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目錄
前言
一、“十五”期間通州、順義、亦莊衛星城發展建設概況及存在問題
二、“十一五”時期重點新城發展環境與發展條件
三、“十一五”時期重點新城發展的指導思想、總體目標及發展建設時序
四、“十一五”時期各重點新城發展定位、目標及發展規模與佈局引導
五、“十一五”時期各重點新城主要建設任務及建設重點引導
六、規劃實施配套政策和保障措施
前言
“十一五”期間協調推進通州、順義、亦莊三個重點新城發展建設，是落實經國務院批准的《北京城市總體規劃(2004年－2020年)》的一項重要戰略舉措，將為首都北京率先基本實現現代化、構建現代國際城市基本框架及促進區域和城鄉統籌發展奠定重要基礎，對於全面實現“新北京、新奧運”戰略構想、保持和促進奧運會前後首都經濟社會持續健康快速協調發展、全面實現區縣功能定位、建設和諧社會首善之區具有重要的現實意義和戰略意義。
編制《北京市“十一五”時期重點新城發展實施規劃》，是協調推進重點新城發展建設的一項重要基礎性工作。規劃編制的重點是：
(1)明確重點新城發展總體思路及建設時序。
(2)確定各重點新城的定位及近期目標、規模與佈局。
(3)提出各重點新城主要建設任務及重大項目安排。
(4)提出推進重點新城建設的相關政策保障措施。
規劃編制的主要依據是：
(1)國務院對北京城市總體規劃的批覆。
(2)《北京城市總體規劃(2004年－2020年)》。
(3)劉淇書記、王岐山市長在學習貫徹國務院批覆精神和落實北京城市總體規劃大會上的講話。
(4)市委、市政府關於北京市“十一五”規劃編制工作的有關部署和要求。
(5)北京市國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要。
(6)相關法規。
規劃編制的主要目的，是為政府確定和落實“十一五”期間重點新城重大工程建設項目、安排政府投資及制定相關政策提供依據。規劃實施期限為2006年至2010年。“十一五”期間通州、順義、亦莊三個重點新城的各項規劃、建設活動和管理行為，應符合本項規劃的相關要求和規定。
一、“十五”期間通州、順義、亦莊衛星城發展建設概況及存在問題
(一)發展建設概況
“十五”期間，是通州、順義、亦莊衛星城工業化和城鎮化加速發展的重要歷史時期，這一階段產業發展對城鎮建設的帶動作用逐步增強。
在城市總體規劃、經濟社會發展規劃以及陸續編制的衛星城總體規劃的指導下，各衛星城的產業發展取得了長足進步，社會事業、城鎮開發、基礎設施建設以及環境保護與建設等都取得了矚目成就，經濟社會發展基礎不斷鞏固，各項基礎設施建設規模和水平不斷提高，城鎮功能佈局得到調整優化，城鎮環境面貌有了改觀。這些發展和變化，為在“十一五”期間按照新的城市總體規劃提出的重點新城發展定位新要求加快新城綜合發展奠定了堅實基礎。
“十五”期間，各衛星城發展的現狀及主要特點是：
1.通州衛星城：至2005年底，區域戶籍人口達62.9萬人，其中衛星城人口約25萬人。主要發展特點是：其一，在產業全面發展中，房地產業發展迅速，優勢和帶動作用比較突出，近年來區域綜合經濟實力有所提升。其二，以運河整治為紐帶，開始啟動運河沿岸城市中心區整治與改造，帶動開發建設及環境綜合治理。
2.順義衛星城(含空港，下同)：至2005年底，區域戶籍人口55.9萬人，其中衛星城人口約20萬人。主要發展特點是：其一，產業發展速度加快，逐步形成天竺出口加工區、空港工業區、北京汽車基地、林河工業區等產業基地，環繞空港形成一定規模的物流中心和為空港服務的產業。其二，產業發展帶動城鎮建設加速，在產業基地發展及奧運項目建設帶動下，衛星城區中心組團呈現較快發展，馬坡組團啟動態勢良好，空港城初具規模。
3.亦莊衛星城：至2005年底，開發區常住人口約6萬人，就業人口9.8萬人。主要發展特點是：其一，以高新技術產業為主導的第二產業發展迅速，經濟發展實力顯著增強。其二，開發區產業政策區範圍擴大，增加至40平方公里，交通、市政、公共服務、住宅等基礎設施建設相應有一定發展。
(二)存在的主要問題
“十五”期間在產業發展和產業佈局調整優化的帶動下，通州、順義、亦莊衛星城的發展建設取得了一定成效，但在發展中仍面臨著一些亟待解決的突出問題與矛盾。
1.共性問題
就整體發展狀況與水平而言，各衛星城發展中面臨的共性問題是：
(1)人口結構與質素需要不斷改善和提高。主要表現為：人口結構和質素亟待提高；外來流動人口比重較大，承接中心城人口疏解作用不明顯；本地人口就業水平有待提升。
(2)產業發展實力需要不斷增強。主要表現為：產業定位與特色不明，缺乏配合；產業發展的集約水平有待提高；產業層次較低，創新優勢未能有效發揮；產業關聯度不足，資源流動與有效配置受交通等因素制約。
(3)城市建設整體水平需要不斷提升。主要表現為：建設水平低，公共服務設施配套不足；粗放的建設與拓展模式導致資源環境壓力增大；城市建設缺乏特色，環境品質較低，人性化考慮不足；缺乏基礎設施，特別是區域交通基礎設施的強大支援。
總之，相對於市區而言，各衛星城發展仍處於工業化和城市化的初級階段，經濟社會發展基礎仍相對薄弱，城市綜合功能還需要不斷地完善和強化。應對產業加速發展和人口不斷集聚所帶來的生產、生活條件改善的要求和壓力，各衛星城交通、市政、公共服務、住宅等基礎設施保障能力、服務水平需要逐步提高，城鎮生態環境品質及居民就業、居住、生活條件等需要進一步改善。此外，面對各項建設規模的日益擴大，城市建設佔用農地引發的社會矛盾逐漸突出，城市與農村地區發展差距逐漸拉大等問題，衛星城建設在節約資源以及提高城市管理水平等方面仍需繼續加強。
2.特殊問題與矛盾
就經濟社會協調發展以及新時期發展要求而言，“十五”期間衛星城發展中面臨和需要解決的特殊問題與矛盾是：產業發展與城鎮建設之間仍存在著不同程度的不協調，互動作用不突出，社區建設和公共服務配置相對滯後。主要表現為：
通州衛星城－－“有城無業”：主導產業和優勢產業不突出，產業關聯性弱，佈局分散，缺乏整體競爭能力；城鎮居住與工作用地比例失調，“臥城”現象明顯，社區建設滯後，公共服務和配套基礎設施建設等需要進一步加強完善。
順義衛星城－－“業強城弱”：產業特別是現代製造業發展較快，但城市現代化建設處於起步階段，城市組團間聯系薄弱，交通、市政設施及生活服務設施尚不完善，在吸引市區人口及統籌地區產業及城鎮發展方面的作用還不明顯。
亦莊衛星城－－“有業無城”：形成了較好的產業基礎，但受現行體制制約，開發區功能單一，綜合服務功能欠缺，現代服務業發展不足，未形成經濟社會協調發展的綜合產業新城，在協調京津區域產業發展方面的作用尚未充分體現。
二、“十一五”時期重點新城發展環境與發展條件
(一)重點新城發展環境與機遇
“十五”期間通州、順義、亦莊衛星城經濟社會和城鎮建設的持續快速發展，以及經國務院批覆的北京城市總體規劃將通州、順義、亦莊作為重點發展的新城，賦予其新的發展定位與要求，為“十一五”期間加快和搞好重點新城發展奠定了重要基礎。
從首都經濟社會發展、城鄉統籌發展及區域協調發展的背景看，“十一五”期間加快通州、順義、亦莊三個重點新城的發展已經具備了良好的發展環境與機遇條件。主要是：
第一，內在發展動力與首都經濟社會發展趨勢與要求的有機結合，為“十一五”期間重點新城的持續發展提供了良好的發展環境與支撐。
在改革開放和市場經濟發展的大背景下，保持首都經濟社會快速、協調、持續、健康發展，必須進一步加速工業化、城鎮化發展進程，這對加快區縣經濟發展和城鎮建設提出了更高和更迫切的要求。“十一五”期間在奧運建設的帶動下，通州、順義、亦莊三個重點新城作為加快郊區工業化和城鎮化建設的重要核心地區，其發展建設對於實現“新北京、新奧運”戰略構想、加快郊區經濟發展並率先基本實現現代化，意義重大，作用突出。在此背景下，以區域經濟社會協調發展為基礎，重點新城發展不僅具備了良好的外部發展環境與支撐，也具有了更強勁的內在發展需求與動力。
第二，總體規劃確定的重點新城在推進城市總體功能佈局調整優化、市域城鎮體系建設中的新的定位與要求，為加快新城發展提供了有力依據及發展機遇。
根據新的北京城市總體規劃，位於東部發展帶的通州、順義、亦莊三個重點新城是實現城市總體功能佈局戰略調整的重要產業化和城市化集聚發展地區，應成為中心城人口和職能疏解及新的產業集聚的主要地區，形成規模效益和聚集效益，共同構築中心城的反磁力系統(見圖1)。三個重點發展的新城，在推進城市總體功能佈局調整優化、市域城鎮體系建設及區域協調發展中具有重要戰略地位與作用。這一新的功能定位與要求，為“十一五”期間加快重點新城的發展提供了有力的規劃依據及發展機遇。
圖1北京市域城鎮體系發展示意圖
第三，市委、市政府關於區縣功能定位的指導意見與要求，為“十一五”期間搞好重點新城的發展提供了良好的政策環境與支援。
根據市委、市政府關於區縣功能定位的指導意見要求，城市發展新區既是北京發展現代製造業和現代農業的主要載體，也是北京疏解城市中心區產業與人口的重要區域，是未來北京經濟重心所在。通州、順義、亦莊三個重點新城位於城市發展新區範圍，與城市發展新區及其周邊各新城的發展相互依存、互動共榮，對統籌區域和城鄉發展將起到重要的促進作用。這一新的政策定位與要求，為“十一五”期間搞好重點新城的發展提供了良好的政策環境與支援。
第四，加強京津冀區域協調發展的內在需求、發展動力及外部環境初步具備，為加快推進重點新城發展及區域統籌協調提供了良好的區域發展環境與機遇。
隨著市場經濟發展，在環渤海地區經濟協作發展趨勢不斷顯現特別是在天津濱海新區發展的帶動下，首都經濟社會發展客觀上需要進一步加強與京津冀區域發展的協調與協作(見圖2)。三個重點新城在區域發展中具有不同的區位發展優勢與條件，加強區域協調發展的內在需求、發展動力及外部環境已初步具備，為“十一五”期間加快推進重點新城發展及區域統籌協調提供了良好的區域發展環境與機遇。
圖2京津冀區域協調發展示意圖
同時，“十一五”時期重點新城的發展與建設也面臨著城市發展轉型期的特殊問題－－即從原來以縣城為主、具有一定綜合功能的衛星城，轉向建設以城鎮聯合體為基礎、相對獨立和具有更完善綜合功能的新城，由原來的中等規模城市向大城市轉型，以及由開發區建設轉向綜合新城建設。新城的發展規模、定位與要求等都發生了新的變化，進而對新城的發展建設及城市管理帶來的新的機遇與挑戰。
(二)各重點新城的發展條件
1.通州新城發展條件
(1)比較優勢
通州新城發展的比較優勢主要體現在以下幾個方面：
－－區位優勢。處於京津冀交接地帶，是京杭大運河的東起點，北京東部人流、物流、交通流的匯聚地，在京津冀區域協調發展中承擔橋梁紐帶作用。
－－交通優勢。與中心城交通聯系便捷，有多條道路及輕軌八通線相連，區內有京哈、京沈、京津塘高速公路及京秦、京承鐵路經過，五環路、六環路溝通與周邊城鎮的快捷聯系，為通州發展提供了良好的交通條件。
－－資源優勢。水網縱橫、泉脈眾多，匯集大小河流13條，地勢平坦，且處在北京的下風下水方向，是進行產業和人口轉移的重要基地。
－－人文優勢。歷史上商旅雲集、人文薈萃，積澱了豐厚的歷史文化資源，區內大運河曾是北京的生命線，文化要素為提高通州的城市品味和競爭力奠定了重要基礎。
(2)限制性條件
通州新城發展的主要限制性條件是：
－－用地發展限制。新城用地發展受行政界線的限制，區內各種交通設施嚴重分割城市用地。用地結構上住宅用地比例過大，其他配套設施不足，造成城市缺乏特色。
－－水資源限制。儘管2003年市區向通州供水的應急工程竣工並通水，通州自來水管網與市區供水管網實現聯通，但總體講，區域及新城發展的水資源仍相對缺乏。
－－生態地質條件限制。新城北部地區位於地下水源保護區，城市開發建設面臨地下水超采和嚴重污染以及隱伏斷裂帶、沙土液化等因素制約。
2.順義新城發展條件
(1)比較優勢
順義新城發展的比較優勢主要體現在以下幾個方面：
－－區位優勢。首都國際機場位於區內，新城處於中心城與懷柔、密雲、平谷聯系的樞紐位置，是得天獨厚的兩大區位優勢，也是促進新城發展的重要條件之一。
－－資源優勢。地表水和地下水資源相對豐富，具有可持續發展的空間資源，區域旅遊資源尚有開發潛力。除潮白河風景區、溫榆河綠色生態走廊等資源外，2008年奧運會水上項目和新國際展覽中心也將為新城帶來了新的旅遊資源。
－－經濟基礎優勢。經濟持續快速發展，綜合實力顯著增強，地區生產總值在遠郊區縣中排列第二位，形成以五大產業群落為主體、三次產業協調發展的經濟基礎，具有較好的發展潛力。
－－設施優勢。具有快速便捷的交通設施優勢，區內公路網體系完善，有4條規劃軌道線路，緊密聯系中心城及周邊城鎮，國際國內航空運輸便捷。新城市政基礎設施日趨完備，教育、醫療、商業、文體娛樂等社會設施具備一定優勢。
－－機遇優勢。2008年奧運會水上項目在新城舉行，將極大提升順義在國際國內的影響力和知名度，利於基礎設施相對超前建設，為新城發展提供難得的機遇與條件。
(2)限制性條件
順義新城發展的限制性條件主要是：
－－生態地質條件。隨著人口和城鎮建設規模不斷擴大，新城發展面臨的資源保護、污染防治、防災減災等問題越來越突出。主要制約因素包括潮白河、溫榆河等河流的防洪安全與生態整治，地面沉降、沙土液化等地質災害防治等。
－－空間與社會分化。新城河東、河西組團發展水平不均衡，城鎮化加速發展，造成新區與傳統住區特別是農村住區之間的社會分化，新區與落後村莊並存的鮮明對比。
3.亦莊新城發展條件
(1)比較優勢
亦莊新城發展的比較優勢主要體現在以下幾個方面：
－－區位優勢。位於城市發展的主導方向上，是京津城鎮走廊上的重要節點。京津城鎮走廊上分布有首都機場、京津城際軌道交通、鐵路、高速公路及天津新港等戰略資源，是最具發展潛力的地區，構成新城特有的區位發展優勢。
－－政策優勢。北京經濟技術開發區是北京唯一同時享受國家級經濟技術開發區和國家級高新區優惠政策的開發區。政策優勢將有力促進開發區及周邊地區的進一步發展，帶動亦莊新城的發展和建設。
－－經濟基礎優勢。2005年北京經濟技術開發區生產總值達到256億元，經濟基礎雄厚，為新城發展提供了堅實基礎。
－－空間發展優勢。地勢平坦，現狀以農用地為主，兼有少量村莊，新城在規劃期內無基本農田分布，開發成本相對較低。永樂作為城市遠期發展的預留空間，為亦莊新城向東南方向發展儲備了廣闊的腹地和空間。
－－人文資源優勢。目前全球500強企業已有近40家在亦莊落戶，由跨國公司進駐引發的總部經濟逐步凸現，逐步形成的開發區文化及人文資源優勢將對新城發展將起到積極的促進作用。
(2)限制性條件
亦莊新城發展的主要限制性條件是：
－－統籌規劃管理制約。亦莊新城跨越通州和大興兩個行政區，開發區管委會作為市政府派出機構，無法對開發區外的鄉鎮和園區進行統籌管理，對規劃協調、規劃實施以及城市管理等造成不便，對發展形成較大約束。
－－資源及基礎設施條件。新城水、電、氣、熱等能源供給相對短缺的局面難以迅速緩解，同時開發區對外交通系統仍不完善，缺少完善的軌道交通和公共交通，周邊道路不暢影響出入問題未根本解決，對新城發展形成一定制約。
－－城市建設用地分割嚴重。新城建設用地被城市快速路、高速公路、河流分割，削弱了各部分之間的聯系，同時新城地區也是保障城市生態環境品質的重要地帶。在其空間發展方向和用地佈局上，需要結合規劃編制，對道路網特別是軌道交通線網走向及建設用地進行互動調整優化，協調交通發展與土地利用及生態保護的關係，協調處理好新城發展與周邊地區關係，避免對新城長遠發展形成新的制約。
綜上，重點新城比較優勢和主要限制性因素歸納如下：
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比較優勢 |
限制性條件 |
| 通 州新 城 |
與中心城聯系緊密 |
用地發展限制 |
| 服務全市及區域 |
水資源相對緊缺 |
| 順 義新 城 |
空港資源及產業發展潛力 |
河東、河西組團發展不均衡 |
| 聯系東北區域各新城 |
河流防洪安全與生態整治 |
| 亦 莊新 城 |
面向京津區域發展的門戶 |
統籌規劃管理制約 |
| 經濟基礎及政策優勢 |
水、電、氣、熱等供給相對短缺 |
| 發展腹地廣闊 |
建設用地分割嚴重 |
根據對新城發展環境、機遇及發展條件的分析，“十一五”期間重點新城的發展建設應采取不同的發展策略，突出加強產業發展與新城建設的協同互動，進一步發揮和強化產業發展的比較優勢，突出新城發展與建設的特色。
同時，資源環境條件仍然是新城發展面臨的共同約束條件之一，應當預先考慮產業、人口、用地及設施規模不斷增長和進一步集聚後，對資源環境可能帶來的新問題及新的生態壓力，針對性地采取節約利用資源等措施，緩解和解決限制性因素對新城發展的制約，避免產生新的資源壓力及環境問題，促進新城可持續發展。
三、“十一五”時期重點新城發展的指導思想、總體目標及發展建設時序
(一)指導思想與基本原則
新城建設是有序疏解中心城區人口和功能，保持首都經濟社會持續健康發展的重要戰略舉措。按照城市總體規劃的實施要求，“十一五”期間全面啟動順義、通州和亦莊三個重點新城建設。
1.指導思想
以落實科學發展觀和構建首都和諧社會為目標，以國務院批覆和城市總體規劃為依據，落實“新北京，新奧運”戰略構想，緊緊抓住承辦奧運會和後奧運的有利時機，積極探索管理體制改革和制度創新，發揮公共投資的先導作用和市場配置的基礎性作用，促進重點新城的高標準實施啟動，為實現新城全面、協調、可持續發展奠定堅實基礎。
2.規劃原則
“十一五”時期，應當按照以下原則做好各項規劃，為協調推進新城的發展與建設提供基礎。
(1)堅持以人為本，建設宜居城市的典範，構建良好的人居環境，提升經濟活力和保障就業，切實解決好交通、上學、看病等關係人民群眾切身利益的問題。切實保障合理配置各級各類公共服務設施，並進行人性化的細節設計。
(2)堅持可持續發展，建設資源節約型和生態保護型城市，解決好城市長期發展的保障。大力發展循環經濟，重視生態環境的保護與建設，確立“節約優先”的思想，實施節水、節地、節能和節約材料的建設標準。
(3)尊重城市歷史和城市文化，全面展現和挖掘城市文化內涵，保護城市歷史文化資源。
(4)建立高效、便捷的城市支撐體系，切實保障城市安全。建設以公共交通為主導的高標準、現代化綜合交通體系，按照適度超前、優先發展的原則，建設高效、安全的現代化市政基礎設施體系。
3.發展建設的基本原則
“十一五”時期重點新城的發展與建設，要遵循科學發展觀要求，高標準規劃、高起點建設、高水平配套。即：高標準規劃，增強產業集聚能力，發展優勢產業；高起點建設，增強集約建設能力，建設集約新城；高水平配套，增強社會發展配套能力，建設宜居新城。
重點新城發展建設應注重把握以下基本原則：
(1)突出主導功能定位。按照城市總體規劃確定的功能和發展方向，搞好功能分區和空間協調，構建風格各異、彰顯特色的城市形態。要著重承接中心區的產業、人口轉移，吸納本地人口城市化。
(2)突出發展理念創新。注重節約利用資源，保護生態環境，推動循環經濟發展，建設資源節約型和環境友好型城市。堅持以人為本，尊重歷史文脈，挖掘、展現新城文化內涵。加強城市設計，改善新城景觀與環境風貌，增強新城品質和吸引力。
(3)突出產業協調配套。發展優勢產業，引導產業集聚，協調產業發展與城市開發建設步伐，不斷增強經濟活力和就業保障。合理配置公共服務設施，構建良好人居環境。
(4)突出時空合理有序。堅持“全市統籌、區域協調”，合理安排建設時序和建設重點，根據產業、用地、人口發展情況，明確優先開發順序，實現卷動建設、漸進發展，防止出現分散投資、分散建設和土地集約利用程度偏低的現象。
4.建設與管理導則
根據上述指導思想和基本原則，“十一五”期間，各級政府應立足於以人為本、城鄉統籌、和諧發展，按照以下建設與管理導則的要求，進一步加強對重點新城建設的引導，改進管理與服務，切實促進新城經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展。
(1)改善生活品質。明確產業佈局和產業發展方向，加強產業發展的引導，方便生產生活，提升經濟活力和就業保障；加強對社會事業發展和社區建設的引導與服務，完善公益性基礎設施條件，改善居民生活品質。
(2)節約利用資源。產業發展和各項建設以資源節約利用為前提，優先推動循環經濟示範區及生態產業園區的建設，率先在節能、中水利用、土地集約利用等方面起到示範作用，增強新城的生態服務功能。
(3)優化資源配置。合理配置、優先建設服務廣大居民的學校、醫院等各項公共服務設施，建立高效便捷的社區服務體系，加強環境建設，建設具有良好人居環境的宜居新城。
(4)基礎設施先行。按照發展目標和重點有序推進基礎設施建設，積極發揮基礎設施的引導作用。尤其應以公共交通為導向，建立起以公共交通為導向的城市佈局優化及土地利用模式，促進理性增長。
(5)城鄉統籌發展。在新城建設中高度重視並切實解決好農村地區城市化發展中農民的生產、生活及失地農民的社會保障等問題，加強政府資金支援及管理與服務的投入，切實保障農民利益，提高持續發展能力。
(6)區域發展協調。堅持“全市一盤棋”和“區域一盤棋”，創新中心城區與新城區建設的互動關係與機制，加強重點新城之間的功能協調與分工，實現優勢互補，錯位發展，促進區域協調發展。
(7)量力而行，因地制宜。堅持量力而行，穩步推進新城建設。因地制宜，采取差別化的發展策略和建設對策，根據新城人口、用地、產業發展等具體情況、特點以及需要與可能，循序漸進地推進新城建設。
(8)規劃先行，控制引導。以規劃引導和促進發展，堅持物質環境規劃與社會規劃相統一，規劃和預留好中遠期發展的用地空間。在市政府統籌協調下，積極發揮區政府及鎮政府的作用，構建分工明確、責任明晰、高效務實的發展平台，透過完善政策，加強對各項建設的控制與引導。
(9)體制創新，建管並重。堅持體制機制創新、管理建設齊頭並重，在土地收購、整理、置換、儲備等管理體制，征地拆遷與社會保障體系連動體制，基礎設施建設和投融資體制，以及城市管理體制等方面，積極探索，創新實踐，加強管理，完善服務。
綜上，“十一五”期間重點新城發展建設應遵循的主要原則和基本導則是：
－－堅持資源節約，挖潛與新增用地結合，集約建設。
－－堅持基礎設施和公共服務設施優先建設，為2010年後的發展奠定基礎。
－－堅持持續發展，合理確定發展規模幅度，留有餘地。
－－堅持經濟社會協調，注重社會發展，改善生活品質。
(二)區域協調發展總體目標及發展思路
1.區域協調發展總體目標
根據北京城市總體規劃及市委、市政府對新城發展的定位要求，新城是北京“兩軸－兩帶－多中心”城市空間結構中兩個發展帶上的重要節點，是疏解中心城人口和功能、集聚新的產業、帶動區域發展的規模化城市地區。新城的發展建設，將有利於疏解城市功能、推動城鄉統籌、促進區域協調、實現集約發展，對於帶動城市空間結構調整具有重大的戰略意義。
通州、順義、亦莊作為重點新城，其發展建設是逐步實現北京城市空間結構戰略調整的關鍵，是完善市域城鎮體系建設的重要環節，是首都城市未來的發展重點，是提升首都核心競爭力的重要地區，同時也是面向京津冀特別是京津區域發展的重要門戶地區(尤其是亦莊新城)，在首都城市總體發展格局中具有重要的戰略地位和作用。
遠期目標：進一步加強中心城調整優化與重點新城發展建設的互動，依託中心城及重要產業基地，在產業發展、基礎設施及環境建設等方面，加強重點新城之間以及重點新城與區域周邊其他各新城發展的協調、協作與合作，強化主導產業發展優勢，帶動城鎮開發和社區建設，逐步建設成為經濟發達、社會和諧、配套完善、人居環境良好的和具有鮮明特色的新城。
－－成為疏解中心城功能、人口的重要區域和主要載體，以及實現城市整體協調發展的重要支撐點，為進一步強化首都職能、完善城市總體功能佈局提供條件。
－－成為首都現代化過程中新功能集聚區，成為首都乃至全國重要的高新技術產業和現代製造業基地的核心區，以及特色鮮明、服務首都和區域的重要文化產業發展區域，為首都經濟長遠發展提供新的動力。
－－成為首都建設創新型城市、節約型城市、宜居城市的示範區，為促進經濟增長方式的轉變和實現集約發展與建設提供支援和支撐。
－－成為首都實現城鄉與區域統籌、構建和諧社會的戰略重點，成為依託中心城、面向區域發展的重要綜合性區域中心城市，為縮小區域發展差距、實現城鄉一體化發展提供重要基礎。
近期任務：著眼於本世紀初20年及更長遠的發展要求，按照“五年打基礎，十年成系統，十五年見水平”的總體思路，力爭在“十一五”期間，高水準完成新城規劃和城市設計，初步形成新城功能分區的空間結構；基本完成新城與中心城方便快捷的交通聯絡體系，初步奠定新城的基本框架；基本完成新城教育、衛生等社會公共服務設施空間佈局規劃；創新開發建設模式，初步建立新城建設和發展的有效機制。透過紮實做好各項基礎工作和基礎建設，不斷優化完善新城功能，夯實經濟社會發展基礎，為2010年以後的長遠發展和逐步實現重點新城發展目標提供條件和奠定基礎。
重點新城透過近期發展與建設力爭初步實現：
－－逐步疏解中心城部分外遷產業及人口，吸納一定數量的區域新增人口。
－－新城產業佈局得到優化完善，主導產業優勢顯著，對城鎮建設的帶動作用進一步提高。
－－新城基礎設施、公共服務設施及社區配套建設得到加強和完善，人居環境改善，社會服務保障能力提高。
－－重點新城的集聚、輻射和帶動作用得到加強，重點新城與區域周邊新城及城鎮發展協同互動，協調發展。
階段目標：全面啟動新城建設，重點建設三個新城。
一般新城：完善基礎設施、公共服務設施，合理投放適宜產業發展用地。
重點新城：全面啟動基礎設施建設，土地合理投放，產業集聚；形成新城發展基本框架；高標準建設重點新城示範區。
2.發展思路
“十一五”期間通州、順義、亦莊三個重點新城的發展建設應堅持“規劃先行，統籌協調，漸進發展，突出重點”的總體思路，從首都城市發展全局出發，深化落實城市總體規劃關於重點新城發展要求及市委、市政府關於區縣功能定位的指導性意見，在統一目標之下實施差別化發展策略，充分發揮市、區、鎮三級政府的積極性，合理安排建設時序及建設重點，協調推進重點新城的發展與建設，切實解決好新城發展中面臨的關鍵問題，發揮重點新城的各自優勢及輻射帶動作用，為逐步實現重點新城發展目標、促進區域協調和城鄉統籌發展提供條件和奠定基礎。
協調推進通州、順義、亦莊三個重點新城的綜合發展是城市發展的重要舉措，“十一五”時期是構建新城基本格局、奠定未來發展基礎的重要時期。為此，應當從以下幾個方面把握好重點新城的發展方向與重點。
第一，在發展定位上，從首都城市總體功能佈局優化完善的全局出發，創新中心城區與新城區建設的互動關係與協同機制，從協調處理好三個重點新城發展與中心城人口、功能疏解及總體功能佈局優化關係的角度，優先確立區域整體協調的重點新城功能定位及區域聯系。
第二，針對重點新城各自優勢、劣勢及其主要問題，引導采取差別化的發展策略，做好詳細規劃，精雕細刻，不追求建設速度，突出解決好新城發展建設中面臨的核心問題與矛盾，為長遠持續發展奠定基礎。
第三，在新城建設重點上，要堅持基礎設施先行，按照新城發展目標和重點有計劃地開展基礎設施建設。優先搞好交通建設與土地利用的整合與協調，透過交通規劃建設引導新城發展建設。重點加強新城交通、能源供給以及教育、醫療、文化等公共設施的建設，同時積極引導新城的產業發展和住宅建設，堅持高起點、高標準搞好人居環境建設，增強吸引力，以良好的人文環境及就業條件吸引新增人口逐漸向重點新城轉移。
第四，要在建設宜居城市上創新，堅持建設與管理齊頭並重，環境建設先行，加強新城的城市綜合管理，切實轉變先建設後治理的方式，使新城成為宜居城市的典範。要嚴格控制好新城佈局，優先劃定限建區，保持新城組團間的綠地隔離，避免連片發展，創造良好環境，並為未來發展留有餘地。
第五，根據重點新城發展定位及發展條件與可能，從產業發展、土地開發、交通建設、公共服務配置、住宅和社區建設以及市政配套建設上，對重點新城發展給予不同的重點政策及投資扶持，同時優先考慮亦莊建設體制和機制創新。在新城開發建設模式、建設時序及重大項目安排上，應有所區別考慮和部署安排，避免采取“一刀切”的方式同等對待。
第六，在各重點新城的具體開發建設安排上，應堅持“分期、分區建設”的原則，透過預先計劃安排及建立動態調控體系，根據新城人口、用地、產業發展情況，逐步分期啟動不同分區的建設，加強分區建設引導，實現卷動建設，漸進發展。
(三)發展建設時序
根據重點新城發展遠景目標及總體進度要求，借鑒國內外新城建設的經驗，從全市近期各項建設的總體部署考慮，立足長遠謀劃，做好近期建設部署，合理安排重點新城發展建設時序，為促進奧運前後經濟社會和城市建設持續健康發展提供條件。
“十一五”期間，重點新城建設大體分為兩個階段。
1.新城建設的起步前期階段(奧運會前)
與新城規劃編制和近期建設部署相銜接，與奧運建設及其帶動相互聯動，充分利用有關機構平台，重點抓好以下工作，保持穩步發展勢頭，初步顯現示範作用。
－－政策機制準備：完成各類詳細規劃編制以及相關標準、規范的制訂，研究制定新城的實施政策，做好建立實施運行機制的相關工作。
－－重大項目配置：結合奧運設施建設，協調和安排好重大區域性基礎設施建設和重大產業項目的配置，做好戰略項目及用地儲備。
－－啟動示範建設：按照高標準建設新城要求，啟動循環經濟示範區、生態產業園區以及宜居社區、可持續發展小城鎮等一批示範區的建設，為新城全面啟動進行前期試點。
－－發展用地調控：結合土地儲備和一級開發，挖掘存量用地潛力，控制新城新增建設用地的過快投放，加快新城舊區改造，加強對遠期發展預留用地的控制。
2.新城建設的起步後期階段(奧運會後)
奧運會後，規劃建設重心逐步由中心城向新城特別是重點新城轉移，透過新城尤其是重點新城的帶動，促進首都經濟社會及城市建設的全面、持續、協調發展。
－－新城全面啟動：繼續加大公共財政投資向新城的傾斜力度，充分發揮公共投資的先導作用，引導市場投資向新城的投放，推動新城全面啟動。
－－關鍵項目帶動：建設一批關鍵性基礎設施及重要帶動項目，基本建立新城基礎設施和與中心城方便快捷的交通聯絡體系。
－－基本框架形成：切實改善新城的人居環境，提高管理水平和服務能力，為加快中心城功能和人口向新城疏解夯實基礎，初步形成新城發展的基本框架。
－－戰略項目儲備：結合新城建設的全面啟動，進一步擴大遠期發展戰略性項目和用地的儲備，為長遠發展提供保障。
(四)區域協調發展近期建設策略及重點建設引導
將三個重點新城發展作為統一整體，結合城市建設近期規劃的實施，重點加強對區域產業佈局、區域性重要公共服務設施建設、區域資源環境保護、區域重大基礎設施建設以及區域城鎮建設的引導，為啟動和逐步加快重點新城建設提供良好的區域發展條件。
1.加強區域產業佈局及公共服務設施建設引導
產業佈局引導：以優勢產業發展為基礎，以開發區建設為紐帶，引導市域產業合理佈局，加快形成各具特色的區域產業發展帶，帶動和促進重點新城及城鎮建設(見圖3)。
圖3市域產業佈局導引示意圖
公共服務設施建設：加強對公共設施建設的引導，重點新城作為公共設施的重點建設區域，進一步加強對普通大專、文化與科技特色區域以及重要文化設施、醫療衛生設施、體育設施等建設的投入，為新城發展提供良好條件(見圖4)。
圖4市域公共設施近期重點區域導引圖
2.統籌區域資源與環境保護
資源環境保護：加強對區域河湖水體、濕地、地表水源一級和二級保護區、地下水源防護區、風景名勝區、成熟片林等資源環境的保護，加強第二道綠化隔離帶的建設，為新城發展創造良好的區域環境。
災害隱患預防：加強對區域風沙治理區、地下水嚴重超采區等的綜合治理，新城建設要避開地震斷裂帶、地質環境不適宜區、沙土液化區、超標洪水風險區等，加強建設的前期論證，避免各類災害隱患。
建設防護：加強對機場噪音控制區的建設控制與管理。
3.強化區域交通設施協調建設
區域軌道交通建設：加強區域軌道交通建設，充分發揮軌道交通對新城發展建設的引導作用；促進新城建立公交優先的交通組織模式；線位選擇注重客流需求的培育。
加強中心城與重點新城的聯系，逐步啟動建設中心城至通州的M1線和M6線，中心城至亦莊的L2線和M12線，中心城至順義的M15線；加強東部新城之間的聯系，適時啟動建設聯系密雲、懷柔、順義、通州、亦莊的S6線，中心城－順義－平谷的S3線，以及相關的車輛段(見圖5)。
圖5東部地區軌道交通建設示意圖
對外公路交通建設：搞好公路交通建設，加強東部發展帶與周邊區域、新城之間以及新城中心與城鎮之間的交通聯系，形成以14條公路為骨架的對外交通網路。主要為：
東北方向：京承高速公路、京密公路、京平高速公路、李天高速公路。東方向：京沈高速公路、京哈高速公路。東南方向：京津塘高速公路、京濟公路、京津第二通道。南北方向：東部發展帶聯絡線、六環路、順義－通州－亦莊－黃村聯絡線、東南部過境通道(見圖6)。
圖6東部地區公路建設示意圖
4.合理安排區域重大市政基礎設施建設
重要管道走廊建設：加強和搞好區域輸水渠及供水管道走廊、電力線路走廊以及燃氣、石油、供熱及危險品輸送管道走廊等重要管道走廊建設，優先落實規劃建設用地，嚴禁其他建設先期佔用。
重大基礎設施建設：落實大型市政設施場站的規模、佈局和控制原則，加強政府投入和投資引導，統籌搞好供水設施、污水處理廠、電力設施、燃氣接收門站及調壓站、環衛設施等區域重大基礎設施建設，為新城發展奠定良好基礎。
5.加強分類指導，積極推進城鄉統籌
城鎮建設引導：依據城鎮的區位、發展現狀和交通狀況等因素，綜合研究確定城鎮等級和重點鎮。重點新城所在的東部發展帶小城鎮由56個合併為30個，其中重點鎮10個。加強對城鎮發展與建設的引導，發揮城鎮輻射作用，帶動農村地區發展(見圖7)。
圖7區域城鎮體系佈局示意圖
村莊建設引導：針對不同類型，在土地利用方式、市政設施標準、房屋安全標準和形式等方面進行分類指導。按照類型覆蓋原則，在試點基礎上提出《村莊規劃建設的指導性意見》，指導村莊規劃編制工作深入開展。在村莊建設中，進一步突出合理控制建設用地規模、改善市政基礎設施條件和切實提高農民生活品質、注重房屋安全和建築佈局與農民生產生活方式相結合，以及體現“節地、節能、節水、節材”的“四節”原則等規劃重點內容。
四、“十一五”時期各重點新城發展定位、目標及發展規模與佈局引導
(一)通州新城發展定位、目標及發展規模與佈局引導
1.發展定位
功能定位：北京重點發展的新城之一，面向區域可持續發展的綜合性服務新城，北京參與環渤海區域合作發展的重要基地。
－－區域服務中心，文化產業基地，濱水宜居新城。
主導產業：以文化產業為主體的現代綜合服務業。
發展引導：引導發展商務、金融、會展等功能。
2.發展目標
遠期發展目標：構建服務首都、面向區域的可持續發展的綜合性服務新城。
近期發展目標：加快工業化和城市化進程，以主題公園及運河兩岸城市中心區建設為帶動，全面推動產業發展和城市功能區的優化完善，突出運河文化底蘊，提升新城品質，增強新城的綜合服務功能與發展活力，初步構建首都城市綜合服務中心的基本格局。
－－文化產業優勢初步形成，服務產業支撐逐步強勁。
－－運河文化特色漸進彰顯，社區建設及社會服務水平穩步提高。
－－資源環境及基礎設施承載能力有所提高，生態環境品質逐步改善。
－－示範區建設初見成效，人居環境和城市面貌改善，初顯新城特色。
通州新城特色：運河文化，一河兩貌，濱水宜居。
3.發展規模與空間佈局引導
通州新城範圍南以京沈高速為邊界，西鄰朝陽區界，東至北京市界，北至規劃潞苑北大街，現狀城市建設用地約42平方公里，其中可改造建設用地約9.6平方公里。
發展規模：規劃到2010年，通州新城人口規模為60萬人，城市建設用地規模控制在60平方公里，新增城市建設用地約18平方公里。遠期(2020年)人口控制規模約為90萬人，同時預留達到百萬人口規模的發展空間，用地規模85平方公里左右。
空間發展方向與引導：在現有基礎上重點向東、南方向拓展，以一河(北運河)、兩線(長安街延長線、八通線)、一路(六環路)為構架，形成以北運河城市段為軸線，以河東新行政文化服務功能區為中心，以濱水、綠化和景觀帶為主要特徵的城市格局。在新城範圍內，構建“一河兩翼，南拓東進，組團發展”的空間結構(見圖8)。一河兩翼：突出以北運河為紐帶的城市形象及文化內涵，運河西岸改造提升舊城，運河東岸聚集城市新增功能，新城、舊城協同發展。南拓東進：南部以通州外環路、京塘公路為界，東部以六環路為界，向外拓展，與亦莊新城、國際空港聯動，形成新的發展空間。組團發展：以六環路、京哈高速路、通州外環路及京塘公路為分界線，在空間上形成六大功能組團。
圖8通州新城佈局結構示意圖
新城北部地區位於地下水源保護區，城市開發要充分考慮地下水超采和污染、隱伏斷裂帶、沙土液化等因素制約，強度適宜、合理分布，重點功能區和重大建設項目要預先加強地質災害安全性評估。
(二)順義新城發展定位、目標及發展規模與佈局引導
1.發展定位
功能定位：北京重點發展的新城之一，是面向國際的首都樞紐空港，帶動區域發展的臨空產業中心和先進製造業基地。
－－現代國際空港，區域產業引擎，綠色宜居新城。
主導產業：臨空產業及先進製造業。
發展引導：引導發展國際交往、會展等功能。
2.發展目標
遠期發展目標：加強東北部地區的樞紐核心地位，構建東北部地區的綜合型核心新城。
－－面向世界、承擔國際服務和對外交往商務物流業發達的國際空港。
－－以空港產業中心和先進製造業基地為主體、促進北京及環渤海地區發展的產業引擎。
－－生態環境優美、各類設施齊全的綠色宜居新城。
近期發展目標：以圍繞首都機場大力發展臨空經濟為支撐，以舉辦奧運賽事為契機，結合軌道交通等市政基礎設施和公共服務設施的高標準建設和配置，完善城市功能，優化城市佈局，初步形成北京東北部地區核心城市的發展格局。
－－確保奧運會水上項目成功舉辦，新城各功能區及馬坡組團建設初見成效，城市功能佈局進一步優化和完善。
－－臨空產業和先進製造業的主導產業發展優勢得到進一步強化，產業支撐和帶動城鎮發展能力進一步增強。
－－國際空港服務體系進一步完善，對新城及其區域發展的帶動作用得到提升。
－－基礎設施保障及社會服務水平不斷提高，住宅和社區建設得到加強，生態和人居環境進一步改善。
順義新城特色：濱水、生態、國際、活力。
3.發展規模與空間佈局引導
順義新城由中心區(包括仁和鎮、馬坡鎮和牛欄山鎮)、空港區(包括空港工業區、北京天竺空港出口加工區和後沙峪地區)及河東新區(包括北小營鎮和南彩鎮)組成，現狀用地44平方公里(不含首都機場及臨空經濟核心區)，其中可改造建設用地約10平方公里(包括首都機場及臨空經濟核心區在內的可改造建設用地約18平方公里)。
發展規模：規劃到2010年，順義新城人口規模約50萬人，城市建設用地規模控制在60平方公里(不含機場及周邊地區)，新增城市建設用地約16平方公里。遠期(2020年)人口控制規模90萬人，用地規模103.9平方公里左右(不含機場及周邊地區)，基礎設施等指標按百萬人口以上預留。
空間發展方向與引導：近期空間發展依託現狀城鎮，采取以公共交通為導向的城市發展模式，優化完善潮白河以西地區的中心區和空港區的功能佈局，加強分區及組團間的功能配置，引導形成“兩軸、三區、多組團”的空間佈局結構(見圖9)。河東新區主要為城市發展備用地，是城市遠期發展的預留空間，適時啟動建設。
圖9順義新城近期發展引導圖
順義新城地區各項建設應滿足防洪要求，以及潮白河風景名勝區的建設要求，用地佈局應考慮機場噪聲影響，重點功能區和重大建設項目要加強地質災害安全性評估及環境可行性分析論證，同時加強對地裂縫、地面沉降的監測。
(三)亦莊新城發展定位、目標及發展規模與佈局引導
1.發展定位
功能定位：北京重點發展的新城之一，是以高新技術產業和先進製造業集聚發展為依託的綜合產業新城，是輻射並帶動京津城鎮走廊產業發展的區域產業中心。
－－高新技術產業中心，高端產業服務基地，國際宜業宜居新城。
主導產業：電子、汽車、醫藥、裝備等高新技術產業及現代製造業。
發展引導：引導發展商務、物流等功能。
2.發展目標
遠期發展目標：逐步建成經濟、社會、生態全面協調的綜合產業新城。
－－北京經濟新增長極，技術創新研發中心、國際產業傳媒中心、技術培訓中心、物流運營中心。
－－產業集群化發展、資源集約化利用、空間緊湊型發展。加強發展循環經濟，建立多層次的科教創新體系，走新型工業化道路。
－－京津城際重要交通樞紐，京津城鎮發展走廊重要節點，構築面向區域的城市門戶和標志。
－－交通便捷，高質素人才聚集，多元思想交融，就業充分，適宜創業；生態環境優美，配套設施完備，人居環境良好的高品質現代化新城。
近期發展目標：促進新城產業結構的調整和增長方式的轉變，促進產業的大規模集聚，用好、用足開發區和高新技術園區的政策，發展成為全國開發區的典範。大力發展社會事業和公共服務設施，推動開發區向綜合型新城轉變，構建新城基本結構。
－－主導產業發展優勢強化，循環經濟逐步發展，產業支撐能力及發展環境進一步提升和優化，帶動新城發展。
－－公共服務配置及服務水平提高，住宅和社區建設加強，推動開發區向綜合型新城轉變，構建新城基本結構。
－－資源、基礎設施建設及承載能力提升，區域生態環境品質和人居環境改善，新城特色初步體現。
亦莊新城特色：產業新城，生態和諧。
3.發展規模與空間佈局引導
亦莊新城規劃範圍包括北京經濟技術開發區，以及大興區下轄的亦莊鎮、瀛海鎮行政轄區及舊宮鎮三海子地區，通州區下轄的馬駒橋鎮行政轄區以及台湖鎮位於京津塘第二通道以西的行政轄區，現狀城市建設用地約26平方公里。
發展規模：規劃到2010年，亦莊新城人口規模為30萬人，城市建設用地規模控制在55平方公里左右，新增城市建設用地29平方公里。遠期(2020年)人口控制規模70萬人左右，城市建設用地規模控制在100平方公里左右。
空間發展方向與引導：以北京經濟技術開發區為核心，跨越京津塘高速公路向東及涼水河向南方向發展。突出沿京津塘高速公路帶狀發展，引導形成“兩帶、七片、多中心”的新城空間結構(見圖10)。沿京津交通複合走廊，完善核心區(北京經濟技術開發區和亦莊鎮區)、河西區(奔馳汽車園及居住與綠色空間)、馬駒橋鎮中心區、站前綜合區、光機電基地等功能區的配套建設，重點搞好路東區(京津塘高速路東部新區)和河西區的規劃設計及綜合開發建設。新城永樂組團為城市遠期發展預留空間，適時啟動建設。
圖10亦莊新城近期發展引導圖
亦莊新城地區各項建設應滿足防洪要求，重點功能區和重大建設項目要加強地質災害安全性評估及環境可行性分析論證，同時在空間發展上注意與涼水河、鳳河等水體綜合整治相協調。要加強對新城東部與通州新城之間，以及亦莊至永樂之間綠色隔離空間的控制與引導，防止建設連片發展，為規劃安排區域性交通、市政設施綜合廊道預留用地。
五、“十一五”時期各重點新城主要建設任務及建設重點引導
(一)通州新城主要建設任務及建設重點引導
“十一五”時期，通州新城的建設應圍繞著力解決好“有城無業”－－即優勢產業不明、城市職能缺位、房地產開發過度、社區建設不完善等問題，大力推進以文化產業為主體的現代綜合服務業發展，優化產業結構，提升綜合服務水平，強化城市綜合服務功能及完善社區建設，促進新城核心功能的就位與完善。
1.加強以綜合服務業為主導的產業發展，優化完善產業佈局，提高新城發展的綜合經濟實力
加快經濟結構和產業結構的調整優化，大力發展生產性服務業、消費性服務業及新興服務業等綜合服務產業，搞好服務園區和工業園區建設，優化完善產業佈局，擴大經濟總量和增強綜合經濟實力，為推進新城發展提供強勁的產業支撐與發展動力，促進產業、城鎮發展互動促進。
(1)加快綜合服務產業發展，增強新城綜合服務功能。結合運河兩岸城市中心區改建，以重大功能性項目為載體和帶動，推進新城綜合服務產業全面發展，引導綜合服務產業在不同區域集中發展，增強新城綜合服務功能，擴大就業領域，為構建城市綜合服務中心奠定基礎。建設重點包括：
－－引導生產性服務業集中發展，重點發展研究開發、教育培訓、技術咨詢等。結合中心城職能疏解與調整，引導科研院所集中建設，推動創新體系建設，增強新城生產性服務能力。
－－積極拓展消費性服務業發展，重點發展商貿流通、商務會展、醫療康體、都市娛樂等。搞好環球影城主題公園規劃建設，完成項目建設前期準備。完成濱河商務文化中心改造工程，啟動新城南部會展中心及專業服務區、東方狐貍城項目等重點工程建設。
－－大力培育新興服務業，結合CBD的建設以及央視和北京電視台等大型媒體的東遷，重點發展以傳媒業和創意設計為主的文化創意產業，包括工業產品設計、時裝設計、時尚會展等，搞好住宅博覽會規劃建設。
－－根據新城發展特點，引導建築、房地產業健康發展。結合舊城改造及新區建設，加快拆遷安置商品房、廉租房建設，搞好中高級住宅房建設，促進房地產業健康發展。
－－結合運河整治及兩岸城市中心區改造、建設，加快新城旅遊產業發展，形成新的經濟增長點。
(2)積極引導第二產業發展，搞好工業園區建設。因地制宜搞好工業園區規劃建設，加強與亦莊等新城產業發展的協調與協作，引導發展高新技術產業、現代製造業和都市型工業，構建具有地域特色和可持續發展能力的現代工業體系，夯實工業發展基礎與實力。建設重點包括：
－－加強區域協調，統籌搞好西集工業板塊等新城工業園區建設。完善優化重點園區規劃和土地一級開發，加快園區基礎設施建設，增強園區的承載力和吸引力，拉動工業經濟增長。
－－引導發展環保設備、汽車配件等現代製造業，培育壯大生物工程、新材料等高新技術產業，積極發展食品、服裝、印刷、傢具、工藝美術品等都市型工業。搞好北京菸草集團物流中心、張灣現代家居製造業中心等一批關鍵性產業項目的規劃建設。
－－在通州中心城規劃範圍內原則上不再安排新的大規模工業項目，對現有污染企業實施關、停、並、轉，加快搬遷改造。完成對新城範圍內鎮、村工業小區、工業大院的清理整頓和改造，規范發展。
2.加強新城各功能區建設、公共服務配置及舊城改造，優化完善新城功能佈局，改善城市面貌
以新北京東站建設及運河兩岸城市中心區改建為契機，加快新城建設，完善公共服務配置，推進老城的改造提升、配套完善和拆舊見綠，改善城市面貌，優化和完善新城功能佈局。
(1)搞好新北京東站樞紐地區公共中心規劃建設。突出交通引導的土地利用模式，以規劃新北京東站交通樞紐為中心，調整優化土地利用，集聚產業、服務、居住要素，完善交通、市政基礎設施及環境條件，規劃建設新的城市公共中心，形成新的綜合功能區。建設重點包括：
－－完成新北京東站樞紐地區公共中心的規劃設計及土地一級開發，為綜合開發建設做好前期準備。
－－根據條件與可能先期啟動公共中心核心區商業、文化、辦公等公共服務配套及住宅建設一期工程，完善環境建設，初步形成新的公共中心基本框架。
(2)搞好運河沿岸城市中心區改建。在運河城市段河道治理一期工程基礎上，繼續搞好兩岸縱深地帶城市中心區改建，統籌搞好沿岸綜合開發、基礎設施配套及環境建設，優化完善城市功能，改善景觀環境，突出運河文化特色，體現“一河兩貌”的整體風格特點和新面貌。建設重點包括：
－－運河以西地區依託新城中心區加快發展，圍繞重點發展總部經濟、商務貿易、金融保險、餐飲服務等功能，安排各項重點建設項目，體現時代特色和現代氣息。
－－運河以東地區以新的行政辦公中心建設為帶動，圍繞發展文化教育、娛樂休閒、會展博覽、行政辦公等功能，以及完善交通、市政配套和加強人居環境建設等，安排各項重點建設項目。
(3)加強新城教育、醫療、文化等公共服務設施建設的引導。加強資源整合與優化配置，以教育、醫療等重大項目為帶動，加強新城各項公共服務設施建設，完善基礎配套，提高服務水平，充分滿足居民生活需求，促進新城社會事業發展和經濟社會發展的協調。建設重點包括：
－－尋求政策支援，承接中心城疏散的有關科研教育職能，搞好宋莊科技創新基地建設規劃，適時啟動建設。
－－搞好為新城及區域服務的區域醫療中心(康體醫療)的規劃建設，完成北京中醫通州醫院建設，完善鄉鎮級衛生院及社區便民醫療服務站。
－－協調搞好區域商貿(西南區域商業零售)、綜合性商業中心、綜合性文化中心、專業會展中心等市級公共服務設施建設，提升新城商貿、文化服務水平。
－－加快永順－宋莊高教新校區(通州教育園區)建設，啟動北京工業大學實驗學院、北京服裝學院等一批大專院校的建設，為采取積極引進大專院校到新城辦學以及多渠道興辦教育創造有利條件。
－－加快普通高中校建設，逐步增加市級示範高中校數量，充分發揮示範高中在實施質素教育、資訊資源建設和創新人才培養等方面的示範和帶動作用，提升新城教育品質。完成北京二中、育才中學、史家胡同小學通州分校建設。
－－結合新城中心區改建、重點功能區建設、工業園區建設、居住區建設等，繼續加強小學及幼兒園、職業學校、圖書館、社區文化活動中心以及區級體育中心等公共服務設施建設，完善基礎配套與服務環境，提高綜合服務水平。
(4)搞好舊城及其相關地區的綜合改造，加強對歷史文化資源的保護與利用。因地制宜，協調推進通州舊城改造、“城中村”整治以及長安街延長線和地鐵八通線地區的綜合改造，加強對歷史文化資源的保護與利用，進一步優化完善新城整體功能，改善環境面貌。建設重點包括：
－－推進舊城改造深入開展，完成北大街、南大街、新城南街、中山街等改造工程，同步完成改造項目涉及範圍內的“城中村”整治，改善整體環境。對於舊城以外新城範圍內其它“城中村”的整治，本著循序漸進、因地制宜的原則，采取不同方式逐步推進。
－－結合運河以東新行政辦公中心建設，整合舊城內相對分散的行政辦公資源，逐步進行用地調整與優化，為完善舊城功能配套留出新的發展空間。
－－繼續開展北苑、西門、銀地、閘橋、東關等長安街延長線重點地區的城市改造，以及果園、九棵樹、梨園、土橋等地鐵八通線重要節點的開發建設，改善景觀環境，使之成為新城發展的新亮點。同時搬遷沿線工業企業，為老城區配套設施建設和持續發展留出空間。
－－與舊城改造相銜接，加緊推進六環路沿線地區開發建設，圍繞疏解舊城部分功能的要求，協調安排教育、醫療、文化、體育、辦公等建設項目，促進區域整體協調發展。
－－注重新城歷史文化資源的保護與利用，積極做好運河文化的挖掘、保護與利用，在三河交匯處以及西海子公園等區域開發利用歷史文化資源，重現運河源頭歷史文化縮影和水上景觀，完成三教廟修繕(二期工程)、清真寺修繕(二期工程)等文物保護工程，展現新城的歷史文化內涵。
3.加強新城基礎設施及生態環境建設，改善環境品質，提升新城品質
按照“竣工一批、開工一批、儲備一批”的要求，以河、橋、路、市政、景觀、環境為重點，以交通建設為先導，卷動推進重大基礎設施項目建設，加強水資源保護及生態環境建設，不斷完善新城和新區功能，提高基礎設施及資源環境承載力，為長遠持續發展奠定基礎、創造條件。
(1)優先搞好新城綜合交通系統建設與完善。以區域軌道交通及大容量快速公共交通建設為契機，加快區域軌道交通樞紐及新城綜合交通系統建設，大力發展新城公共交通，鼓勵和引導發展自行車與步行交通，改善新城交通環境，提高交通承載能力，支援新城經濟社會發展，滿足生產、生活及居民出行的需求。建設重點包括：
－－搞好京津城際(支線)新北京東站樞紐規劃建設。完成樞紐建設規劃選址及前期準備，適時啟動一期工程建設，完善樞紐周圍交通設施，帶動核心地區陞級改造。
－－做好M6線和S6線建設的前期準備工作，力爭“十一五”期間開工建設。
－－在M6線和S6線建成之前，開通經由朝陽北路進入通州、經由廣渠路進入通州以及經由通順路和通馬路進入通州的跨區快速公交線路，滿足地區客運交通需求。
－－重點進行通朝大街、六環路輔路、運河濱河路、京榆舊路等城市交通幹道建設，建設客貨運樞紐，改善區內交通條件。完成新華南、北街，運河東、西大街，以及通胡大街等區內快速公交線路布設，完善新城地面快速公共交通線網。
－－加強新城公共交通換乘樞紐及公交場站建設，建成公共交通換乘樞紐2處，保養場1處，中心站3處，首末站結合新城建設項目具體安排。
－－完成廣渠路至通朝大街打通、怡樂路拓寬改造、北苑立交改造、北關高架橋、京渠路五環立交、京通快速路與京哈高速聯絡線建設等工程，改善新城對外交通聯系，分流區域過境交通，緩解新城周邊地區交通壓力。
－－加強新城自行車交通系統建設，執行步行者優先政策，與新區開發、舊城改造結合，加強地下空間開發利用，完善步行交通建設，保證行人過街設施與道路建設同步完成，方便居民出行。
－－嚴格執行相關停車配建指標，新建區保證建築物配建停車設施的同期建設，同時重點加強公共停車場的建設，彌補現有停車設施嚴重不足。力爭建設完成城鐵土橋站、城鐵北苑站等公共停車場19處，停車位約5100個。
(2)加強新城市政基礎設施建設。根據新城條件及產業、人口發展的需要與可能，本著適度超前原則，進一步加強新城水、電、氣、熱等市政基礎設施建設，提高新城基礎設施承載能力及服務水平，為不斷改善和提高居民生活品質創造條件。建設重點包括：
－－加快新城自來水並網工程及供水管網建設，配合南水北調工程建設，完成區域供水管線及水廠建設，滿足新城發展的需要。
－－結合新區開發和舊城改造，按照規劃和實際需要加快電力供應、天然氣入戶、東部新城供熱等市政公用設施建設，滿足生產、生活需求。
－－重點搞好運河以東地區污水處理廠建設，提高污水處理能力。
－－搞好大型垃圾壓縮中轉站、垃圾填埋場等設施建設，提高垃圾處理能力。
－－加強新城節能、節水等新技術的應用和推廣，結合重點新區開發和新居住區建設，推廣中水回用設施建設，提高資源利用效益。
(3)加強新城生態環境建設。以環境污染治理及綠化建設為基礎，以水資源保護為重點，持續加強新城生態環境建設，逐步改善生態環境，不斷提高新城的環境品質，提高新城發展的資源環境承載能力。建設重點包括：
－－重點加強對水資源的保護與利用。啟動並完成運河城市段河道治理二期工程，完成河道整治配套工程、新北關閘建設工程等，搞好溫榆河(通州段)河道綜合治理，提高新城防洪能力，截流蓄水，減少水資源浪費，涵養地下水資源。
－－繼續加強區域及新城大氣環境污染、工業及生活固體廢棄物、噪聲污染等的綜合治理等，嚴格污染排放標準，加強污染防治工程與設施建設，改善新城環境品質。
－－實施綠化美化工程，重點完成運潮減河、溫榆河綠色生態走廊和地鐵八通線兩側綠化美化工程，繼續搞好運河大街兩側及運河沿岸公園綠地等景觀環境建設，完善設施條件，增加綠化面積，進一步改善沿河流域及交通走廊沿線的生態環境。
－－加強生態園林示範區建設，完成西海子生態示範公園、北運河景觀區建設，完善規劃編制並深化規劃設計，為改善新城生態環境提供示範、創造條件。
(二)順義新城主要建設任務及建設重點引導
“十一五”時期，順義新城建設應圍繞重點解決“業強城弱”－－即城市建設、管理和公共服務水平不高、住宅和社區建設滯後、新城組團相對分散整體聚集力不強等問題，做優、做強臨空產業和現代製造業，加強和完善城市功能及社區建設，增強作為東北部地區核心城市的輻射帶動能力，不斷改善就業，提高居民生活品質。
1.加快現代產業綜合發展，提高新城經濟發展綜合實力，擴大就業渠道
按照“鞏固一產，發展二產，提升三產”及發展壯大產業群落的總體發展思路，以臨空經濟和現代製造業為基礎，以第三產業為新的增長點，以加強產業基地建設和新城功能區建設為帶動，加快新城主導和優勢產業的全面發展，促進產業佈局優化和產業結構提升，提高新城經濟發展的綜合實力，為推進新城建設和區域城鄉一體化發展奠定堅實基礎。
(1)加強國際樞紐空港臨空經濟圈(核心區)建設。利用首都機場的優勢，積極發展以國際會展、商務、電子資訊、物流為主的臨空產業，形成順義新城發展的樞紐核心，為新城發展提供重要的產業支撐，拉動區域經濟發展。建設重點包括：
－－完成新國際展覽中心一期建設，爭創空港地區經濟發展的新優勢，增強新城的綜合服務功能。
－－以機場擴建和新國展建設為契機，重點搞好機場南部國門商務區的規劃建設，促進新城功能的完善。
－－繼續完善空港工業區、天竺出口加工區的建設，完成空港工業區B區5期至7期土地一級開發，促進以空港工業區、天竺出口加工區為核心的高新技術產業群落的發展。
－－加快空港物流基地建設，促進以空港物流基地為代表的現代服務業產業群落的加快發展。
(2)加強新城現代製造業基地建設，鞏固提升現代製造業層次與水平。充分發揮現代製造業基地的輻射帶動作用，加快第二產業發展，大力發展汽車、機床、電氣等現代製造業和高新技術產業，增強新城經濟與產業發展實力，進一步帶動新城發展建設及城市功能的完善。建設重點包括：
－－繼續搞好林河工業區和北京汽車生產基地的建設，完成林河工業區四期、汽車生產基地二期等土地一級開發等，促進以林河工業區和北京汽車生產基地為核心的現代製造業產業群落的發展。
－－完成首鋼冷軋薄板廠建設，佔地面積約70公頃，建成150萬噸冷軋板生產線和與之配套的彩塗板、鍍鋅板生產線。
(3)大力發展新興第三產業，優化新城產業結構。結合產業結構調整和新城功能區建設，加快新城第三產業及綜合服務業發展，促進產業結構的優化陞級，擴大就業機會與覆蓋面，形成新的經濟增長點，增強新城綜合服務功能，帶動城市功能佈局優化完善。建設重點包括：
－－把握奧運後北京國際化發展契機，積極為首都國際交往職能的發展提供高水平的建設平台。
－－大力整合現有城市建成區，積極發展高水平的城市綜合服務職能。
－－新城中心區結合公共服務設施建設和產業佈局完善，積極發展區域綜合服務和勞動密集型的都市型服務產業。
－－空港區及首都機場周邊地區結合第二產業用地安排，安排現代生產服務業。
－－沿溫榆河綠色生態走廊、潮白河風景區，大力發展旅遊休閒產業。
－－河東新區作為未來發展新興產業及形成新的經濟增長點的預留發展用地，應結合全市、區域及新城產業佈局調整優化一並考慮安排。
2.加強各項基礎設施和城鎮建設，提升新城主要功能區及城鎮的綜合服務功能，優化發展環境，提升新城品質
以奧運項目建設和產業發展為帶動，以交通建設為先導，以教育、醫療、文化等公共服務及住宅、市政配套為基礎，加快新城重點功能區的建設與完善，提升新城綜合服務功能，推進新城經濟社會協調發展，強化新城輻射帶動作用，為優化完善區域城鎮空間佈局奠定基礎。
(1)搞好奧運水上項目建設，帶動潮白河及沿岸綜合治理及馬坡組團建設。按照奧運場館建設、潮白河綜合治理和馬坡新城組團建設“三位一體”的總體戰略部署，協調搞好新城示範項目建設，為順義奧運場館營造良好的生態環境，進一步優化區域投資環境。建設重點包括：
－－順義奧運場館建設。完成奧林匹克水上運動中心比賽場館建設，賽後可用於國際、國內體育比賽、訓練以及大眾體育和娛樂活動。
－－潮白河綜合治理。繼續完成以向陽閘水域為核心的潮白河兩側的綜合治理、綠化建設，形成開闊水域，滿足奧運水上項目比賽要求，成為具有國際品質的風景區。
－－馬坡組團規劃建設。結合新城發展、奧運場館的賽後利用、旅遊設施項目的建設等，完善規劃設計，逐步建設成為集旅遊休閒、辦公居住、運動比賽、商業服務於一體，具有地域特色的新城區。
(2)加強交通先導建設，協調交通發展與土地利用，大力發展公共交通。重點搞好奧運交通項目、機場擴建及周邊交通配套以及對外交通建設，突出交通引導的土地利用模式，加強以區域軌道交通站點為樞紐的新城交通優化及城市公共中心的建設，完善新城路網結構，加強新城公共交通建設及系統完善。建設重點包括：
－－加快與奧運相關的道路建設，2008年以前完成白馬路(京承高速公路－趙太路)建設。
－－隨首都機場擴建工程的進行，同步完成周邊相關配套設施，主要包括機場北線高速公路、李天高速公路、京平高速公路、機場客運專線輕軌L1號線的建設，以及李天路提級改造等。此外，打通改造相關道路，加強順義新城與中心城之間的快速聯系。
－－開展軌道交通S6、M15號線建設的前期規劃研究工作，適時啟動軌道交通建設，同步對新城範圍內軌道交通沿線及站點周邊地區的用地佈局、土地開發進行調整優化，協調交通發展與土地利用。
－－以區域軌道交通站點為樞紐，規劃建設新的公共中心，啟動完成樞紐地區及公共中心的土地一級開發整備。
－－與區域軌道交通建設銜接，大力發展新城公共交通，調整優化新城路網結構，完成相關道路新建和提級改造工程，加強新城換乘樞紐、公共停車設施建設，完善優化新城自行車和步行交通系統。同步對相關居住區和小區道路進行改造。
(3)加強新城基礎設施建設，提高新城綜合服務功能與水平。堅持適度超前、合理配置原則，加強新城教育、醫療、文化等公共服務配置，搞好市政基礎設施及住宅建設，應對人口不斷集聚的發展變化與需求。建設重點包括：
－－堅持設施佈局集中與分散相結合，加強大中型教育、醫療、文化、體育等公共服務配置，提升新城公共服務水平，滿足城鎮居民的生活需求。
－－充分發揮基礎教育的領先優勢，盤活和重組現有基礎教育資源，如合理調整中小學佈局，引導高中教育設施向周邊重點鎮集中，預留一定的高等教育和職業教育用地，引進和建設大專院校，以及整合新城職業教育資源，建設職業教育園區等，帶動新城人文環境的改善，促進帶動重點鎮的發展，為城鄉居民子女就學提供更加便利的條件，為新城現代製造業和高新技術產業發展提供技術人才的儲備。
－－統籌安排新城地下水廠新建和擴建、變電站及輸電線路、天然氣管線及超高壓調壓站、污水處理廠、垃圾處理廠等市政基礎設施建設，提高基礎設施整體供應保障能力。新建污水處理廠4座，220KV變電站2座。
－－繼續搞好新城住宅建設，調整優化住宅建設結構，近期結合全市經濟適用住宅用地供應的調整，搞好新城新區經濟適用房建設，適應人口不斷增長的趨勢與需求。
3.加強環境保護及綜合生態建設，提高新城人居環境品質
以環境污染防治為基礎，以潮白河風景區、溫榆河綠色生態走廊建設為紐帶，以人居環境改善為核心，利用奧運水上項目在順義新城舉辦的契機，大力加強新城環境保護、綜合生態建設及景觀環境建設，努力改善新城環境品質與環境面貌，塑造新世紀的新城新面貌。
(1)搞好新城環境污染綜合治理，提高城市環境品質。根據舉辦奧運需要及新城特點與發展要求，加強對水、氣、聲、渣等各類污染的綜合防治與治理，努力提高新城環境品質。建設重點包括：
－－落實水源保護要求，進一步加強對區域及新城水源的涵養保護，避免隨新城建設規模擴大出現水資源短缺及水環境惡化。同步深化對實現順義新城與中心城供水管網系統的聯網可行性的研究。
－－加強大氣污染防治與治理，特別要加強對工業污染的防治。新城全面推行清潔生產，對污染物排放總量實行嚴格控制，建設項目環保“三同時”合格執行率達到100%，工業污染源實現穩定達標排放。
－－同步加強對新城交通等各類噪聲及放射性污染的綜合防治與治理，力爭“十一五”期間新城聲環境全面達到國家環境保護局制定的城市五類環境噪聲標準，電磁輻射和放射性環境符合國家標準。
(2)搞好河道綜合整治及綠化建設。落實城市防洪建設和綠化建設要求，加強河道綜合整治及潮白河、溫榆河綠色生態走廊建設，加強新城綠化建設，提高城市綠化建設水平。建設重點包括：
－－按照分區設防的防洪標準與要求，繼續實施潮白河、溫榆河的綜合治理，結合新城建設開發，綜合整治城北減河、小中河、七分幹渠、城南新河等相關河道，確保新城防洪安全。
－－結合新城發展及奧運建設等，繼續搞好潮白河、溫榆河綠色生態走廊建設，潮白河森林公園建設工程，改善新城生態環境。其中，繼續搞好溫榆河順義段流域的綜合整治，擴大水面和沿岸綠化，同步搞好沿岸低密度住宅區的建設，實現水清、流暢、岸綠、部分通航，改善沿河生態和景觀。
－－進一步加強區域和新城各項綠化建設，搞好新城公共綠地建設及居住區和居住小區綠化，改善和提高新城綠化水平。
(3)加強社區建設，改善人居環境品質。加強特色居住區、居住小區建設，改善和提高人居環境品質，積極開展城市建成區綜合整治，改善新城景觀環境面貌，提升新城環境品質，體現新城特色。建設重點包括：
－－結合新城新區開發建設及生態環境建設，選擇適宜地點，搞好新城特色居住區、居住小區的規劃建設，突出節能、生態設計及景觀環境的塑造，形成具有地域文化特色、生活便利舒適、生活環境良好的生態居住小區。
－－加強對新城現有居住區和居住小區的綜合改造與環境治理，完善配套建設，突出解決好小區交通、停車、環境綠化及生活服務等問題，改善人居環境。
－－結合新城新區開發建設及舊城改建，加強對新城重要公共中心、重要地段的景觀設計和城市設計，塑造體現新世紀新風貌的新景觀，逐步改善新城景觀環境面貌。
－－全面開展建成區整治，推進“城中村”改造。啟動位於首都機場噪聲影響區、蓄滯洪區內的村莊搬遷，啟動新城規劃建設區內村莊的搬遷改造，改善建成區環境。
(三)亦莊新城主要建設任務及建設重點引導
“十一五”時期，亦莊新城建設應重點圍繞解決“有業無城”－－即以產業集聚區為特徵、城市功能不健全、社區建設亟待加強等問題，繼續大力發展高新技術產業和技術密集型產業，加強產業發展的區域協調與協作，增強生產性服務功能，搞好新城各項基礎設施、城市公共中心及社區建設，完善城市綜合服務功能，逐步實現由開發區向綜合產業新城的轉變。
1.加快以高新技術產業為先導的主導和優勢產業發展，提高新城經濟發展綜合實力
充分發揮亦莊經濟技術開發區的政策優勢和產業優勢，留足產業發展空間，以循環經濟為方向，以高新技術為先導，以產業園區建設為基礎，以區域產業協調為紐帶，在提升高新技術產業和現代製造業的層次和競爭力的同時，發揮首都科技、資訊優勢，加強與天津濱海新區產業發展的協調，積極發展生產性服務業，成為以區域產業集群為依託的京津塘產業帶發展的引擎，進一步增強產業發展的綜合實力和活力，帶動新城發展與建設。
(1)優化高新技術和現代製造業發展，加強產業基地建設。加快高新技術和現代製造業發展，加強汽車、物流、環保、光機電一體化等產業基地建設，優化產業區空間結構，完善產業區的綜合服務配套，提高產業區活力，強化以資訊技術、汽車製造、新醫藥、光機電一體化、新材料等為主的產業格局。建設重點包括：
－－大力發展電子資訊、汽車製造、新醫藥、光機電一體化、新材料等主導產業，發展壯大優勢產業，透過星網工業園、中芯國際、奔馳汽車、京東方、華泰汽車、ABB等優勢產業帶動產業園區的經濟發展。
－－突出引進高端、高附加值、高輻射力的現代製造業精品項目，以聚集精品推動產業集群化發展。推廣星網工業園的產業模式，形成覆蓋範圍更加廣泛的產業鏈，使用地、資源等進一步集約化使用，完善產業基地建設。
－－充分利用高新技術產業資源和人才資源優勢，組織實施一批科技創新和科技攻關項目，加快科技創新資源向亦莊新城的積聚和輻射，提高自主創新能力，發揮科技在新城發展中的支撐和帶動作用，形成“產－學－研”一體化的園區模式。
(2)搞好產業發展新區建設。近期用好、用足產業區政策，堅持集約發展和建設原則，統籌搞好新區開發建設，優化完善產業佈局。建設重點包括：
－－啟動路東新區建設，充分利用開發區的政策優勢，加快產業區建設，重點發展高新技術產業和現代製造業，增加研發功能，帶動產業陞級，實現可持續發展。
－－河西區圍繞奔馳汽車園建設，完善配套產業鏈，加速產業的集群化發展。
(3)大力發展現代服務產業。著力調整優化新城產業結構，大力發展生產服務、生活服務等現代服務業，擴大就業，完善綜合服務配套，為增強新城綜合服務功能奠定基礎。建設重點包括：
－－根據產業發展需求，建設產業配套設施，積極發展產業鏈上游研發、下游商務、營銷等生產性服務業，引導物流、會展等生產服務業的發展，完善產業結構，提升服務水平。
－－繼續完善產業園區配套設施，在中心公建科技研發區、涼水河西岸濱水區大力進行科技創新基地建設，為增強新城綜合服務功能奠定基礎。
－－進一步加快新城生活服務業的發展，增強綜合服務功能，滿足居民生活需求，提高居住社區的吸引力。
2.優先加強交通、市政基礎設施建設，提高新城可持續發展能力
積極發揮基礎設施的引導作用，優先加強交通、市政基礎設施建設，提高新城基礎設施承載及可持續發展能力，促進新城理性增長。
(1)突出交通先導，加強新城軌道交通及區域快速交通走廊建設。以京津城際鐵路及區域軌道交通建設為契機，加強對外交通通道建設，強化京津之間聯系以及對外交通聯系，構建以軌道交通、高速路、快速路、主幹路為骨架的現代化新城交通系統，為加快新城發展和促進京津城市的產業協調發展創造有利條件。建設重點包括：
－－進一步完善新城軌道交通線網優化及軌道交通綜合換乘樞紐規劃的建設，啟動京津城際鐵路及亦莊站樞紐的建設，以及輕軌L2線建設，做好其他軌道交通建設的籌備。
－－啟動北京至天津的京津第二通道的建設。
－－濱水沿線建成4座橋梁，分別是南部博興橋、博興三橋，核心區路東的西環南路跨高速公路橋，路東區的經海九路橋，改善對外交通聯系。
(2)堅持公共交通優先，加強和完善新城交通系統建設。加強新城道路網及公共交通系統建設及優化，改善新城交通環境，提高交通發展承載能力，支援產業發展和滿足居民出行需求。建設重點包括：
－－啟動黃亦路至榮昌街的大容量公交線路(BRT)的建設(線路總長16公里，沿線共設8座公交站)，完成亦莊公交站建設，加強與其他新城的聯系。
－－結合京津城際鐵路和軌道交通建設，以車站及沿線土地的規劃建設為重點，加大力度進行道路網調整及公交樞紐建設，在河西和路東完成2座公交場站的建設。
－－加強自行車與步行交通的建設力度，完善行人過街系統等交通配套設施。
(3)加強新城市政基礎設施建設。堅持適度超前原則，加強新城水、電、氣、熱等市政基礎設施建設，緩解能源緊張的局面，提高承載能力。建設重點包括：
－－完成亦莊水廠及南水北調調節池建設，緩解亦莊水資源緊缺的矛盾。
－－加強新城電力供應系統建設，完成河西區110KV變電站、路東區110KV變電站、路東區220KV變電站等工程建設，提高新城供電保障能力。
－－完成亦莊污水處理廠、經開再生水廠等工程建設，提高新城污水處理能力及再生水回用水平，節約資源利用。
－－加強新城供熱系統建設，完成核心區及路東新區內3號、4號、6號等供熱廠的建設，提高供熱保障能力。
3.加強新城重點地區建設，完善公共服務及住宅配套建設，提升新城綜合服務功能，改善人居環境
強化交通建設與土地開發的整合與協同，加強對重點地區土地開發和城市形象的控制和引導，完善公共服務及住宅配套建設，增強綜合服務功能，改善人居環境，提升新城品質。
(1)加強公共服務設施建設。結合軌道交通建設及城市功能區完善，加快重點地區公共中心建設，完善公共服務配置。建設重點包括：
－－結合京津城際鐵路亦莊樞紐站的建設，規劃建設新的公共中心，逐步完善公共中心地區的交通、市政、公共服務、住宅等配套建設。
－－完善核心區榮華路大型公共服務設施建設(佔地面積1.3平方公里)，提高新城公共服務設施整體水平。
－－結合涼水河整治，搞好涼水河沿岸休閒娛樂區建設，打造濱水景觀，形成濱水特色區。
－－完成河西區雙語學校的建設(佔地面積2萬平方米)，加強新城教育力量，滿足新城居民需求。
(2)搞好新城居住區及社區建設。因地制宜，加強特色居住區、居住小區建設，完善社區基礎配套，改善人居環境。建設重點包括：
－－結合新城生態環境特色，建設特色居住區、居住小區。重點搞好河西居住區(佔地面積約6平方公里)的規劃建設。
－－完善現狀居住區功能，加大市政基礎設施配套建設力度，使新城的居住功能進一步完善和提升。
－－完成對鎮中心的更新改造，使產業、居住和諧發展。
4.加強環境保護及生態建設，提高新城環境品質
在產業發展、城鎮建設的同時，充分依靠各區、各方面的力量，著力加強新城區域的生態環境建設和污染治理，進一步改善新城的環境品質，為居民提供良好的環境。
(1)加強生態保護及綠化建設。綜合搞好河道水系治理、濕地保護、水源涵養、綠化美化建設等，提升生態環境承載力。建設重點包括：
－－充分利用自然與人工濕地，建設可持續的水集成系統。
－－完善新城河道水系建設，完成涼水河綜合治理及沿岸休閒娛樂區建設。
－－結合蓄滯洪區設定需要，建設生態保護濕地。
－－攔蓄和利用汛期雨水，增加可用水資源量，涵養地下水源。
－－完善三海子公園保護和修復，為居民休閒娛樂提供良好的場所與條件。
－－重點保護和建設好新城外圍的綠化隔離地區，構築綠色生態屏障，改善區域環境。
－－加強綠化建設，增加新城綠地面積及綠化覆蓋率。
(2)加強資源節約利用，搞好新城環境污染治理。根據產業新城發展的特點，加強資源節約利用，重點搞好工業污染及環境污染的綜合治理，改善和提高環境品質。建設重點包括：
－－結合生態工業示範園區建設，推廣太陽能、地熱、生物質能、風能等可再生能源的利用，提高其他清潔能源使用量，倡導和引導清潔生產。
－－嚴格工業污染排放標準，加大工業污染的綜合治理，同時搞好施工揚塵控制、機動車排氣污染防治等，削減控制大氣污染物，嚴格控制水體、噪聲、輻射、熱島效應等污染。－－加強濕地保護，嚴格限制地下水開采，制定地下水水位恢復計劃。合理調配水資源，增加生態用水，促進水質恢復。
(3)搞好生態工業示範園區規劃建設。以循環經濟為方向，加強產業發展與資源環境相協調，注重生態環境保護與建設。建設重點包括：
－－在亦莊新城實施循環經濟，透過減少進入生產和消費的物品質，增加產品和包裝初始形式的使用次數，實現產品完成使用功能後的再循環為途徑，集約利用資源，達到可持續的發展。
六、規劃實施配套政策和保障措施
“十一五”期間，是重點新城規劃實施的起步階段，也是重點新城綜合開發建設的重要階段。保障“十一五”期間重點新城實施規劃的落實，應按照轉變政府職能、加強宏觀調控與引導、充分發揮市場資源配置基礎性作用的總體思路，堅持“政府主導，市場運作，綜合協調，區域統籌”的基本原則，堅持完善的市場機制與有效的宏觀調控相結合，充分發揮政府調控職能，重點采取以下政策和措施，協調推進重點新城的經濟社會發展及各項建設，保持良好開局和發展勢頭，為未來新城的可持續發展奠定堅實基礎。
(一)完善配套政策，促進新城產業發展和城鎮建設
制定完善符合市場經濟發展要求的各項配套政策和措施，發揮政策導向，是充分發揮政府對資源配置的主導作用，引導各項建設有序發展，進而發揮好市場對資源配置基礎性作用的重要前提，是確保重點新城全面、協調、持續發展的重要保障。根據重點新城發展現狀、條件及發展的需要與可能，“十一五”期間，重點新城的發展建設，應本著“因地制宜，區別對待”的原則，在現有各項政策規定的基礎上，重點完善、優化以下基本配套政策。
1.優化產業發展政策
要充分發揮亦莊、順義、通州三個重點新城各自的產業優勢，進一步從不同層面優化制定完善新城產業發展政策，推進新城產業發展和產業結構的陞級，增強新城經濟發展實力與後勁。
－－實行傾斜政策，鼓勵、扶持重點新城高新技術產業和現代製造業的發展。市政府以補助、貼息、擔保等多種形式支援區縣產業發展的各類產業發展和調整的專項資金安排，要重點向三個重點新城傾斜，以充分發揮政府產業投資的導向作用，促進新城產業結構的調整優化和產業佈局的完善，強化重點新城的產業優勢。
－－在著力優化新城產業發展環境方面，根據不同重點新城的特點，制定完善吸引各類產業特別是第三產業發展的各項優惠政策和融資政策，例如對新城服務產業發展實行一定的稅收優惠，增加新城地區財政稅收留成，給予重點服務產業一定的資金支援，以及用地優惠政策等，發揮政策導向作用，吸引更多的社會投資和國際投資來共同發展新城的服務產業，不斷優化完善新城的產業結構，提升新城的綜合服務功能，同時增加新城就業崗位，為逐步吸納中心城市人口外遷和集聚區域新增人口提供前提條件。
－－在深化科技體制改革，建立以企業為主導、產學研相結合的創新機制，促進企業成為技術創新主體，增強科技創新能力方面，針對重點新城特點，繼續完善鼓勵創新的財稅、金融、用地、人才等政策，支援企業加大研發投入並開發具有自主知識產權的核心技術，提高自主創新能力；擴大技術市場的平台作用和交易規模，推動科技資源與實業投資、金融資本緊密結合，促進科技資源優勢轉化為產業優勢；在資訊通訊、生物醫藥、新材料、光機電一體化等優勢領域，加強對關鍵、共性技術研究開發的政策支援，提升重點行業整體水平與核心競爭力。
－－順應市場化發展趨勢，從規劃、土地、財政、信貸等政策上，對於依託北京經濟技術開發區、林河工業區、空港工業區、天竺空港出口加工區等工業園區發展的產業集群和以大企業為龍頭的企業鏈群，給予重點扶持，形成規模效益，從整體上提升北京現代產業的競爭力，促進市場競爭與協作機制的完善。
－－制定吸引企業總部落戶新城的政策。與中心城相比較，重點新城地區可以作為吸引一般國內企業總部的重點發展地區，根據不同新城的情況與特點，分別制定用地、服務、管理等相關政策，鼓勵此類企業總部到新城地區落戶。
2.完善土地相關政策
鑒於政府能夠提供的新城建設投資相對於開發資金需求而言十分有限，土地市場是新城建設資金的主要來源，因此政府應當牢牢把握新城的一級土地市場開發權和收益權。要按照市場化原則改革完善土地征用制度，積極推進土地征用的市場化改革進程，完善各項土地政策，健全土地市場管理，為新城產業發展和城鎮建設提供條件。
－－完善土地收購儲備制度和土地招標拍賣制度，擴大土地儲備，促進土地的保值增值。根據需要與可能，協調安排好近遠期規劃建設用地，為長遠發展留有餘地。按照統一規劃要求，加快對近期集中開發建設用地的統一收購、土地一級開發整備等，繼續完善對經營性用地實行的市場招標出讓制度，完善土地二級市場開發政策，為全面啟動新城建設做好準備。對重點新城遠期擬開發建設的集中用地，根據財力情況逐步進行土地征用和用地規劃深化調整，為土地儲備提供條件，避免其他建設先期佔用。
－－對新城新區建設佔用農用地，嚴格農用地流轉制度，完善土地征用補償制度與機制，創新完善相關制度，透過制度安排將土地轉讓的大部分收益歸農民所有，妥善安置失地農民，為其提供基本社會保障，有效保護農民權益，解決好農民生產與生活，避免產生新的社會問題與矛盾，確保社會穩定與和諧發展。
－－對於從中心城區遷出且符合遷入新城條件的企事業單位，新城在土地出讓政策方面應給予較大的置換優惠。同時，對新城公益事業建設的土地出讓費用也應予以相應傾斜優惠，鼓勵中外企業投資建設新城公益事業(如學校、醫院、供水、供熱、燃氣、公交等)，藉助社會力量建設和完善新城的基礎設施和生活服務設施，增強其吸引力。
－－積極探索城鄉建設用地雙軌制改革的有效途徑，加強對農用地轉為建設用地的土地用途管制，逐步實現以土地用途管制為核心的城鄉土地統一管理。同時繼續完善城鄉建設用地土地使用權取得、流轉、登記、管理等方面的政策法規體系，為新城建設的順利進行提供用地保障。
此外，要相應完善新城房地產開發政策，引導房地產開發健康有序進行，避免新一輪開發佔地熱在新城出現。
3.完善人口發展相關政策
重點新城集聚人口將是一個長時期的過程，不僅需要有足夠的就業崗位、良好的交通條件以及完善的基礎設施和學校、醫院等公益性服務設施，而且需要政府從住宅建設、社會保障以及吸引人才、人口管理等方面不斷完善相關政策，方便人們的工作、居住和生活，以促進人們觀念的轉變，逐步提高人口質素，逐步增強新城的吸引力，達到疏解和吸引人口的目的。
－－透過產業結構調整、減少低端產業、強化外來人口管理、加強出租房屋管理、拆除違法建設和改造“城中村”，以及加強本地人口尤其是農業人口的就業培訓、強化城市管理等綜合調控與管理手段，防止低端外來人口在新城大規模聚集，進一步加大高端人才的引進力度，提高新城人口質素和優化人口結構。
－－繼續強化優先加強新城公共交通、市政基礎設施及公益性公共服務設施建設的各項政策，充分發揮政府政策、投資的導向作用，吸引社會投資和國際投資進行新城公共服務設施建設，完善新城綜合服務配置，提升新城綜合服務功能，為疏解中心城人口和吸引新增人口創造條件。
－－依據新的住房供應制度，針對不同重點新城的人口構成及居住需求，不斷完善建設開發政策。重點新城住宅開發建設應以適合中等收入階層的居住房為主，利於吸引高質素人才及新增年輕勞動力就業人口，同時注意解決好其他遷移人口和農民搬遷居住問題。根據發展變化不斷調整優化住宅建設構成，合理規劃普通社會住宅和中高級住宅的功能分區，適當建設適合外國人居住的國際社區，以滿足不同社會階層的需求，避免普通社會住宅和高級住宅開發建設過多帶來的社會問題，並與社區管理接軌，為新城人口集聚發展創造良好的條件。同時，適量建設高起點的基礎設施配套工程和商住樓，以吸引國內外企業管理總部、外省市駐京機構、中心城區部分事業機關單位的遷入。
－－合理制定新城人口的社會保障政策，實行屬地管理。對於新城吸納的外來人口、農村人口轉為城市人口和從城區遷移的人口，在教育、衛生醫療和最低生活標準等方面，逐步實行統一管理，使居民享有同等權利和社會保障。
－－制定有利於吸引高質素人才及具有較高文化基礎的年輕勞動力人口的各項優惠政策。例如在新城產業重點發展區實行寬松的人才吸引政策，對於北京地區大專、科研機構穫得學士及學士以上學位的應屆畢業生，只要受聘於新城的高新技術企業或現代製造業企業，可直接辦理北京常住戶口，不受進京指標限制等，為現代產業發展提供高級技術人才資源與儲備。
－－加強對新城地區城鄉勞動力的職業培訓和職業教育，提高其專業技術技能和從業能力，為新城產業發展提供所需人才資源。
－－創新新城人口管理制度，繼續加強對遷入新城的本市人口實行戶籍登記制度，對非本市的外來人口實行“居住證”制度，以及農村人口轉為城市人口的戶籍政策等方面的制度管理與政策完善，避免一些特殊的居住社區成為管理“盲區”。此外，加強新城人口動態監控系統的建設，完善對新城人口聚集速度的動態監控和時段調整機制。
4.完善資源環境政策
針對重點新城資源環境條件在應對產業、人口集聚及建設規模日益擴大方面相對脆弱且支撐保障能力需要優先提升的問題，要進一步優化完善重點新城的資源環境政策，完善新城產業發展的環境標準與準入制度，提倡鼓勵新城發展建設在節能、節水、節地、節材方面使用新能源和節能、節水新技術等，為促進新城可持續發展和創建良好的生態環境提供條件。
在深化完善上述各項政策措施的同時，要進一步加強對實施政策的預先評估和實施動態評估，透過建立完善規劃實施的動態調控機制，運用現代技術監控規劃實施進程，不斷加強對實施規劃配套政策的動態優化調整及綜合協調，確保新城各項政策的連續性、穩定性及銜接配套，促進新城產業及各項建設健康有序發展。
(二)創新建設體制機制，拓寬融資渠道，推進新城綜合開發及基礎設施建設
重點新城綜合開發建設涉及面廣，持續時間長，大規模開發建設特別是交通、市政等基礎設施建設，需要巨額資金投入，需要政府主導和各部門間的聯動協作，並依靠市場化運作吸引足夠的國內外資金。對此，“十一五”期間政府在加大對重點新城建設支援力度的同時，需要繼續深化建設體制和投融資體制改革，重點創新完善開發建設機制和融資政策，多種渠道融通資金，統籌搞好新城開發和各項基礎設施建設。
1.創新與完善新城開發建設體制與機制
借鑒國外、國內其他大城市新城開發建設的經驗，重點新城開發建設應實行政府主導、市場運作的模式，加強對重點新城開發建設體制及運作機制的深化研究，創新完善重點新城的統一開發建設體制和機制，協調推進新城的開發建設。
－－充分發揮市政府、區政府(開發區管委會)、鎮政府以及在區單位和企業、駐區居民及社會團體組織、專業協會等各方面的積極性，根據不同重點新城的具體情況，分別采取市級主導和區級主導的方式，組建新城統一開發、建設、管理的組織機構，搭建招商引資和開發建設的運作平台，協調推進新城開發建設。
－－積極探索適於不同地區特點的新城開發建設的市場化運作方式及其途徑(如成立以新城開發建設為目的，隸屬於市或區政府的新城開發公司－－即長期項目公司，按照統一規劃，對新城土地開發、基礎設施建設、融資建設等進行整體開發、運營與管理)。具體開發建設逐步實行分區招標，先行試點，積累經驗後推廣。
－－優先考慮亦莊新城建設體制和機制創新，充分借鑒蘇州工業園區、廣州科學城等進行體制創新的經驗，對於打破區域行政界線、進行區域聯合與協作以及適時進行行政區劃調整等問題進行深入研究，積極穩妥地理順亦莊新城開發建設體制，為更好地推進亦莊新城發展與建設提供條件。同時要積極創作條件，力爭將亦莊申請成為國家綜合體制改革綜合試驗區，為新城長遠發展奠定基礎。
2.完善新城基礎設施建設的政府財政支援政策
針對新城經濟發展基礎和自我積累能力相對較弱，短期內不可能集聚大量資金用於基礎設施建設的現實，市政府應積極調整財政資金結構，加大對新城建設的支援力度，加大對新城基礎設施建設的財政轉移支付力度，集中財力建設一批關係新城發展全局、帶動作用較大的重大基礎設施項目，充分發揮公共投資的引導作用。
－－對於新城基礎設施項目的投資，政府要加大投資力度，可采取市政府和地方政府共同承擔費用的方式，對於不同回收期及盈利空間的基礎設施項目投資，合理確定市政府和地方政府出資比例。透過對基礎設施建設項目的大力扶植，吸引各方投資，改善新城投資環境，增強新城的競爭力和開放度。
－－在擴大市政府直接對基礎設施項目投資力度的同時，應考慮重點新城發展的現狀及特殊要求，對於順義、通州重點新城，實行與市區(中心城)相同的稅收結構及稅收返還制度，適當加大稅收返還力度，支援新城基礎設施建設，逐步改善重點新城的發展環境。
3.完善融資政策，拓寬基礎設施建設融資渠道
推進重點新城發展建設，要在發揮政府投資、政策導向作用的同時，借鑒國外新城和城市建設的經驗，進一步加快投融資體制改革，優化新城建設的融資政策，完善引資和融資服務，開拓新的基礎設施建設的融資方式，吸引更多的社會資本和國際資本參與新城交通、市政等基礎設施建設。
－－根據發展條件與可能，積極研究逐步建立全市性或地區性的“新城建設基金”和“新城產業發展基金”的可行性及實施方案，為促進建設基金和產業基金參與新城重大項目建設提供條件。
－－根據新城建設體制機制創新的情況，積極探索新城開發建設公司推行股份制及尋求上市融資的可行性及有效途徑。同時，透過銀行貸款、政府補助、土地置換、存量資產調整以及發行建設債券或基礎設施建設債券等多種途徑，籌集建設資金和進行資金市場融資，支援新城建設。
－－研究制定和繼續完善鼓勵社會投資的優惠政策及規定，逐步開放道路、橋梁、供水、污水處理等領域的投資限制，積極引導民間資本參與新城基礎設施建設。
－－為加快新城和新區發展，政府應積極推行委託招商方式，並完善相應政策措施，鼓勵採用BOT(建設－經營－轉讓)、特許經營、招投標、PPP模式、資產經營、基礎設施建設信託等多種方式建設經營新城基礎設施。市政府應在地方稅費中提取一定的比例，或直接作為新城建設項目投資，進行開發、創業投資的試點工作。
－－制定投資優惠政策，保障參與新城基礎設施建設投資方的利益。根據基礎設施產業建設規模大、周期長、投資多，以及具有公共產品屬性、服務價格及經營效益較低等特徵，在基礎設施建設資本的形成過程中政府應當給予適度的幹預和財政政策傾斜，如實施政府擔保和財政補貼等優惠政策，利用政府投資“粘合”其他社會投資，吸引更多的各類企業及社會和國外資金加大對新城基礎設施建設的投入。
－－重點新城應在繼續執行和完善鼓勵非公有制經濟參與國有企業改組改造，進入城市基礎設施、公用事業和社會事業領域，依法實現內資外資、國有民營平等待遇等方面，進行積極探索和實踐，吸引多方投資進行新城建設。
(三)加強綜合協調與管理，統籌區域發展，優化新城發展環境
重點新城的發展與建設，是一個複雜的綜合體，涉及面及範圍較廣，需要統籌協調解決的問題與矛盾很多，因此“十一五”期間，在完善配套政策、創新開發建設機制的同時，政府還必須建立強有力的科學決策及綜合協調機制，加強對重點新城發展與建設的綜合協調及區域統籌，加強法制建設與城市管理，為更好地發揮重點新城的比較優勢，保證新城持續發展提供條件和奠定基礎。
1.建立完善規劃編制及實施的協調機制，綜合協調部門關係與利益
在新城的發展建設實踐中，透過不斷地改革創新建設管理體制、轉變政府職能、加強綜合協調與服務，以最大限度地減少部門利益衝突與矛盾，是推進重點新城加快發展建設的重要保障之一。“十一五”期間，應重點做好以下工作。
－－以編制和落實“十一五”新城實施規劃、新城總體規劃、新城土地利用總體規劃為契機，首先在各部門專項規劃的深化編制過程中，進一步重點加強經濟社會發展規劃、城市規劃及土地利用規劃部門之間的綜合協調，加強規劃間的協調銜接。同時在重點新城發展建設中，藉助新的開發管理機構與機制的建立，突破原有體制框架的束縛，將經濟社會發展規劃、城市規劃和土地利用規劃統一起來，由各相關部門共同參與制定、深化和調整新城各項規劃，共同協調實施，充分發揮統一合力、相互促進、協調互動的作用，提高規劃的前瞻性、科學性、指導性和可操作性，為進一步統籌協調好新城發展建設中各部門和各方面利益關係，促進新城健康、持續發展奠定重要的基礎。
－－順應市場經濟及規劃設計市場發展的趨勢與要求，逐步建立完善相應的工作機制，充分有效地利用國際國內資源統籌做好新城規劃設計與綜合協調。
－－完善規劃實施機制，市、區兩級政府應加強對各部門在新城建設過程中的綜合協調，形成部門聯動(並聯)協調機制，整合各職能部門的政策意圖和近期行為，進而為實施環節中各部門行為的協調打下了良好的基礎，應對規劃實施中的利益衝突與矛盾，及時協調解決好重點新城發展建設中出現的問題，促進新城健康、協調發展。
－－在完善部門、地區協調的基礎上，應逐步建立重點新城規劃實施的動態評價與動態調控機制，同時進一步完善公眾參與和社會監督機制，充分調動社會各方面的力量，共同參與重點新城發展規劃的實施過程，推進重點新城持續健康發展。
－－在加強和完善市政府科學決策機制的基礎上，進一步發揮好首都規劃建設委員會的綜合協調職能作用，從更高層次和更大的區域範圍，加強對重點新城規劃編制及實施的綜合協調與科學決策，更好地發揮重點新城在城市整體發展中的疏解、集聚、輻射和帶動作用，為促進市域城鄉統籌及京津冀區域協調發展奠定基礎。
2.加強對重點新城發展建設的綜合協調
“十一五”期間，要按照北京市委、市政府《關於區縣功能定位及評價指標的指導意見》的要求，建立區域合作與協調機制，突出加強對三個重點新城產業發展、城鎮開發、綜合服務配置以及交通發展與土地利用、基礎設施建設和生態環境建設的綜合協調，在充分發揮重點新城各自比較優勢的基礎上，形成產業關聯、功能互補、城鎮互動、交通協調、生態和諧的新格局，逐步形成區域整體發展的綜合優勢，為優化完善城市功能與空間佈局、提高首都城市的核心競爭力創造條件。
－－透過政策幹預，引導全市性新興大型產業項目向條件具備的重點新城集中佈局。一方面，在引進產業項目方面應制定一定的政策基準，規定各地區不能超越規定的界線，並根據新興產業項目的具體情況，引導其向符合發展方向的重點新城地區佈局。另一方面，應根據重點新城發展條件與可能，優先做好未來新興產業發展重大項目選址的前期準備工作，增加重大項目選址的預留用地，引導重大項目向預留選址空間集聚，以強化市場機制的作用，避免區域同質競爭和臨時選址帶來的不利影響，保證重點新城產業的健康起步和加快新興產業的發展，提高區域競爭力。
－－加強區域公共服務配置的綜合協調。根據重點新城在首都整體發展格局中所處的地位與作用，優先將區域性的教育、醫療、文化等重大公益性公共服務設施項目建設，安排在亦莊、順義、通州三個重點新城，以增強新城的社會事業發展基礎，發揮其為新城和周邊區域服務的作用，發揮重點新城的帶動作用，促進區域及城鄉協調發展。
－－切實采取有力的政策措施，重點加強區域及新城交通發展與土地利用的綜合協調。其中，亦莊新城地處市區東南，是面向京津區域發展的重要產業中心和中心新城，順義是面向東北方向區域發展的重要產業中心和中心新城，對於構建首都面向區域整體發展的宏觀戰略格局，作用重要。“十一五”期間，應突出軌道交通發展對亦莊、順義重點新城佈局結構優化、土地利用的引導與協調，結合軌道交通發展，調整優化沿線的土地利用結構與佈局，優先解決好交通發展與土地利用調整的矛盾，促進協調發展，優化完善環境。
－－對區域市政基礎設施建設的協調，重點是要按照城市總體規劃及東部發展帶規劃的要求，預留區域基礎設施廊道(如天然氣、高壓線走廊等)的建設用地，落實土地管制與規劃管理要求，避免其他建設先期佔用，為區域長遠發展提供條件。
－－加強對區域生態環境建設的綜合協調。重點是根據城市總體規劃、東部發展帶規劃、限建區規劃及重點新城規劃對區域及新城生態環境建設的具體要求，優先劃定限建區，落實限建區的各項要求；協調安排好重點新城之間的以及新城範圍內各主要城鎮之間的綠色隔離地區或隔離帶，避免城鎮建設連片發展；在水資源保護、大氣環境污染防治，以及溫榆河、潮白河綠色生態走廊建設、北運河綜合環境整治、森林公園建設等區域綠化系統建設中，加強重點新城及城市發展新區之間的區域協調，以及與周邊鄰近省市的區域協調。
3.加強法制建設與城市管理，促進重點新城健康持續發展
新城規劃建設內容綜合性強、空間範圍大、時間跨度長，對此，政府職能作用的體現，還需要在完善配套政策、加強綜合協調、創新工作機制的同時，頒布制定相關的建設法規與標準，加以引導和調控，同時要進一步加強新城的各項管理，為優化重點新城發展的軟環境創造良好的條件，奠定重要的法制與管理基礎。
－－充分重視法規建設在促進新城協調發展中的基礎保障作用，借鑒國內外大城市建設新城的經驗，抓緊研究制定有關促進新城開發建設及資源與環境保護的相關條例，研究制定新城建設相關標準和規定，為有效抑制土地投機、強化對新城發展的綜合協調與引導、促進新城開發建設有序進行提供有利依據和保障。
－－加強依法行政與規劃管理，健全規劃實施監督機制，強化對規劃實施的監督管理，加大對違法建設的處罰力度，確保規劃的嚴格執行和有效落實，增強規劃的權威性和嚴肅性，充分發揮規劃的龍頭與保障作用。
－－推進城市管理體制改革，切實加強新城的各項管理工作，優化新城發展軟環境。同時，認真落實人文奧運行動計劃實施意見，大力推進新城的各項精神文明建設，擴大文化交流與交往，提高新城居民綜合質素，保障居民各項權益，提高新城文明程度，爭創文明新城。
規劃的基本結論：
把握關鍵問題
實現有限目標
堅持量力而行
建設管理並重
穩步持續發展
保持良好開局 |
