問題是進入我市城市管網的天然氣全部由北京南部進入，大量的氣需要透過管網從城市的南部調到城市的北部，給管網造成的負擔很重。同時城市門站與上游的交接壓力低，使得市內天然氣輸配管網的運行壓力都低於設計壓力，沒有充分發揮管網輸配能力。此外三、四、五環缺少天然氣連通線，也對燃氣管網的生產調度帶來了較大的壓力。

　　(七)液化石油氣市場不規范

　　1.液化氣市場不規范，供應企業規模小，管理不規范，供氣安全可靠性差。

　　2.由於國家和我市相關燃氣法規、規范、標準不健全，使得七、八十年代建設的部分液化氣儲灌站(廠)和瓶裝供應站很多都不符合現在的安全規范，存在較大的安全隱患。

　　三、“十一五”時期燃氣發展目標及需求預測

　　(一)“十一五”時期燃氣發展的指導思想和基本原則

　　城市燃氣是城市能源的重要組成部分，是北京市建設現代化國際大都市必不可少的清潔能源。發展城市燃氣要堅持“多種氣源、多種途徑，因地制宜、合理利用能源”的方針，合理利用天然氣、液化石油氣等清潔能源作為城市燃氣氣源。

　　根據北京市能源結構調整規劃和奧運行動計劃，在“十一五”時期，為實現既定的經濟發展和環境目標，北京市將繼續堅持以清潔能源為主的方針，積極引進天然氣替代燃煤，滿足經濟發展需要和改善大氣環境品質。同時充分考慮到資源的限制和可持續發展原則，按照開源節流並重的方針，一方面積極拓展國內外資源供應渠道，開發戰略儲備措施，完善城市燃氣供應系統，確保天然氣供應安全和北京對優質清潔能源的需求，另一方面要加強需求側管理，有效平衡供需、合理分配資源、加強資源節約力度，保證有限的資源得到合理的應用。

　　(二)發展目標

　　1.以陝京二線進京為契機，以唐山曹妃甸液化天然氣(簡稱LNG，下同)項目為中長期資源保障，繼續推進天然氣的應用，逐步提高天然氣在能源總消費量中所佔的比例。2010年天然氣在我市能源總消費量中所佔的比例從目前的6.4%提升到13.1%。

　　2.加快城市天然氣管網和設施的建設與改造，完善輸配氣系統，進一步提高天然氣供應系統的能力和安全可靠性。

　　3.加強需求側管理，建立天然氣供應安全預警和應急體系。主要包括合理分配資源、統一調度、協調處理、安全預警、應急措施等。

　　4.配合市政府“發展新城戰略”的實施，滿足新城建設的要求，積極向新城供氣。

　　5.鼓勵用戶節約用氣、錯峰用氣。積極推廣節約型燃氣用具和小型熱電聯產設備，促進天然氣綜合利用。

　　6.遠郊區以提高市民生活品質、保障低燃料成本為原則，以實現城鄉一體化，建設新農村為目標，積極發展民用管道天然氣供應。邊遠農村地區建議採用壓縮天然氣、液化石油氣、沼氣等方式。

　　(三)“十一五”時期燃氣需求預測

　　1.天然氣需求預測

　　根據歷年發展狀況和城市發展需求預測，到2010年，預計北京市天然氣需求量約為70-82億立方米/年。如果按天然氣需求量為70億立方米/年計算，扣除中石化每年直供燕山石化2億立方米後，其中民用生活及采暖用量佔71%，工業用量佔7%，發電用量佔12%，其他用量佔10%。如果按如果按天然氣需求量為82億立方米/年計算，扣除中石化每年直供燕山石化2億立方米後，其中民用生活及采暖用量佔61%，工業用量佔10%，發電用量佔26%，其他用量佔3%。

　　“十一五”時期預計每年新發展居民戶約25－30萬戶，計入人工煤氣用戶全部置換為天然氣用戶後，到2010年，天然氣居民用戶將達到422萬戶。

　　2.液化石油氣需求量預測

　　根據北京市區燃氣發展規劃，除車用液化石油氣以外，民用液化石油氣的使用應呈逐年遞減的趨勢，特別是餐飲業，目前以使用液化石油氣為主是不正常的，如果今後采取一些政策，其使用液化氣的比例應進一步降低。

　　由於目前燃氣汽車的發展政策不明朗，因此車用液化石油氣的用量預測僅作為參考。

　　北京市2010年液化石油氣的需求量不包括液化石油氣汽車用量為37萬噸，考慮液化石油氣汽車用量後為50－75萬噸。

　　四、“十一五”時期燃氣供應保障

　　(一)天然氣供應保障

　　從北京市的特殊地位和未來天然氣快速發展的實際情況出發，北京市必須建立全面的天然氣資源供應安全保障體系，防患於未然，做到有備無患，以期全面應對突發性供氣中斷等突發事件，確保天然氣供應的安全性、可靠性、連續性和穩定性。

　　北京市良好的區位優勢具備了利用多氣源資源的條件。目前已利用和繼續利用的氣源資源主要是中國石油天然氣股份公司和中國石油化工股份公司的氣源資源，包括長慶氣區、大牛地氣田、青海氣區、華北油田的資源；中期可能有俄羅斯東西伯利亞管道天然氣和亞太(或中東)地區LNG資源，北京地區周邊已經準備建設唐山曹妃甸和天津大港兩個LNG項目；遠期有中亞三國的資源及全國天然氣管網骨架雛形形成後天然氣靈活調配，也有可能利用其它氣源的資源，其中包括中海油海域的資源等。

　　根據可能提供的氣源狀況，滿足北京市2010年用氣需求的低方案68億立方米/年是有保證的，要滿足更高需求方案則要在唐山曹妃甸或中石化天津液化天然氣工程完成後才能滿足。在積極進行氣源建設的前提下，同時還將積極進行地下儲氣庫的建設，確保北京冬季供氣需求。

　　(二)液化石油氣供應保障

　　北京市的液化石油氣供應目前有燕山石化、中海油、中石油等多家供應商。其中車用液化石油氣實行市場準入制，我市已批准準入的車用液化石油氣供應單位為中石油、中海油和市液化氣公司三家。目前除市區居民用液化石油氣市場目前仍沒有放開，由北京市燃氣集團有限責任公司獨家經營外，其他地區民用及商業工業等液化石油氣市場已基本放開經營，有多家公司經營。由於有多家公司經營，目前的液化石油氣供應設施及儲備能力基本處於供大於求的狀態。根據今後的液化石油氣發展趨勢，北京市目前的儲備、供應設施完全可以滿足需要。

　　在液化石油氣的來源方面，除北京市燃氣集團有限責任公司由燕山石化主要供應外，其他公司則根據各自的供應渠道，在全國市場範圍內采購。從全國液化石油氣市場的供需形勢以及北京市主要液化石油氣供應商的供應渠道分析，如果按照“十一五”時期北京市每年消費民用液化石油氣37萬噸/年、車用液化石油氣14－38萬噸/年的需求預測，目前的供應渠道可以滿足北京市場的需要。

　　五、“十一五”時期燃氣重點發展的領域、區域及項目

　　(一)“十一五”時期燃氣發展建設方針

　　以科學發展觀為指導，根據北京市能源結構調整規劃，堅持以清潔能源為主，積極引進天然氣替代燃煤，改善大氣環境品質。同時充分考慮到資源的限制和可持續發展原則，按照開源和節流並重的方針，一方面積極拓展國內外資源供應渠道，開發戰略儲備措施，完善城市燃氣供應系統，確保天然氣供應安全和北京對優質清潔能源的需求，另一方面要加強需求側管理，有效平衡供需、合理分配資源、加大資源節約工作力度，保證資源的合理應用。改造、完善市區管網，保證與奧運會相關項目的燃氣供應；配合市政府“發展新城戰略”的實施，滿足新城建設的要求。把燃氣供應安全放在核心地位進一步優化能源結構，改善大氣環境品質，提高燃氣利用效率，為首都經濟社會的可持續發展提供安全、經濟、清潔的燃氣保障。

　　堅持增量建設與存量改造並重的原則。既要新建六環路高壓輸氣工程這樣的燃氣重要命脈設施項目，加強能力建設；又要充分注重現有管網設施的升壓改造工作，發揮現有設施能力；透過優化完善燃氣系統功能，整體提高燃氣設施安全運行效率和水平。

　　針對“十一五”時期需要重點解決的問題，燃氣發展建設將重點放在以下幾個方面：

　　1.積極開拓新的氣源，滿足城市發展需要。

　　“十一五”時期要立足國際、國內兩大市場，積極與上游各供應公司合作，開拓新的氣源，增強天然氣供應的安全性。提前建設液化天然氣(LNG)工程，實現天然氣多氣源供應。爭取在已落實的2010年前實現年供氣70億立方米基礎上，進一步增加能力，滿足高需求方案(80億立方米/年)的需要。

　　2.解決好供氣安全保障問題。

　　為了保障能源供應安全，必須建立相應的能源戰略儲備和應急儲備設施。對於天然氣的供氣安全保障問題，一方面需要供氣方提高供氣保障能力、建設相應的戰略儲備設施(建議結合地下儲氣庫的建設，增大儲備容量，結合曹妃甸液化天然氣碼頭的建設，增加調峰儲備庫容)，另一方面，北京市應考慮建設應急儲備設施，解決緊急事故情況下的應急供氣氣源。

　　“十一五”時期北京市在供氣安全保障方面要重點進行以下幾方面的工作：開展北京市內燃氣儲存調峰設施的研究和建設工作，為我市應對燃氣突發事件和事故提供應急氣源；開展大型天然氣項目雙燃料系統的研究，提高應急調控能力；開展北京市內地下儲氣庫的勘探研究工作，爭取一定容量的儲氣能力；結合遠郊區縣發展用戶以及LNG汽車的需要，建設一座中型以上規模的LNG中轉基地，適當加大存儲容量，解決一部分事故備用氣的存儲。

　　3.2005年－2008年前重點保證與奧運會相關項目燃氣供應。

　　建設好外圍六環路高壓接收管網，改造、完善市區管網。

　　4.2008年－2010年，加速發展新城天然氣供應。

　　配合市政府“發展新城戰略”的實施，滿足新城建設的要求，積極向平谷、懷柔、密雲、延慶等遠郊新城供氣。

　　5.為配合綠色奧運工程的需要，人工煤氣於2006年退出北京市燃氣市場，由天然氣取代。

　　6.加大投入、采取有效措施，加快解決現有部分多年未接通管道天然氣居民用戶的供氣問題。

　　7.消除安全隱患，保障供應。

　　一方面對老舊管網和設備進行技術改造，同時加強對用戶的安全管理，及時消除不安全隱患。

　　8.鼓勵節約和創新，促進天然氣的合理、綜合利用。

　　開展小型燃氣熱電冷裝置(分散式能源系統)以及節能型燃氣具的推廣應用試點。

　　9.積極推進液化石油氣市場化，保證液化石油氣安全穩定供應。

　　(二)針對氣源資源緊張采取的對策措施

　　根據發展目標和需求預測分析，在“十一五”時期，由於天然氣資源緊張，供需矛盾較大。經與上游供應方協商研討，認為供需缺口主要體現在兩個方面，一是需求總量大於可提供資源總量，二是北京的用氣主要集中在冬季，造成高峰很大，管道輸送能力不能滿足需要。特別是在2008年以前，兩個矛盾都很突出。為此除繼續爭取更多的天然氣供應外，作為需求側也應積極采取措施，加強節約、合理利用有限的資源。規劃建議采取以下措施：

　　1.合理安排各類用戶發展，“十一五”時期按以下優先序安排用戶發展：

　　(1)各種民用炊事及生活熱水用氣用戶：包括居民用戶、各種公共服務設施用戶、企事業單位食堂、浴室等。

　　(2)市區及市區周圍的新城內新建建築采暖用氣。

　　(3)奧運相關項目用氣：包括奧運場館用氣，太陽宮、草橋、鄭常莊等熱電聯產項目冬季供熱以及調峰發電用氣，市區20噸以下小型燃煤鍋爐改造用氣。

　　(4)嚴格控制新增工業項目和直燃機項目的發展。

　　2.加強需求側管理，合理配置資源。

　　從法律法規、經濟技術管理、宣傳等多方面入手，積極推行各種節約用氣措施，合理配置資源，鼓勵用戶節約用氣、錯峰用氣，限制能耗不達標的用戶用氣。

　　根據測算，實行最新建築節能標準的建築比現有老建築采暖節能50%以上，效果非常可觀。因此，我們建議在天然氣資源緊缺的前提下，天然氣應優先供給已實行建築節能的新建築，首先確保不增加新的燃煤設施，對老建築應實行節能改造與煤改氣並舉。“煤改氣”項目嚴格控制在完成城八區20噸以下燃煤鍋爐改清潔燃料的環保任務。亦莊、順義和通州新城根據氣源供應能力適度安排燃煤鍋爐房改天然氣工作，其它區縣在“十一五”時期暫不進行“煤改氣”。

　　3.提高燃氣調度管理水平，對重點用戶實行計劃定額供氣。

　　針對北京市冬夏季用氣峰谷差大這一特點，對發電、煉鋼、化工等大型重點用戶實行計劃定額供氣，供氣緊張時冬季適當縮減這些用戶的用氣量。對采暖用氣實行定額管理，嚴格控制超標準用氣。

　　(1)新增大型燃氣用氣項目立項核準時應進行資源論證。

　　(2)建立燃氣熱電廠以熱定電、以氣定電、氣電聯調機制。

　　(3)對壓縮天然氣實行計劃指標管理，由市政府統籌安排(其中包括公交車、各區縣的計劃指標)。

　　(三)氣源及配套儲氣設施建設

　　根據國家發展改革委的統一協調，陝京二線及其配套工程將在“十一五”時期全線建成。此外“十一五”時期，還將積極建設曹妃甸LNG工程以及相關配套工程，一期規模為600萬噸/年，預計2009年建成，先期形成300萬噸/年供氣能力。

　　在儲氣設施方面，根據中石油已安排的建設計劃，“十一五”時期新建調峰能力近20億立方米。

　　(四)外圍接收設施

　　根據北京城市總體規劃，北京市外圍初步考慮設定9座城市接收門站。其中，接收華北油田來氣2座，接收陝京一線來氣2座，接收陝京二線來氣3座，接收俄羅斯進口天然氣或液化天然氣2座。結合現狀門站佈局，規劃在南部地區安排5座，北部和東部地區各安排2座。從而使南部地區的供氣主要由現有和在建(采育)的5座門站供應，北部和東北部由新建門站供氣，避免南氣北輸，提高輸氣的可靠性和經濟性。

　　配合陝京二線和引進LNG工程的實施，“十一五”時期將新建通州門站和配套采育－通州輸氣管線以及通州－六環市內管線。

　　為滿足事故備用和調峰需要，“十一五”時期還將積極研究在北京市範圍內建設大型儲氣調峰設施的可行性，積極進行鳳河營地下儲氣庫、LNG中轉供應基地等項工程的前期工作。

　　(五)市內輸配管網

　　1.建設六環高壓A(4.0兆帕)輸氣管網

　　根據北京市用氣負荷預測和安全供氣的需要，六環高壓管線應儘快建設完成，其中東半環的建設已經列入2008年以前的近期建設計劃，同時根據“十一五”時期道路建設安排，六環路西半環將全線開工建設，為減少拆遷矛盾、避免重複投資，六環高壓管線應與道路建設同步進行，因此在“十一五”時期，除要將已列入近期規劃的東半環建設完成外，西半環的建設要結合道路建設全線開工建設，力爭在2010年前後建設完成。同時，配套建設相應的調壓設施和高中壓配氣管道，在確保中心城供氣的同時，積極將有條件接入管網的新城(如懷柔、密雲、平谷)、小城鎮及建設組團納入供氣系統。

　　2.市區輸配管網

　　對於中心城管網，一方面是配合城市新開發區建設和市政道路建設改造進行配套的中壓輸配管網建設，另一方面的工作重點是將1.0兆帕管網適當加密，根據負荷發展需要和建設條件適當向市中心區延伸。繼續對中心城中壓管網進行升壓改造，為全面實行升壓創造條件。

　　(六)新城和中心鎮供氣規劃

　　規劃在“十一五”時期，從六環路高壓A(4.0兆帕)管網附近的調壓站，修建順義-懷柔-密雲、順義-平谷天然氣輸氣幹線，分別向懷柔、密雲、平谷等新城和重點地區供氣。屆時，新城和絕大部分中心鎮以及沿線的小城鎮都將納入城市天然氣管道系統，實現供氣管道化。一些幹線管道難以達到的地區，將採用車運壓縮天然氣、液化天然氣、液化石油氣等方式發展小區管道燃氣供應。

　　在液化石油氣規劃方面，重點是整合各區縣的液化石油氣企業，合理配置資源，對各區縣的液化石油氣換瓶站作進一步合理佈局，建立一些配送中心，加密站點佈局，方便群眾換氣。

　　六、“十一五”時期主要重點工程項目投資及建設規模

　　為滿足“十一五”時期天然氣發展需要，共需要進行陝京二線末站及管線建設、老中低壓管線改造等16項重點工程，工程總投資115.4億元，投資規模比十五時期的103億略有增長。工程完成後，天然氣總輸配能力將達到80億立方米/年以上。

　　七、轉變政府職能，增強政府社會管理和公共服務能力，為規劃實施提供保障

　　(一)轉變政府職能，做好社會管理和公共服務

　　1.建立為燃氣發展服務的有效機制

　　針對燃氣行業的特點，“十一五”時期將重點解決發展與安全管理兩個方面的問題。要以轉變政府職能為核心，透過立法、規劃、標準和行政監管等措施來促進燃氣市場開放、維護市場秩序，監管企業運行安全及服務、保障公共利益，平衡社會、企業、個人的關係。促進行業資源整合，構建安全管理平台，建立為燃氣發展服務的有效機制。

　　2.改革項目管理方式，強化新時期規劃的職能定位和作用

　　突出規劃的戰略性、宏觀性、政策性和操作性，切實做到按規劃發展、安排審批項目。建立重大項目規劃、投融資方案的專家論證制度，增強規劃制定的前瞻性、科學性和透明度。

　　(二)積極推進燃氣事業的改革，建立健全市場體系

　　“十一五”時期要加快改革步伐，促進燃氣市場化。建立和完善燃氣事業建設、運營和管理的機制和體制，提高燃氣設施建設和運營管理的經濟效益、社會效益。

　　1.推行特許經營制度，促進燃氣市場化

　　按照“政府主導、社會參與、市場運作”的方針和“增量改革、存量試點”的原則，積極貫徹落實《國務院關於投資體制改革的決定》和《北京市城市基礎設施特許經營條例》等相關配套政策，進一步深化燃氣基礎設施投融資體制改革，實行特許經營制度，積極推進燃氣基礎設施建設和運營的市場化步伐，擴大投資主體社會化、多元化，為全面開放城市燃氣基礎設施設計、投資、建設和運營市場創造良好的環境。

　　2.結合六環路高壓管網建設推進燃氣市場的開放

　　依託北京市六環路高壓天然氣管線，形成統一的天然氣高壓運輸配送體系。由北京市燃氣集團有限責任公司負責修建六環路高壓管網和配套的向各郊區新城供氣支線及高壓調壓站，把高壓天然氣批發給各地區的經政府特許經營的零售商和大用戶(發電、化工等企業用戶)，從整體上解決北京市各遠郊區縣燃氣發展不平衡的問題，同時保證各零售商得到同等價格的燃氣，最終實現居民用戶同網同價。

　　3.加強燃氣價格監管

　　堅持“公平合理、公共利益優先”的原則，在綜合考慮市場資源合理配置和保證社會公共利益的前提下，完善價格形成機制和管理方式，建立與物價水平、居民收入水平以及企業運營成本相適應的價格聯動機制，進一步完善燃氣價格制定和調整的專家論證、價格聽證、定期審價制度，適時放開民用計劃內液化氣的銷售價格。

　　4.加快新城和中小城鎮的燃氣發展

　　“十一五”時期將按“投資主體多元化、經營公司化、運營市場化、管理規范化”原則，鼓勵社會各方面采取多種形式，積極開發、開拓各區縣燃氣市場，推動天然氣管網向郊區發展，實現農村液化石油氣的安全方便供應。

　　加快新城燃氣設施建設，重點建設連接新城的配氣管網和設施，統籌安排新城天然氣基礎設施建設，逐步完善新城功能，引導城市總體格局的調整和優化。結合新城建設和結構功能調整的時序，與交通建設相協調，適度超前，加強新城燃氣建設，促進新城和中小城鎮燃氣事業發展。

　　5.加強燃氣市場監管

　　在逐步弱化政府對基礎領域的投資和經營職能的同時，強化政府對燃氣發展總體規劃的實施和市場監管職能。“十一五”時期要加強行業規劃、產業政策、資訊發佈、區域佈局等方面的指導和引導，規范投資管理，透過立法，出台技術和管理標準，完善市場監管體系。北京市的燃氣市場監管重點是安全運營、服務、價格等關係到廣大群眾切身利益的問題，政府要加強監管，增強行政決策的科學化、民主化和規范化。

　　(三)加強法制建設，為燃氣事業健康發展提供支援和依據

　　1.出台《北京市燃氣管理條例》，為燃氣管理提供法律依據

　　“十一五”時期，制定並施行《北京市燃氣管理條例》，將其作為本市燃氣管理的基本法規，加強本市燃氣管理、規范燃氣市場秩序、維護燃氣用戶和燃氣經營企業的合法權益、保障燃氣安全、穩定、正常供應。

　　2.建立燃氣行業標準化體系

　　“十一五”時期，我市將透過建立燃氣標準化體系，出台相關技術和管理標準，使其成為政府行政行為輔助的技術法規，提升政府行政監管的執法力度和效能，並為規范企業的建設、管理和經營行為提供技術支撐。

　　(四)科學推進燃氣事業發展，為首都社會經濟發展創造條件

　　1.燃氣資訊系統建設

　　“十一五”時期，按照規劃、建設、管理三統一原則以及科學管理、合理佈局的原則建設燃氣資訊網路，透過資訊系統建設，加強燃氣企業間資訊交流，提高處置燃氣突發事件的效率，增強政府對燃氣行業的監管能力。

　　2.加強規劃課題研究，建立項目儲備庫，為政府決策提供依據

　　“十一五”時期，將進一步加強相關規劃的編制工作，重點進行全市天然氣輸配系統專項規劃、新城或重點供氣區域燃氣供應規劃等專項規劃的組織編制，建立項目儲備庫，為政府決策、審批、監管提供依據。

　　從燃氣的安全供應、應急氣源、液化天然氣應用等方面立題研究，在增強我市燃氣安全供應保障能力，提升燃氣設施運行和調節能力，加強行業監管等方面為我市的燃氣設施建設和政策法規出台提供技術支援。

　　(五)建立預警及應急機制，確保供應安全

　　針對燃氣災害事故緊急處置及燃氣安全穩定供應的需求，對本市燃氣行業的資源和資訊進行整合，建立政府、行業、企業、社會分工明確、責任到位、優勢互補、常備不懈的燃氣突發事件應急救援保障體系，提高本市燃氣行業防災、減災、安全穩定供氣的綜合管理能力和抗風險能力。做好應急處置體系的應急準備、應急保障、應急的事後恢復以及減災、防災減災宣傳、教育等各項工作。

　　1.建立預警機制

　　建立預警機制的目的是力爭在危機發生之前采取各種措施識別、預報危機的發生及破壞程度，提出相應的措施，將損失減低到最小程度。針對因天然氣上游氣源、長輸管線或本市供氣幹網發生災害性事故或因天氣原因可能會造成的北京市天然氣供應短缺的情況，根據其將要對用戶及社會造成影響的嚴重程度，建立三級預警級制，分別用黃、橙、紅三種顏色從低級到高級表示不同的影響程度，並分別採用不同應急對策加以應對。儘快啟動相應預案，隨時同各成員單位、上游供氣方、各大天然氣用戶保持密切聯系。

　　2.建立燃氣突發事件應急處置體系

　　針對不同影響程度的突發事件，明確各有關單位的職責，建立相應的燃氣突發事件應急處置體系。燃氣供應系統發生的特別重大、特大、重大燃氣突發事件，由市政府按照燃氣突發事件應急處置指揮體系統一指揮，統一調度；發生一般燃氣突發事件，由市市政管委統一協調，保證處置工作指揮的統一高效。

　　3.建立冬季天然氣供氣應急處置體系

　　針對我市冬季天然氣采暖用氣量大、隨天氣變化波動的特點，為保證天然氣安全穩定供應，有效、及時調整管網運行工況，維護正常的社會秩序，做好相應的應急處置、組織工作，切實保障天然氣用戶用氣安全，我市將建立冬季天然氣供氣應急處置體系。冬季天然氣應急供應調度工作是在市政府領導下，以保障居民生活、采暖供氣安全為目標，按照全市對天然氣統一調配、統一指揮、分級分部門負責的原則，協調做好冬季天然氣安全供應、保障居民正常生活的工作。