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序言
當今世界，經濟一體化導致國與國之間的聯系日益密切；科學技術的作用，已經從後台推動發展為前台引領；研發活動類似經濟一體化出現了模式重構、協作互動的發展格局；從科技研發和高新技術產業中分蘖和分化出獨立的創新型服務業，成為現代服務業的高端。
當今中國，已融入全球經濟，日益深刻影響著世界，面臨著更大的國際競爭壓力。資源與環境的雙重制約，成為發展的瓶頸。關係國家命運、具有巨大市場價值的關鍵核心技術成為國際技術貿易的“禁區”，只有靠自主創新才能穫得。轉變經濟增長方式、調整經濟結構、建設“創新型國家”，成為國家的戰略選擇。
在這種背景下，科學的分析和判斷北京的發展態勢，有以中關村為標志的中國集中的優質科技、教育資源的固有優勢，有“十五”期間取得的巨大進步和打下的堅實基礎，儘管困難重重，我們有理由相信，經過“十一五”的努力，作為中國的創新型城市，北京將在創新型國家建設中，發揮不可替代的高端輻射作用，實現跨越式發展。
本規劃編制的主要依據是：《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006－2020年)》，《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，國務院對《北京城市總體規劃(2004年－2020年)》的批覆，《中共北京市委北京市人民政府關於增強自主創新能力建設創新型城市的意見》。本規劃實施期限是2006年－2010年。
一、“十五”科技發展的回顧與展望
(一)“十五”科技發展的回顧
1999年底，市委、市政府落實全國科技創新大會精神，實施的“首都二四八重大創新工程”(以下簡稱“二四八工程”)，以中關村科技園區為龍頭，構建首都區域創新體系，成為集成首都科技資源，提升首都競爭力的旗幟。五年來全市上下齊心協力，大力推進，“二四八工程”建設順利完成，對首都發展產生了重大而深遠的影響。
1、首都區域創新體系建設取得重大進展，創新環境明顯改善
以《中關村科技園區條例》、《關於進一步促進高新技術產業發展的若幹規定》等一系列地方政策法規出台為代表，北京創新環境得到明顯改善，初步形成了多層次、多維度的科技政策法規體系框架；創業服務體系不斷完善，孵化服務能力不斷提高，湧現出一批具有較大影響力的創新型企業；區域創新服務體系建設取得重大進展，各種專業服務手段不斷豐富，一大批中介服務機構快速成長，在促進企業創新、加速科技成果轉化等方面發揮出重要作用。
2、各類資源積極融入北京發展，科技創新格局發生重大轉變
在原有以科研院所、大學為主體的研發格局基礎上，目前已經基本形成了院所大學與企業雙雄並立、各類創新機構競相發展的新格局，使科技創新與首都發展的融合更加緊密，為“十一五”北京進一步依託科技促發展提供了有利的條件。2005年，全市研發經費支出為380億元，佔北京市生產總值的比例為5.6%，研發經費五年平均增長近20%。其中，以國家級在京研究機構為主體的國有科研機構的人均科研經費提高了60%以上，基礎研究能力得到增強。市場導向特徵明顯的企業研發活動大幅增加，企業用於R&D的經費佔全地區R&D經費的比重從2000年的31%增加到2005年的46.2%，成為科技轉化為生產力的重要支撐。特別是跨國公司和外埠企業集團競相湧入，成為北京研發活動的新生力量。
3、依託科技創新促進現代服務業發展和經濟結構調整的態勢初現
“十五”期間，北京經濟結構出現根本性變化，第三產業比重由2000年的64.8%上昇為2005年的67.7%。其中，以資訊傳輸、電腦服務和軟體業以及科學研究、技術服務業為代表的高科技含量的服務行業增長迅速，2005年這兩類行業實現增加值925億元，佔GDP的13.4%，在促進首都經濟結構陞級方面表現出了強大的生命力。軟體產業異軍突起，2005年實現營業收入780億元，超過了全國的1/3。技術交易額從2000年的140億元增長為2005年的489億元，佔全國技術成交總額的31.5%，其中佔總成交金額近42%的技術成果流向全國其他地區，對全國形成了強大的輻射帶動作用。
專欄1 北京技術市場交易活躍
技術市場是國家鼓勵科技成果轉化，促進科技經濟一體化的重要舉措。北京制定並不斷完善《北京市技術市場條例》等有關政策法規體系，技術交易市場不斷壯大，多年來一直名列全國第一。2005年北京技術合同成交總額489.59億元，增長15.20%。在成交總額中，流向本市技術16974項，成交額197.99億元，對全市發展產生積極作用；流向全國其他地區20030項，成交額205億元，對全國的創新發展產生了重要的輻射帶動作用。
4、以促進首都發展為取向的科技發展思路奠定“十一五”發展基礎
“十五”期間，市委市政府提出“實現一個轉變、兩個加強、實施三大行動”的科技發展思路，即實現由院所、大專為中心的技術主導型的創新體制向以企業為中心的市場主導型的創新體制轉變；加強科技創新資源向郊區縣的輻射、擴散；加強科技對城市建設、城市管理和社會發展的支撐；集中力量重點實施促進企業提高核心競爭力的“引擎行動”，實現市區與郊區縣協同發展的“湧泉行動”，推進首都全面、協調、可持續發展的“科技奧運行動”。北京在全國率先進行了以企業為主體的創新機制、以需求為導向的科技管理改革的全面探索，院所、大學與企業積極響應、踴躍參與，初步積累了經驗，為“十一五”科技發展和創新能力提升進行了觀念和機制的準備。
(二)科技工作面臨的挑戰
目前，北京發展還存在種種不利因素，主要表現在：符合科學發展觀和市場經濟規律的體制機制尚不完善，發展環境仍需不斷改善；經濟增長仍然主要依靠投資拉動和外延式擴張，對產業、經濟發展的規律研究還沒有根本突破；城鄉和區域發展不協調，“三農”問題制約北京發展；資源與環境的雙重壓力凸顯，改善生態環境品質、建設資源節約型社會任務艱巨等等。解決上述矛盾，對科技提出了更加緊迫的要求和更高的標準。
北京科技工作的問題和薄弱環節，突出表現在創新體制機制建設與發展要求還不相適應。
－－固有觀念尚需進一步破除。計劃經濟條件下科研工作理念、方法的影響還大量存在，科技人員的市場意識還較為淡薄，“技術導向”觀念在科技工作中還很突出；從需求出發、“以用定研”的創新模式還未全面形成；依靠科技創新作為經濟發展主要驅動力的意識還不強。
－－管理體制仍然束縛著科技資源發揮出更大的作用。蘊藏在科研院所、大專中的大量科技資源，由於部門分割等原因還較多的封閉在單位內部；科研工作價值取向、計劃管理模式和有關措施還限制著更多的科技資源與社會需求實現更廣泛的結合。
－－自主創新能力還不能滿足發展的要求。企業創新意識和能力較弱，科技投入不足，大量企業創新主體地位尚未確立；主要製造業技術和重大設備對進口的依賴度大，缺乏核心技術和自主知識產權，製造業資訊化整體水平較低，服務業總體技術含量不高，科技還不能對發展提供足夠的支撐。
目前，提升創新能力的核心是不斷探索激勵創新、促進創新能力提升的機制，凝聚、引導更多的創新資源在北京發展的舞臺上施展才能，實現建設“創新型城市”的目標。機制建設主要存在四方面問題：“以企業為主體、以市場為導向”的新型產學研機制還未全面形成，企業依託更廣泛的社會創新資源開展創新活動的能力有待提高；對經濟社會發展需求需要深入的把握，科技促進經濟社會發展的有效機制還需不斷探索；利用科技解決“三農”問題的工作機制尚未完全建立，科技推動區域協調發展還應發揮更大的作用；轉變政府職能，提高科技管理幹部質素和能力，用企業家精神改造政府的意識均需加強。
專欄2 自主創新
“自主創新”是我國國家發展戰略。胡錦濤總書記多次指出：要把推動自主創新擺在全部科技工作的突出位置，把提高自主創新能力作為推動結構調整、轉變經濟增長方式和提高國家競爭力的中心環節。
“自主創新”是新時期我國應對激烈的國際競爭、促進經濟增長方式轉變、實現經濟結構陞級的重大戰略選擇。自主創新包括三個方面：一是原始性創新，二是集成創新，三是在引進先進技術基礎上的消化、吸收與再創新。
二、總體思路和發展目標
(一)總體思路
“十一五”期間，北京科技發展要堅持科學發展觀，瞄準“創新型城市”建設目標，遵循市場經濟規律和科技發展規律，貫徹國家中長期科技發展規劃綱要和北京城市總體規劃要求，大力實施以中關村科技園區建設為核心的首都創新戰略：以提高自主創新能力為主線，建設國家知識創新高地和技術創新源泉兩個支點，集中力量重點實施促進企業提高核心競爭力的“引擎行動”、實現區域協同發展的“湧泉行動”和推進首都全面協調可持續發展的“科技奧運行動”三大行動，在建立以企業為主體產學研結合的創新機制、依靠科技促進經濟社會發展、用科技手段促進城鄉協調發展和政府管理體制改革四個方面實現突破，基本形成以自主創新帶動經濟增長方式轉變、經濟結構調整和首都競爭力提升的格局。
“十一五”北京科技發展的工作方針是：需求導向、機制領先、凝聚資源、高端輻射。
需求導向：以轉變經濟增長方式和調整經濟結構、建設“創新型城市”所提出的科技需求為導向，制定科技計劃，引導市場資源。在對未來競爭具有影響的領域進行重大技術攻關，實現技術突破，支撐和引領經濟與社會的跨越式發展。
機制領先：建立以企業為主體的市場導向型的創新機制，深化政府管理體制改革，釋放蘊藏的巨大能量，完善區域創新體系。
凝聚資源：用好現有資源，吸引更多資源，搭建創新資源充分發揮作用的舞臺。
高端輻射：保持和加強北京的全國科技創新中心地位，佔據技術鏈與產業鏈的高端，透過高增值性的知識創新與技術創新成果轉移和擴散，發揮北京對全國的輻射帶動作用。
專欄3 高端輻射
高端是指以高科技、高附加值、高智力密集性為表征的產業核心環節。處於高端的企業是其行業與企業發展必不可少的關鍵技術與服務的提供者，影響和決定行業的技術水平。高端輻射就是指經濟社會發展中處於高端的組織機構施加的外在影響力和規定性。
(二)發展目標
1、2020年創新型城市發展的遠景目標
到2020年，北京建設成比較完善的“創新型城市”，自主創新成為經濟社會發展的主要驅動力和主導模式，創新思想活躍，創新成果大量湧現，創新資源集聚，創新產業發達，創新環境優越，成為引領中國自主創新發展的先鋒和聯結全球創新網路的重要節點。
專欄4 “創新型城市”
“創新型城市”是特定歷史階段對創新要素集聚和發揮作用的城市發展模式，主要指依賴科技、知識、人力、文化、體制等創新要素驅動發展的城市，其對所在城市群或更大範圍內的其它區域具有高端輻射與引領作用。
2、2010年創新型城市發展的目標
“十一五”期間，北京要充分發揮科技優勢，促進產業結構提升和經濟增長方式轉變，完善城市功能，加快社會發展，實現初步建成“創新型城市”的目標：
第一，高端創新。在原始創新、集成創新、引進技術的消化吸收和再創新等方面擁有領先、強大的創新成果的產出能力，成為全球創新體系的重要節點。
第二，強勁輻射。發揮有力的創新成果的輻射能力，所產生的大量新知識和新技術將以創新服務和高端產品的形態充分地服務全國乃至世界。
第三，產業提升。以創新為特徵的“高科技含量、高增值性、低能耗、低污染”的產業在經濟總量中的比重大幅提升。創新型服務業作為現代服務業的高端，成為首都經濟核心支柱產業和經濟結構陞級的動力。
第四，環境優越。具備保持長久創新領先能力的機制和環境。吸納和凝聚全球創新資源，各類創新要素與市場良性互動。
“十一五”期間北京“創新型城市”主要發展指標：
－－高端創新目標
2010年北京地區R&D支出佔地區生產總值的比重達到6%；
2010年北京每萬人專利申請數達到18件，其中發明專利數12件；萬人國內專利授權8件，其中發明專利數5件；
2010年北京地區企業R&D投入佔銷售收入的比例超過4%；
2010年企業R&D支出佔北京地區R&D支出的50%左右；
2010年國際《科學引文索引》(SCI)、《工程索引》(EI)和《科學技術會議錄索引》(ISTP)等三大權威檢索系統收錄北京科技論文數量3萬篇以上；
2010年北京財政科技經費支出年增長率繼續保持在20%以上；
2010年北京承擔國家級科技計劃項目數的比例保持在35%左右；
2010年北京自主知識產權的產品比重達到40%以上。
－－強勁輻射目標
2010年北京技術市場交易額超過1000億元，其中對外埠技術交易額達到600億元以上；
2010年北京地區高新技術產品出口額佔地方出口總額比重達到38%，技術出口貿易額增長一倍；
2010年北京軟體出口總額達到18億美元，年均增長40%；
－－產業提升目標
2010年北京地區技術依存度降低到20%以下；
2010年中關村科技園區實現增加值佔全市GDP的比重達到20%左右；
2010年北京地區規模以上工業企業全員勞動生產率達到20萬元/人。
－－環境優越目標
2010年跨國公司在京設立研發機構(具有研發活動)超過350家；
2010年每萬人人口中科學家和工程師數將達到220人左右；
2010年服務企業創新的科技條件平台和專業技術孵化器數量超過200家；
2010年每年新創辦高新技術企業數量達到3000家；
2010年北京地區風險投資佔全國風險投資比重達到30%。
2010年爭取1/3左右的國家科技條件平台建在北京。
3、2010年科技發展目標
“十一五”時期，北京的科技發展要圍繞提高自主創新能力、建設“創新型城市”的目標，實現“五個提升”：
企業的創新主體地位得到提升。科技創新保持在較高水平，科技創新投入結構進一步優化和完善，地區R&D支出佔地區生產總值的比重達到6%；創新能力顯著增強，企業的研發投入佔企業產品銷售收入的比重突破4%；企業創新主體地位基本形成，企業R&D支出佔地區R&D支出的比重超過50%。
科技在經濟增長方式轉變和經濟結構調整中的引領地位得到提升。創新型服務業成為提升城市功能和輻射能力的主要驅動力。軟體和資訊服務業成為北京重要的支柱產業，軟體產業佔地區生產總值的比重突破12%；高新技術產業在軟體和整合電路、新一代移動通信、電腦與網路、光電顯示、數字音視頻、生物醫藥等領域實現重大突破，湧現出一批具有自主知識產權和國際競爭力的產品和企業。
科技在城市管理和城市建設過程中的應用水平得到有效提升。困擾北京經濟社會發展的若幹關鍵技術問題得到解決，科技在城市管理和城市建設中的應用程度大為提高，一批重大的科技成果在奧運會得到充分應用，科技改善公眾生活品質和提高生活水平的作用顯著，新能源的採用和節能技術的突破使資源緊張得到緩解，全民科技素養顯著提升。
北京為全國服務和與全球資源對接的能力得到提升。京津冀區域科技合作的體系和框架基本形成；技術交易市場更加壯大，對全國的輻射帶動作用明顯提升，2010年技術交易額突破1000億元，其中對北京以外地區的交易量超過60%；國際交流與合作日益活躍，吸納全球科技資源的能力顯著提高。
科技持續發展水平和創新能力得到提升。擁有穩定的高質素的科學家與工程師隊伍；原始性創新能力持續增強，在若幹科技領域達到世界領先水平；力爭國家科技條件平台大量落戶北京，科技基礎條件得到有效整合，科技資源共享機制基本形成。
(三)發展路徑
面向建設“創新型城市”戰略目標，遵循市場經濟規律和科技發展規律，積極爭取中央項目落戶北京，大力探索新的機制和手段，實現四個突破。
1、突破機制瓶頸，加快以企業為主體的產學研結合
創新能力與科技資源不相匹配的根源，在於缺乏資源與應用互動的有效機制。不打破機制瓶頸，問題將長期存在，資源優勢就無法轉化為競爭優勢。要透過科技政策、科技計劃的導向和示範帶動，大力支援和引導院所大專與企業、基礎研究與產業應用、科技條件與企業創新需求、研發資源與實業資本之間的多種形式的結合。力爭全面形成以企業為中心的、更加靈活高效的新型產學研結合機制和發展模式。一方面促進院所和大專既支援企業創新，又得到自身提升；既服務於現實需求，又得到永續發展。另一方面，充分藉助社會創新資源大幅提升企業自主創新能力，力促企業成為技術創新主體。
專欄5 清華大學分析測試中心
2004年，北京在全國率先提出並創建面向市場、與專業孵化器結合的科技條件平台，宗旨是把科學儀器、化學試劑、資訊數據、文獻資料、實驗動物、科技基礎設施等科技條件要素，透過市場化和組織化的運作，打破圍牆，向社會和企業開放，實現條件共享、資訊共享和資源共享。目前，已啟動5個平台試點建設。其中，清華大學分析測試中心向企業開放實驗設施，為企業提供分析偵測服務，其設備利用率提高了一倍，一批中小科技企業受益。
專欄6 摩力克公司
以企業為中心形成新型產學研創新機制，是按照市場經濟規律，充分調動和利用優勢科技資源，提升企業創新能力的新探索。2003年，市科委支援北京醫藥集團和軍事醫學科學院共建“北京醫藥集團藥物分子設計中心”，吸引4名國家“863”計劃知名專家入股加盟，並透過建立利益分享與風險共擔的產學研合作新機制，以新成立的摩力克公司來運作。兩年來取得重大進展，科研效率大大提高，2004年就推出7個新藥研發的階段性成果，在國內業界產生了很好的示範作用。
2、突破路徑依賴，強化科技促進經濟社會發展的功能
技術研究與開發工作必須以經濟社會發展需求為導向；經濟社會發展必須緊緊依靠科技創新。要遵循科技發展規律和市場經濟規律，尋求社會需求與科學技術供給的高度耦合。以需求為導向配置科技資源，從需求出發確定政府科技計劃和政策，引導和支援各類行為主體的創新活動。推廣卓有成效的創新推進模式，包括根據需求開展科技創新活動的“以用定研”模式，依託資源稟賦推動經濟發展的“科技資源招商”模式，打造高新技術產業集群的“企業標準聯盟”模式等等；在利用科學技術促進循環經濟發展、新城建設、各類功能區的發展等方面，探索新的模式和途徑。
專欄7 科技資源招商
旨在主動、充分地利用北京人才、成果、資訊等優勢科技資源，吸引外部資金投入北京的科技研發活動，優化研發組織的投資結構，提高研發水平，增強科技競爭力；同時，廣泛吸納京外資金和更廣泛的社會資源加入首都創新發展。比如在生物醫藥領域，到2004年底，中生制藥、華源生命、江中制藥、上海綠谷等一批大型跨國醫藥集團和國內大型醫藥企業集團已在京投資14億元，建立了研發中心和業務中心。2006年工作取得新進展，截至到5月份，北京生物醫藥領域已經達成明確意向的投資數額達4.38億元，涉及項目5個。
專欄8 長風聯盟
以“聯合就是力量，標準就是紐帶”為理念，支援企業建立基於標準的產業聯盟。2005年，支援包括用友、神洲數碼、東方通、中關村軟體等在內的23家軟體企業成立“長風聯盟”。進入聯盟的企業，以建立共同遵循的產品標準為前提，開展基於標準的合作。企業認為，這種方式有利於相互借重，合力出擊，有助於從根本上整體提升企業競爭力。這種發展模式得到業界贊同。目前，更多軟體企業踴躍申請加入聯盟。
3、突破質素障礙，用科技手段促進城鄉協調發展
北京的城鄉二元結構是“創新型城市”建設的重要障礙。解決這一問題，教育是基礎，科技是出路。充分重視和發揮農村經濟協作組織的平台和帶動作用，推廣科技成果，培訓青年骨幹，帶動農民致富。以政策引導和資金扶持，推動市場化的農村資訊化建設。培養面向北京重點產業的高級技能人才，增加農民的就業機會。利用開發區的產業聚集，帶動周邊發展。根據北京城市總體規劃的要求，鼓勵科技中介與服務機構為區縣提供咨詢服務，協助區縣、鄉鎮制定發展規劃。
專欄9 鎮(鄉)域發展規劃
旨在將科技工作重點向農村延伸，積極發揮科技引領作用，支援鄉鎮編制科技促進鎮域發展規劃，將首都豐富的科技智力資源在區縣特別是在鄉鎮工作中得到充分地利用。已經確定了10個特色典型鄉鎮，聯合首都規劃設計類咨詢機構，承擔第一批科技促進鎮域經濟社會發展規劃項目。市科委將重點支援一批鄉鎮，按照“功能完善、環境優美、特色鮮明、協調發展”的方針，創造出新的經濟發展模式和典型經驗，向周邊地區以及全市其他鄉鎮輻射、推廣和擴散，為全市產業結構調整、陞級和建設和諧社會首善之區發揮重要作用。
4、突破體制束縛，推動政府管理體制改革
提升自主創新能力，要求加快政府職能轉變。要用企業家精神改造政府，建立開放式、市場化和高效率的創新型政府，藉助市場的力量凝聚創新資源。科技管理要由主要著力於組織科技項目向發掘、整合首都科技資源轉變，拓展使社會各個群體廣泛參與和充分利用科技資源的暢通渠道，形成群策群力推動科技進步、同心協力促進經濟社會發展的局面。創新管理模式，再造管理流程：一是從需求出發確定科技發展方向，建立以主題計劃為基點的科技計劃管理模式；二是做好領域預研，用公開征集等方式確定科技項目；三是遵循公開透明原則，加大科技項目的招投標力度；四是加強項目的過程管理和績效評估；五是改變工作方式，實行政事分開，發揮中介機構在科技管理中的作用。
專欄10 主題計劃管理方式
北京市科委於2005年開始實施主題計劃管理方式。作為科技管理體制改革的核心內容，旨在根據首都經濟社會發展需求，確定科技工作的重點任務，綜合運用政策制定與落實、項目管理、人才培養、國際合作等多種手段，使科技在首都發展中發揮更加強大的作用。已經啟動了“北京重點產業技術競爭力提升”、“科技進步促進區縣發展”、“發展循環經濟，建設節約型社會”、“現代服務業促進”、“全民科學普及”、“科技條件平台服務首都建設”、“應用基礎研究與戰略高技術研究”、“科技改善市民生活品質”等八個主題計劃。以主題計劃推出為標志北京市建立起了“需求導向、主題引領、匯聚資源、領域支撐、示範帶動”的科技計劃體制。
三、深化體制改革，做強中關村科技園區
“創新型城市”建設的核心，首先就是要透過首都創新戰略的實施，舉全市之力進一步做強中關村科技園區。中關村科技園區是我國在探索市場經濟規律和深化經濟體制改革過程中誕生的第一個國家級新技術產業開發區，是國家改革開放與技術進步雙重作用下形成的豐碩成果。在新時期，中關村科技園區作為國家創新體系的重要組成部分，要成為首都經濟的重要發展引擎，成為首都創新型城市建設的核心，成為國家自主創新的源泉。
要進一步貫徹落實《國務院關於建設中關村科技園區有關問題的批覆》精神和國務院關於科技園區“四位一體”的建設要求，大力推動園區各項改革，把提高民族的自主創新能力和首都的高端輻射作用作為中關村科技園區建設的根本任務，為建成世界一流園區奠定基礎。
(一)以體制改革為核心，深化“一區三基地”功能
圍繞“創新型城市”建設戰略目標和提升自主創新能力這條主線，繼續以體制創新為核心，推動園區綜合改革，按照中關村科技園區“一區三基地”的功能定位要求，大力推進中關村科技園區建設，即：國家實施科教興國戰略和人才強國戰略、完善社會主義市場經濟體制的綜合改革試驗區，具有國際競爭力的自主創新和知識經濟示範基地，科技輻射、技術孵化和產業化基地，高質素創新人才培養基地。
圍繞“創新型城市”建設，必須把中關村科技園區的發展同目前國家和首都發展的戰略和關鍵問題結合起來整體部署。要與國家重大技術戰略實施結合起來，與國家重大制度創新的試點工作結合起來，與首都經濟發展和奧運帶動戰略結合起來，與首都創新型城市建設和環渤海區域經濟發展結合起來，整體推進中關村科技園區的發展。
力爭到2010年，把中關村建設成為高新技術產業競爭優勢突出、技術創新活躍、自主知識產權大量湧現、信用秩序良好、基礎設施完善、文化氛圍濃郁的科技園區，成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，成為首都經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎，成為高新技術企業走出去參與國際競爭的服務平台，成為搶佔世界高技術產業制高點的前沿陣地，為創建世界一流科技園區奠定基礎。
專欄11 中國科技園區的特色發展
中國科技園區的創新具有豐富和獨特的內涵：一是制度創新具有突出的重要作用。建設中國的科技園和發展高新技術產業，首先需要改革傳統的計劃經濟體制，從而解放和集中人才、資本、技術、專業服務、土地等各種創新要素和資源。因而，政府作為制度創新的供給者，在中國科技園的發展過程中具有更大的責任和作用。二是高技術與新技術共存。中國科技園不僅要承擔發展前沿高技術的責任，而且承擔著創造、引進和集成新技術，改造和提升工業和農業等區域傳統產業的責任。三是科技園擔當了多重角色。中國科技園不僅要成為發展高新技術產業的基地，而且要在體制改革、對外開放、人才培養、改造傳統產業以及新城區建設等方面為全國探索經驗。
科技園是中國科技與經濟體制改革的產物，反過來，科技園在自身發展進程中，又進一步推動了中國科技與經濟的結合與改革開放的深化。國家科技園率先建立了適應市場經濟和高新技術產業發展的局部政策環境。以中關村科技園區為例，一是制定了《中關村科技園區條例》；二是透過擔保、財政貼息、產權交易、創業投資引導、公共財政等多種手段，探索建立適應高新技術產業發展的投融資平台；三是大力吸引高質素留學人員。
中關村科技園區的制度創新為北京市乃至中國的改革和市場經濟發展提供了有益的經驗。
－－摘自周光召在國際科技園區協會(IASP)第22屆世界大會上的主旨發言
專欄12 科研院所改革
科技和教育體制改革是中關村科技園區發展的根本動力。一大批思想解放、勇於開拓的知識分子投入將科研成果按市場規律轉化為商品的創業實踐，一大批擁有雄厚科技資源的科研院所透過轉制投身市場，成為中關村在改革與創新發展中的標志和核心內涵。以國家鋼鐵研究總院為例，透過安泰科技股份有限公司及其一批下屬公司的成功轉制，幾年來累計轉化成果50多項，04年實現銷售收入11億元，利潤1.5億元，其中非晶納米晶制品項目使我國突破了國外有關專利制約，實現非晶納米晶超薄帶材的大規模、穩定、連續化生產，技術水平位居世界前三強。建成了500噸/年納米晶超薄帶材生產線，為汽車速度傳感器、防盜防偽等領域提供了更為先進的技術支援。
(二)大力發展高端產業，增強園區自主創新能力
中關村科技園區是首都經濟的重要支柱，是北京高新技術產業發展的主要集聚區，是北京自主創新能力提升的核心區域。建設“創新型城市”，關鍵在於提升中關村自主創新能力和大力發展高端產業。把發展高新技術作為園區發展的根本任務，創造局部優化環境，大力培育有競爭優勢和發展前景的高端產業，同時注重發展高新技術與改造傳統產業相結合；要以培育有國際競爭力的高新技術企業為目標；要堅持合理和節約使用各種資源，走集約化發展道路。
推動高端產業取得重大突破，加速首都經濟結構調整。充分利用園區良好的企業優勢，透過一批重點產品和核心技術的攻關，形成一批高端、高效和高輻射力的重點產業，推動首都經濟結構調整。繼續大力發展軟體、整合電路、新一代移動通信、電腦及網路、數字音視頻、光電顯示等產業領域，培育產業的國際競爭力。以解決制約首都經濟社會發展的資源能源瓶頸和提高人民生活品質為目標，把環保新能源、生物醫藥產業作為未來園區發展的兩個重要增長點重點發展。
加快建設以企業為主體、產學研緊密結合的技術創新體系。進一步確立企業技術創新和科技投入的主體地位，支援建設若幹以企業為主體的國家工程中心、國家級企業技術中心，推動園區企業大幅度提高自主創新能力。采取切實措施，大幅度提高中關村企業的研發投入，大力推動高新技術企業在核心技術領域開發自主知識產權的高新技術產品，鼓勵高新技術企業透過上市、兼併和收購等方式提高競爭力。圍繞“創新型城市”建設，加大對重點產業的核心和共性技術攻關，加強對首都城市建設與管理的瓶頸技術研發。促進大學、院所與企業建立新型合作夥伴關係，鼓勵科研院所和大學為高新技術企業增強自主創新能力提供支援。
完善中關村創新創業服務體系。根據中關村“一區多園”的產業特色和資源優勢，支援建立若幹開放式的國家重點實驗室、重大科技基礎設施和專業化的共性技術服務平台。加強大學、院所與區域經濟的緊密聯系，做好各類孵化器、大學科技園建設。提高科技企業孵化器的運行品質，擴大孵化器規模，重點辦好專業孵化器。提高生產力促進中心、技術產權交易所等機構的服務水平。
專欄13 創新服務機構
創新服務機構是北京創新創業服務體系的重要組成部分。推動創新服務機構的發展將為園區高新技術企業提供良好的發展環境和創新氛圍，是中關村科技園區軟環境建設的重要內容。自1999年國務院批覆以來，中關村科技園區新成立了一批服務企業創新的中介機構，涵蓋投融資、信用、技術產權交易、人才等各個領域，如中關村技術產權交易所、中關村科技擔保有限公司、北京生產力促進中心、中關村國家知識產權制度示範園、北京創業孵育協會等等。創新服務機構的成立對園區高新技術產業的發展起到了重要的推動作用。
擴大開放，以國際化推動產業化。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在更廣闊的發展空間尋求資源的優化配置。立足與國際接軌的最前沿，鼓勵園區高新技術企業“走出去”，積極利用國際資源加強與跨國公司同台競爭與合作。進一步擴大開放，吸納跨國研發資源和外埠大企業研發資源進駐園區，利用全球科技資源提高中關村的創新能力。以穫取核心技術為目標，鼓勵企業跨國技術並購和企業並購。扶持企業跨國投資辦廠或設立研發機構，把跨國資源的吸納和利用作為支撐高新技術企業“走出去”的重要基礎。
專欄14 留學人員歸國創業
留學人員企業眾多是中關村科技園區的一大特色。截至2004年年底，中關村已有留學人員創辦的高科技企業2700餘家，與1999年相比增長了8倍，在高新技術企業從業的留學人員達到6700多人。近年來平均每個工作日有2家留學人員企業註冊成立。這些留學人員技術研發與國際同步，市場橫跨海內外，創造出了突出的技術和市場業績，目前已成為中關村創新創業的一支重要力量，成為利用國際國內兩個市場、兩種資源進行國際化發展的重要載體。
中關村的發展，歸根結底是在中國科教資源最密集的地區實施改革創新的結果。在新形勢下，做強中關村科技園區就必須在發展中不斷推進改革創新，為提升北京自主創新能力和加強高端輻射作用提供源源不斷的發展動力。要做到：第一，加強機制體制創新，深化園區綜合改革。要在機制上、體制上、制度上不斷創新改革，切實解決園區發展過程中不斷出現的各種問題，充分利用科技教育資源。第二，打造企業主體地位，堅持市場主導作用。要堅持市場運行機制，堅持按經濟規律辦事，引導企業形成充分利用而非佔有社會創新資源的發展模式，依靠科技進步推動經濟發展，真正發揮科技作為第一生產力的驅動作用。第三，充分發揮中關村大專院所的作用，把它們作為體制改革和機制創新的重要力量，形成互動和雙贏的局面。在深化改革的過程中，大專院所既支援企業創新，又能夠得到自身提高；既服務於現實需求，又能夠得到永續發展。第四，加強創新人才培養，優化人才結構。高度重視人才智力資源作為推動經濟發展的第一戰略要素的作用，加強在市場經濟條件下選人、用人、培養人、留住人的有效機制。倡導和形成終身學習的文化和風氣，不斷提高中關村創業者的整體質素。第五，加快政府職能轉變，發揮政府引導作用。充分發揮經濟轉軌背景下公共財政推進環境建設和產業發展的巨大作用，為實施市場條件下的財政政策和產業政策摸索經驗。透過體制創新、市場引導、院校參與、人才培養和政府支撐，大力促進中關村科技園區發展，為“創新型城市”建設提供堅實基礎。
四、加強重點產業技術創新，促進經濟結構調整和增長方式轉變
產業技術創新的核心在於建設以企業為主體的新型產學研機制，提升企業和產業的自主創新能力。現代服務業是傳統服務業伴隨科技發展和社會進步而產生的新形式和新業態，創新型服務業是現代服務業依託科技創新實現高端發展的典型形態；高新技術產業是製造業依託科技創新體現高科技、高附加值的產業高端組成部分；軟體和資訊服務業是充分體現北京科技資源比較優勢和產業高端特性的核心代表行業。“十一五”期間，大力實施“引擎行動”，確立企業創新主體地位，瞄準產業發展高端，大力發展創新型服務業，在高新技術產業、現代製造業若幹重點領域實現重大技術突破，做大做強軟體和資訊服務業。主要促進方式有：
－－以國際化為出發點，引進、消化吸收和再創新。在競爭激烈、自身優勢不足的領域，以穫得自主知識產權為目標，大力支援在引進、消化吸收基礎上再創新，儘快縮短同發達國家的差距。
－－以科技項目為手段，促進產業生態系統發育。激勵企業做大做強，透過一批關聯性強、輻射面廣的科技項目，引導大中小企業進行功能重組和產業分工，形成有機和諧的產業生態系統。
－－以產業標準為紐帶，推動產業集群化發展。把握產業競爭的內在規律，以產業技術標準作為產業聯合發展的紐帶，聯合業內相關企業、研發機構組建企業聯盟，實現聯盟化發展。
－－以關鍵技術為突破點，提升企業核心競爭力。核心技術構成企業的核心競爭力，是企業進軍國內外市場的強勢武器。組織優勢資源加大對企業的關鍵技術進行研發攻關，增強國際競爭能力。
專欄15 以大帶小
旨在進一步推動大企業做大做強，增強骨幹企業的自主創新能力，按照產業鏈和技術鏈分工，帶動中小企業共同創新發展，形成有機和諧的“企業生態系統”，促進生產要素的有效流動和資源的優化配置。目前已在軟體和整合電路設計等領域，以大型軟體外包、晶片研發為突破口，支援中軟、用友、神州數碼等一批龍頭企業，按照20%政府科技經費競標分包的做法，帶動50－100家有技術專長的中小企業發展，並得到了企業的熱烈反響和積極參與。
(一)以創新型服務業為突破口，大力發展文化創意產業，推動首都現代服務業全面發展
大力發展文化創意產業，培育首都經濟新的增長點和未來的重要支柱產業。文化創意產業是科技、智力與文化相結合的產業，是當代最具發展潛力和市場前景，並能為國民經濟各行業提供創意支援和策劃支援的高科技含量、高智力集成的產業。要大力發展研發設計、工業設計、建築設計、人文設計、環境設計、咨詢策劃、時尚消費等創意行業，不斷壯大視頻動漫、網路傳媒、網路游戲、數字娛樂等新興行業。要集成優勢科技資源，針對文化創意產業各個領域和發展環節的關鍵核心技術，組織集中研發和聯合攻關，形成對文藝演出、文化出版、廣播影視、傳媒廣告等優勢產業的創意技術支撐。制定支援文化創意產業發展的地方法規和優惠政策，營造創意產業發展的良好環境。著力抓好一批文化創意產業發展園區，搞好中關村創意產業先導基地、西城區DRC工業設計創意產業示範基地、石景山區數字娛樂產業基地、東城區文化產業園、大興區國家新媒體產業基地、朝陽區大山子藝術中心等的建設。積極培育發展一批具有競爭力的大型文化企業集團和創意產業集團，打造一批具有一流國際水平和中國特色的創意科技產品和知名品牌。要積極促進創意研發成果的擴散與應用，培養文化創意產業的高端人才，使文化創意產業在強化企業自主創新能力，提高經濟增長的品質和效益，全面推動產業陞級方面發揮積極作用。
積極推進高新技術產業分蘖產生的新型服務業態發展。創新型服務業是文化創意產業的重要支撐部分，提供高品質的創新服務，對於文化創意產業的發展有至關重要的作用。要大力發展高新技術產業分蘖、分化出的各種創新服務業，加強科技對其他服務業的滲透和支撐。進一步搶佔高端環節，推動增長方式轉變和經濟結構調整。重點發展基於網路技術和通信技術的新興服務業態。重點領域包括：互聯網行業、IT服務管理行業、業務流程外包行業和數字媒體技術產業，重點突破第三代無線通信、無線城域網、下一代互聯網、移動多媒體等核心技術。近期重點項目：基於IPV6的下一代互聯網(NGN)關鍵技術；TD－SCDMA關鍵技術和SCDMA寬帶無線接入技術的應用研究、無線區域網路(WLAN)的應用研究以及無線通信晶片關鍵技術研究；IT服務管理技術研究和產業化；“閃聯”技術標準相關技術研發與應用；3G與IP融合技術的開發應用；開展RFID技術推廣，重點加快博物館等文化產業與數字化技術的結合。
加快由製造業分化出來的智力密集型服務業發展。重點發展研發、工業設計、咨詢、技術市場等產業，支援服務創新過程標準化與過程改善的方法、技術與工具研發；加快發展科技咨詢業。近期重點項目：新一代超深亞微米整合電路設計關鍵技術研究；北京科技成果交易跟蹤服務系統；北京高端生產者服務聚集區。
加大科技對傳統服務業的滲透力度。重點發展電子銀行、電子商務、電子政務、現代物流等新型業態，提高現代服務業的效率。近期重點項目：基於EMV的銀行卡關鍵技術研發和應用環境的示範部署；電子商務支付環境技術和系統研發；會展和科教等服務業中的虛擬現實(VR)技術推廣應用；現代物流資訊技術。
專欄16 創新型服務業
創新型服務業是現代服務業的重要組成部分，是指以高新技術作支撐、技術關聯性強、科技含量和附加值高的新興服務業態。創新型服務業包括三類：一是高新技術產業分蘖形成的新型業態，如網路游戲、移動網路服務等；二是由製造業本身服務環節分化產生的獨立業態，如研發、設計、咨詢等；三是指其他服務行業透過科技提升能力和品質而形成的相對獨立的服務業態，如遠端教育、電子商務等。
(二)提升高新技術產業和現代製造業競爭力，佔領產業價值鏈高端
重點產業技術競爭力提升的核心在於鼓勵企業向產業價值鏈高端發展，努力實現以關鍵性技術突破提升產業競爭力。以整合電路、移動通訊等北京具備較強技術創新能力和產業基礎的重點領域為突破口，形成產業競爭優勢；積極培育光電子材料、新能源材料等產業。
整合電路。優先發展IC設計產業，帶動下游製造、封裝、測試業的發展；重點發展面向超深亞微米的整合電路技術、SOC/CPU核心晶片和可重用IP核的設計、製造及封裝測試技術、半導體產業化相關技術。近期重點項目：納米級整合電路設計、製造、封裝、材料、設備關鍵技術研發。
移動通訊。重點支援第三代移動通信系統設備、終端產品、專用晶片及應用軟體技術、無線寬帶系統技術及應用等。近期重點項目：新一代移動通信相關技術及晶片、基站設備、終端的研發。
生物制藥。重點發展新型疫苗、基因藥物、診斷試劑，繼續支援發展單克隆抗體藥物等新型生物制劑。加快生物工程技術的應用。近期重點項目：幹細胞臨床研究；功能與疾病基因組學研究；蛋白質組學研究；Vero細胞培養工程化研究；針對重大疾病的創新藥物研究等。
中藥現代化。加強中藥藥效物質基礎、新輔料、新劑型、新型給藥系統。加快名優產品的技術創新與技術改造。近期重點項目：中藥生產資訊化管理系統；中藥有效成份體外篩選技術研究；中藥制劑過程關鍵技術工程化研究等；藥效物質制備關鍵技術、藥效物質分析評價研究、有效組分配比優化篩選模式。
光電子材料。重點發展超高光度LED材料，加速晶片關鍵技術攻關，下游產品著重發展LED大螢幕全色顯示和景觀照明用LED光源。近期重點項目：大尺寸TFT－LCD顯示屏製造技術研發及關鍵材料、設備國產化。
新能源材料。重點發展大功率、大容量高端鋰離子電池材料及其產品技術、太陽能電池及其材料技術、燃料電池及其材料技術、鎳氫動力電池及其材料技術。近期重點項目：燃料電池關鍵材料的技術研究；燃料電池產業化研究。
專欄17 創新生態系統
與自然界的生態系統相類似，創新生態系統是在一定的區域範圍內，創新群落與創新環境之間，以及創新群落內部相互作用和相互影響的有機整體。創新群落包括企業和服務機構。企業是創新的主體，其中大企業居於主導和核心地位，中小企業依靠創新活力和專業優勢，與大企業建立分工協作的合作夥伴關係。服務機構是創新資源的提供者。創新環境則包括市場、政策、體制、文化等要素。有利的創新環境會促進服務機構提供更多的優質創新資源，推動企業核心競爭力的提升。企業創新能力的提升反過來增強對創新資源的吸納和消化能力，進而對創新環境的優化又起到了反推作用。這就形成一個從培育創新環境、引導創新資源，到壯大創新主體、利用創新資源、優化創新環境的生態循環。
(三)大力發展軟體與資訊服務業，把北京建設成“軟體之都”
發展軟體與資訊服務業的核心是做大做強軟體骨幹企業，大力推廣軟體工程化技術，加快軟體產業向以高端咨詢和外包服務為代表的服務業態的轉型，鼓勵廣泛合作和建立產業聯盟，擴大產業規模，在重點領域形成有世界競爭力的產業優勢。
基礎軟體平台。重點發展SOA、Linux技術、應用中間件關鍵技術，支援本國企業依託長風聯盟等形式，建立基礎軟體和解決方案商的聯合，在應用中使本國基礎軟體整體上從可用水平提高到實用水平，並形成統一標準的基礎結構平台、業務結構平台和行業應用平台。近期重點項目：研發基於SOA的關鍵技術；研制商務協同軟體、商業智能分析軟體、存儲管理軟體、移動應用套裝軟體、3S平台軟體等；本國軟體在應用交換層面的技術標準和接口規范的研發。
數字媒體技術。重點發展電腦游戲和電腦動漫創作、測試、出版等公共支撐技術。近期重點項目：動漫、移動游戲的關鍵技術研發與產業化；數字內容管理標準及構件化等關鍵技術研發與產業化。
重點行業應用軟體。大力提高重點行業資訊化的本國軟體技術支撐能力，積極整合現有技術發展農村資訊服務行業和社區資訊服務行業，依託龍頭企業，建立重點行業資訊化的知識管理系統，拓展北京軟體產業在行業應用市場的發展空間。近期重點項目：建立銀行、電子政務、物資、保險等行業的資訊化知識庫；建立若幹重點行業解決方案的示範工程。
嵌入式軟體。重點發展軟體與工業控制、資訊家電、移動通訊、智能交通等行業的結合的領域。近期重點項目：基於國產晶片和軟體的導航終端；資訊家電、移動設備、工業即時控制、GIS系統等嵌入式電腦系統軟體平台；嵌入式網路路由作業系統。
資訊安全軟體。重點發展可信網路平台、網路監控與取證、安全代理、IDS、安全審計等關鍵技術。近期重點項目：可信計算平台；國產數據存儲管理系統。
五、強化科技成果的應用和集成，促進和諧社會建設
強化科技成果應用和集成的核心，在於透過組織創新和管理創新來提高科技研發的績效，激發全社會應用科技的自覺性。大力實施“科技奧運行動”，擴大科技在城市建設和城市管理中的應用，利用科技消減資源與環境壓力，全面提高市民生活品質，提高全民科技素養。主要促進方式有：
－－機制領先，政策、法規先行。要深入進行涉及城建、城管的技術經濟研究，為新技術的研究和推廣提供政策支援和措施保障。
－－集約化地組織分散的研究力量，實現優勢集成。集中組織國內外各類研發機構和人才，克服科學研究分散化的弊端，透過經驗共享、資源共享實現優勢資源集成，提高研究層次和效率。
－－以科技示範為平台，促進科技成果應用。發揮科技的示範作用，透過科技示範提高資源的使用效率、推動技術的廣泛應用、促使資源的集聚。
(一)加強循環經濟的技術支撐，建設節約型社會
貫徹國家發展循環經濟建設節約型社會的方針政策，探索一條建設節約型宜居城市道路，為北京建立較為完善的循環經濟和節約型社會的技術支撐體系、政策保障體系提供科技支援。
能源技術領域。重點發展可再生能源技術、建築節能技術、交通節能、工業節能在內的關鍵技術，實現地熱、太陽能、生物質能等可再生能源消費總量翻兩番。近期重點項目：太陽能建築一體化的技術研發；國家體育館建設100KW太陽能光伏電站示範項目；延慶縣淺層地能、太陽能、生物質能和風能的開發利用示範；燃油節約和替代項目示範推廣；地熱資源調查評價與集約、可持續利用設備研發；直燃發電、小型生物質氣化爐等多種形式的生物質能開發利用。
水資源領域。建立包括節水技術、雨洪利用技術、污水處理和回用技術在內的關鍵技術和技術支撐體系。近期重點項目：南水北調調入水的統籌利用和北京自有水資源可持續利用研究；綠地植物選育、灌溉水源、灌溉技術；官廳水庫水體恢復工程；水務資訊化工程；再生水安全灌溉技術研究；都市農業高效節水技術研究；面源污染控制技術研究；鄉鎮企業節水技術研究；養殖廢水處理與重複利用技術。
資源綜合利用領域。推進廢舊車胎綜合利用、生活垃圾綜合處理與資源化利用、建築垃圾綜合利用、電子廢棄物回收處理等技術研發應用。近期重點項目：廢舊家電及電子產品拆解利用和車胎翻新及再利用示範項目；生活垃圾、餐飲垃圾、建築垃圾處理和資源化利用技術。
(二)圍繞“科技奧運”組織重大技術攻關，提升城市建設與城市管理水平
努力貫徹“科技奧運”的理念，圍繞城市建設中的智能交通、奧運場館建設和大氣污染控制三個領域展開技術攻關和科技示範，重點做好以技術為基礎、以管理為核心的體系建設工作。
智能交通領域。加強交通基礎數據管理、綜合客運組織管理體系建設，建設交通信號控制系統加強交通控制能力。近期重大項目：交通基礎設施資料庫、公路建設項目管理資料庫；新北京東站樞紐區公共中心規劃項目；京津第二通道、京津城際鐵路以及車站建設。
奧運場館建設支援。重點支援項目：面向奧運的多語言智能資訊服務網路系統；奧運虛擬博物館建設；奧運場館瞬間熱啟動金卤燈照明系統開發；奧運場館中央監控管理系統建設。
大氣污染治理領域。重點研究治理沙塵暴、揚塵污染減少可吸入顆粒物的系統科技解決方案。重點開展：以防治沙塵暴為核心的區域大氣污染協同控制；有效控制工業、汽車尾氣等污染源排放的先進工藝和設備技術開發推廣應用；集成氣象等多學科知識，準確反映大氣品質的即時監測監控的科學技術和系統開發；全市沙化監測和效益評價網路體系及土地沙化預警機制研究；針對北京首都特點的空氣品質管理標準和排放標準體系；大氣污染過程和終端治理的工藝、方法和技術；大氣環境管理的經濟手段及決策參考研究。
(三)堅持“以人為本”，透過科技提高全民生活品質和科學素養
從全體人民的需求出發，以提高科學素養和提高生活品質為目標，在醫療、食品、居住、健身等方面，加強科技成果的應用，推進社會公益事業和人的全面發展。
全民科學素養。探索建立政府主導、社會力量廣泛參與的科普工作機制，使企業成為社會辦科普的中堅力量。改善科普基礎設施，豐富科普內容和水準，使科普工作進入良性循環。
醫療衛生。重點開展公共衛生突發事件應對技術體系建設和重大非流行性疾病防治關鍵技術和環節的攻關研究。近期重點項目：糖尿病、愛滋病、禽流感、重症急救等問題研究。
食品安全。形成從“田園到餐桌”上下游一體化的食品安全體系。近期重點項目：生態農業的標準化生產及初級農產品源頭品質監控系統；進京農產品和食品的偵測與可追溯監控體系；食品生產加工品質監控系統；食品流通安全監控系統；食品安全事故的應急處理系統；適應首都食品行業的標準。
人居環境。重點加強環境監測技術開發，全面推進社會公共安全保障體系建設。近期重點項目：居室內環境的監測技術、方法、儀器、產品研究；共性、關鍵性重大安全技術的開發和應用；城市公共綠地體系規劃研究和相關技術示範。
全民健身。加強全民健身科技服務體系建設。近期重點項目：加強科學健身理論、手段和方法的研究、應用和推廣；完善北京市民體質測定和監測系統；推動建立體育健身管理資訊化體系。
六、運用科技解決“三農”問題，促進城鄉統籌發展
大力推進“湧泉行動”，透過提升區縣產業的科技含量、提高農民質素，發展農民經濟協作組織，促進農村經濟社會協調發展，建設社會主義新農村。主要促進方式有：
－－支援城市功能定位的實現。按照城市功能拓展區、城市發展新區、生態涵養保護區等區域發展需要解決的不同問題，采取有針對性的措施，全面提高各功能區發展水平。
－－加強工業區對區域的帶動作用。透過加強中關村創新集群與各區縣工業區產業集群的互動，增強郊區的產業技術競爭力；透過加強工業區主導產業與鄉鎮整體經濟資源特色的聯系，拓展產業鏈在當地的延伸，促進二元經濟結構轉變。
－－發展農村經濟協作組織，加強農村青年培訓。推進各類農村經濟協作組織發展，發揮經紀人的專業化作用，建設新的農村科技服務體系，推動區縣科技進步，實現增產增收。
(一)加大科技推廣力度，建設社會主義新農村
以科技推動都市型農業發展和農業現代化進程，大力促進休閒觀光農業、生態農業的形成與發展；資訊化促進農村地區工業化進程，建設新型工業園區；完善新型農村科技推廣服務體系建設，加快社會主義新農村建設。
大力發展都市型農業。開發區域特色農產品和出口創匯型農產品，加強生物技術應用。加快設施農業建設。發展休閒觀光型都市農業，提升郊區旅遊業中科技應用水平。發展生態綠化型都市農業，構建生態農業基地，促進農業與二產、三產的融合。
建設新型工業園區，發展高新技術產業和現代製造業。透過促進園區企業鏈條化互補發展，形成若幹各具特色的高競爭力產業集群；推動工業園區共性技術服務平台發展，建設覆蓋全部工業園區的工業協作網路，促進中關村與各工業園區創新集群與產業集群的互動式發展。分類促進工業園區，重點促進中小企業聚集園區的企業孵化與發育，促進中央在京資源在各區縣的產業化發展利用。強化支援科技創新能力較強的工業園區的科技輻射，促進區縣工業園區與周邊地區工業園區的協同發展。
建設新型農村科技推廣服務體系。推動農業產業化經營體系建設，完善技術支撐保障服務體系、一體化經營服務體系、市場拓展和市場營銷服務體系。創新農村科技服務組織，促進服務組織與龍頭企業的對接，形成研發、傳播、發展綜合協調的新型結構，加強農業推廣體系服務組織能力建設，加強生產力促進服務機構建設；建立和完善農民專業合作組織。
專欄18 新型農村科技推廣服務體系
針對目前我市農村科技推廣服務體系正處在新舊交替、加速轉型的過渡階段，市科委確定了積極發揮引導作用，以培育和服務農民專業經濟合作組織的建立和發展為著眼點，凝聚、協調首都科技資源的新的工作思路。引導和鼓勵各類農民專業經濟技術合作組織、龍頭企業、大專、科研院所、社會團體等開展各種形式農技推廣活動，目前已形成中介機構培育型、示範基地帶動型、企業自主創新型、科研院校領辦型和生產力促進體系型等5種發展模式，引導各種創新要素和資源進入區縣，提高科技對區縣經濟社會發展的支撐作用。
(二)強化科技在城市化進程中的作用，改善農民生產生活條件
按照“兩軸兩帶多中心”的規劃部署，結合郊區新城區的建設，在建築、環保、通訊、治安、城市管理等方面，推廣傳播新技術應用，宣傳普及新型科學生活模式，提高農村地區管理水平。
集成系統應用科技成果，提高農村基礎設施服務水平。解決城鎮建設中的技術問題。運用電腦模擬技術對小城鎮的佈局、功能設計等進行規劃；開展污水及垃圾處理技術研究、雨洪管理及其資源化技術等環境技術研究與應用，推廣節水、農業廢棄物無污染利用技術示範，做好糞便綜合利用和生活污水處理；構建農村資訊化服務體系；加強資訊基礎設施建設。
加大科技向建築與醫療業滲透，提高農民生活品質。支援舊城改造和新村規劃建設，研究制定新村總體規劃和舊城改造方案，開發綠色建築技術。利用通信技術、電腦網路和多媒體技術等現代資訊技術手段，加快農村公共衛生資訊體系和醫療急救網路建設。
加大科技在環保、資源領域的應用，促進農村可持續發展。“生態富民”沼氣模式示範與推廣；完善並實施天然林保護政策，開展生態恢復關鍵技術和模式的研究，推進防沙治沙工程；沙區替代產業的相關技術模式研究；開發農業節水技術；促進農業廢棄物的無污染利用；開展新能源生態示範鎮建設，開展以秸稈氣化、太陽能綜合利用等為主要內容的農村新能源建設；利用高科技對於深山區生態資源進行勘查，掌握生態資源分布；利用基因技術培育適宜深山氣候環境的優質樹種；豐富山區生態涵養的經濟植物的選育和推廣應用。
專欄19 門頭溝區生態恢復
《北京城市總體規劃》要求門頭溝區由“京西礦區”向“生態涵養區”轉變，為解決門頭溝區長期以來由於採礦、無保護性開發造成的采空區、山體破壞、砂石坑、揚塵及廢渣等所形成的生態系統退化、地質災害、景觀破壞等生態建設的瓶頸問題，2006年市科技計劃啟動了“門頭溝區生態修復總體規劃及技術方案研究與科技示範工程”，透過開展深度國際科技合作，對門頭溝區生態現狀展開調查，提出生態修復技術路線和生態產業路徑，形成門頭溝區生態修復總體規劃，為門頭溝區生態修復工作提供全面技術支撐。
(三)加強農村人力資源開發，提高農民專業技能
加大對農村人力資源開發投資，加強農村科普工作力度，提高農民科學素養，提高農民了解、學習和掌握新技術的能力，提高農民的組織化程度和應對市場的能力，轉變農民的生產方式、生活方式、思維方式和組織方式。
大力開展面向農民的多層次培訓。圍繞提高質素、促進就業，統籌城鄉教育資源。開展實用技術培訓，提高農民從事農業生產的技能；推進轉崗就業技能培訓及崗位質素培訓；進行骨幹培訓，造就高質素的產業培訓骨幹；培育農村科技經紀人隊伍。近期重點項目：農村經紀人培訓工程。
七、增強高端輻射能力，強化北京科技服務功能
強化科技服務功能的核心是繼續強化優勢領域尤其是創新型服務領域的服務能力。以優勢資源為基礎，以服務業為主要載體，全面實施高端戰略，強化北京對於京津冀和全國的輻射與服務，積極參與全球產業分工和高端資源配置。主要促進方式有：
－－引入創新要素，搭建服務平台。加強留學生創業園與大學科技園自身管理能力和專業服務能力。完善軟體出口基地和軟體孵化基地建設。
－－樹立龍頭企業示範，發揮標杆效應。培育重點中介技術服務組織，以機制改革為重點，以資產重組為紐帶，成為推動技術交易市場做大的標兵和模範。樹立軟體服務業標杆，加強工程示範效應。
(一)強化科技合作，推動京津冀互動發展
積極響應國家關於京津冀都市圈發展的整體部署，充分利用首都科技資源優勢，深化京津冀區域科技合作，呼應天津濱海新區開發並形成區域合理分工體系。
開展現代服務業領域的合作。優先啟動面向現代服務業的IT服務管理示範工程、現代金融服務系統示範工程、網路化教育示範工程等合作示範工程。
加強高新技術產業領域的合作。充分發揮京津冀地區在軟體、生物醫藥、新材料等高新技術領域中的人才優勢、研究開發優勢和產業基礎優勢，有效利用高技術產業的集群效應，進行產業技術合作。
加強資源環境領域的合作。全面加強在水資源短缺、水安全問題、能源短缺和清潔能源問題、生活垃圾和生產垃圾處理等領域技術的合作。
擴大城市建設與社會發展領域的合作。圍繞如何有效利用先進技術改造老城、規劃新城等問題，選擇宜居城市建設科技工程、智能化綜合交通體系、城市公共安全關鍵技術、城市管理資訊平台等4個優先合作領域和一批重點項目。
深化創新服務體系領域的合作。深化科技基礎設施、技術轉移服務、科技人力資源等領域的深度合作，形成創新服務體系一體化的格局，為創新資源的流動創造優良的基礎條件。
(二)增強科技輻射能力，服務全國創新發展
充分發揮科技服務業和軟體資訊服務業的輻射廣、帶動強、增值高等優勢，為全國的技術進步、產業結構調整和城市資訊化水平提升做好服務。
技術交易。完善技術交易的競爭與開放機制，發揮技術市場在配置科技資源方面的基礎性作用，大力推動北京電子與資訊、先進製造技術和先進能源與高效節能等領域技術向全國進行輻射。
服務輸出。以龍頭企業為重要載體，大中小企業相結合，透過軟體產品、資訊服務和解決方案的輸出，加大對全國各地企業資訊化、政府資訊化、企業交易電子化和城市管理資訊化的促進和帶動。
外埠企業在京設立研發中心。鼓勵外埠大企業在京設立研發中心，利用北京科技優勢和人力優勢實現資源的擴區域利用，提升外地大企業的創新能力和競爭實力。
遠端教育和醫療。集成北京雄厚教育資源、衛生醫療和網路技術方面的優勢，開拓遠端教育和遠端醫療新模式，達到促進全國教育水平和醫療水平提升的目的。
電子商務與現代物流。以北京龍頭電子商務及現代物流企業為依託，搭建電子商務和現代物流平台，促進商務模式變化和物流模式創新，創建便捷、高效的全國商務網路。
(三)積極參與國際產業分工和資源調配，融入全球創新體系
參與國際產業分工和資源調配的關鍵在於人才、技術和產業的國際化程度。積極匯聚跨國科技資源、加強高精尖人才尤其是留學生人才的引進、推動企業走出去是北京融入全球創新體系的重要突破口。
匯聚跨國科技資源。繼續吸納跨國公司在京設立研發中心或研發總部。促進跨國公司的技術、人才和管理經驗對北京的擴散，鼓勵跨國公司開展本土化的創新活動。
吸引留學人員歸國創業。透過加大宣傳和政策引導，吸納大批高質素留學人員回京創業，把留學生企業打造成為充分利用國際國內兩個市場、兩種資源的重要載體。
實施國際化戰略。充分利用國內外兩種資源和國內外兩個市場，鼓勵有實力的高新技術企業參與國際競爭。鼓勵高新技術產品出口。鼓勵有實力的企業到發達國家設立研發中心。
八、加強科技自身發展，強化全國科技中心地位
保持並強化北京在全國的科技創新中心地位，重點在三個方面取得突破：加強應用基礎研究和戰略高技術的研究；做好為中央在京機構的服務；發揮大學、院所的研發優勢，提升北京知識創新水平。主要促進方式有：
－－堅持“以用定研”，探索基礎研究和應用結合的途徑。透過多種人才和資源的集聚，打通基礎研究、應用基礎研究和產業之間的通道，透過建立利益分享與風險共擔的產學研合作新機制，促進基礎研究成果迅速實現產業化。
－－做好基礎工作，增強參與國際科技合作的能力和實力。重視科學研究的基礎性工作，吸引全球科技資源匯集，促進科技創新，為北京的創新型城市建設奠定基礎。重點支援國際科技合作以及與首都可持續發展相關的數據收集、整理和分析研究。
－－促進國家科技項目與北京發展緊密結合。根據北京發展需要，利用科技計劃手段積極吸引國家級重大科技項目落戶北京。
(一)加強應用基礎研究和戰略高技術研究
充分利用北京科技資源優勢，圍繞北京經濟社會發展的長遠需求，在國家基礎研究的總體框架下，加強北京的應用基礎研究和戰略高技術研究。繼續加大對應用基礎研究和戰略高技術的投入，解決北京經濟社會發展中的關鍵科學問題，提升原始性創新能力。力爭在納米技術、超導技術、幹細胞技術、新能源技術等領域實現重大突破。
首都發展的關鍵科技問題基礎研究。主要支援農業、環境與資源、能源、人口與健康、舊城保護等領域的基礎研究，滿足首都社會發展的關鍵需求。主要的方向有：動植物資源與育種、農業生物技術、節水灌溉等方面的基礎性研究；水資源演變規律、開發利用與持續發展，水土資源、生態系統演化及其可持續性研究，大氣污染過程及控制基礎研究；水污染和固體廢棄物污染控制基礎研究；組織工程和治療性克隆的研究。
資訊高技術研發。重點方向有：資訊內容的智能處理；4C技術融合的電子產品核心技術；SOC低功耗設計；光電子資訊處理技術和光電子資訊傳輸技術。
生物高技術研發。注重功能基因、蛋白質組等生物領域的高技術研發。主要方向有：基因功能組技術；蛋白質組技術；幹細胞及組織(器官)工程技術；生物資訊技術；生物技術藥物；生物醫學工程微系統技術。
納米技術。主要方向有：納米微加工技術；納米電子、光電資訊材料及器件技術；納米能源與環境材料及技術；納米技術及材料在生物醫藥產業中應用。
新材料高技術。主要方向有：超導材料及應用技術；光電子材料技術；可再生能源材料技術；生物醫用材料技術。
戰略能源與環保技術。發展戰略能源與環保技術，支撐循環經濟。重點方向有：新能源和可再生能源；生態與環保技術研發。
科技基礎數據的觀測(監測)、整理與服務。重點對北京地區土壤、氣候、水等自然資源的基本科技數據與資料，進行系統地、連續不斷地採集、加工處理，並形成數據資源共享機制。
(二)為中央在京機構做好服務，實現中央和地方資源的對接
“為中央在京機構服務”是新時期中央對北京提出的更高要求。做好對中央在京機構的資訊、人才、項目實施等方面的服務工作，爭取成為中央政策改革的重要實驗區和最先執行區。
支援國家知識創新體系建設。完善公益研究的網路體系，提升研究水平，增強對經濟社會發展的支撐能力。
繼續吸引中央科技資源參與北京建設。繼續推動與中國科學院、中國工程院、國防科工委及清華大學、北京大學等中央在京機構的戰略合作關係，繼續鼓勵中央在京單位承擔北京科研任務。
爭取更多的國家級重點項目落戶北京。積極主動與中央在京機構配合，爭取將若幹重大科技工程和產業化項目落戶北京。近期主要做好國家中長期科技規劃中確認的重大科技工程和項目在北京的落戶工作。
專欄20 “肝病研究”的聯合攻關
2003年，市科委針對醫學研究領域力量分散、難以形成集約優勢的狀況，啟動了“病毒性肝炎臨床診斷及治療的一體化研究”重大科技攻關項目，探索整合資源、聯合攻關的模式。項目由市屬北京祐安醫院牽頭，北大醫院、協和醫科大學、301醫院、302醫院、友誼醫院等在京的衛生部、解放軍與北京市屬共17家單位聯合承擔。透過打破條塊分割，經驗、病歷共享，共同定期會診，各自優勢得到發揮，集成優勢凸顯。技術研發取得突破，既往不明原因肝炎的確診率提高60%以上，重型肝炎肝衰竭患者生存率在原有基礎上提高了17%，患者住院費用減少接近四分之一。研發成果成為中華醫學會“中國丙型肝炎防治指南”、“中國乙型肝炎防治指南”的重要資料來源與技術素材。
(三)發揮大學、院所的研發優勢，提升北京知識創新水平
發揮大學院所的研發優勢是保持北京知識創新高地的重要舉措。從戰略儲備的要求出發建設知識創新體系，以大學和院所為主體強化北京知識創新高地和人才培養基地的戰略地位。
鼓勵大學、院所與企業建立戰略合作關係。鼓勵大學院所發揮自身研發實力強的優勢，加強與企業的戰略合作形成全面戰略合作關係，實現自身的再發展和區域整體利益最大化。
全力推進大學科技園和大學孵化器建設。鼓勵大學科技園建立專業孵化體系，成為促進高新技術成果轉化和人才孵化的重要基地。
透過項目和專項規劃支援大學人才建設。繼續發揮北京市重大科技項目的引導作用，透過科技新星計劃等專項人才計劃培養更多的創新型人才和學術帶頭人。
九、完善首都區域創新體系，為自主創新提供全面支撐
完善首都區域創新體系關鍵在於激發各主體的積極性。重點在於發揮政府和市場積極作用，努力營造有利於提升科技資源利用效率的投融資環境，大力發展社會科技中介機構。主要促進方式有：
－－加強專業孵化器建設，大力發展創新型中小企業。以專業孵化器作為支援中小企業發展的有效平台，增強企業尤其是重點領域中小企業技術創新的資金保障。
－－科技資源社會化，科技條件市場化。創建面向市場、與孵化器結合的科技條件平台，把與研究、創新相關的科技條件要素進行有效整合，透過市場化和組織化的運作，打破圍牆，向社會和企業開放，實現共享。
－－加強行業自律，提升中介服務品質。發揮政府規范、監督市場功能，制定規范中介服務組織發展的管理條例和法規，加強對中介組織服務品質的引導和監督。
(一)整合科技條件資源，建設市場化科技條件平台
科技條件平台建設要在以政府有效支援為補充建立面向市場的科技條件服務市場，重點在科技資源共享機制方面取得重大突破。
推動平台試點，促進機制創新。完善實驗動物法制管理與科技支撐的條件平台。繼續建設如北京農業育種基礎研究平台的面向基礎研究的聯合攻關條件平台。在先進製造技術、動漫技術、分析偵測技術等領域或環節，選擇機制良好的資源所在方或中介方，建設新的試點平台。為區縣都市型農業的發展提供農產品偵測的專業公共技術支撐服務的農產品偵測服務網路。加強歐美軟體出口平台及示範引導工程建設。搭建無紙動漫專業技術平台。
完善科技條件資源共享服務體系。加強資訊成果的整合與發佈，進行已有或正在產生的科技成果、失效專利和專利文獻、專有技術文獻等的整合、分析、加工、發佈及效果追蹤工作；進一步發揮北京大型科學儀器設備協作共用網的輻射作用；整合首都科技文獻與科學數據資源。
加強各類公共資訊基礎設施和平台建設。加強就業和社會保障資訊系統建設；加強土地資源調查評價和監測；加強人口宏觀管理與決策資訊系統建設。
(二)發展科技中介服務體系
加大各類中介組織的建設力度，搭建政府與產業(企業)間的橋梁，發揮社會科技中介服務的粘結與溝通作用。
建立和完善投融資體系重點在於促成一批成熟的投資機構和完善的投融資機制。大力引進國際性投資機構，建立高新技術企業和國際風險投資機構資訊交流的平台。打通風險投資進入和退出的渠道，探索政府出資(基金)與民間資本合作的新形式。在風險投資退出方面，儘快開展中關村非股份制企業進入證券公司代辦股份轉讓系統進行交易的試點。鼓勵企業大膽探索各類新型的融資渠道。
加強孵化器與產業技術促進組織建設。加強孵化器與風險投資的融合，鼓勵孵化器建立種子資金；建立孵化器資訊平台。鼓勵孵化器吸引社會、企業力量參與投資建設。重點發展企業孵化器、虛擬孵化器、生產力促進中心、專業產業促進中心等形式的中介組織。
重視技術經濟鑒證機構建設，完善依法鑒證服務。加強專利代理、商標代理和著作權代理等中介服務機構建設。規范代理機構的執業行為和運行機制，嚴格代理人的資質考試和審核。充分發揮法律對創新服務的促進和保障作用，發展專業律師隊伍。
大力發展專業咨詢機構，完善專業咨詢服務。大力扶持管理與技術咨詢、投融資咨詢和國際貿易咨詢機構的發展。不斷完善咨詢機構、咨詢師的認證制度；透過中介服務基金鼓勵專業咨詢機構為政府、企業提供咨詢服務。
整合專業服務資源，完善專業行業協會。培育和建設有利於高新技術產業和中介服務業發展的新型協會組織、各種專業技術協會、行業協會和各種商會。鼓勵企業、院所、大學和個人加入協會。
十、保障措施
(一)完善政策法規體系
貫徹落實《中華人民共和國科學技術進步法》和《國家中長期科技發展規劃綱要》，認真執行《中共中央國務院關於實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》及其相關配套政策，制定實施《北京中長期科學技術發展規劃綱要》，圍繞首都創新戰略總體部署，認真開展調查研究，不斷發現科技創新體制中的矛盾和問題，探索激勵創新、提高創新能力的機制，完善科技政策法規體系，為提高首都自主創新能力和建設創新型城市提供科技政策保障。
完善自主創新政策法規體系建設。制定和發佈《北京市技術創新條例》、《北京市關於政府采購支援自主創新的規定》等一系列新法規、新政策。貫徹落實《中華人民共和國科學技術普及法》，做好《北京市科學技術普及條例》的修訂工作，為推動科學普及、提高市民科學素養提供法律保障。修訂《北京市鼓勵在京設立科技研究開發機構的規定》，鼓勵京外特別是國外創新資源更加積極地融入北京發展。制定《北京市促進科技中介機構發展的若幹規定》，充分發揮科技中介機構的作用。進一步加強區縣科技工作，以科技促進區縣發展、提升區域競爭力、實現城鄉統籌為目標，建立北京市區縣科技進步評價指標體系，制定實施《北京市促進區縣科技進步的若幹意見》。
全面推進科技管理依法行政工作，做好已有政策法規的梳理和落實，強化執法監督。為提高科技管理依法行政能力和水平，研究制定《北京市推進科技管理依法行政實施意見》，修訂《北京市科技計劃管理辦法》等一系列科技管理制度，使科技管理各項工作納入依法行政軌道。
(二)轉變政府科技管理職能
著眼於利用科技創新服務首都經濟社會發展，充分依託全地區優勢科技資源，把工作重點向涵養、凝聚、使用科技資源轉變，在更大範圍、更深層次和更寬視角上引導科技資源參與首都建設與發展，切實加強產學研結合。
不斷完善鼓勵全社會創新的管理機制。深化落實《中關村科技園區管理條例》，推進中關村科技園區管理體制與機制不斷創新。突破固有的工作方法與路徑，不斷探索各種新機制和新模式，透過積極創造條件，完善環境，變政府主導為政府引導、企業參與，形成市場機制帶動下全社會各類機構積極參與創新、推動創新和充分享受創新成果的新局面。
改革科技計劃管理體制。以解決首都經濟社會發展重點難點問題的科技需求為導向，以服務國家創新戰略為導向，調整科技管理模式和科技計劃體系的重心，集成運用多種手段實施科技工作主題計劃，推進創新目標的實現。大力加強首都建設發展對科技需求的基礎研究，不斷提高對關鍵、重大問題的認識、分析能力和對發展趨勢、規律的把握能力，建立項目庫並實行動態管理，力求科技工作能夠最大程度地滿足首都發展的實際需要。繼續加強項目中後期管理等基礎工作，做到項目建議和確定承擔單位相分離，大力推行招投標制度和中介評估制度，加強項目中後期管理和督察，引導中介機構廣泛參與科技規劃、戰略研究、項目論證和過程管理工作，加強科技工作績效管理，提高科技決策和管理水平。
按照公正、公開、公平和激勵創新的原則，改革科技評審制度，建立以自主知識產權、產業化績效、科技持續創新能力為取向的價值評價標準體系，項目評審要體現政府目標。深化科技獎勵制度改革，完善科技成果評價和科技獎勵辦法，不斷提高科技成果獎勵的檔次和水平，突出政府獎勵的重點。實施“穫獎成果產業化促進”計劃，鼓勵更多的穫獎成果向產業化延伸形成現實生產力。
深化科技體制改革，激發科技資源潛能。推進以企業為主體的新型產學研聯合，形成以企業為主體，科研機構、大專相互連動的創新網路，逐步使企業、大專、院所和跨國研發機構的資源配置達到較合理的比例。推進社會公益類科研院所管理體制和運行機制改革，建立現代科研院所制度，明確功能定位和工作目標，完善分類管理制度，促進公益類院所更好地承擔起公益服務職能。
(三)大力加強研究與宣傳
高度重視觀念轉變、體制機制創新過程中輿論宣傳的不可替代作用，加大宣傳力度，形成強大的社會輿論導向，使“創新型城市”理念、目標深入人心。大力發展科普事業，把公眾科學質素建設作為創新型城市的基礎性工程，建立政府主導、社會廣泛參與的科普工作機制，推進社會化科普工作。
不斷加強理論探索。深入研究自主創新能力建設中的深層次矛盾和問題，準確把握自主創新能力建設中的規律，為自主創新能力建設提供正確的理論指導。
深入推廣典型經驗。深入總結自主創新能力建設中湧現出的各種新做法、新探索、新模式，加強經驗推廣和宣傳，在全社會形成“可學、可做、可實現”的良好氛圍，把自主創新能力建設落到實處。
(四)爭取國家重大項目落戶北京
加強同國家中長期科技規劃的銜接。圍繞國家戰略需求，依託國家級工程中心、技術研究中心、企業技術中心或研發中心，積極爭取國家中長期規劃重大項目在北京的落實，吸引一批重要的科技基礎設施在北京實施。支援市屬單位與大專院校、中央在京科研院所聯合承擔一批國家863、973項目。
積極跟蹤研究國家中長期科技發展規劃綱要的組織實施情況，認真分析北京資源與創新特色，做好承接重大項目的各種準備工作。建立“部市合作機制”，對落戶首都的國家項目在政策、用地、配套設施建設等方面給予支援，做好服務。鼓勵大專院校、中央在京科研院所單獨或聯合承擔北京市重大科技計劃項目。提前選擇部分重點方向、內容進行預研。
積極支援有條件的單位和區域申請國家重大科技基礎設施項目。針對不同項目，做好政府相關資源的配套措施的研究。做好向國家相關部委的項目推薦工作。
(五)為企業創新創造環境
推動企業成為技術創新主體，激發企業創新活力。充分發揮市場機制在科技資源配置中的基礎性作用，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。支援企業依託自身科技研發資源，自辦技術研發中心、工程中心等研發機構，加大研發投入，增強自主創新能力。鼓勵企業與大專院校和科研院所共建實驗室，開展委託研發、技術入股、投資入股等多種形式的產學研合作。吸引跨國公司和國內大企業在京投資設立研發中心或研發總部，透過共建實驗室、人才交流、研發外包等形式，凝聚創新資源，使北京成為重要的國際研發中心。
支援擁有自主知識產權和自創品牌的高新技術企業開拓國內外市場，塑造一批國內知名品牌和國際品牌。加快面向中小企業的投融資體系建設，改善科技型中小企業自主創新政策環境。完善國有企業考核體系，明確大型國有企業自主創新的職責，鼓勵國有大中型企業加強企業技術中心建設，加大研發投入，強化企業創新活動。
加強首都創新創業專業服務體系建設。不斷發揮科技管理部門管理與服務職能，健全公共服務手段，強化科技計劃指導力度和各項政策落實力度，在科技資源配置、人才引進和培養等方面向科技企業傾斜，繼續強化創業孵化體系，進一步為風險投資創造條件。加強繼續教育和再就業培訓體系建設。大力推進學習型組織建設，倡導“終身學習”、“團隊學習”、“全程學習”。
(六)實施專利與知識產權戰略
鼓勵企業掌握、應用專利與知識產權。根據國家有關部門發佈的應掌握自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄，對開發目錄中技術和產品的企業在專利申請、標準制定、國際貿易和合作等方面予以支援，形成一批擁有自主知識產權、知名品牌和較強國際競爭力的優勢企業。鼓勵引導企業創制和採用先進技術標準，重點扶持重要標準研究項目，對企業參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準制定給予政策和資金支援。建設北京市標準服務平台，為企業開展標準化研究，吸收、採用國際標準和國外先進標準提供支撐。對企業申請和取得國內外專利、建立專利資料庫、進行專利預測預警研究給予資助，繼續實施首都專利戰略推進工程。
加強知識產權與專利保護。完善知識產權制度，加強知識產權創造、保護、利用與管理，提高全社會知識產權意識，使知識產權成為推動科技創新的戰略手段和制度保障；綜合運用行政手段、法律手段和高技術手段，打擊侵犯知識產權行為，規范市場秩序。健全知識產權保護與服務體系，建立北京知識產權侵權舉報中心，強化知識產權執法部門之間的協作，成立北京知識產權保護協會和專利代理人協會；加快知識產權中介服務機構發展，建立知識產權資訊服務平台。
(七)推進創新人才的培養與引進
結合重大項目的實施加強對創新人才的培養。依託重大科研和建設項目、重點學科和科研基地以及國際學術交流與合作項目，加大學科帶頭人的培養力度，積極推進創新團隊建設。在科技計劃項目的評審、驗收中，把創新人才的培養作為重要考評指標。
支援企業培養和吸引創新人才。改革和完善企業分配和激勵機制，允許國有高新技術企業對技術骨幹和管理骨幹實施期權等激勵政策，將企業技術創新投入和創新能力建設作為國有企業負責人業績考核的重要內容。在大專院校和科研機構中設立面向企業創新人才的客座研究員崗位，選聘企業高級專家擔任兼職教授或研究員，引導和規范高等學校或科研機構科技人才到企業兼職。本市行政區域內的高等學校、科研機構的應屆畢業生受聘於中關村科技園區內的高新技術企業，對急需專業人才試用期滿後由試用企業正式聘用的，經市人事局批准，可辦理本市常住戶口。
支援培養農村實用科技人才。對科技人員面向農村開展技術創新服務予以政策支援。實施農村實用人才和勞動者質素提高培訓工程，充分利用現代資訊技術手段，實現科技入戶，培養掌握新品種、新技術應用的農村實用人才隊伍。 |
