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(2001年5月)
從新世紀開始，首都現代化建設進入一個新的發展階段。為實現國民經濟和社會發展的“十五”目標，必須大力開發人才資源，努力建設一支宏大的高質素人才隊伍。根據《北京市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》的總體目標要求，特制定本規劃。
一、“九五”期間人才隊伍的發展與變化
“九五”期間，是我市改革開放和現代化建設的重要歷史時期，也是人才隊伍的全面發展時期。在市委、市政府的領導和國家人事部的指導下，全市各級人事工作者堅持以鄧小平理論特別是鄧小平人事人才理論和黨的十五大精神為指導，緊緊圍繞我市中心工作和首都經濟發展的目標，解放思想、不斷創新、開拓進取，完成了“九五”提出的人才發展主要任務，並取得了令人可喜的成績。主要表現在：
1、人才資源總量和相對佔有量不斷增長。北京地區人才資源總量從163萬人增加到180餘萬人，年均增長2 2%，每萬名從業人員中人才佔有量從2400人提高到2900人，年均增長44%。
2、人才資源的產業分布結構、經濟所有制結構得到調整與改善。北京市人才資源在第一、二、三產業的比例從1︰11︰24轉變為1︰12︰41，第三產業的人才大量增加；非公有制經濟專業技術人員由6.7萬人迅速發展到24.7萬人，增長約2.7倍。
3、積極吸引大量高質素人才。全市接收全國各類大專院校的大學生、研究生9.5萬名，其中43%為非北京生源。“綠色通道”和“直通車”政策的實施，加大了引進的力度，大批留學人員、大專院校學生和首都經濟發展急需的高層次人才的引入，使專業技術人員隊伍中的博士生增長5倍，碩士生增長2倍，35歲以下青年科技人員增長23%。
4、人才資源市場配置作用日益增強。五年中參加人才市場交流的人數超過800萬人次，其中50多萬人謀求新的工作職位。
5、高級專家隊伍不斷壯大，大量優秀中青年人才脫穎而出。全市增選了6名中國工程院院士、56名有突出貢獻的專家和587名享受國務院特殊津貼的專家，使有突出貢獻專家達到400餘名，享受國務院特殊津貼的專家達到3000餘名，專家所從事的專業覆蓋各個行業領域。1萬餘名45歲以下的優秀中青年科技骨幹晉陞了高級職稱，一批拔尖人才已經成長為學術技術帶頭人。
6、高新技術產業人才隊伍具有一定規模。全市高新技術產業從業人員19萬人，其中專業技術人員14萬人，佔從業人員的74%。
7、婦女、少數民族人才逐年增長，穩步發展。我市婦女人才增長了7%，總量接近40萬人，佔全市人才總量的46%；少數民族人才增長了13%，達到36萬人。
“九五”期間，北京人才資源的實力持續增強，結構不斷改善，質素明顯提高，為首都經濟建設和社會發展提供了強有力的支援，發揮了重要作用。
值得重視的是，在發展中還存在一些問題，主要是：人才資源的專業結構、產業分布結構、行業分布結構不盡合理，與首都的城市性質、功能和經濟戰略性調整的需要存在較大差距；人才的智力與潛能尚未得到充分發揮，創新能力亟待增強；複合型、創新型人才和學術技術帶頭人普遍短缺；市場機制在人才資源配置中的基礎性作用還有待於進一步增強和完善。以上這些問題與不足，需要在今後的改革和發展中不斷采取更加有力的措施加以解決。
二、“十五”期間北京人才隊伍發展的指導思想、奮鬥目標
“十五”是首都實施 “新三步走”戰略的第一個五年，也是北京人才事業發展新的起點。隨著我國即將加入世界貿易組織和中央實施西部大開發戰略，國內外交流與合作更加廣泛和深入，人才競爭將更為激烈，為此，我市將把培養、吸引和用好人才擺到突出的戰略位置，加大人才開發力度，創造更加有利於人才成長的一流環境與條件，促進人才隊伍持續全面發展。
(一)指導思想
“十五”期間，人才隊伍建設的指導思想是：堅持用鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞首都經濟建設和社會發展宏偉目標，以調整人才結構為主線，以改革創新為動力，全面實施人才戰略，充分利用首都科技、教育、資訊等優勢，加強人才隊伍綜合質素和創新能力，不斷保持與發展首都人才資源在國內的優勢，進一步增強與國際先進國家與地區的人才競爭實力，建設一流人才隊伍，為北京現代化建設提供可靠的人才與智力支援。
(二)人才發展的奮鬥目標
“十五”期間，我市要努力培養造就一支與北京城市性質、功能相稱，與首都經濟發展相適應，與現代化國際大都市相匹配的數量充足、結構合理、質素優良、門類齊全的人才隊伍，積極構築全國高層次人才的凝聚中心、培育中心、創業中心、輻射中心，形成充滿生機、人才輩出的興旺局面。
1、人才總量穩步增長，人才密度居全國前列。北京地區人才總量超過200萬人，年均增長2.2%；每萬名從業人員中人才佔有量達到3400人，年均增長3.2%，在全國保持領先地位。
2、人才結構進一步調整、優化。北京市一、二、三產業的人才比例達到1：16：50，第三產業人才數量繼續增長，內部結構進一步優化；非公有制經濟單位人才佔人才總量比重超過25%，人才隊伍構成在所有制形式上呈多元化格局；城市郊區人才增長速度高於市區增長速度，人才城鄉之間的結構差異逐步縮小，郊區的人才結構不斷改善。
3、高新技術產業人才成倍增長。為實現以中關村高科技園區為龍頭，建設全國知識經濟基地的目標，高新技術產業人才將超過40萬人，專業技術人員隊伍中大學本科以上學歷人員將達到80%，中高級職稱人員達到60%，科技創新對我市經濟增長的貢獻進一步提高。
4、國家公務員隊伍綜合質素顯著增強。市級機關國家公務員90%達到大學本科及以上學歷；區縣機關國家公務員90%達到大專以上學歷。公務員依法行政、宏觀決策和工作創新能力不斷增強。電腦應用能力和外語應用能力顯著提高，其中50歲以下公務員掌握電子政務基本知識，部分中、青年國家公務員能熟練掌握外語，進行對外交流。
5、實施“新世紀百千萬人才工程”。北京市專業技術人員平均受教育年限15年，達到大專水平。高級職稱人才總量達到8萬人，其中45歲以下的佔50%，使高、中、初級職稱人員結構趨於1︰3︰6的比例。以培養中青年學術技術帶頭人和複合型人才為重點，在一部分重要的經濟、社會發展領域培養造就百名在國際上具有一定影響、有較強國際競爭力的知名專家學者；培養千名在國內領先的科技和管理專家；培養萬名具有較高學術造詣的學術技術帶頭人。
6、經營管理人才隊伍整體水平全面提高。60%的經營管理人才具備大專及以上學歷，國有大中型企業的管理人員具備本科以上學歷。為適應加入世界貿易組織的需要，培養一大批熟悉現代企業管理，了解掌握高新技術，通曉國際法、國際金融、國際貿易、資產管理與運營等方面知識，具有較高決策水平、管理水平和創新能力的高質素經營管理人才。
(三)2010年人才發展展望
2010年，北京將構建起現代化國際大都市基本框架，率先在全國基本實現社會主義現代化。與此相適應，北京地區人才規模進一步擴大，總量發展到220萬人左右，人才高度密集，每萬名從業人員中人才達到4000人，總體實力繼續位居全國前列，大學學歷的人才成為專業技術人員隊伍主體，科研與開發領域的科學家與工程師佔全國科學家和工程師總量的十分之一。人才隊伍更具有活力與競爭力，北京將成為亞洲乃至世界優秀人才擇業、創業十分理想的城市。在最代表首都性質和特點的文化、科技、教育、衛生、高新技術領域具有大批國際一流水平專家。
三、對策與措施
(一) 深化人事制度改革，建立良好的人才開發機制
深化幹部人事制度改革是建設高質素人才隊伍、培養大批優秀人才的治本之策。按照中央《深化幹部人事制度改革綱要》的要求和北京市貫徹《綱要》的實施意見，我市要加快建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人機制，完善幹部人事工作統一領導、分級管理、有效調控的宏觀管理體系，形成符合黨政機關、國有企事業單位不同特點的、科學的分類管理體制，建立各具特色的管理制度。
1、強化激勵機制，著力制度創新，建設高質素專業化的公務員隊伍。完善公務員考試錄用、考核培訓、辭職辭退和交流回避制度。推行競爭上崗和任職公示制度。探索與實施公務員隊伍分類管理辦法和多種任用形式。建立和創新社會考評和行政告誡制度。把堅持理論武裝，提高思想政治質素放在首位，同時鼓勵公務員參加公共管理專業學習，不斷增強公務員在市場經濟條件下政府運作、依法行政、宏觀決策和工作創新能力，創造各種機會促進公務員能力的發展提高。進
一步強化服務意識，提高工作效率，增強政府公務的透明度，推進社會化服務，接受群眾監督。
2、推進分級分類管理，建設高質素社會化的專業技術人員隊伍。完善和強化專業技術職務聘任制度，不斷落實用人單位的管理權限，建立按需設崗、按崗聘任、競爭擇優的職務聘任機制，逐步推行個人申報、社會評價、單位聘用、政府宏觀調控的管理體制，實現專業技術職務聘任與崗位聘用的統一。研究探索高級專業技術職務資格評價辦法。加強專業技術人員執業資格考試的管理，對某些責任重大、社會通用性強並關係公共利益的專業技術崗位推行執業資格制度，實行
準入控制。在深化事業單位人事制度改革中，按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的路子，改變用管理黨政機關工作人員的辦法管理事業單位人員，取消事業單位的行政級別，不再按行政級別確定事業單位人員的待遇。根據社會職能、經費來源和崗位工作性質的不同，建立符合不同類型事業單位特點的分類管理制度。全面推行聘用制度，到2002年底，全市事業單位逐步與職工簽訂聘用合同。透過推行聘用制度，實現由身份管理向崗位管理過渡，由單純行政管理向法制管理轉變，由行政依附關係向平等人事主體轉變，由國家用人向單位用人轉變。積極推行公開招聘和考試的辦法，逐步建立公開、公平、公正的用人制度。探索建立固定崗位和流動崗位、專職與兼職相結合的靈活用人制度。
3、深化企業人事制度改革，建設高質素職業化經營管理人員隊伍。根據建立現代企業制度的要求，建立健全適合企業特點的領導人員甄選任用、激勵監督管理機制，把組織考核、推薦和引入市場機制、公開向市場招聘結合起來，把黨管幹部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人自主權結合起來，逐步建立和完善與社會主義經濟體制和現代企業制度相適應的國有企業領導人員管理制度。建立國有企業領導人員的業績檔案，對經營業績和工作實績突
出、為企業做出重要貢獻者給予物質和精神獎勵。貫徹《國有企業監事會暫行條例》，制定相應配套措施與實施細則，向我市確定的60餘家企業派出監事會，依法實施監督。
(二)適應首都經濟發展需要，大力調整和優化人才結構
根據首都推進經濟結構戰略性調整的要求，我市要以調整人才結構為主線，充分發揮人事工作的自身職能，運用人才預測、規劃制定、政策引導、市場調節、定向培養、轉崗培訓等多種形式，積極推動人才資源重組，使人才產業分布、行業分布、專業分布趨於合理。
在第一產業，充實和穩定人才隊伍的基礎上，加大農業技術人才的培養力度，大力支援農林、水利、畜牧系統和郊區縣對高質素人才的培養、引進，重點是掌握高新科技，有能力推動精品、生態、旅遊、觀光、節水等現代農業發展的高級農業人才。同時，培養大批扎根於農業第一線的專門實用人才和鄉土人才，形成以農業科技人才為骨幹，以實用人才、鄉土人才為主體的農業、農村人才隊伍，為實現首都農業現代化服務。
在第二產業，一方面透過定向培養、調整重組、競爭擇優等方式，改善優化產業內部人才構成，另一方面透過政策扶持、轉崗培訓、開闢就業渠道、創辦領辦新的企業實體等方式，調整、引導富餘人才進入第三產業。圍繞“首都二四八重大創新工程”建設，研究制定高新技術人才培養、引進的計劃，重點是培養、引進微電子與電子資訊技術、新醫藥、生物技術、新材料技術、光電子與機光電一體化技術、新能源和高效節能技術、環境保護和環境生態技術等領域或專業的
人才。企業自身應根據事業發展需要，研究制定具體培養引進高新技術人才的措施，在經費安排、設備配置、成果轉化、培養深造等方面給予支援。
在第三產業，大量開發、培養、引進教育、科技、衛生、文化、環保、城市管理、社會服務等各類人才。在教育領域，加強師資隊伍建設，建立優化教師隊伍的機制，從政策上保障大專引進“特聘教授”和急需人才，根據中、小學生生源變化和對教育標準的提高，普遍提高中小學教師學歷層次，重點配備具有較強能力的外語教師和普通高中教師；在科研領域，重點培養掌握科技前沿技術、具有較強研發能力的人才，積極推動科技開發人才向企業轉移，壯大企業研發人才力量；在醫療衛生領域進一步挖掘人才潛力，引導一部分人才充實基層醫療衛生隊伍，發展社區醫療事業，同時積極培養和引進急需高層次優秀專業人才，提高醫療衛生服務水平；在商業、服務業領域，開發、培養精通市場營銷和國際貿易規范的高級人才，大量吸收從其他領域轉移的人才，推動商業、社會服務事業興旺繁榮；為保護古都風貌，發展城市交通，改善城市環境品質，促進文化、旅遊事業健康發展，要加緊培養更多懂得城市規劃、交通管理、環境保護方面的高級
人才，不斷發展壯大新聞出版、文學藝術、旅遊服務的人才隊伍。
(三)加大引進人才力度，千方百計吸引更多高質素人才
根據加快中關村高科技園區建設，構建首都區域創新體系，把北京建設成為全國知識經濟發展基地的要求，進一步建立完善的人才引進配套政策，創造吸引人才的良好環境，引進更多的著名專家、學者、學術技術帶頭人、工程技術專家、高級經營管理人才。探索人才跨地域智力流動的方式，使之逐漸成為北京引進人才的重要形式，尤其要充分利用中央在京單位的人才優勢，建立以創新為目標的交流、滲透和協同互動的區域創新體系，共同構築產、學、研一體化的科研開發基地和科技成果轉化基地。
繼續加大吸引、鼓勵留學人員回國、為國工作的力度。切實貫徹“支援留學、鼓勵回國、來去自由”的方針。積極宣傳北京經濟建設和社會發展的成就與留學人員政策，加強與海外留學生聯系，重點引進學有所成的中、高層次人才，具有創新能力人才、技術成果轉化的人才、中青年拔尖人才回國服務、為國服務、報效祖國。鞏固和發展留學人員創業園，建立留學人員創業專項資金，為留學人員提供更為良好的環境與服務。
積極實施“走出去”戰略，建立境外引智辦事機構，聘請5000名文教、科技、經濟和管理等方面的海外學者、專家來京為首都發展服務；甄選派遣5000名科技、行政管理和企業經營管理等方面優秀人才出國培訓學習。擴大國際合作與交流，為北京培養更多人才。充分利用我國加入世界貿易組織的機遇，開發國際人才市場，提高北京參與國際化人才競爭的能力。選擇我市具有一定實力與水平的企事業單位，瞄向國外跨國公司、金融機構、著名大專、科研機構的一流高級人
才，透過聘請顧問、交流講學、合作研究、共同開發等多種形式引進外國專家。
做好大專院校畢業生就業指導工作，優化畢業生資源配置，加大引進優秀畢業生的力度，政府放寬對技術含量高、效益好、貢獻大的企業接收畢業生和引進人才的政策。對高層次、高新技術學科的畢業研究生的引進，“十五”期間比“九五”增加10%。
使用好人才培養、發展資金，並逐年有所增加。主要用於為引進的國內外高層次、高質素人才創造良好的工作生活環境，資助青年拔尖人才科研、進修、交流、著書等活動，獎勵對社會貢獻突出的優秀人才。
(四)加強教育培訓，全面提高人才技術業務質素
認真貫徹各項教育法規，進一步加強教育培訓的法規和配套制度建設，切實保證專業技術人員和公務員每年接受教育培訓分別達到72學時和56 學時，建立培訓與考核、任職、定級、晉陞職務掛鉤機制。加大教育培訓的投入力度，“十五”期間要比“九五”期間經費投入增長30%--40%。逐步增強教育培訓市場化和社會化意識，發揮首都人才和區位優勢。注重繼續教育基地建設、師資隊伍培養，積極利用現代科技手段，發展網路教育，緊緊圍繞當代科學技術的發展和北京市重點行業、領域的需要，對專業技術人員和經營管理人員實施以“新理論、新技術、新方法、新技能、新資訊、新知識”為主要內容的教育培訓，提高人才的創新意識和創新能力。透過實踐和理論研究，指導繼續教育工作的深入開展，逐步形成政府調控、行業指導、單位自主、個人參與的繼續教育格局。
實施“新世紀百千萬人才工程”。一方面繼續推薦、甄選中國科學院和中國工程院院士、享受政府特殊津貼專家和有突出貢獻的專家，力爭“十五”期間引進、甄選5名“兩院”院士，填補我市的專業技術人員中在高新技術產業沒有“兩院”院士的空白。另一方面，制定新的中青年人才培養方法，為優秀中青年骨幹成長提供更加廣闊的舞臺。全市各種高級研修班、各級學術機構和評審組織應儘量多吸收中青年骨幹參加。在繼續開展中青年骨幹短期出國培訓的基礎上，逐步增加中長期出國培訓。每年要多甄選一些35歲以下的優秀青年科技人員晉陞副高級專業技術職務，同時積極地從40歲以下的副高級專業技術人員中晉陞正高級專業技術職務，形成學術技術帶頭人的人才梯隊。
加強博士後流動站、企業博士後工作站的建設。積極在大專院校、科技園區及具有一定技術實力、研究開發條件和經濟能力的國有企業、高新技術企業以及承擔“首都二四八”重大創新工程的單位至少建立10個博士後流動站、工作站，促進產學研結合，推動企業高層次科技、管理人才的培養，提高單位的創新開發能力。
(五)建立健全符合機關、企事業單位不同特點的分配激勵機制 ，充分調動人才的積極性
深化收入分配制度改革，繼續完善機關、事業單位工資增長機制，保持每年扣除物價上漲因素後，增長幅度不低於5%。結合住房、養老、醫療、保險等制度的改革，逐步將機關、事業單位福利分配貨幣化、工資化，穩步提高專業技術人員、公務員工資水平。
事業單位要積極探索和推行按勞分配與按生產要素分配相結合的分配方式。研究制定知識、技術、管理等要素參與分配的制度和形式，加快建立重實績、重貢獻、以業績為取向的有利於留住人才、吸引人才的收入分配機制和激勵機制。逐步實行一流人才、一流業績、一流報酬，充分體現創造勞動的價值。
完善事業單位現行工資總量控制辦法。經費完全自理的事業單位，可自主決定本單位的分配方式。對事業單位工作人員建立向重點、關鍵崗位及優秀人才傾斜的分配激勵機制，推行按崗位定酬、按任務定酬、按業績定酬，建立不同序列的崗位工資制度，激發各類人才的積極性和創造性。
企業要研究制定專業技術人員、管理人員收入與工作業績和創造效益掛鉤的辦法。繼續探索企業領導者年薪制，將經營管理者的收入與企業的經營業績掛鉤，使經營管理者能夠得到與其責任和貢獻相符的報酬。健全獎勵機制，改革獎勵、津貼發放辦法。加大對科技人才的獎勵力度 ，對取得重大科技發明和科技成果的傑出人才實行重獎。
(六)發展人才市場，加強市場管理，推進人才資源市場配置進程
按照建立機制健全、功能完善、法規配套、服務規范、統一開放、科學合理的人才市場的指導思想，搞 好首 都人才 市場總體佈局，加強對市場的宏觀調控與指導，提升首都人才市場層次。今後五年，本市重點發展和建設企業經營者人才市場、農村人才市場、高新技術人才市場，力爭建立2-3個有特色的企業經營者和高新技術人才市場。加快網上人才市場建設，建立首都人才市場資訊化體系，努力形成佈局合理、種類齊全、網路健全、服務規范、規模經營的統一開放的首都人才市場體系。積極開拓創新，繼續保持首都人才市場建設和發展的領先地位，發揮首都人才優勢，大力推進人事代理，努力發展人才質素測評、擇業指導、職業培訓等新型人才中介服務，進一步健全市場機制，推進人才資源市場配置的進程。
按照建設和發展高水平人才市場的思路，探索人才中介機構產業化發展方向，加強對人才市場中介服務機構和人才服務工作的指導，研究建立人才市場中介服務機構的準入制度，促進人才中介服務機構形成知名品牌。進一步拓展人才市場服務領域和對象，逐步消除人才流動中身份、所有制、地域等因素的限制，提高人才服務工作的品質和水平。探索人才市場供求價格機制，完善人才中介服務行為規范，營造人才資源合理配置的市場氛圍。
加強人才市場管理，充分發揮政府管理部門引導和促進市場發展的積極作用，堅持依法行政、依法管理市場的方針，不斷完善市場管理法規，努力創造公平競爭、有利於發展的人才市場環境。在切實保障用人單位和專業技術人員的合法權益的情況下，允許人才合理流動和開展兼職活動。
(七)增強人事法制建設，將人事管理全面推向法制化
根據依法治國、依法行政的原則，加快人事立法步伐，在國家法律、法規的體系框架之下，研究制定具有北京特點、符合北京實際需要的人事管理法規、規章，形成包括公務員、企事業單位人事管理等方面系統配套的法規體系。
建立重要決策法律分析和論證制度，地方性法規、政府規章草案和規范性文件審核、備案制度，完善制定程式。開展新法律、行政法規影響評價和地方性法規、政府規章實施效果分析評估工作。適時修改、廢止不適用規章，力求做到在人事管理需要規范的主要環節有法可依。
建立健全依法決策制度和違法決策責任追究制度。建立領導幹部學習法律和建立完善執法人員培訓、考核制度，公務員定期學習法律制度，加強人事法制宣傳教育，普及人事法規知識，增強人事法制觀念。健全法制工作制度，加大人事法規執法力度，全面實行人事行政執法責任制。
加強行政執法隊伍建設。實行行政執法人員資格管理制度，結合執法人員資格管理制度的實施，整頓行政執法隊伍，建立行政執法崗位競爭上崗和淘汰機制。
建立人事法制監督機制，全面實施政務公開，試行對執法機關、執法人員履行職責的社會評議制度，保障人事法規的正確實施。建立完善人事行政復議制度、國家公務員申訴控告制度、人事爭議仲裁制度，建立健全市、區、縣人事爭議仲裁機構，全面啟動與開展人事爭議仲裁工作。依法行政，提高人事管理法制化水平。
(八)運用現代先進科學技術，加快人事管理資訊化建設
按照建設“數字北京”的總體目標，我市要在人事管理資訊化建設這一領域走在全國前列。人事行政管理要加快運用數字化、網路化技術，用人事管理資訊化推進人事管理向高水平發展。首先，抓好人事資訊基礎設施建設，提高資訊化裝備水平和系統集成能力。第二，完善網路化建設，即：區域網路、人事專網、人事資訊資料庫建設。積極開發人事工作服務軟體，搞好網上開發應用。第三，積極推進電子政務工作，力爭到2002年底初步實現面向社會的行政審批、管理和服
務業務上網進行。人事管理機關內部辦公初步實現電子化和網路化。到2005年，全市各級人事部門基本建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互連互通的電子政務網路系統。透過資訊網路的建設和推進網上服務，為人事工作資訊化提供高效、快速、安全通道，使人事管理逐步納入統一、規范的資訊化軌道。
為實現“十五”期間人才計劃的目標和任務，各系統、各部門要加強對規劃落實工作的領導，人事部門要切實履行職責，按照本規劃的要求，結合實際，制定分階段的實施方案，不斷研究解決遇到的新情況、新問題，提出對策與方法，保障規劃中各項任務的真正落實。 |
