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“十五”時期是首都現代化建設承前啟後、繼往開來的關鍵時期，加強消防設施建設、加快消防事業發展，是維護城市安全運行、創造安全經濟建設環境的重要保障。根據《國務院批轉公安部關於“十五”期間消防工作發展指導意見的通知》精神和《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》要求，特制定《北京市“十五”時期消防事業發展規劃》。
一、“九五”時期消防事業發展情況 “九五”期間，在市委、市政府、公安部和市公安局的領導下，在社會各界的大力支援下，北京市深入貫徹“預防為主，防消結合”的工作方針，消防事業得到長足發展，消防法制逐步健全，消防監督機制不斷規范，依法治火水平明顯提高；消防宣傳教育日益深入，全社會消防安全意識明顯增強；城市消防基礎設施穩步發展，消防業務資訊網建設初具規模；消防隊伍正規化建設取得顯著成效，消防官兵整體質素進一步提高；重大火災隱患專項治理取得重大成績，重特大火災得到有效遏制。
－－消防隊站建設加快。“九五”期間，全市采取政府投資建設、與大中型企事業單位合建共管建隊、城市改造建隊等形式加快建設步伐，共建成了13個消防隊站，其中2個特勤消防中隊。
－－消防調度指揮系統進一步完善。“九五”期間，市政府投入了600萬元，對消防無線通信網實施改造，建成了12個信道的無線通信系統，消防滅火通信電台數量達到700餘部，基本解決了設備陳舊老化、通信幹擾大的問題。
－－消防現代化裝備大幅度增強。“九五”期間，市政府加大了對消防裝備專項經費的投入，積極購進大功率的消防裝備，基本上滿足撲救各類火災的需要。截至2000年，全市消防車輛達到259輛，較“八五”期間的180輛增加79輛。
－－北京消防教育訓練中心一期工程建成投入使用。由市政府投資2800多萬元新建成北京消防數青訓練中心一期工程，積極開展社會化消防教育培訓，普及市民的防災救災常識。截至2000年，全市有2萬餘名企事業單位防火負責人、職工群眾以及中小學生到該中心參觀體驗，收到了良好的社會效果。
－－建成了北京消防特勤大隊。按照國家計委、財政部、公安部的通知要求，由國家計委和財政部劃撥給北京消防特勤專項經費900萬元，由我市按照1：3比例籌措2700萬元配套資金建成了北京消防特勤大隊。2000年9月，透過了“兩部一委”組成的聯合檢查組的驗收，在維護首都社會安定中發揮了重要的作用。
上述消防設施建設取得明顯成效，大大增強了北京市消防隊伍的戰鬥力，“九五”期間，北京市消防隊伍成功地撲救了北京東方化工廠、玉泉營環島傢具城、華龍燈具批發市場等重特大火災，圓滿完成了香港回歸、國慶50週年、澳門回歸等大型慶典活動的消防安全保衛任務，為維護首都的政治穩定與社會安定做出應有的貢獻。
在看到北京消防事業取得較大發展的同時，也應清醒地認識到，消防事業發展中仍存在一些比較突出的矛盾，一方面，我市消防基礎設施建設仍相對滯後，與國家標準和首都的地位、性質有較大差距，不能滿足迅速發展的社會經濟對消防能力的要求，與大連、青島、上海、天津等國內一些兄弟省市也存在一定差距。另一方面，社會消防安全責任制不夠落實，違反消防法規的行為比較嚴重，市民的消防安全意識和自防自救能力亟待提高，消防社會化進展緩慢。三是消防投入短缺的矛盾仍很突出，消防警力嚴重不足，與日益繁重的消防保衛和杜會搶險救援任務很不相適應，消防體制有待於進一步健全和完善。
二、“十五”時期消防事業發展指導思想與發展目標
(一)指導思想
“十五”時期，北京市消防工作的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表的重要思想為指針，緊緊圍繞首都經濟和杜會發展“新三步走”的戰略任務，預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故為目標，以改革創新、科技進步和依法管理為動力，全面加強消防工作，進一步提高首都城市抗御火災的整體實力，努力為維護首都的社會穩定提供強有力的消防安全保障。
(二)發展目標
1、加強消防基礎設施建設，初步建立起與北京社會經濟發展和首都地位相適應的消防安全保障體系。 一是按照北京城市總體規劃要求，新建改建一批消防隊站，到2005年基本形成佈局合理的消防體系。二是加強消防裝備設施建設，提高消防裝備現代化和科技含量，到2005年力爭消防車輛達到350輛，40多個種類，基本滿足滅火救援的需要。三是建立消防快速反應指揮系統，完成119調度指揮系統改造擴容工程，建立一套設備先進、功能齊全、指揮自動化程度高的第三代通信調度指揮系統，保證消防通信暢通、快捷。
2、加強消防管理資訊化建設，提高辦事效率。到2005年，力爭建成北京市消防局電子政務系統，實行警務公開，資訊共享，方便群眾，提高辦事效率。
3、加強消防隊伍正規化建設，提高消防隊伍的戰鬥力。到2005年，消防警力要基本滿足部隊執勤備戰需要，具有大專以上學歷的營職以下幹部比例為爭達到80%，隊伍整體質素有較大幅度的提高。力爭全市消防隊站達到公安部規定的正規化建設標準。
4、初步建了適應社會正義市場經濟發展的消防社會化服務機制。要積極開展消防社會化教育，普及防災救災知識，到2005年，市民的消防知識普及率達到70%，提高全社會的消防安全質素。
三、“十五”期間消防工作重點和主要措施
(一)以消防調度指揮系統擴容工程為重點，加快消防基礎設施項目建設，提高消防基礎設施建設的科技化和現代化水平。
1、加快119消防調度指揮系統擴容改造，提高消防調度指揮綜合能力。要透過採用圖像監控、衛星通信、大螢幕顯示、CIS、GPS等先進通信技術，擴充滅火調度電話系統，建成第三代現代化消防通信指揮系統，建設消防GPS車輛監控和導航系統和高頻寬帶無線通信系統，實現通信調度網路化。
2、加強消防隊站等基礎設施建設，提高快速反應能力。一是要按照《北京市城市總體規劃》的要求，增建消防隊站，並對消防隊站佈局進行合理調整，提高現有消防隊站建設標準和應急能力。二是根據首都經濟建設和社會發展的需要，以科技園區、高新技術區域消防隊站建設為重點，適時新建一批消防隊站，逐步在通州、順義、昌平、密雲、平谷、大興、延慶等遠郊區縣建立消防支隊，合理配備消防車輛和器材，並積極探討消防空中救援的可方性。三是以北京消防特勤大隊為龍頭，結合首都經濟社會發展需要增強和合理配置特勤設施力量，完善調度指揮系統，提高消防隊伍處置突發重大火災險情的實戰能力。
3、加強消防資訊化建設，提高消防機關辦公效率和透明度。要加快消防局電子政務系統和消防綜合資訊網建設，提高消防監督管理和滅火救援資訊的蒐集、處理、傳輸和共享能力，建立完備的CA認證機制。充分發揮資訊網路在行政辦公方面的優勢，努力實現消防行政審批項目網上辦公，透過互聯網實行政務公開。
4、加強現代化消防裝備的引進和開發，提高重大火災險情保障能力。一是積極開發智能型消防裝備，增加大功率水罐車、泡沫車、雲梯車和處置化學災害事件所需的消防特種裝備，提高撲救大型立體火災的能力。二是要立足於打大戰、打惡仗的準備，儲備充足的滅火劑以及各種備戰物資，建成保障有力的後勤基地。三是加強各種消防實用技術的開發，開展新型卤代烷滅火劑替代物、阻燃裝飾材料、耐火構件、防火塗料、大區域火災自動報警控制器的研究開發和應用，研制民用消防器材，完善和擴大環保型滅火劑和相關滅火產品，提高消防科技含量。
(二)加強消防宣傳教育培訓，建立消防社會化服務機制。
1、利用新聞、出版、廣播、影視等宣傳媒介，向社會廣泛宣傳消防法律法規，提高全社會的消防意識，普及市民防火、滅火以及逃生自救知識。
2、將消防教育納入有關高等、中等院校和中小學教育活動，積極與“創建文明社區”、“社會治安綜合治理”相結合，深入開展消防進社區、進廠礦、進家庭活動，提高全社會的消防安全質素。
3、建立完善的消防社會化服務體系，推廣消防安全偵測技術手段，督促單位實施消防安全偵測；嚴格規范消防中介服務領域，建立一支門類齊全、技術先進、裝備精良的消防技術服務隊伍。
4、北京市消防學校(教導大隊)要堅持科教興國的戰略方針，充分發揮消防專業的有時，廣開辦學思路，深化教育改革，優化師資隊伍，積極爭取建設資金，落實建設方案，建設成為我市消防部隊戰士訓練基地、消防士官培訓基地、消防特種車駕駛員培訓基地、社會化消防安全教育培訓基地。
5、北京消防教育訓練中心在國家科技部、市科委的指導下，繼續搞好中日兩國政府間的專項技術合作，吸收國外消防管理的先進經驗，不斷拓寬國際交流領域，做好第二期合作項目的落實工作，大力加強消防搶險救援配套設施和現代火災模擬教學設施建設；建立社會消防培訓體系，廣泛開展消防社會化教育培訓，實現消防教育培訓規范化、模式化；充分利用防火防災教育館，透過實物、圖片、印象資料、多媒體演示、災害模擬與處置演練設施等形式，向市民普及防火防災常識，提高自防自救能力。
(三)采取多種方式，集中各方力量，加大消防事業投入。
“十五”期間消防事業既要充分發揮自身優勢，積極利用現有的籌融資渠道，增加政府投入，也要解放思想，開拓新的籌融資方式和渠道，積極引導各方力量共同參與北京市消防事業建設。
1、加大對消防事業投入，力爭消防業務經費和消防設施建設投入隨著財政收入的增長而增長。
2、解放思想，采取多種形式，加快隊站建設。一是明確市與區縣政府的合理分工，對遠郊區縣、衛星城鎮的消防隊站建設，由當地政府負責征地經費。二是凡在新建、改建居住區和商業工業、科技開發區內有消防規劃站點的，應本著“誰開發、誰建設”的原則，既要預留消防用地，同時要按照國家《城市消防站建設標準》負責消防隊站建設。三是探索利用規劃消防用地招商引資，開發建隊。四是積極與符合消防隊站規劃的要求而且條件較好的大中型企事業單位合作建隊，由企事業單位負責建設用地和隊站建設，消防局派員進駐。
(四)加強消防隊伍的正規化建設，提高消防警力保障能力。
1、加強人員保障能力。為適應首都經濟快速發展對消防事業提出的新要求，努力完成日益艱巨而又繁重的消防保衛任務，解決我市消防警力嚴重短缺的矛盾，在市政府已經專項申請增加750名編制員額的基礎上，今後還需向國務院專項申請增加編制員額2000名。
2、加強組織保障能力。為確保北京市“十五”時期消防事業的順利發展，市消防局要成立由主要領導牽頭負責的領導小組，對每一項任務、每一件工程都確定責任人，加強組織領導，並積極組織有關部門開展工程項目的調研、論證和實施，確保按計劃、分步驟的落實規劃中的各項任務。
3、加強隊伍正規化建設。對全市消防支隊，要按照公安部規定標準進行正規化建設，實行規范化管理，提高消防隊伍的戰鬥力。 |
