首都之窗-北京市政務門戶網站-十一五規劃

　　“十一五”時期，是北京市實施“新北京、新奧運”發展戰略的關鍵時期，是北京建設行業在本世紀前20年發展的重要戰略機遇期，是實現行業持續健康發展的關鍵階段。北京建設行業的不斷發展對建設人才工作提出了更新、更高的要求。為切實提高行業從業人員的整體質素，保證行業人才工作健康發展，特制定本規劃。

　　“十五”期間，北京市建設行業在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，樹立和落實科學的人才觀，緊緊抓住人才市場配置、人才培養、使用機制和人才環境建設等重要環節，加大人力資源開發的力度，從提升隊伍質素入手，提高行業在國內外市場的整體競爭力，較好地完成了人才隊伍建設任務。

　　行業人才資源總量和相對佔有量有所增長。在市區(縣)兩級建設行政主管部門的共同努力下，行業的人才總量實現了穩步增長，品質得到提升。目前，全市建設行業共有院士6名，有突出貢獻的專家和享受國務院特殊津貼的專家50多名；在崗職工中，專業技術管理人員為118167人，佔在崗職工總數的24.8%；擁有高、中、初級職稱人員分別佔職工總數的2%、8.1%、12.1%，已形成具有較高質素的工程技術和管理人才隊伍。

　　目前為建設行業服務的教育培訓機構有40個，技能培訓機構36個，鑒定機構19個，已初步形成了上下貫通、橫向協調的多層次、多學科、多形式、多渠道的教育培訓網路，行業教育資源正在逐步得到整合併發揮作用，為開展建設人才教育培訓工作提供了組織保證。

　　行業黨政人才培訓制度初步形成，黨政人才隊伍結構不斷優化。行政事業單位人才總體情況較好，呈現出人才隊伍知識化、專業化、年輕化的特點。

　　行業專業技術人才隊伍規模進一步擴大，人才品質有所改善。取得安全生產考核合格證書人員達8.1萬(見表1)，行業原關鍵崗位(現保留考核的崗位)考核發證人數為17.7萬多人(見表2)，參加過專業管理知識考核的各類專業技術人員達40萬人次。專業技術人員中，各類執業註冊人員15455人，其中註冊監理工程師7400人，註冊造價工程師5150人，房地產估價師2125人，房地產經紀人780人(見表3)。此外，北京市現有一級項目經理6681人，二級項目經理10084人。透過全面開展職業技能培訓與鑒定工作，建築一線生產操作人員培訓工作進展顯著。到2005年底，累計培訓一線操作人員10萬人次，頒發北京市建築業職業技能崗位證書人數為6.5萬多人(見表4)。

安全生產管理“三類人員”
主要負責人	項目負責人	專職安全生產管理人員	合計
9860	35981	35345	81186

表2：原關鍵崗位(現保留考核的崗位)考核發證情況表(單位：人)

施工員	質檢員	造價員	材料員	監理員	試驗員	測量驗線員	勞動力管理員	合計
73689	37128	39081	14403	3241	2195	3594	3920	177251

表3：北京市建築業執業註冊人員及項目經理現狀表(單位：人)

監理工程師	造價工程師	房地產估價師	房地產經紀人	合計
7400	5150	2125	780	15455

普工	初級工	中級工	高級工	技師	高級技師	建築起重類特種設備作業人員	合計
3913	26739	19475	9927	2516	185	2839	65594

　　建設行業人才隊伍的發展，為本市建設事業的發展奠定了重要基礎。“十五”期間，北京建築業保持了持續快速發展態勢，累計完成總產值7589.3億元，比“九五”時期增長1.3倍，年均增長17.7%，佔全社會固定資產投資的69.9%。累計完成增加值1312億元，年均增長11.8%，比“九五”時期提高3.7%。累計實現利潤總額164.5億元，年均增長達37.7%，效益狀況顯著好轉。建築業為推動國民經濟增長和社會全面發展發揮了重要作用。行業人才隊伍質素的提高成為完成首都建設任務、改善首都投資環境、推廣總結和引進現代化施工技術的重要保證。

　　1.人才總量仍顯不足。從奧運工程和北京現代化城市建設的複雜性及龐大的建設規模的需要來看，各門類人才總量和質素仍顯不足。

　　2.人才結構不夠合理。懂外語、通商務、懂技術和會管理的複合型海外經營人才、高質素的複合型項目管理人才、高技能人才短缺問題突出，人才結構不盡合理的情況依然存在。

　　3.人才戰略意識不強。部分單位對建設人才的能力建設還缺乏有效的手段、方法和具體措施，人才觀念陳舊，這些在一定程度上限制和影響了行業人才開發的規模和品質。

　　4.人才使用管理機制尚不完善。黨政人才、企業經營管理人才培養開發力度不夠，人才流動比較緩慢，幹部隊伍的“出口”問題有待解決，專業技術人員職業資格制度不夠健全。多頭管理、重複培訓、培訓方法落後、培訓品質不高的問題較為突出。考試培訓、註冊管理和繼續教育等環節之間的法規銜接有待進一步細化，管理格局有待理順。尚存在重培訓、考核、發證，輕監督管理，特別是輕市場誠信行為監督管理的現象。

　　5.培訓經費投入不足。建築業實行施工管理層與勞務作業層分離後，一些企業不能按照工資總額1.5%－2.5%的法定比例足額提取職工培訓經費，培訓經費得不到保證，直接影響了職工培訓、特別是一線生產操作人員技能培訓工作的正常開展。此外政府、用人單位和從業人員三方共同分擔培訓費用的機制尚未形成，制約了人才工作的全面開展。

　　“十一五”時期，是北京落實以人為本，落實可持續發展觀，實現新北京、新奧運戰略構想，在全面建設小康社會基礎上實現現代化的重要機遇期，也是首都建設行業加速發展的良好時機。奧運工程和城市基礎設施等各類大型工程建設項目現代化程度和技術含量不斷提高、加入世貿組織過渡期結束，這些都迫切要求我們必須加快首都建設行業人才隊伍建設步伐，充分發揮人才資源作為第一資源的戰略作用，依託既有人才推進行業向前有序發展，為首都城市建設提供人力智力支撐。

　　人才是完成首都建設事業任務的根本保證，這既為建設人才工作提供了廣闊的空間，同時也提出了更高的要求。隨著《行政許可法》的實施，政府行政管理在法制化的軌道上，必將更加規范、透明，政府行政管理要求的改變，使人才工作出現新格局，首都建設人才工作的發展既有機遇也有挑戰。面向未來，只要抓住機遇，走改革創新之路，首都建設人才工作將進入全面發展的新階段。

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀和科學人才觀，認真貫徹黨的十六大和《國務院關於大力發展職業教育的決定》、全國人才工作會議、北京市人才工作會議精神，全面落實科教興國、人才強國戰略，堅定不移地走人才興業之路，堅持以人才能力建設為核心，以人才制度改革創新為動力，以人才結構調整為主線，緊緊抓住人才培養、吸引和使用三個環節，根據“新北京、新奧運”的戰略構想、北京市經濟社會發展的需要和建設行業的實際，建設一支規模適度、結構合理、質素較高的建設人才隊伍，為首都建設事業協調健康發展提供堅實的人才基礎和豐富的智力支援。

　　加強建設行業黨政人員、企業經營管理人員、專業技術人員和一線操作人員四支隊伍建設；基本形成領導有力、職責明確、運轉高效的建設系統人才工作機制。

　　1.五年內，市建委公務員95%達到本科以上學歷，區縣建委公務員90%達到大專以上學歷；各級領導幹部普遍輪訓一遍，政治理論水平和依法執政能力顯著提高。

　　2.五年內，大型企業集團的經營管理人員95%達到本科以上學歷。

　　3.五年內，重點培養一批國際化的高質素緊缺人才，基本形成與市場經濟相適應的建設執業資格體系。各類執業註冊人員的數量要從目前的3萬多人達到6萬人。其中，監理工程師要從目前的7000多人達到1.2萬人；造價工程師要從目前的5000多人達到9000人；一級建造師達到2萬人；二級建造師達到1.5萬人；房地產估價師從目前的2125人達到2700人、房地產經紀人要從目前的780人達到1050人；物業管理師達到6000人。進一步規范職業資格證書制度，為人才提供良好的發展環境。

　　4.五年內，特種作業人員持證上崗率達到100%；一線操作人員職業技能崗位培訓鑒定總量達15萬人次；建築業技師和高級技師與“十五”期間相比，數量翻一番，達到4000人，高級技師和技師、高級工、中級工、初級工的比重分別達到8%、20%、52%和20%。

　　(一)強化黨政人才能力建設，提高建設行政主管部門依法監管與服務水平

　　1.貫徹落實《公務員法》和《黨政領導幹部甄選任用條例》，深化幹部人事制度改革。積極探索公務員甄選、任用、管理、評價和考核機制。實行領導幹部公開甄選、競爭上崗、幹部輪崗交流等制度，建立符合科學發展觀要求的政績考核體系。堅持和完善民主推薦、民主測評、任前公示等制度，落實幹部甄選任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。

　　2.營造黨政人才成長發展的良好氛圍。采取各種激勵、甄選和使用等措施，不斷吸引政治質素高、業務能力強、心理質素好的人才充實隊伍。在用人制度上，逐步由過去封閉單一的人才吸收培養模式，向開放式、社會化方向轉變，積極探索“能者上，平者讓，庸者下”的用才機制，大膽提拔適應環境快、工作能力強的年輕人才。注重透過重大建設項目、重點工程發現幹部，逐步形成有利於優秀人才脫穎而出、青年人才成長發展的良好環境。

　　3.構建以職責管理為中心的公務員管理機制。按照市政府對建設行政機關職能配置、內設機構和人員編制的規定，結合現代組織管理理念和方法，加強公務員崗位管理和能力建設工作，建立符合建設行政機關實際的任職資格體系和能力評測標準，為人才的錄用、使用、考核、培訓、晉陞、調動等決策提供科學依據。

　　4.強化教育培訓工作，提高黨政人才的決策水平和施政能力。按照建設部《2006－2010年建設行政領導幹部培訓規劃》、《北京市國家公務員培訓暫行辦法》和《北京市建設委員會黨政人才隊伍規劃》，結合各類領導幹部的特點，改進和完善教育培訓內容，強化理論培訓和實踐鍛煉，加強以提高創新能力、勝任本職工作為目標的知識更新培訓和相關能力的培養。按照樹立和落實科學發展觀的要求，有針對性地開展城市規劃、建築施工、市政建設、建築材料、房地產開發、風景名勝遺產保護、城鎮改造、建築節能和各項行政法規等方面的業務培訓。堅持把實踐鍛煉作為培養幹部的重要途徑，加強對中青年幹部的培養，透過短期培訓、國內外考察、脫產進修、輪崗交流、掛職鍛煉、系統學習、學歷教育等形式，提高各級黨政人才履行職責的能力。同時實行培訓登記制度，把培訓情況作為幹部考核的重要內容，做到培訓、考核、晉陞、使用相結合。

　　(二)加大企業經營管理人才的開發力度，重點培養一批具有市場競爭能力的優秀企業家和職業經理人

　　1.按照中組部《關於加強和改進企業經營管理人員教育培訓工作的意見》要求，加大對企業經營管理人員教育培訓力度。以工商培訓為重點，推動急需與國際慣例接軌的各類適應性短期培訓，提高企業經營管理人員的思想政治和道德質素，增強其決策、創新、戰略開拓、現代化經營管理和依法治企、科技創新、企業文化建設等方面的能力。從企業經營管理人員多樣化培訓需求的實際出發，采取分層次、分類別的內容豐富、形式靈活的集中培訓和自主培訓。重點抓好行業國有大型企業集團經營管理人員教育培訓工作。

　　2.充分發揮建設行業專家資源優勢，定期邀請有關高層領導、行業專家、知名教授講解宏觀政策、宏觀經濟、行業發展趨勢、國際化形勢、WTO規則、現代企業管理等方面知識，並透過舉辦高層研討會、高級研修班、MBA學習、撰寫調研報告等形式，開闊視野，鞏固提高。

　　3.注重在開展國際合作、交流的過程中擴展企業家的視野，培養企業家職業精神。鼓勵企業家在更大範圍、更廣領域和更高層次參與市場競爭和國際經濟技術合作，提升企業經營管理人才隊伍的國際化水平。努力造就一批懂技術善經營的國際化、複合型的高層次經營管理人才。

　　(三)完善專業技術人員繼續教育制度，加強專業技術人才隊伍培養

　　1.以能力建設為核心，引導和鼓勵專業技術人員透過多種形式和渠道參加繼續教育和終身學習，推動學習型組織的建立。依據《北京市建設行業專業技術人員繼續教育管理辦法》，定期編制發佈《北京市建設行業專業技術人員繼續教育科目指南》，引導專業技術部門，結合實際需要，確定本部門實施繼續教育的內容，促進科技成果的轉化。注重在繼續教育中，加大節能省地型住宅和公共建築等重點領域新技術、新工藝、新標準、新材料、新設備方面的培訓力度。

　　2.堅持培養與使用相結合的原則，鼓勵優秀專業技術人員承擔重點工程項目和重大科研項目，在實踐中提高科技創新能力。依託重點研發項目和重大工程，重點培養一批通曉國際慣例、有獨創精神、能夠熟練運用外語、有豐厚的基礎知識、具有國際競爭力的高層次中青年專家，有效解決高級專業技術人才短缺的問題。

　　3.發揮建設行業自身優勢，基本形成適合建設行業發展需要的執業資格制度。建立建設行業執業資格人員誠信行為評價標準，完善執業人員信用檔案體系建設，規范執業註冊許可行為，加強對執業人員的註冊後管理，落實準入、清出制度，提高行業的社會公信程度。嚴格執行執業人員繼續教育的有關規定，重點做好各類執業註冊人員的繼續教育工作，不斷提高執業註冊人員的執業水平。

　　4.切實加強對建設行業基層專業技術管理人員的考核與培養。認真貫徹《建設事業“十一五”人才隊伍建設規劃》關於“研究建立基層專業技術人員職業水平認證制度”的要求，在繼續開展建設行業關鍵崗位專業技術管理人員考試工作的基礎上，著手推行基層專業技術管理人員職業水平認證制度，切實加強對建設行業從業人員的考核與培養。

　　(四)提高一線生產操作人員的技能水平，加快技能型緊缺人才和高技能人才的培養

　　1.加快技能型緊缺人才和高技能人才的培養、培訓工作。企業自有的職業學校，要把培養自有技術骨幹作為主要任務。市屬各類建設高等職業學校、中等職業學校、高級技工學校，要充分發揮高技能人才培養基地的作用。在一些操作技術複雜、難度大、技術新、品質高的重點工程中開展各種形式的技工技能競賽，把技能競賽成績作為晉陞和獎勵的依據。企業要注重“建樓育人”，在“青年突擊隊”中培養一批高質素的技能型人才。

　　2.建立並嚴格執行建設行業技術工人登記制度。制定職業技能培訓與鑒定工作規劃，建立技術工人登記、執行培訓與鑒定工作的季報和年報制度，落實市建委與市勞動和社會保障局共同發佈的《貫徹建設部、勞動和社會保障部〈關於建設行業生產操作人員實行職業資格證書制度有關問題的通知〉的實施辦法》，加強執法檢查與懲治，力爭一線操作人員全部持證上崗，有半數以上人員持有中級和中級以上職業資格。

　　3.加強對特種作業人員持證上崗的要求。嚴格按照《勞動法》和《安全生產法》的規定，從事特種作業的勞動者必須經過專門培訓並取得特種作業操作資格後方可上崗操作。根據《特種設備安全監察條例》的規定，本市建築工地起重機械作業人員的考核發證工作由建設行政主管部門負責，作業人員持建設部統一格式的特種作業證書上崗，且持證上崗率必須達到100%。

　　4.強化對一線操作人員的就業準入管理。要規范企業用工行為，加強對關鍵崗位作業人員持證情況的檢查，把持證情況作為工程品質檢查和安全生產檢查的重要內容。

　　5.加強對進京務工人員的道德意識、法律意識、公民意識、安全品質意識等方面的培訓。建立起配套的建築勞務培訓制度，使勞務人員接受嚴格的崗前安全和職業技能培訓，同時不斷加強對勞務企業管理者的培訓，提高勞務隊伍規范化管理水平。進一步明確勞務分包企業準入制度和培訓責任，勞務企業要嚴格落實《國務院關於大力推進職業教育改革與發展的決定》，按照工資總額的1.5%提取教育經費，保證足額合理使用。

　　(五)建立建設行業人員資訊管理系統，促進行業人才合理流動

　　建立執業人員、專業技術管理從業人員、高技能人才和勞務人員的資訊管理系統及行業人才資訊服務與監管體系，完善建設行業專業性人才市場，抓好人才市場供求資訊的發佈與預警分析，實現市場即時監控、動態管理的目標。初步形成行業人才合理流動，人力資源有效共享的良好局面。

　　1.堅持黨管人才和以人為本的原則，樹立新的人才觀，形成黨委(黨組)統一領導，組織人事教育部門牽頭，有關部門各司其職，各有關方面廣泛參與的人才工作格局；建立以市、區(縣)建設行政主管部門和相關企業主要領導為首，組織、人事、勞動部門牽頭，其他部門科技與經營管理方面的專家參與的建設行政主管部門、相關企業各級人才工作領導小組，明確各級領導、各部門、各單位的不同責任。

　　2.定期召開建設行業人才工作會議，部署人才工作，總結交流經驗。按照“一把手”抓“第一資源”的要求，一級抓一級，層層抓落實。

　　1.行業各單位人力資源部門負責人才建設的日常工作，包括收集發佈資訊、監督檢查上級決策和相關制度的落實、協調各方面工作等。

　　2.研究完善人力資源發展機制，吸引、留住、發展人才。在人才培養方面，開發完善培訓體系，不斷提高人才核心專長和技能；在人才評價方面，完善崗位體系，明確崗位職責，為評價工作成果提供準確依據；在人才激勵方面，完善公平公正、依託業績和能力為基礎的薪酬體系。

　　3.建立人才工作責任制，把人才工作作為領導班子任期目標責任制的重要內容，把人才工作的成效列入區(縣)建委及企事業單位工作考核的內容，定期進行考核。

　　4.研究建立建設系統人才統計制度，完善人才統計指標體系，實行人才隊伍建設、教育培訓等工作定期通報制度，全面掌握建設人才隊伍的基本情況。加快人才管理資訊化建設，建立執業人員、從業人員、勞務人員等人才資訊管理系統。

　　5.儘快制定落實專業人員社會信用評價管理辦法。為建立良好的市場秩序，規范北京建築業、房地產業專業人員執業行為，結合實際，儘快研究制定專業人員社會信用評價管理辦法。

　　社會信用評價是建築業及房地產業專業人員守法誠信資訊平台，透過相關業務監管部門對專業人員良好行為和不良行為記錄、日常獎勵決定和違法違規行為處罰決定進行及時整理，並按照各自權限透過監管綜合資訊系統記錄上網，形成基礎性誠信資訊，對建築業及房地產業專業人員的社會信用進行評價，建立行政監督和社會監督相結合的誠信監管保障體制，創造誠信得彰、失信必懲的良好人才市場環境，推進建設人才市場誠信建設。

　　專業人員社會信用評價工作要建立在行政監督和社會監督相結合的誠信監管基礎上，以政府啟動、市場運作、權威發佈、資訊共享為基本原則，透過北京建設資訊網按社會信用評價程式和措施進行運作。

　　6.抓好行業人才引進、評估、培訓、使用、管理等工作，逐步完善職業資格培訓體系，為行業人才特別是技能人才鋪設終身教育培訓的成長通道。在技能培養、考核評價、崗位使用、競賽甄選、技術交流、表彰激勵、合理流動等方面，制定並實施相應的政策措施，形成促進高技能人才成長和發揮作用的制度環境。

　　1.要充分發揮現有教育資源的作用，積極開發新的教育資源，推動各類學校資源整合和重組，開展現代遠端網路教育，專業技術人員繼續教育的科目指南、大綱教材、培訓考核、課時認定、證書登記等方面全部實現網路化，為人才構建終身教育體系創造條件。

　　2.貫徹落實《國務院關於大力發展職業教育的決定》精神，現有各類學校和培訓機構，要加強技能型緊缺人才專業建設，強化職業教育師資培養培訓，儘快形成一支“雙師”型、綜合質素高的培訓人才隊伍。委託行業協會組織專家及時編寫適應社會發展、企業需要的培訓教材或講義。透過職業教育，提高參培者的工作能力和職業轉換能力，確保人才培養品質。

　　3.建立現代企業教育制度，積極開展創建學習型組織活動。充分發揮企業教委會、科技委員會或職業教育工作部門聯席會議制度的作用，進一步明確總承包企業對勞務分包企業的人員構成、培訓、上崗資格審查等負有的監管責任。此外，加強對房地產行業中高級經營管理人員、專業人員職業資格考核認證體系的研究。

　　研究制定從嚴治教、規范管理培訓市場的各類措施，制止亂辦班、亂收費、亂發證。建立和完善行業教育培訓行為規范和自律機制，維護行業培訓市場良好秩序，構築建設行業教育培訓機構公平競爭的發展平台。根據實際需求開展行業教育培訓機構辦學水平評估工作，並使其規范化、制度化。以評估為依據，定期向社會公佈辦學規范、信譽良好的培訓機構。

　　人力資源開發管理者必須進一步加強學習，提高理論質素和業務質素，認真履行職責，切實轉變作風，增強服務意識。進一步強化針對性的培訓，組織人力資源開發管理部門的人員參加有關培訓、考察、研修、交流等活動，全面提高人力資源開發管理者的管理水平。

　　企業要按照《國務院關於大力推進職業教育改革與發展的決定》，承擔相應的職工教育培訓費用，企業可按規定列入成本開支。一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術質素要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業可按2

5%提取。要保證職工教育培訓專項經費用於職工特別是一線職工的教育培訓，專款專用，嚴禁挪作他用。企業進行技術改造和項目引進，都應按規定比例安排資金用於職工技術培訓。特別是要進一步明確勞務分包企業準入制度和培訓責任，並將教育經費的使用成效列入對主要領導的考核工作中，與勞務企業市場評價和資質考核條件掛鉤。

　　1.利用報紙、網路等媒體，廣泛宣傳建設行業各類優秀人才，特別是技能人才典型事蹟和人才隊伍建設先進經驗，在行業形成尊重勞動、尊重創造、尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

　　2.堅持精神獎勵和物質獎勵相結合的原則，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用，對為建設事業做出突出貢獻的優秀人才和從事人才、建設教育培訓的先進工作者給予表彰和獎勵。

　　1.按照依法行政的要求，充分發揮行業協會、學會代表行業利益、緊密聯系企業的優勢，積極開展現代企業管理、市場經濟理論、WTO規則、工商管理等知識培訓，提升行業人才適應市場競爭的能力。

　　2.行業社團組織立足於自身實際，做好建設行業培訓機構的評估工作，總結推廣先進的培訓管理和創建學習型組織的經驗；編制探索建設教育、企業培訓特點及規律的學術研究規劃和計劃，組織研究交流，及時匯總推廣研討成果。同時，為主管部門提供咨詢和建議，為會員單位提供良好服務。

　　1.本規劃批准後，根據規劃目標和任務，開展各項配套政策的研究和制訂。在目前已經制定的《北京市建設委員會黨政人才隊伍規劃》、《北京市建設行業專業技術人員繼續教育管理辦法》的基礎上，制定完善適合北京建設發展需要的各類人員的考核管理制度及實施意見，以確保本規劃目標的實現。

　　2.各有關單位要根據《北京市建設行業“十一五”人才隊伍建設規劃》和本單位人才隊伍建設的實際，制定本單位“十一五”人才隊伍建設規劃，並確定任務目標，明確工作重點，制定保證措施。

　　3.加強對規劃的宣傳，共同增強規劃意識，提高維護和執行規劃的自覺性，推進規劃的實施。

　　4.建立動態監控機制，加大對建設人才工作的監督檢查力度，做到工作有部署、有檢查、有總結，確保各項政策措施落到實處。