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服務業是首都經濟的重要組成部分，服務業的興旺發達是現代化經濟的一個重要特徵。與其它行業相比，服務業潛在需求大，發展空間廣闊，在拉動經濟增長、擴大就業等方面的作用越來越突出。《北京市“十五”時期服務業發展規劃》是根據《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》的精神制定的，是“十五”時期我市服務業發展的指導性規劃。
一、“九五”期間服務業發展情況
“九五”期間，北京市服務業在“八五”時期高速增長的基礎上，繼續保持穩定、健康發展，以服務業為主導的“三、二、一”的產業發展格局全面形成。
(一)主要特點
1、對國民經濟增長的拉動作用增強。“九五”期間，服務業增加值年均增長11%，高於同期全市國內生產總值年均增幅1個百分點。2000年服務業增加值達到1435億元，佔同期國內生產總值的比重達到58.3%，比1995年提高8.2個百分點。“九五”期間服務業對全市經濟增長的貢獻率平均達到69.2%，是拉動經濟增長的主要力量。
2、服務業行業結構日趨優化。“九五”期間，隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，金融保險業、運輸郵電業、旅遊業、房地產業等與現代經濟發展相適應的服務業發展迅速，比重大幅度提高；商業餐飲業、社會服務業等傳統服務業在繼續穩步發展的同時比重有所下降；資訊咨詢、網路服務業等新興服務業異軍突起。與1995年相比，2000年服務業增加值中，金融保險業的比重由20.8%升至26.4%，取代商業餐飲業成為比重最大的行業；運輸郵電業由12%升至13.4%；房地產業由1.4%上昇到5.6%；商業餐飲業則由25%下降到15.5%。服務業各行業按照適合首都經濟發展的方向不斷調整優化。
3、對完善並增強首都功能、提高人民生活品質發揮了重要作用。“九五”期間，服務業領域一批重點項目相繼建成，大大增強了首都服務功能，明顯緩解了電信、道路交通等基礎設施“瓶頸”制約；完成了王府井大街改造、西單文化廣場和金融街建設等一批城市形象工程，環保、城市綠化成績顯著，市容市貌明顯改觀；商業餐飲業、旅遊業和社會服務業等行業快速發展，進一步完善了首都的政治中心、文化中心和國際國內交往中心的功能；教育、文化娛樂、醫療保健和體育健身等服務性消費的比重不斷增加，市民的出行、居住和消費環境進一步改善，生活品質不斷提高。
4、逐步成為社會就業的主渠道。“九五”期間服務業吸納社會勞動力就業繼續增加，2000年服務業從業人員達到325.5萬人，佔全市從業人員的比重由1995年的48.7%提高到53%。服務業創造的就業崗位不斷增加，既大量吸納了城市新增勞動力，又轉移了一部分第一、第二產業的勞動力，對促進社會穩定發揮了積極作用。
此外，服務業吸收外商投資的領域拓寬，規模擴大，水平提高。外商投資由餐飲業、旅館業等行業逐步擴大到房地產、城市基礎設施、商業零售、金融、教育、文化、醫療等領域。服務業吸收外資比重逐年增加，成為外商在京投資的重點和熱點。
(二)存在問題
“九五”期間，我市服務業發展也出現了一些新情況、新問題。在整個國民經濟增長速度逐年遞增的情況下，服務業增長速度卻一度回落，由1996年的12.3%降至1999年的9.1%，儘管2000年有所回升，增幅達到11.1%， 但仍沒有明顯高於國民經濟的增長。服務業一些行業的增長速度也有所減緩。服務業增速放慢，有宏觀環境變化等外部因素的影響，同時，也反映出我市服務業發展中亟待解決的一些深層次問題。主要是：
1、一些行業增長方式粗放，服務業經濟效益亟待提高；
2、產業結構中，為國際和國內市場服務、體現現代化國際城市功能、具有外向輻射功能的行業，如證券、國際商務、會展旅遊、研究開發、現代物流、中介咨詢、網路服務等比重低，發展步伐緩慢；
3、文化、旅遊、資訊、智力等首都優勢資源開發利用不足，傳統行業發展空間日趨狹小，新興服務業比重較低，發展水平不高；
4、服務業總體競爭力不強。表現在：行業管理水平、服務品質較低；市場意識、競爭意識、服務意識不強；具有較大規模和競爭力的企業集團較少；
5、一些行業中，國有經濟比重大，壟斷程度高，多方面制約著服務業的健康發展；利用外資數量仍然偏少，且主要集中在少數幾個領域，相當多的領域還是空白，服務業國際化水平較低。
二、“十五”時期服務業發展思路和主要目標
(一)發展環境及趨勢
總體上看，21世紀初期北京市服務業發展面臨著前所未有的新形勢、新機遇和新挑戰：
1、經濟全球化特別是加入世界貿易組織為服務業發展帶來新的機遇和挑戰。一方面，首都經濟與世界經濟的融合不斷加快，為服務業提供了更加廣闊的發展空間，將有利於優化我市服務業結構、擴大服務領域、改進服務品質、增加知識含量、提高國際競爭力，推動首都經濟國際化水平邁上新台階。另一方面，首都經濟發展受國際因素的影響加深，特別是金融、保險、電信、分銷、旅遊、外貿、中介服務機構等服務業領域的對外開放進一步擴大，使這些領域的競爭國際化，行業發展面臨著嚴峻挑戰。
2、以資訊技術為核心的高科技迅猛發展為服務業加快發展創造了條件。21世紀，以數字化、網路化為代表的資訊技術將成為推動服務業發展的一個重要因素。透過廣泛利用資訊技術，商業、交通運輸業等傳統服務業將得到改造和陞級，煥發新的活力；金融保險、資訊咨詢等現代服務業將得到更快更好的發展。現代資訊技術在服務業各行業的應用範圍進一步擴大，應用水平大為提高。電子商務、電子金融、網上購物、網上娛樂、虛擬旅遊、遠端教育等新的服務方式將加快發展，逐步成為社會經濟的主導潮流。
3、經濟結構的戰略性調整為首都服務業發展開闢了廣闊空間。“十五”期間，首都經濟結構戰略性調整步伐將加快推進，以完善城市功能為目標的服務型經濟將得到全面發展。特別是隨著中關村科技園區和北京商務中心區建設的全面啟動、城區危舊房改造的步伐加快、四環路以內工業企業搬遷、以王府井和西單為重點的現代化商業中心區的逐步建成、衛星城和小城鎮的加快建設，這將為發展資訊咨詢、金融保險、商業餐飲、房地產開發、郵政電信、社區服務、文化體育業等服務業創造出更廣闊的空間，提供更多的就業機會。
4、人民生活水平的不斷提高為服務業發展提供有力支撐。“十五”時期，隨著城鄉居民收入水平的不斷提高、消費觀念的更新和消費結構的陞級，教育、旅遊、文化娛樂、體育健身、醫療保健等服務性消費比重將會有較大提高，成為消費的新熱點和拉動經濟增長的新亮點。特別是以全面啟動申辦2008年奧運會工作程式為標志，北京的交通、通訊、環保等方面的建設步伐明顯加快，並為新聞傳播業、旅遊觀光業和文化體育產業的發展注入新的動力。
5、深化改革為服務業發展提供了良好環境。“十五”期間，我國經濟體制改革將進一步深化，許多與服務業發展密切相關的難點將取得重大突破。服務業國有企業改革步伐的不斷加快和現代企業制度的逐步建立，將為服務業的發展奠定微觀基礎；以公有制為主體，多種經濟成份共同發展，將使服務業企業發展活力進一步增強；打破壟斷，放寬市場準入，將為服務業創造公平競爭的發展環境；事業單位改制、後勤服務社會化、產業化進程的推進，將直接為服務業發展培育更多的增長點。
“十五”期間，北京服務業要適應新形勢、把握新機遇、迎接新挑戰，加快發展步伐，更好地發揮服務業在推進經濟結構戰略性調整、完善和增強首都服務功能、吸收和擴大就業及滿足市民日益增長的多方面的物質和文化需求等方面的積極作用。
(二)發展思路、要求和方向
1、總體思路
根據北京市服務業面臨的環境、機遇和挑戰，按照大力發展以完善首都功能為主的服務型經濟的要求，“十五”期間，北京市服務業發展的總體思路是：立足首都戰略優勢資源的開發和轉化，堅持科技創新和體制創新，進一步提高供給能力和水平，優化結構，拓寬領域，提高效益，擴大就業；加快發展以知識密集型和以資源優勢為基礎的現代服務業，改造提高傳統服務業；進一步擴大開放，加快實現服務業的規模化、現代化和國際化，顯著增強行業質素和國際競爭力，使北京服務業的整體發展水平跨上一個新台階。
2、發展要求
今後五年，首都服務業的發展要適應新形勢，開創新局面，應當重點把握好以下幾個重要方面：
第一，堅持發展是硬道理。把加快發展服務業作為推進全市經濟結構戰略性調整的著力點，努力使服務業保持較快增長速度，進一步提高服務業增加值佔國內生產總值的比重和從業人員佔全社會從業人員的比重。
第二，以體制創新為動力加快服務業發展。打破服務業中的壟斷經營，放寬市場準入，引進競爭機制，鼓勵企業優化重組；放手發展集體、私營、個體等多種所有制經濟，形成公平競爭、共同發展的格局。
第三，進一步擴大開放，增強服務業的國際競爭力。抓住我國加入世界貿易組織後市場開放的新機遇，以更積極的姿態參與服務業的全球化競爭，不斷提高產業質素和整體競爭力。
第四，以產業化為方向，建立充滿生機活力的服務業發展機制。合理劃分服務業中公共服務領域和適宜產業化經營的領域，合理界定政府和市場在不同領域的作用，加快機關、學校、醫院和企業事業單位後勤服務的社會化進程。
第五，依靠科技進步，提高服務業發展的技術含量。加快發展知識、技術密集的現代服務業；積極運用現代經營方式、服務技術和管理手段改造提高傳統服務業，全面提升企業質素、管理水平和經濟效益。
第六，建立現代企業制度，優化服務業組織結構。促進優勢企業壯大規模，形成適應現代服務業發展潮流的企業組織結構。著力培育和發展一批跨地區、跨行業、跨所有所和跨國經營的大公司、大企業集團，帶動行業發展和陞級。
3、發展方向
“十五”期間，要優先發展資訊服務、中介服務等知識密集型服務業和金融保險等現代服務業，帶動服務業整體水平提高。加快發展旅遊業，使之成為首都的支柱產業。適應消費需求陞級，積極發展為城鄉居民生活服務的新興服務業。引導文化娛樂、教育培訓、體育健身、醫療保健等行業發展，滿足人民不斷增長的服務性消費需求。進一步發展以居民住宅為重點的房地產業和裝修裝飾業，推廣和規范物業管理；發展壯大社區服務業，提供各種便民利民的社區服務。大力發展面向國際國內市場、具有外向輻射功能的服務業，重點發展會議展覽、國際貿易、現代物流等行業。積極運用現代經營方式和服務技術，改組改造商貿流通、交通運輸、社會服務等傳統服務業，提高服務品質和經濟效益。 發展農村服務業，增加服務內容，改善消費環境。
(三)主要預期目標
根據我市現代化建設“新三步走”的戰略部署，以及“十五”國民經濟和社會發展的總體目標，“十五”期間，北京服務業發展的主要目標是：
－－“十五”期間，服務業增加值年均增長9%以上，到2005年達到2460億元(2000年價格)，佔國內生產總值的比重達到60%左右；服務業從業人員佔全社會從業人員的比重達到56 %左右。
在此基礎上，再經過五年的發展，到2010年，服務業增加值佔國內生產總值的比重達到62%左右；服務業從業人員佔全社會從業人員的比重達到58%左右。
－－逐步形成統一開放、公平競爭、規范有序的區域市場體系，市場在服務業資源配置中發揮基礎性作用。打破部門分割和行業壟斷，消除市場壁壘，初步形成法規健全、管理規范、公平競爭的市場秩序。
－－形成比較合理的國有經濟佈局結構和比較完善的所有制結構。國有經濟有進有退，非國有經濟比重有較大提高。？quot；十五“末期，非國有經濟在服務業投資、增加值和吸納就業等方面的比重有明顯提高。
－－產業化步伐加快，產業化範圍進一步拓展，服務業自我發展的良性機制基本形成。商業、居民服務、旅遊等競爭性行業，市場機制作用進一步加大。市場競爭機制在運輸、電信、金融、保險、資訊咨詢等行業的作用明顯增強。郵政、公共服務、科技、教育、體育、文化、衛生等行業產業化經營份額加大。多數服務業企業成為自主經營、自負盈虧的經營實體。
－－適應現代經濟與現代生活方式需求的新興服務業加快發展，服務領域拓寬，服務項目增加，內部結構進一步優化，新興服務業佔服務業的比重顯著增加，傳統服務業的服務品質和水平明顯提高。
三、“十五”期間服務業發展重點
(一)資訊服務業和中介服務業
資訊服務業和中介服務業是首都的優勢產業，具有產業複合性強，關聯度高的特徵。“十五”期間要把資訊服務業放在首都服務業中優先發展的戰略地位，充分發揮其對整個國民經濟發展和現代化建設的強大帶動作用。
優先發展以網路服務為基礎的資訊服務業。緊密跟蹤世界資訊化發展的最新趨勢，建設國際水平的資訊網路基礎設施，加強資訊技術的研究開發，重點發展通信、網路、傳媒、咨詢等各種類型的資訊服務業。促進電信、電視、計算？quot；三網”融合。大力發展寬帶接入，促進全市各部門、各企事業單位的資訊系統和資料庫聯網，實現網路資源共享，最大限度滿足國民經濟和社會發展各個方面的需求。積極發展遠端教育和遠端醫療，推廣網上查詢、網上預訂等面向大眾的資訊服務，增加資訊供給能力，提供多樣化的資訊產品，為市民提供方便快捷的資訊服務。建設“數字北京”工程，努力開發政務、商用和公共資訊資源，加快電子商務工程、電子政務資訊系統、科教資訊系統、空間資訊工程、勞動社會保障和社區服務資訊系統等六大應用系統工程建設，基本形成比較完善的首都資訊應用服務體系。
大力發展軟體產業。發揮首都軟體人才、資訊和技術密集等綜合優勢，抓住“入世”給軟體產業帶來的新機遇，以系統軟體為基礎，以支撐軟體為工具，重點開發面國內市場的各類中文應用軟體。加大政府投入，加快中關村軟體園等軟體產業基地建設。實施信貸、稅收等扶植政策，加強軟體知識產權保護的執法力度，嚴厲打擊盜版活動，吸引、留住並用好人才，為軟體產業的健康發展營造良好環境。
實現中介機構脫鉤改制，確保其獨立、客觀、公正地執業，規范發展會計和審計咨詢、資產評估、工程咨詢、科技咨詢、管理咨詢、法律咨詢、市場調查等行業，和代理、代辦、經紀、拍賣等商品市場中介服穹絞健N炔椒 怪と  O鍘 康夭鴴 投 Φ仁諧≒薪櫸𥂝瘢 ∪ 薪櫓貧取=？ 屯晟粕緇峋鴕搗𥂝裉逑怠？
(二)旅遊業
旅遊業是符合北京城市性質、適合首都特點的重要產業，是首都經濟的增長點。要樹立“大旅遊”的觀念，統一協調規劃，加強綜合治理，走傳統觀光與現代商務會議相結合的發展道路，把北京建成具有首都特點的國內旅遊中心城市和具有東方特色的一流國際旅遊城市。
按照統一規劃、合理開發、嚴格保護、可持續發展的原則，加快旅遊景點、旅遊商品的開發和交通、餐飲等配套設施建設。鼓勵舉辦經濟、衛生、舒適、方便的大眾旅館、汽車旅館、家庭旅館等。擴大旅遊飯店星級評定範圍，完善旅遊住宿設施結構。加快海澱區西北部的稻香湖旅遊度假區、懷柔紅螺山旅遊度假區、密雲白河旅遊度假區、昌平桃峪口旅遊度假區、豐台花鄉旅遊度假區和平谷金海湖旅遊度假區6個市級旅遊度假區和大型會展中心等項目建設，完善旅遊綜合服務體系。在繼續發展歷史文化觀光旅遊和商務旅遊的同時，積極開發滿足不同需求層次的會展旅遊、都市旅遊、修學旅遊、度假旅遊、科技旅遊等新的旅遊產品。加強對外促銷，大力拓展國際旅遊的市場空間，帶動非貿易創匯的增長。積極發展國內旅遊，為市民的短途旅遊創造條件。積極推動北京特色旅遊產品的研制、開發和生產，大力發展旅遊商品市場，提高旅遊商品收入在整體旅遊收入中的比重。進一步規范旅遊市場，不斷提高旅遊行業的管理水平和服務品質，創造具有國際一流水平的旅遊環境。推進旅遊企業改革，發展大型旅遊集團，加快合資旅行社試點工作。
(三)金融業
金融業是首都經濟的重要組成部分，隨著經濟的發展，金融業在首都經濟中的核心地位越來越突出，已成為首都服務業中重要支柱行業。“十五”時期，面對加入世貿組織和金融全球化的挑戰，首都金融業要加快金融制度和金融產品創新，大力推進金融業的市場化和國際化，不斷拓寬金融服務領域，提高資本配置效率和金融服務品質。繼續大力發展首都資本市場，努力培育、發展和完善北京風險投資市場，充分發揮金融業對首都經濟發展的重要支援和推動作用，建設高效開放、服務優質、運行協調、與首都經濟相互促進、共同發展的北京金融服務和監管體系。
積極吸引各種金融機構在北京落戶或開設分支機構。大力發展代收費、結算、資產託管、理財咨詢等金融表外業務；積極開拓國際金融業務，發展電子銀行業務。逐步放寬行業進入限制，鼓勵和支援以民營資本為主的各類金融企業。加強金融業務創新研究，建立金融服務創新體系。適應混業經營的趨勢，開展銀行、證券、保險等機構間的業務合作。積極探索和發展資產證券化業務、投資銀行業務，繼續拓展現有業務種類。大力發展科技型中小企業信貸，擴大小額農戶貸款。積極發展助學貸款、住房貸款、汽車貸款等個人消費信貸業務，拓寬消費信貸領域，提高金融服務水平。
加大宣傳力度，提高居民保險意識。努力挖掘市場潛力，積極開拓新型的能滿足消費者儲蓄、投資等多種需要的保險險種；開發和完善為銀行提供的商業信貸保險和個人信貸保險等。積極推動和發展再保險市場。發展多種形式的保險公司，形成保險市場經營主體多元化的格局。探索建立中外合資保險公司。允許民營企業投資保險業。支援符合條件的保險公司上市。
努力培育和利用證券市場，擴大直接融資比重。積極鼓勵和引導企業透過發行股票籌措資金。鼓勵和扶持中小企業特別是高新技術企業透過創業板市場上市融資。支援企業到海外融資。積極發展地方債券市場。“十五”末期力爭建成股票、債券、基金等證券種類齊全、中介機構發達的市場體系和有效的監管體系。
建立、健全金融中介機構。大力發展企業和個人信用調查評估中介機構。積極發展企業貸款擔保機構和消費信貸擔保機構。繼續完善和發展保險經紀、證券中介、投資咨詢、金融租賃公司等機構。根據經濟發展的需要，完善和發展期貨公司，建立和發展住宅抵押協會，完善風險投資服務中介體系。
加快金融服務資訊化建設。完善區域內的票據清算系統和配套設施，建立不同銀行間的同城電子轉賬系統，探索建立異地電子聯行交易；發展面向消費的資訊化、網路化服務，積極發展網路銀行、網上儲蓄、網上保險等網上金融業務，推廣網上證券交易等；建立和發展先進的即時金融資訊交換系統、跨國金融業務電子化網路化服務系統。
(四)科技、教育業
“十五”時期，首都科技教育業要立足首都經濟和知識經濟發展的要求，以提高全市人民整體質素為方向，以培養面向21世紀的各類專門人才為目標，立足優勢，放開搞活，推進科技創新，大力發展高水平教育和培訓，逐步建立終身教育體系，力爭把北京建成全國現代化的科技教育中心和知識經濟發展基地。
加強基礎研究和應用研究。瞄準世界科學技術發展前沿，選擇一批本市具有一定優勢、對國民經濟和社會發展有重大意義的領域，集中力量，重點突破，力爭在基因工程、生物晶片、超大規模整合電路、納米技術、航天技術等方面取得突破性成果並形成產業規模，使首都的高新技術產業在全國處於領先地位。
深化科技體制改革，形成符合市場經濟要求和科技發展規律的新機制。打破條塊分割，整合首都科技資源，加強技術集成，進一步解決科技與經濟脫節的問題。加快推進首都區域創新體系建設，促進企業成為技術進步和創新的主體。加強企業、大學、科研機構間的產學研結合，鼓勵應用開髮型科研院所進入企業或改制為企業。發展各層次技術創新機構，全面提高以企業為主體的技術創新能力，重點培育一批具有市場競爭力和自主研發能力的企業。建立服務功能社會化、網路化的科技中介服務體系。完善促進科技創新的政策環境，形成鼓勵科技創新的社會環境。擴大首都國際科學技術交流與合作，鼓勵國內外大型企業業在京設立各類研究開發機構，支援本市科技企業到境外進行研究開發，促進資源和資訊共享。加強科普工作，大力弘揚科學精神，提高公眾科技質素。
逐步建立終身教育體系。大力推進早期教育和學前教育。在鞏固提高九年義務教育和高中階段教育基礎上，在全國率先進入高等教育普及化階段。積極發展研究生學力、職業培訓和成人教育等多種形式和層次的教育和培訓。實行彈性學習制度，促進普通教育與職業教育、學校教育與校外教育、職前教育與職後教育的銜接。理順職業培訓的管理體制，改善辦學條件。積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦多層次、多類型的教育與培訓。建立職業資格證書制度。廣泛開展社會化培訓。多渠道增加教育投入，提高教育經費的使用效益。改革學校後勤管理體制，推進大專後勤服務社會化。充分發揮現有職業學校、培訓機構的潛力，積極探索公辦民助、民辦公助、中外合作等多種辦學方式。鼓勵發展綜合性職業培訓基地。建設一批在全市和全國有重要影響和顯著特色的示範性、標志性學校，以及一批世界知名的大專院校和一流學科。
(五)商貿流通業
以創建有北京特色的現代化流通業為目標，積極引導流通業功能結構、網路結構和經營業態調整，初步實現商貿流通業的資訊化、現代化、國際化，基本形成佈局合理、結構優化、管理規范、服務優質的商貿流通體系。
打破地區、部門及內外貿分割的體制，加快國有資產重組，做大做強多元投資主體的大型流通企業，顯著提高企業的國際競爭力。采取多種形式放開搞活國有中小型流通企業。優化商業佈局，形成整體分散、局部集中的商業網路結構。促進形成以城市中心區商業為核心、以社區商業為基礎的“兩網三區三圈十城十街400社區” 的商業新格局。進一步發展完善以王府井、西單和前門-大柵欄為重點的城市中心商業區。規范發展農貿市場、農副產品批發市場、再生資源集散交易市場；鼓勵發展家用電器、傢具、轎車等舊貨市場；培育發展租賃市場特別是生活日用品租賃市場，帶動耐用消費品陞級換代。適應商業發展新的趨勢，大力促進以網路商業為基礎的新型商業的發展。以超級市場、便利商店為重點，向其他零售業態、餐飲業及各類服務業推進商業連鎖化。尤其要鼓勵方便居民日常生活的連鎖企業向城鎮社區和農村居住點延伸。建設一批現代化、社會化的配送中心，為連鎖企業服務。發揮首都資源優勢，增強輻射功能，大力發展服務會展商業、旅遊休閒商業、科技文化商業和綠色生態商業。運用網路和資訊技術改造傳統商業企業的經營管理方式，逐步實現商務電子化，使其成為北京商業新的增長點。餐飲業要向家庭廚房和社區服務延伸，加快開發大眾經營品種和餐飲食品，更好地滿足市場需求。繼續發展美容美發、照相、洗染等傳統社會服務業。積極發展租賃消費、家政服務等新興服務業。擴大流通業的對外開放。逐步實現外貿備案制和自動登記制。
(六)文化、體育產業
文化、體育產業作為首都優勢產業，“十五”時期要適度優先發展。充分發揮首都作為全國文化中心的優勢，以深化文化、體育體制改革為動力，加快發展文化體育產業，進一步提高城鄉居民的生活品質和身體質素。
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的原則，深化文化體制改革，合理配置文化資源，建立科學合理、靈活高效的管理體制和文化產品生產經營機制。建設國家大劇院、北京電視中心等一批標志性文化設施。不斷改善社區、鄉鎮(村)的文化設施條件，鼓勵各企事業單位內部文化設施向社會開放。進一步完善文化產業政策，建立健全文化產業發展機制，整合文化資源，扶植優勢文化產業集團，引導和鼓勵多種所有制經濟進入文化產業，加快文化產業園區建設。積極引導電子出版物、網路傳播等新興文化產業健康發展，逐步形成以新聞出版業、廣播影視業、廣告業、演出業、娛樂業、工藝美術品經營業等為主體的文化產業結構，促進產業規模擴大和水平提高，使文化產業成為首都經濟新的增長點。
加快建設一批世界一流水平的體育設施。繼續利用體育六合彩公益金，並引導社會投入，建設並完善社區公共體育設施，擴大各類體育場館、學校體育場地等體育設施向社會開放。不斷增強全社會體育意識，提高體育參與率，鼓勵、支援社會和個人興辦各種群眾性體育俱樂部。發展高水平職業俱樂部，推動體育社團向實體化、產業化發展。鼓勵社會各行業、境內外企事業單位和個人參與體育市場開發，投資體育產業建設，初步形成門類較為齊全、佈局較為合理，具有首都特點的體育產業結構。積極培育、發展以體育健身娛樂和體育競賽表演市場為重點的體育市場，帶動其它體育產業和相關產業的發展。大力開發體育無形資產，組建較大規模的企業集團，建設重點體育產業基地。透過舉辦體育賽事和國際體育博覽會等多種形式，進一步加強國內外體育人才、技術、資訊和用品的交流。
(七)社區服務業
堅持以人為本、服務居民的原則，完善社區服務設施，拓寬社區服務領域，增強社區服務功能，健全社區服務組織，開發社區就業崗位，進一步提高社區居民的生活品質，實現居民基本生活服務不出社區。
完善社區服務設施和服務網路，壯大社區服務產業。開展社區福利服務，興建殘托所和殘障人服務站，解決“老幼孤殘”等特殊群體的生活困難。充分利用市、區(縣)、街、居的資訊網路、熱線電話等為居民提供方便、多樣、快捷的便民商業服務。發揮社區醫院等社區醫療機構的作用，完善社區衛生保障網路，擴大全科醫生隊伍，開展以疾病預防、醫療、康覆、健康教育、計劃生育技術服務等為主要內容的社區衛生服務。進一步完善社區就業服務網路，使城鎮失業人員不出社區就能夠得到就業資訊咨詢、職業指導、就業培訓和推薦、組織就業等服務；發展壯大社區就業實體，普遍建立社區保潔、社區保安、社區車輛看管為主的社區公益性就業組織，使社區成為吸納下崗職工、城鎮失業人員再就業的主要載體。充分利用街道文化站、社區服務活動室、社區廣場、體育場館、公園、體育設施等現有文體設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化娛樂、體育健身等活動，倡導科學文明健康的生活方式。大力開展社區教育、科技服務和科普活動，提高居民科學文化質素。多種形式地開展社區法律宣傳，組織法律工作者為社區居民提供各種法律服務，並積極為殘障人、老年人、未成年人及特困群體提供法律援助。加強社區治安全綜合治理，不斷優化社區人居環境，創建綠色、安全、和諧的文明社區。 (八)房地產和住宅服務業
深化城鎮住房制度改革，落實住房分配貨幣化政策，放開搞活房地產市場，努力實現房屋產權多元化、管理社會化、經營企業化、結構合理化，使房地產業成為推動首都經濟發展的新亮點。
進一步加強一級市場的調控。透過招標、拍賣等方式有計劃、有償地出讓土地使用權。充分體現首都級差地租優勢，提高土地利用的經濟效益，增加財政收入。綜合運用各種經濟手段，規范企業行為，調控市場價格，刺激商品房市場的有效需求。加大對空置商品房的處置力度。健全建築品質認證體系，保證經濟適用房的品質。進一步搞活住房二級市場，促進已購公房上市流通。完善配套服務，規范管理辦法，切實解決交易門檻高、程式複雜、中介服務不規范等問題。制定規范住房租賃價格管理辦法，為全面開放住房租賃市場創造條件。擴大住房信貸消費，簡化信貸手續，采取多樣化的還款方式，滿足不同層次消費者的需要。增強住房抵押資產的流動性，開展住房信貸證券化試點。制定公有住房差價交換辦法，完善舊城搬遷改造辦法，加快消除閒置商品房。積極推進房地產開發、銷售與物業管理的分業經營，促進傳統的住宅管理向社會化、專業化的物業管理轉變。鼓勵社會力量興辦物業管理企業。
(九)交通運輸和郵政業
交通運輸和郵電通信業作為首都重要的基礎產業，對首都經濟戰略的實施有著重要影響。“十五”時期，要以建設現代化國際城市為目標，使交通運輸和郵電通信業的發展適度超前於國民經濟和社會發展，把北京建成擁有內外協調、便捷高效的城市立體交通網路和國際化的現代通信網路的國際化樞紐城市。
以建設交通便捷之城為目標，在城市規劃和建設中堅持交通先行，進一步加快客、貨運樞紐等交通基礎設施建設。把城市軌道交通建設作為重中之重，加快建設北京城市快速軌道交通工程和地鐵五號線、八通線等一批重點項目。大力發展公共交通，改進和加強交通管理，建立以公共交通網路為主體、快速交通為骨幹的現代化城市交通體系。進一步完善水運行業管理機制。加快物流系統建設，建設一批大型多功能物流配送中心，促進交通運輸和郵政企業商品配送、快速貨運及郵件、郵購速遞等業務的發展。大力發展集裝箱運輸，為外貿運輸提供高品質、高效率的運輸服務。以發展運輸代理業為重點，促進具有競爭力的網路化運輸代理服務企業的發展。積極促進包括運輸代理、貨物倉儲、搬運裝卸、運輸工具及裝備維修等行業的發展，提高現有設施設備的利用水平和技術水平。充分利用市場機制，改革運輸企業經營管理機制，努力提高客貨運輸服務品質。
積極推進郵政管理體制和企業經營機制改革，逐步實現郵政業的經營產業化和產業現代化。加強新建城市功能區和居民小區及鄉鎮郵政局(所)建設。完善郵政網路，實施“戶箱”工程，基本形成以郵遞類、金融服務類、集郵類、其它業務類(包括電子郵政)為主體、多種業務互為補充的郵政綜合業務體系。
(十)農業及農村服務業
服務業就業及增加值佔郊區經濟比重偏低，城市化水平不高已成為制約郊區經濟發展的一個重要因素？quot；十五“期間，要以首都經濟結構戰略性調整、城市功能拓展為契機，發揮區位優勢和市場優勢，大力發展具有區域經濟特色的服務業，使之逐步成為帶動郊區經濟增長的支柱產業。大力推進以科技服務和資訊服務為重點的農業社會化服務體系建設。健全農產品的產前、產中和產後服務體系。扶持和培育農產品加工、批發市場、貿易組織等三類龍頭企業；大力發展各類協會、合作社、農民專業合作經濟等農業社會化服務組織，提高農業和農民進入市場的組織化程度。建立現代化的農產品市場體系，完善產地批發交易市場，促使農產品貨暢其流。積極發展農產品代理、批發、競價拍賣、網上銷售等現代交易方式。加強農業科技推廣體系、農產品資訊體系和品質標準體系建設，改善農資、農機、氣象、供銷等服務，加強水利、植保、畜牧獸醫、林業和水產等專業化服務。
抓住衛星城和小城鎮開發建設的機遇，發揮優勢，揚長避短，合理有序地推進郊區服務業發展。在加強衛星城能源、環保和公共服務設施建設提高供給能力和服務水平的基礎上，重點發展為首都經濟結構調整、高新技術產業發展服務的服務業；為農業產銷和農民生活服務的服務業；為城市居民郊游、度假和國內外游客觀光、旅遊服務的服務業；與衛星城和村鎮建設相關的商業、房地產業和社會服務業；有利於發揮首都優勢的教育、文化、體育產業和資訊服務業等，不斷提高發展的檔次和水平，形成郊區服務業的合理梯度佈局。
四、促進服務業發展的政策措施
(一)加強城市功能開發，促進優勢資源開發轉化
1、加快建設北京商務中心區。進一步增強商務中心區的集散功能、管理功能和服務功能，和集聚生產要素、為國際商務活動服務的能力，為吸引國內外金融機構、知名大企業總部、各類中介服務機構進行商務活動創造良好環境。
2、加強重點功能區開發。建成金融街沿二環路一側的金融管理和服務密集的金融功能區、以王府井和西單為重點的現代化商業中心區、以前門－－大柵欄地區為重點的傳統文化特色商業區、以開發傳統文化資源為特色的琉璃廠文化產業園區等一批重點功能區，進一步完善適應現代化國際大都市需要的服務功能。
3、透過市政基礎設施建設、搞好歷史文化名城保護等措施促進危舊房改造。積極引導社會資金、外資和外埠資金投向危改項目的房地產開發，促進房地產業及相關產業發展。
4、加快衛星城和小城鎮的建設發展。重點發展通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉、順義六個衛星城，使之成為分擔全市科技、教育、文化、衛生、物流集散等方面的功能，並成為轉移市區人口的主要地區。加快推進小城鎮建設，充分發揮小城鎮在集聚農村人口、吸納農村勞動力轉移等方面的作用，促進郊區非農產業，特別是服務業的發展，提高郊區城市化水平。 (二)進一步擴大開放，提高服務業水平
1、抓住加入世界貿易組織的機遇，加快推進商業、貿易、旅遊、金融、保險、教育、文化、衛生、中介等服務領域的對外開放。加大服務業利用外資項目的儲備、包裝和推介力度，提高首都服務業利用外資的品質和水平。
2、積極實施”走出去“戰略，努力在利用國內外兩種資源、兩個市場方面有新的突破。鼓勵能夠發揮首都比較優勢的對外投資，擴大經濟技術合作的領域、途徑和方式，支援有競爭力的企業跨國經營。
3、加強與周邊地區的經濟技術交流與合作。進一步增強北京作為環渤海地區中心城市的綜合服務功能和輻射力，力求在戰略資源開發與利用、產業結構調整、重大基礎設施項目建設、區域市場開拓、生態環境建設與保護等方面取得較大進展。促進區域產業結構調整和整體競爭力的提升，實現區域經濟、社會與環境的協調發展。
(三)多渠道增加投入，加快服務業發展
1、繼續把服務業作為政府投資的重點，進一步加大對交通、環保、能源等市政基礎設施項目的投資力度，充分發揮政府投入對經濟增長的拉動作用。同時，積極引導擴大社會投資，鼓勵居民消費。
2、支援服務業中有條件的行業設立產業投資基金，用於建設相關的基礎設施及回報率高、成長性好、帶動性強的大型項目。
3、建立和完善貸款擔保體系，為非國有經濟提供規范的信貸服務和融資渠道。培育企業融資擔保公司，適時建立中小企業融資擔保基金，促進發展企業財產保險。支援符合條件的企業進入資本市場融資，透過股票上市、企業債券、股權置換等多種方式籌措資金。
4、在城市市政公用事業、通信、商業、文化事業等領域擴大利用外資規模。適應國際投資發展趨勢，積極探索採用收購、兼併、投資基金和證券投資等多種方式利用中長期國外投資。
(四)完善創新體系，創造良好發展環境
？、大力培育有競爭力的市場主體。突出抓好國有企業改革這一中心環節，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，努力提高競爭能力。加強企業管理，特別是抓好企業成本管理、財務管理和品質管理，提高企業的運行品質、經濟效益和現代化管理水平。進一步放開搞活中小型企業。透過兼併、聯合、重組等形式，在一些重要行業形成一批擁有自主知識產權、主業突出、跨地區、跨部門和跨國經營的大公司和企業集團，提高產業集中度和國際競爭力。
2、加快適宜產業化經營的社會事業的改革，實行政企(事)分開、企業與事業分開、營利性與非營利性機構分開。促進有條件的事業單位向企業發展，培育符合市場經濟體制和國際競爭需要的微觀主體。加快各機關、學校、醫院和企業事業單位後勤服務社會化進程，逐步改制為法人企業。
3、改革投融資體制和收費制度。經營性基礎設施項目、競爭性項目，要逐步轉向在政府政策引導和調控下，以企業為主體，民間和外商共同參與投資。推進籌融資渠道多樣化，增加企業直接融資的比重。建立有效的市場調節機制，充分發揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用。改革價格體系和收費制度，在競爭中提高服務水平，增強自我發展的能力。
4、大力發展非國有經濟。樹立”論產業、不論成份“的觀念，凡符合國家法律、法規對外商投資開放的行業、領域和商品，都允許非國有經濟進入和經營。積極鼓勵具有資質和條件的非國有經濟在城市基礎設施、衛生、教育及技術服務等領域擴大投資。打破部門、行業壟斷，消除對各種所有制經濟市場準入的不合理限制，對民間投資實行寬準入、嚴管理的政策。透過實行公開、公正、公平的招投標制度，加強招投標市場監管，授權特許經營等措施，引導和鼓勵各類投資主體參與重要社會公用設施的建設、運營。對鼓勵發展的高科技、現代服務業等領域內的非國有經濟，給予一視同仁的優惠政策，切實改善非國有經濟的發展環境和條件，在企業開辦、土地使用、資金融通等方面，實行與國有企業同等的待遇，並在技術、管理、培訓等方面政府要提供必要的幫助。
5、加強資訊資源的開發和利用，大力提高電腦和網路在服務業各行業、各領域的普及應用水平。廣泛應用數字化、網路化技術，促進政府行政管理和金融、財稅、貿易、工商管理等社會公共服務領域的資訊化，加快發展電子商務。推動資訊產業與有關文化產業結合。
6、加快各類人才培養，提高服務業的整體質素。要加快培養一大批熟悉世貿組織規則、適應國際競爭需要的高質素專業人才；結合部門和行業特點，廣泛開展各種形式的崗位技能培訓，不斷提高服務業從業人員的整體質素。
7、加強對服務業發展的宏觀引導。各級政府、各有關部門要把服務業放在優先發展的地位，從本地區、本部門實際出發，制定規劃，明確重點，落實政策，搞好協調和服務，促進服務業健康有序發展。
8、扎紮實實地做好加入世界貿易組織的各項準備工作。要抓緊清理、修訂和完善相關經濟法規，制定首都服務業各行業參與國際競爭的應對措施。重視並加強服務業立法，完善市場法規，建立良好的法制環境和市場秩序。
9、加強基礎工作。重視並加強對市場動態及趨勢的研究和預測，建立健全服務業統計、核算及資訊發佈制度。加強行業協會建設，增強協會的協調、服務功能。 |
