|
目錄
序言
第一部分 “十五”期間建築業發展回顧
一、產出與效益躍上新台階
二、城市建設任務順利完成
三、建築業質素進一步提升
四、科技進步能力明顯提高
五、建築節能工作成效顯著
六、行政管理能力逐步增強
第二部分 “十一五”時期建築業面臨的機遇和挑戰
一、發展機遇
(一)本市國民經濟和社會持續發展
(二)奧運場館及相關配套設施建設
(三)城市基礎設施建設投資力度加大
(四)未來北京城市建設新格局的實施
(五)京津冀區域都市圈規劃建設啟動
(六)外埠建設工程市場發展前景廣闊
二、主要挑戰
(一)奧運會之後建設總量縮減帶來的挑戰
(二)環境和能源資源因素制約帶來的挑戰
(三)加入世貿組織過渡期結束帶來的挑戰
(四)投資體制改革和主體多元帶來的挑戰
第三部分 “十一五”時期建築業發展指導思想和目標
一、指導思想
二、發展目標
(一)戰略重點
(二)主要指標
第四部分 “十一五”時期建築業發展的主要任務
一、突出工程品質安全地位，提升品質安全管理水平
(一)健全品質安全責任體系
(二)完善品質安全管理制度
(三)改進品質安全監管方法
(四)建立安全生產預防體系
二、全面貫徹“四節”方針，促進建築產品節能環保
(一)加強“四節”宣傳和法規標準建設
(二)完善建築節能環保導向和激勵機制
(三)加大“四節”技術產品的研發推廣
(四)強化建築產品節能環保監管和服務
三、認真履行職責職能，確保奧運工程建設順利實施
(一)切實加強奧運工程建設組織協調
(二)切實加強奧運工程關鍵技術研究
(三)切實加強奧運工程品質安全監督
(四)切實加強綠色奧運工程建設管理
四、調整優化產業結構，提升產業協作水平
(一)引導大型企業調整經營結構
(二)引導中小企業立足專業承包
(三)著力提高建築勞務企業質素
(四)推動工程咨詢服務企業發展
五、增強科技創新能力，推進行業技術進步
(一)明確產業技術創新方向
(二)完善產業科技創新體系
(三)加強產業科技成果轉化
(四)強化自主知識產權保護
(五)推進建築業資訊化建設
六、轉變傳統施工理念，推進行業綠色施工
(一)樹立綠色建築施工理念
(二)提高綠色施工管理水平
七、完善市場運行機制，促進市場健康發展
(一)加強建築市場信用體系建設
(二)完善建築工程保證擔保制度
(三)積極推行工程品質保險制度
(四)加強工程造價管理制度建設
(五)切實發揮社會監督機制作用
八、強化行政能力建設，提高市場監管水平
(一)進一步明確市場監管的內容
(二)深化行業行政管理體制改革
(三)強化行政監督執法體系建設
(四)加強行業管理基礎建設工作
九、實施“走出去”戰略，提高國際市場份額
(一)推動優勢企業快速全面發展
(二)支援強強聯合以及境外投資
(三)建立“走出去”服務協調機制
十、強化各類人才培養，提升隊伍整體質素
(一)培養高質素的公務人員隊伍
(二)培養高質素的經營管理隊伍
(三)培養高質素的專業人才隊伍
(四)培養高質素的技術工人隊伍
十一、加強工程建設指導，推進村鎮建設進程
(一)加強工程建設指導服務
(二)強化對村鎮建設的管理
第五部分 “十一五”規劃實施的保障措施
一、加強規劃實施的政策研究
二、加強規劃實施的資金投入
三、加強規劃實施的組織落實
序言
“十一五”時期，是北京市實施“新北京、新奧運”發展戰略的關鍵時期，是北京建築業在本世紀前20年發展的重要戰略機遇期，是實現持續健康發展的關鍵階段。為貫徹市委市政府關於城市建設發展的戰略部署，全面落實科學發展觀，充分利用良好的發展機遇，加快轉變城鄉建設方式和建築業生產方式，提升建築業產業質素，進一步完善建築市場機制，圓滿完成奧運工程建設和其它各項城市建設任務，為做大做強建築業奠定堅實基礎，特制定北京市“十一五”時期建築業發展規劃。
本規劃的編制依據是《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》；《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》；《北京城市總體規劃(2004－2020年)》；《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》；建設部頒布的《建設事業“十一五”規劃》和《關於加快建築業改革與發展的若幹意見》；黨中央、國務院關於北京工作的一系列重要指示；以及北京建築業發展相關的政策、法律、法規。本規劃是國民經濟和社會發展戰略發生重大調整，黨中央提出構建社會主義和諧社會宏偉目標和科學發展觀後，北京市編制的第一個建築業發展規劃，是指導本市建築業發展的綱領性文件，也是制定建築業其它各項發展規劃和政策的重要依據。
第一部分 “十五”期間建築業發展回顧
“十五”時期，北京建築業以結構調整為主線，以確保工程品質安全和提高經濟效益為中心，較圓滿地完成了“十五”計劃確定的目標和任務，有力地促進了本市國民經濟發展和社會進步，為建築業的進一步發展奠定了良好基礎。
一、產出與效益躍上新台階
“十五”期間，北京建築業保持了持續快速發展態勢，累計完成總產值7589.3億元，比“九五”時期增長1.3倍，年均增長17.7%，佔全社會固定資產投資的69.9%。累計完成增加值1312億元，年均增長11.8%，比“九五”時期提高3.7%。累計實現利潤總額164.5億元，年均增長達37.7%，效益狀況顯著好轉。建築業為推動國民經濟增長和社會全面發展發揮了重要作用。
二、城市建設任務順利完成
“十五”時期，本市累計完成全社會固定資產投資10857.4億元，其中基礎設施建設投資2244億元，相當於“九五”時期的1.6倍，年均增長14.4%，為各個歷史時期之最。共提出重點建設工程243項，其中奧運場館及城市基礎設施建設工程116項。大量的投資和重點建設任務的完成，推動了國民經濟的快速發展。累計建成各類房屋23691.5萬平方米，其中住宅14182.4萬平方米，分別比“九五”時期增長83.9%和110%。住宅建設進程的加快，進一步改善了城鎮居民住房條件，城鎮居民人均住宅使用面積由2000年的16.8平方米上昇到2005年的19.5平方米。工程品質保持全國先進水平，共創28項“魯班獎”工程，2000餘項“長城杯”工程。建築業為改善城鎮居民生活、生產條件和環境，增強首都城市整體功能，保證奧運會的順利召開奠定了基礎。
三、建築業質素進一步提升
截至2005年底，按照建設部頒布的新的資質標準，就位和新設立的建築施工企業總數達到4894家，其中總承包特級企業12家，施工總承包、專業承包、勞務分包企業分別佔施工企業總數的16.6%、78.8%、4.6%，產業組織結構日趨合理。共有相關工程服務性企業771家，其中，工程監理企業254家，招標代理企業266家，造價咨詢企業251家。初步形成了層次較為明晰、門類較為齊全的產業隊伍。技術、人才和裝備實力有所提升，施工技術總體上達到全國領先水平，軟弱地基處理、深基礎施工、工程爆破、高強高性能混凝土、大型設備和結構裝設等技術已達到或接近國際先進水平。建築企業技術裝備實力逐步增強，機械化施工能力不斷提高。行業從業人員中，穫得職業資格、註冊執業資格的數量和比例顯著增長，已形成一批具有較高質素的工程技術和管理人才隊伍。
四、科技進步能力明顯提高
“十五”期間，緊密圍繞重大工程進行科技攻關和技術開發取得較大成效。取得省部級(鑒定評估)科技成果150餘項，穫得專利技術60餘項，穫得省部級科技進步獎98項；共有12項工程項目透過北京市建築業新技術應用示範工程驗收。頒布實施了《北京市建設領域百項重點推廣項目》；頒布工程技術標準60多項，建立了以建築工程、市政工程驗收標準為龍頭的，涵蓋建築施工、節能技術、安全管理、技術管理、品質管理、偵測標準等8大方面的地方標準體系。企業編制工法100餘項。鋼結構施工、模板技術、裝飾技術等處於國內領先地位，在淺埋暗挖、盾構和瀝青混凝土生產技術等方面亦有長足進步。科技成果推廣轉化與新技術新標準的應用，有力地推動了行業科技進步。
五、建築節能工作成效顯著
“十五”期間，投入牆改專項基金7265.8萬元，促進了新型牆體材料發展，以及牆體材料生產行業結構調整和產業陞級。累計建成節能住宅17520萬平方米，佔現有住宅總量的65.1%，佔全部建築總量的36.3%，居國內領先水平。在國內第一個發佈了第三步節能65%的《居住建築節能設計標準》(地方標準)；第一個發佈了建築節能施工驗收規范《北京市居住建築節能保溫工程品質驗收規程》；關閉了全部粘土磚生產企業，成為首個不生產粘土磚的省級行政區。
六、行政管理能力逐步增強
深入貫徹《行政許可法》，按照市政府的部署，加快政府職能轉變，加大行政審批改革力度，對行政審批事項進行清理，行政審批由2000年的62項減少到2004年的15項。逐步實施了全程辦事代理制，建立行政服務辦事大廳，設定了施工許可、企業資質、安全生產等一站式辦公窗口，開發了企業資質審批系統、工程竣工備案系統、施工許可證網上預約辦理系統等軟體，縮短了審批時間，提高了辦事效率和服務水平。加大政務公開力度，充分尊重公眾的知情權，建立起較暢通的資訊互動渠道。法規體系不斷完善，共制定地方性法規和規范性文件近百件，為依法監管提供了有力依據。加大了對各種違法違規行為的處罰力度，切實做到了執法必嚴、違法必究。完善有形市場建設，建立了分專業的評標專家庫，加大對招投標各環節的監管力度，市場交易環境和秩序有所好轉。建立了不良行為提示、不良行為警示、良好行為等三個層次的企業信用系統，初步實現了企業資質和市場準入的動態管理。透過強有力的措施，清理拖欠工程款和農民工工資工作取得良好效果，比全國提前一年完成此項任務，有力地維護了市場秩序。
“十五”期間，建築業在快速發展的同時，還存在一些與首都城市建設和發展不相適應的矛盾和問題。主要包括：市場運行機制尚需完善，失信懲戒機制、工程品質保險制度和工程保證擔保制度尚未完全建立起來，市場主體違法違規行為尚未得到根本遏制，市場秩序需進一步規范；行業發展仍主要依賴於低成本擴張，產業結構有待進一步優化；行業人才總量、結構和開發機制與行業發展還不夠適應；技術創新進程有待加快，建築節能和節約資源意識還需進一步增強，既有建築改造還缺乏切實可行的激勵政策和監管手段等。解決這些矛盾和問題將成為“十一五”期間的重要任務。
第二部分 “十一五”時期建築業面臨的機遇和挑戰
一、發展機遇
(一)本市國民經濟和社會持續發展
“十一五”時期，是實現“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵時期，也是北京總體規劃實施的開局起步時期，產業結構和消費結構持續陞級，市民生活向更加富裕的小康邁進，為建築業在“十一五”時期保持較快增長提供了需求空間和基礎動力。
(二)奧運場館及相關配套設施建設
為舉辦奧運會，本市計劃新建或改擴建33個比賽場館及相關配套設施。2006年－2007年是奧運場館及相關配套設施建設的關鍵年，不僅為北京建築業提供了市場機遇，還拓展了一個向世界展示實力的機會和舞臺，將有力地促進建築業的技術陞級和管理陞級，加快建築業與國際接軌的進程。
(三)城市基礎設施建設投資力度加大
“十一五”時期，為促進城市整體功能提升和協調發展，北京將進一步加大城市基礎設施投資力度，重點集中在城市交通以及環境、資源和能源等基礎設施領域。這些投資額大、技術複雜的工程項目的實施，不僅可以促進建築業經濟總量增長，還能提升建築企業的技術、管理和專業化水平，優化建築業產品結構。
(四)未來北京城市建設新格局的實施
根據《北京城市總體規劃(2004－2020年)》，城市發展重點要逐步從城區向郊區轉移，市區建設要從外延擴展向調整改造轉移。未來北京城市“兩軸－兩帶－多中心”新格局建設，將給建築業發展提供廣闊的內部市場空間。
(五)京津冀區域都市圈規劃建設啟動
“十一五”時期，國家將啟動京津冀區域都市圈建設，這將為建築業的發展提供難得的發展機遇。主要建設任務包括：向外轉移與首都功能不相適應的產業，所帶來的舊廠區改造和異地新廠區建設項目；為推進“京津塘產業帶”加快形成而進行的新區建設項目；區域構建所需要的快速軌道、高速公路、高速鐵路等重大工程建設項目。
(六)外埠建設工程市場發展前景廣闊
“十一五”時期，國際和國內工程建設市場將依然維持龐大的建設總量，發展前景廣闊。隨著加入WTO和全國統一大市場的逐步形成，國際和國內市場壁壘將逐漸消除，北京建築業只要發揮自身優勢，按照“立足本市，面向全國，走向世界”的“走出去”發展的戰略原則，不斷提高自身競爭力，就會創造出廣闊的外部市場發展空間。
二、主要挑戰
(一)奧運會之後建設總量縮減帶來的挑戰
目前，本市許多建設項目是圍繞奧運會展開的，2008年前，投資與建設項目將呈現“提前支出”的態勢；2008年後，北京建築市場將出現投資規模縮減引發的需求不足與進入企業過多產生的供給過剩的矛盾。因此，制定合理的對策，扶持和激勵企業尋找新的經濟增長點，避免產業出現大的起伏，是面臨的一個嚴峻挑戰。
(二)環境和能源資源因素制約帶來的挑戰
首都經濟和社會總體發展規劃更要求北京必須發展節約資源、能源和以保護環境為前提的建築業。全面貫徹落實科學發展觀，改變粗放型經濟增長方式，提高能源和資源利用效率，降低建築產品全壽命周期的環境影響，對建築業發展方向和模式提出了嚴峻挑戰。
(三)加入世貿組織過渡期結束帶來的挑戰
“十一五”時期，加入世貿組織過渡期將結束，外商被允許以獨資方式進入北京建築市場，外商將憑藉其資金、管理、人才和綜合服務能力的優勢，給北京建築企業帶來巨大衝擊。因此，儘快提高企業核心競爭力，是本市建築企業必然面臨的挑戰。
(四)投資體制改革和主體多元帶來的挑戰
“十一五”期間，投資體制改革和投資主體將更加多元化，社會資本投資領域的限制逐步減少，將允許各類企業以股權融資方式籌集資金，對建築企業的融資、綜合服務能力以及沿產業鏈、價值鏈的生產增值能力提出了更高的要求。同時，投資和需求多元化以及行政許可法的實施，也對建設行政主管部門市場管理理念和管理方式提出新的挑戰。
第三部分 “十一五”時期建築業發展指導思想和目標
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實北京市委、市政府的戰略部署，緊密圍繞構建和諧社會首善之區的目標和辦好2008年奧運會的歷史性任務，牢固樹立科學發展觀。大力調整優化產業結構，培育企業自主創新能力，推動產業技術進步，促進建築業增長方式轉變，增強產業整體質素和競爭力；進一步健全市場機制，加快市場監管體系和服務體系建設，規范市場經濟秩序；在確保奧運工程建設順利實施的基礎上，圓滿完成“十一五”時期首都城市建設各項任務，實現建築業健康、穩定、持續發展。
二、發展目標
(一)戰略重點
高品質完成北京城市建設任務。認真貫徹落實《北京城市總體規劃(2004－2020年)》和《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，以奧運建設為契機，高品質地完成首都城市建設各項工作任務。基本消除工程品質通病，各類施工安全事故得到有效控制，萬人事故死亡率低於0.65，工程品質和施工安全水平繼續保持全國先進水平。進一步增強建築節能和環保意識，加快推廣符合國家產業導向和本市市場需求的建築節能環保新技術、新產品，積極推進既有居住和公共建築的節能改造。強化奧運工程品質、施工安全、節能監管和服務，確保高品質、高標準地完成奧運場館及相關配套設施的建設任務。積極配合本市新農村建設和郊區城鎮化發展戰略，加強對新農村建設的技術指導和服務，確保村鎮建設的品質與安全，引導農民建設節能省地型住宅。
著力轉變建築業經濟增長方式。進一步優化調整產業組織結構，逐步形成大、中、小企業，綜合型與專業型企業相互依存、協調發展的產業隊伍格局，同質惡性競爭得到有效遏制，行業生產的協作化和專業化水平進一步提高。科技創新能力顯著增強，初步形成以企業為核心的技術創新體系，先進適用技術集成化和工程應用水平有明顯提高。建築“四節”、奧運工程等新技術以及重點領域的技術研發和推廣工作取得關鍵性進展，重點建設領域施工技術達到發達國家先進水平。企業管理、工程項目管理的資訊化水平邁上新台階，電子商務以及現代網路技術的應用水平進一步提高。大力倡導清潔生產和綠色施工理念，推動行業向資源節約型和環境友好型的生產模式轉變。符合清潔生產理念的施工方案、工藝和新技術得到廣泛應用，施工噪聲、污染物排放和固體廢棄物棄置得到進一步控制。
進一步完善建築市場運行機制。市場機制對市場主體的約束作用顯著增強，市場主體的違法違規行為得到有效遏制，市場競爭秩序顯著好轉。構建社會化和跨部門聯動的行業信用體系，信用約束和失信懲戒機制的作用切實得到發揮。進一步推動工程風險管理機制建設，充分利用市場手段防範和降低工程風險。進一步優化政府監管職能，加大對建築市場的監管力度，形成“主體自控，經濟制約，政府監管，社會監督”為特徵的公開、公正、公平的建築市場運行模式。
大力提升建築企業核心競爭力。進一步提升大型建築企業國際競爭力，企業的技術創新能力和技術比較優勢不斷增強，企業資源有機整合水平和專業配套程度有較大的提升，沿產業鏈和價值鏈增值能力有所增強，生產經營方式逐步向工程總承包方式轉變，企業“走出去”發展戰略得到有效實施，服務方式加快與國際接軌，在國際工程承包市場份額明顯提高，效益實現較大增長。進一步提升中小企業專業化水平，透過市場培育和政府引導，使中小企業專業化水平、經營管理能力、協作意識不斷增強，競爭力有較大提升。進一步提高人才隊伍質素，形成數量充足、結構合理的人才和人力資源隊伍。
(二)主要指標
產業產出效益。奧運前，建築業總產值年均增長率9.5%，奧運後，年均增長2.5%。“十一五”期間年均竣工各類房屋4200萬平方米，其中住宅年均竣工為2600萬平方米。奧運前，年均總產值利潤率保持在2.5%，奧運後，保持在2.0%。勞動生產率年均增長7%。
產業技術進步。到2010年，推廣新技術100項；建立新技術示範工程50項；編制工程建設技術標準50項；編制市級工法100項。
節能節約資源。到2010年，完成25%既有建築節能改造任務；除農民自建低層住宅外，新建居住建築全面執行建築節能65%設計標準，新建公共建築全面執行北京市《公共建築節能設計標準》；全市建成採用太陽能進行建築供熱的建築100萬平方米，採用地熱源、污水源、生物質能等可再生能源進行建築供熱的建築1500萬平方米，可再生能源在建築供熱、冷氣機和照明利用率達到建築總能耗的4%以上；全市建築的單位面積平均采暖能耗降低17%，其中，住宅建築采暖平均能耗降低23%，公共建築采暖能耗降低14.5%。
產業人才發展。到2010年，各類執業註冊人員達到5萬人。技師和高級技師總量力爭達到4000人，比2005年年末增加一倍。高級技師和技師、高級工、中級工、初級工的比重分別達到8%、20%、52%和20%。
第四部分 “十一五”時期建築業發展的主要任務
一、突出工程品質安全地位，提升品質安全管理水平
(一)健全品質安全責任體系
要進一步樹立品質、安全意識，正確處理好品質、安全、進度和效益的關係，切實把品質安全管理工作落到實處。引導企業建立落實到人的品質安全責任體系，明確工程建設不同環節人員的責任，確保工程品質安全責任分解落實到人。建設行政主管部門透過完善監督管理機制，有效監管企業落實品質安全責任體系。完善工程建設從業人員資格管理制度，健全責任落實和追究機制，保證各類從業人員更好地履行職責、發揮作用。
(二)完善品質安全管理制度
要進一步健全企業和工程項目品質安全管理機構，完善管理機制，確保品質、安全管理人員責、權、利相統一，加強全員培訓教育，提高各類人員品質、安全綜合質素，確保工程建設有關法律、法規和強制性標準得到有效落實。進一步加大對政府投資工程品質、安全監管力度，逐步放開對非政府投資工程技術環節的監管，充分發揮社會監督機構的技術性監督作用，把對非政府投資工程品質、安全的監管重點逐步轉向各方主體行為。積極推動建立工程風險管理機制，防範和降低工程品質安全風險。加大對社會品質安全監督機構的監管，加大對工程各參建單位品質安全管理機構的支援力度。高度重視各種社會力量對工程品質安全的監督、投訴、舉報工作，進一步提高品質、安全監管工作的透明度。
(三)改進品質安全監管方法
按照突出重點、分類監管原則，集中資源加強對重點領域、重點環節和影響突出問題的監督。建立建材品質資訊共享、部門聯動的監督檢查機制，透過與工商、品質技術監督、綜合執法等部門配合，形成資訊共享、部門聯動的監督檢查機制。建立工程品質安全監督管理資訊系統，以資訊化技術提高監督部門的業務規范化、程式化水平。進一步完善工程品質安全、建材使用等方面管理的相關法規，提高監管措施的針對性和可操作性，提高監管效果和效率提供堅實保障。
(四)建立安全生產預防體系
建立並完善安全生產預警制度，指導各方責任主體提早做好安全生產部署，最大限度減少各類事故發生。建立安全生產應急救援機制，完善安全生產應急救援預案，配備訓練有素的應急搶險救援人員和必要的設備，提高突發事故的應急搶險救援能力。此外，還要進一步規范和完善事故報告和事故處理的有關制度，健全事故處理機制，提高事故處理效率。
二、全面貫徹“四節”方針，促進建築產品節能環保
(一)加強“四節”宣傳和法規標準建設
宣傳建築“四節”的意義和有關政策，增強全社會節能環保意識。按照建築“四節”要求，適時編制發佈配套法規和實施辦法，從立項、設計、施工、驗收、銷售、用能設備運行等環節進行規范管理。積極研究與《清潔生產促進法》相銜接的建築業循環經濟促進法規政策。貫徹落實現行建築節能設計標準和施工驗收規程，適時發佈可再生能源利用、既有建築節能改造等技術和監測標準，及時修訂供熱采暖有關標準，將裝設氣候補償系統、平衡調節閥、恆溫閥、樓宇熱計量表及水質標準等作為強制性條文實施。
(二)完善建築節能環保導向和激勵機制
貫徹國家資源節約戰略，將推廣資源節約型和環保型建材作為今後政策調控的重點。完善建材使用宏觀導向機制，發佈中長期建材使用導向和每兩年一批的淘汰落後建材產品目錄，調控建材使用結構。加強節能技術和產品認證，不僅要對建築節能單一產品能耗、綜合利廢水平、功能品質進行判定，而且要考核單一產品組合成一個分部工程系統後的品質性能和技術指標，保證認證工作的科學性、產品品質的先進性和適用性。推行節能建築標識制度，引導和鼓勵消費者購買取得節能標識的房屋。完善激勵機制，推動建築節能資金補貼和稅收優惠政策的建立和實施。建立節能專項資金，鼓勵和支援建築節能科研開發、試點示範、既有建築節能改造、重點用能設備的節能改造和可再生能源的開發利用。
(三)加大“四節”技術產品的研發推廣
研發推廣符合國家產業導向和市場需求的節能環保新技術、新產品、節能型結構體系。研發符合本市實際的節能環保先進設備和產品的生產應用技術，對建築“四節”技術創新給予政策和資金支援。開展建築“四節”技術的綜合試點示範，制定節約型住宅小區指標並開展試點工作。貫徹落實國家《節能中長期專項規劃》提出的十大重點節能工程，重點推廣集中供熱鍋爐節能改造和管理、熱電冷聯供、垃圾焚燒和餘熱利用、太陽能和地熱等新能源應用、既有建築節能改造、節能燈具和綠色照明、各種綜合利廢和生產能耗低的建築材料等技術。重點推廣應用節水器具，減少供水與排水管網漏損水。
(四)強化建築產品節能環保監管和服務
加強新建民用建築全面執行建築節能65%設計標準的監管，嚴把設計、施工、竣工驗收和房屋銷售關，確保新建民用建築達到節能設計標準要求。加強重點用能單位和用能設備的監管，不符合用能設備節能運行標準和合理用能定額要求的，要依法進行相應的處罰。透過全面調研，制定切實可行的既有建築節能改造實施方案。大力推進政府機構和高能耗公共建築節能改造。探索既有住宅節能改造評估辦法、管理規定、資金籌措方案和激勵政策，有計劃地推進既有非節能住宅的節能改造工作。
三、認真履行職責職能，確保奧運工程建設順利實施
(一)切實加強奧運工程建設組織協調
建設行政主管部門應加強與“2008”工程建設指揮部辦公室的聯絡和協調，建立完善的工程建設管理保障體系。加強對奧運工程各參建單位的監督和服務，積極協助各有關單位解決工程建設中遇到的困難和問題。按照“品質、安全、工期、功能、成本”五統一原則，確保奧運工程高品質、高標準實施，全力完成2008年北京奧運會的歷史性建設任務。
(二)切實加強奧運工程關鍵技術研究
針對奧運工程建設特點，在鋼結構裝設施工、膜結構施工、玻璃幕牆節能、體育設施施工、綠色奧運建築、奧運場館供熱供水、奧運場館室內空氣品質、奧運智能化系統(安防、通訊、服務、保障)等關鍵技術方面進行專項研究攻關。及時總結提煉研究成果和工程實踐經驗，形成企業核心技術。
(三)切實加強奧運工程品質安全監督
嚴格落實奧運工程各參建單位品質安全責任，切實加強對各參建單位品質行為和安全施工的監督管理。根據奧運工程建設進度，采取定期與不定期相結合，普查與重點抽查相結合，巡查與駐場監督相結合的方式進行全過程品質安全監督。制定從招投標、施工許可、施工過程到竣工驗收備案等各階段品質安全監督重點和相應的監督檢查措施，建立品質安全監督工作層級責任制和責任追究制，確保監督責任落實到人。研究運用市場手段和社會資源，解決監管力量不足的問題，有效降低工程風險。
(四)切實加強綠色奧運工程建設管理
建立從設計、施工、監理、竣工驗收、重點設備節能改造和運行管理各階段相互銜接的管理機制，將節能工作貫穿於奧運工程建設程式各環節。按照《奧運工程綠色施工指南》手冊的各項要求，監督施工企業編制實施綠色施工方案情況。根據《公共建築節能評估標準》、《綠色建築評估標準》，對奧運工程進行評估，落實“綠色奧運”承諾。
四、調整優化產業結構，提升產業協作水平
(一)引導大型企業調整經營結構
營造大型企業發展環境。力爭在《建築法》修訂草案中明確設計施工一體化、EPC等工程總承包市場主體的法律地位。研究制定工程建設項目總承包管理規范，推動工程總承包的規范化發展。在總結工程總承包試點經驗基礎上，分析工程總承包存在的障礙，研究制定設計施工一體化、EPC等工程總承包招投標管理辦法，營造公平、有序、開放的工程總承包市場環境。與有關部門協調配合，推動政府投資工程以工程總承包方式組織實施建設，促進工程總承包企業積累經驗，提高工程總承包的實踐和管理能力。
引導企業轉變經營方式。積極引導和推動大型施工企業建立現代企業制度，整合企業內部資源，調整專業分工，形成專業配套、分工明晰的企業經營結構。進一步增強市場適應能力，逐步由單一的生產經營方式，向設計、采購、施工管理一體化的工程總承包模式轉變，提升沿產業鏈、價值鏈的生產增值能力。推動BOT等新型經營方式的試點與推廣。
鼓勵企業優化資源配置。按照“市場需求、優勢互補、企業自願、政府引導”原則，鼓勵有較強國際競爭實力的大型建築企業，聯合、兼併科學研究、工程設計和咨詢服務等企業，逐步形成一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資能力的建築企業集群，進一步提高產業集中度，提高專業化、協作化水平，優化資源配置，增強建築業國際競爭力。
(二)引導中小企業立足專業承包
鼓勵中小企業結合自身實際，轉變經營思路，調整經營方向，逐步拓展專業承包範圍，積極開拓市政、路橋、環保、鋼結構、古建築、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎、建築智能化等專業市場，提升專業承包能力。同時大力倡導企業樹立品牌意識，透過提高知名度，擴大市場份額，增強市場競爭力。
(三)著力提高建築勞務企業質素
促進勞務企業實體化經營，加快勞務人員實名制管理體系的實施工作，規范企業的用工行為，推動勞務企業規范化發展。加強勞務企業管理者的培訓工作，組織制定培訓規劃，強制勞務企業管理者接受培訓，儘快提高勞務企業管理者的業務能力和工作水平。規范勞務企業承包活動，強化企業合同管理，透過交流、專家講座和培訓的方法提高企業合同管理水平。
(四)推動工程咨詢服務企業發展
支援智力密集型的工程勘查、設計、咨詢、監理、招標代理、造價咨詢等優勢企業拓寬服務領域，發展成為獨立於業主和承包商且與政府脫鉤的各類工程咨詢公司，形成與國際接軌的工程咨詢服務體系，公正客觀地為政府、業主和承包商服務。重點培育規劃咨詢、代建與評估服務、可研報告編制等咨詢企業發展。鼓勵設計、施工、監理企業建立完善的項目管理體系，在政府投資工程中，積極開展優化設計、全過程管理等咨詢業務，提高項目管理水平。
五、增強科技創新能力，推進行業技術進步
(一)明確產業技術創新方向
制定重點領域技術發展指南。組織編制技術發展指南，以解決盲目研究開發、低水平重複研究等問題。編制重點應包括建築能源利用形式、建築結構體系發展、城市基礎設施發展、綠色建築材料發展、綠色建築、建築資訊化等方面內容。
制定關鍵領域科技發展計劃。以提高勞動生產力，提高工程品質，改善建築功能為重點，組織制定城市建設重大科研攻關計劃和重點應用技術領域發展計劃，明確工程技術發展方向，提高先進適用技術集成化水平和工程應用水平。同時及時編制關鍵領域施工技術工法，指導施工和驗收，推動新技術的應用。
推動高新技術與產業有機結合。積極推動以資訊技術、項目集成化管理技術、綠色施工技術、新型工業化技術以及環境生態技術改造建築業，提高傳統產業的科技含量，形成新的經濟增長點，提高建築業可持續發展能力。
(二)完善產業科技創新體系
完善技術創新政策體系。積極開展市場經濟條件下技術創新政策研究。在企業資質管理、品質管理、招標投標等環節中，制定推動技術進步的激勵措施和政策，發揮科技在市場競爭中的作用。改革現有的立項、鑒定驗收、評獎的模式，形成市場經濟下的技術評估系統。完善並落實重大工程論證制度，緊密圍繞奧運場館、地鐵等重大工程建設，充分發揮建設行政主管部門的作用，對涉及工程品質安全以及公共利益的關鍵工藝、部位、方案，組織開展專家咨詢和論證工作。
完善應用基礎研究體系。充分發揮本市大專院校和科研機構眾多的優勢，積極推動建設行政主管部門、企業與大專院校、科研機構開展工程建設基礎性研究。著力研究開發重大關鍵技術，推進技術的系統集成和工程應用水平，提高行業技術創新能力。
完善科技研究開發體系。推動企業制定技術發展戰略，建立研究開發專門機構，落實研究開發的發展基金和專項基金。配合設計施工一體化、EPC等工程總承包模式的推行，增強企業施工圖設計階段的技術創新和革新挖潛能力，切實提高建築業效益水平。按照單項技術先進、專項技術體系化、綜合技術成套化要求，引導企業研究開發和推廣應用符合現代化工程要求的成套技術和核心技術，提高企業競爭力。培育發展專業的新技術開發企業，獨立經營，做大做強，以專項知識和技術實力解決工程建設中遇到的難題，使之成為技術進步的重要推動力。
(三)加強產業科技成果轉化
積極推進北京建設領域百項重點推廣項目和建設部十項新技術工作的落實，進行示範工程交流，提高示範工程的社會影響，帶動建築業整體技術水平的提升。對具有推廣價值的最新科技成果及時予以組織推廣，引導和監督技術依託單位編制實施推廣項目的技術規程、工法、標準圖、操作手冊、運行管理指南，並引導企業按照規定實施備案管理，滿足工程應用的需求。
(四)強化自主知識產權保護
企業應結合施工技術特點，做好發明專利、實用新型專利的保護工作，實施自主知識產權(專利、商標、專有技術和企業標準)戰略。建設行政管理部門將制訂措施加大商業秘密(專有技術和企業標準)保護力度，維護企業的合法權益。
(五)推進建築業資訊化建設
在建設部建設領域資訊化發展戰略總體部署下，按照“市場需求導向、分類分級發展”原則，研究制定本市建築業資訊化發展綱要和相關配套政策措施，引導各類企業實現資訊化。倡導聯合，鼓勵有類似需求、有縱向關聯需求的機構聯合發起資訊化建設項目。拓寬投資渠道，重點支援基於項目群的企業綜合項目管理系統、企業集成管理資訊系統、施工設計和管理一體化系統的研究和推廣。
六、轉變傳統施工理念，推進行業綠色施工
(一)樹立綠色建築施工理念
建設行政主管部門以及建築業施工企業，應不斷樹立綠色施工理念，采取有效措施，推動建築生產“高效、低耗、環保”目標的實現。逐步建立健全綠色施工政策法規和技術標準體系，加強施工過程監管，規范企業施工行為，促進企業提高綠色施工管理水平。研究建立激勵機制，調動企業實施綠色施工的積極性。企業要轉變粗放施工觀念，提高管理水平和人員質素，把綠色施工理念貫穿施工的全過程。
(二)提高綠色施工管理水平
要積極鼓勵建築施工企業開展技術創新，改進施工工藝，提高施工的工業化水平。制定符合清潔生產理念的綠色施工方案，加強施工現場的管理，使其達到節水、節材、節能、環保的有關要求。推廣電腦輔助管理，實現對現場材料和能源消耗情況即時監控和動態分析，及時修訂施工節能和節材方案。加強清潔生產所需技術的研究開發，推廣施工現場太陽能應用技術和使用環保型建材，制訂相關政策和措施，鼓勵施工現場雨水、污水的收集和循環利用，推動施工現場裝設節能燈具、節水器具和節能環保機械設備，要高度重視固體廢棄物、建築垃圾的再生利用，嚴格控制施工現場的揚塵、道路遺灑和噪聲污染。積極鼓勵具備條件的建築企業建立和推行ISO14000環境管理體系認證制度。
七、完善市場運行機制，促進市場健康發展
(一)加強建築市場信用體系建設
完善市場誠信標準。依據國家和建設部有關法律、法規和相關政策，本著簡便易行、科學實用的原則制定建築市場主體行為誠信標準，重點評價從事建築活動的企業和執業人員的誠信行為。結合政府監管和執法工作的需要，對市場主體在執行法定建設程式、招投標交易、合同簽訂履行、業主工程款支付、品質安全管理、建材使用等方面對誠信標準進行細化。對建築執業人員，根據其職責建立誠信行為評價標準。
發揮失信懲戒作用。在現有不良行為公示制度基礎上，建立更為完善有效的失信懲戒機制。健全企業和專業技術管理人員信用檔案資訊系統，制定市場誠信資訊管理和使用辦法，聯合相關部門，采取社會、行政、經濟、法律等綜合懲治措施，切實發揮信用約束和失信懲戒機制作用。積極推進與其他地區誠信資訊系統的互聯互通和工作銜接，建立失信懲戒跨部門跨地區的聯動協調機制。對有失信行為的企業和人員，將采取依法公佈、行政處罰、經濟制裁等措施，特別惡劣的要堅決清出建築市場，提高其失信成本。
(二)完善建築工程保證擔保制度
完善擔保配套法規制度。適時制訂和發佈工程保證擔保配套法規和實施細則。明確擔保活動的實施程式、擔保比例、擔保期限、擔保費率、責任界定、索賠程式、債務補償、市場監管等內容，規范建設工程中的擔保保證活動。擴大試點範圍，更好地指導和推動工程保證擔保工作的開展，逐步建立起有效轉移和規避工程風險，以及解決拖欠工程款問題的長效機制。
培育工程風險保障市場。加強與銀監、保監部門合作與協調，整合各自優勢和資源，積極扶持有發展潛力的工程擔保與保險企業成長。推進工程擔保從業人員的執業資格考試工作，逐步提高從業人員的專業能力和業務質素，形成規范的工程擔保人市場。積極培育工程風險管理中介機構市場，發揮中介機構作用，減少供需雙方由於資訊不對稱和交易成本過高而造成的市場運行效率低下問題。
(三)積極推行工程品質保險制度
充分運用市場手段和社會力量，積極推行工程品質保險，特別是在重大工程項目和房地產開發項目中強制推行工程品質保險，合理化解工程品質風險，降低由於工程品質缺陷造成的不良影響，提高行業的品質安全水平。加快品質安全評價、認證、偵測、檢驗、培訓、咨詢等中介機構的建設，提高品質安全中介的職業道德水平和服務水平，促進中介服務專業化、社會化、規范化，為推行工程品質保險制度奠定良好基礎。
(四)加強工程造價管理制度建設
運用網路資訊、有形建築市場和其它媒體手段，定期發佈工程造價指標、指數等市場資訊。研究建立推行工程量清單計價方式的有關標準和實施辦法，推進工程造價工作進一步科學化、規范化，引導市場各方主體按市場規律合理計價，逐步形成符合市場經濟要求的價格競爭機制。
(五)切實發揮社會監督機制作用
培育發展獨立、公正、自主運作的行業協會組織，加強對行業協會的監督和管理，引導行業協會建立和完善行業自律機制，使之在規范會員行為、維護會員利益等方面切實發揮作用。進一步拓寬和暢通社會監督渠道，鼓勵社會力量開展多種形式的監督，公開企業和個人信用狀況、政府監管和服務行為、投訴處理結果等資訊，重視並及時處理公眾投訴、舉報，最終形成企業自覺、行業自律、政府監管、社會監督的良好局面。
八、強化行政能力建設，提高市場監管水平
(一)進一步明確市場監管的內容
依法履行政府行政管理職能。依據《行政許可法》，對政府現有監管職能進行研究分類，逐步取消代業主、中介組織、承包企業、行業組織的管理職能，把監管工作重點轉移到關乎公共安全、公共健康和公共利益上來，確保政府職能定位準確，管理科學高效。
加強政府投資工程交易監管。進一步細化政府投資工程的招投標程式，強化公開透明管理，接受社會公眾監督和質詢。透過推行資格預審文件備案制度，組建資格預審評審委員會，隨機抽取確定資格預審委員會專家等措施，規范評標活動，保證評標的公正、公平，從源頭上預防串標、虛假招標等違規違法行為的發生。
加強市場難點熱點問題監管。以無證開工、轉包、違法分包和拖欠工程款為重點，開展各項檢查活動，透過新聞媒體公開曝光、限制招標投標等措施，嚴厲打擊市場交易中的違規違法行為，切實改善市場環境。
(二)深化行業行政管理體制改革
進一步明確兩級職責分工。在認真總結市和區、縣兩級建委職責分工試點經驗的基礎上，有計劃、有步驟地推進市和區、縣兩級建委職責分工，進一步明確各自職責，逐步實行建設工程屬地化管理。市建委要加快制定全市統一的工作程式、標準、規則和流程，指導區、縣建委按統一的標準、規則和程式辦理行政許可和管理事項。
加快區縣有形市場的整合。按照“統一建設、合理佈局”的原則，充分利用現有資源，完成全市有形建築市場整合，建立全市統一的有形市場管理體系。繼續健全有形市場的交易場地、設施，拓展服務功能，提高管理水平。重點加強區縣有形市場建設，實現市和區縣有形市場在工作標準、運行程式和內部管理制度等方面的統一，為政府實施對招投標活動的有效監管提供平台。
(三)強化行政監督執法體系建設
建立健全內部和外部執法監督體系，結合北京實際深入研究建設工程執法體制改革問題，建立以綜合執法為主，專業執法配套的執法體系。逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法工作機制。全面推進執法責任制，規范執法主體行為，落實執法崗位責任，嚴格執法工作流程，進一步提高執法人員綜合質素。針對監管內容的常規性、非常規性、突發性等特點，研究制定不同的監管方式，整合監管資源，最大限度地發揮監管作用。
(四)加強行業管理基礎建設工作
完善行業法規標準體系。建立科學的立法工作機制，立足行業實際，把握立法重點，著重研究普遍性和規律性問題，細化行政處罰條款，解決市場監管法規操作性、針對性不強和配套措施不完善問題，提高市場調控和監管效果。重點做好節能與節約資源、清潔生產、建材使用、工程保險與保證擔保、信用體系等方面法規的修訂和制定工作。研究制定《北京市工程建設標準體系》框架，在此基礎上有計劃地組織開展地方標準的制定工作，積極推動各種基礎標準、專用標準和產品標準編制，加強建築節能、節水、節材標準規范的制訂和修訂。
健全行業統計報表制度。進一步完善規范行業統計報表制度以及配套的統計管理制度。加強對統計人員的統計知識和統計技能培訓，提高宏觀經濟分析能力。做好建築業統計數據與相關部門統計數據的銜接工作，建立監管數據上傳和統計分析制度，健全科學的統計報表報送審核制度，提高統計數據的品質和可信程度，為科學決策提供可靠依據。
加強電子政務平台建設。完善包括網路系統、資訊資源、應用服務支援、應用業務四層基本結構的電子政務平台。進一步整合各級網路資訊系統，建立互聯互通的資訊平台，全面實現資訊互通共享。重點建立並完善日常辦公、網上審批、市場監管、決策支援、社會服務、網路安全等系統，提高建設行政主管部門的電子政務和資訊化管理水平。
九、實施“走出去”戰略，提高國際市場份額
(一)推動優勢企業快速全面發展
透過加強與稅收、金融、保險等部門協作和政策扶持等方式，積極為企業開拓國際市場提供支援，推動一批具有一定競爭優勢和發展潛力、經營管理先進、品牌意識和誠信意識強烈、市場適應性強的優勢建築企業更快更好發展。創造條件，推動優勢企業提高國際工程咨詢服務能力；加強管理和技術創新，發展核心技術；創新經營模式，實現業務陞級；建立國際工程人才培養和使用機制；突出專業特點，形成以專業能力為基礎的社會化分工合作體系。
(二)支援強強聯合以及境外投資
積極推進“以老帶新”工作，支援缺乏“走出去”經驗的北京企業，與熟悉國際市場運行規則和市場行情的企業強強聯合，不斷拓寬國際工程市場領域。鼓勵北京企業與國內外知名承包商、設計咨詢商等合作，組成聯合體，投標承包境外工程項目，大力推動項目層次上的合作。支援北京企業在境外投資建立工程承包企業和項目咨詢公司，取得各類投標承包資質和知識產權，為在更多國家爭取到更多的總承包項目取得“通行證”。
(三)建立“走出去”服務協調機制
實行“走出去”狀況動態監測和跟蹤，加強對目標市場需求、資源狀況、各種風險和合作夥伴等的調查，及時掌握和分析“走出去”業務運行情況，推動企業加強協調合作，實現互利共贏。積極推進應急反應機制建設，有效規避國際形勢動盪產生的工程風險，及時處理突發事件，確保對外承包工程和人員免受損失。
十、強化各類人才培養，提升隊伍整體質素
(一)培養高質素的公務人員隊伍
根據建設部《2006－2010年建設行政領導幹部培訓規劃》、《北京市國家公務員培訓暫行辦法》和《北京市建設委員會黨政人才隊伍規劃》，以能力建設為核心，建立健全黨政領導幹部的教育培訓制度、黨政領導幹部競爭上崗制度、創新人才評價制度，大規模培訓各級領導幹部和後備幹部，努力造就政治質素高、專業知識精、業務能力強的高質素公務員隊伍。
(二)培養高質素的經營管理隊伍
加強對企業經營管理人員培養，透過舉辦高級研修班、專題講座、參觀考察等多種形式，組織企業經營管理人員學習政策法律、宏觀經濟、企業管理等方面的知識，提高其經營管理能力、協調創新能力、處理複雜問題能力。造就一大批懂國際工程承包的項目管理人才、通工程索賠的合同管理人才、懂技術善經營的經營管理人才，以適應國際國內市場競爭的需要。
(三)培養高質素的專業人才隊伍
依據《北京市建設行業專業技術人員繼續教育管理辦法》，定期編制發佈《北京市建設行業專業技術人員繼續教育科目指南》，指導行業相關單位制定本部門繼續教育計劃，構建專業技術人才終身學習體系。切實加強對建設行業基層專業技術管理人員的考核培養。重點培養一批國際化的高質素緊缺人才，基本形成與市場經濟相適應的執業資格體系。建立執業人員的個人信用檔案和信用等級評價體系，加強執業人員註冊後的管理，提高社會公信程度。
(四)培養高質素的技術工人隊伍
建立健全企業技師、高中級工的等級標準，進一步規范職業資格證書制度，嚴格落實關鍵崗位持證上崗制度。全面貫徹落實《2003－2010年全國農民工培訓規劃》，制定建築業職業技能培訓與鑒定工作規劃，大力開展以農民工為主的一線生產操作人員培訓，建立行業技術工人登記制度，執行培訓與鑒定工作的季報和年報制度。加強勞務人員技能培訓，明確培訓重點和方向，提高勞務人員質素。
十一、加強工程建設指導，推進村鎮建設進程
(一)加強工程建設指導服務
針對村鎮建設特點，研究有效的村鎮工程建設組織實施方式。采取多種形式，加強對村鎮工程建設相關人員的業務培訓。組織編制村鎮建設工程新技術指南，指導試點村鎮因地制宜選擇新材料，推廣新技術，應用新能源。研究制定舊村改造指導建議書，解決建設中出現的問題。指導企業與村鎮建立“對口聯系”制度，有效提高村鎮工程建設中的施工和管理水平。推動中介機構參與村鎮建設工程的技術指導，提高工程招投標、監理、物業管理等水平。
(二)強化對村鎮建設的管理
研究制定科學的村鎮建設管理方式，確保村鎮建設工程品質安全，選擇具備條件的建築企業參與村鎮工程建設，施工過程中嚴禁使用各類淘汰的建材產品，嚴厲查處工程建設過程中各種違法違規行為。加強村鎮建設工程節能環保標準執行情況的監督檢查，確保工程符合標準要求。村鎮建設工程竣工後，對節能環保施工部分進行專項驗收，未進行專項驗收的工程不予竣工驗收備案。
第五部分 “十一五”規劃實施的保障措施
一、加強規劃實施的政策研究
圍繞規劃提出的“十一五”期間建築業發展目標和任務，加強政策法規的總體設計和有效銜接。要立足建築業改革與發展實際，把戰略決策與解決目前問題有機結合起來，把發展規劃與行動計劃有機結合起來，把行業發展政策與經濟社會政策有機結合起來，既做到長期有戰略、中期有規劃，又確保年度有計劃。因此，一要把規劃中提出的總體發展目標和帶有方向性的政策思路，進行深入分析、研究，分解為年度目標和任務計劃，細化到相關職能的機關處室和事業單位，分別提出具體的實施措施和工作方案。二要根據規劃提出的建立相關制度的要求，制訂年度立法計劃，適時出台地方性法規、政府規章及其配套的行政管理措施，並著力研究和解決法規、規章操作性、針對性不強等問題。
二、加強規劃實施的資金投入
規劃中提出的行業發展目標、任務，是建設系統今後五年的重要工作，必須結合實際加以貫徹落實。因此，政府要加大投入，支援開展與規劃實施相關的業務培訓、政策調研、法規制訂、科技創新、資訊化建設等工作，有效地保障規劃的總體目標和各項任務的實現。
三、加強規劃實施的組織落實
為了更好地促進規劃實施，市建委將在“十一五”規劃編制工作領導小組的基礎上，調整成立市建委“十一五”規劃領導小組。主要負責規劃實施的組織領導和監督檢查。領導小組下設辦公室，其職能由機關相關綜合處室承擔。主要職責是：負責組織、協調和指導本系統的調查研究工作，組織或參與綜合性政策研究和重點課題調研；負責組織編制建築業、房地產業和建材使用、建築節能的中長期發展規劃或戰略，並對實施情況進行監督和評估。 |
