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體育事業是社會主義事業的重要組成部分，是建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化的重要內容，是經濟持續發展和社會全面進步的重要標志。2001年到2005年，是跨入新世紀的第一個五年計劃時期，也是開始實施現代化建設第三步戰略部署的第一個五年計劃時期；是本市形成比較完善的社會主義市場經濟體制的關鍵時期，也是縮小同中等發達國家首都城市水平和現代化國際城市差距的重要時期。隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，作為集強身健體和娛樂等多種需求為一體的體育消費正成為新的消費熱點。為加快體育事業發展，服從服務於本市這一重要時期現代化建設的全局，特制定本規劃。
一、面臨的形勢
(一)建國後，特別是黨的十一屆三中全會以來，本市體育事業有了很大的發展，國民體質普遍增強，競技體育水平逐步提高，國際體育交往不斷擴大，基礎設施明顯改善，有中國特色和首都特點的體育管理體制的基本框架正在形成。體育事業的發展，對於增強國民身體質素，振奮民族精神，促進經濟發展，擴大對外開放，推動物質文明和精神文明建設發揮了重要作用。
必須看到，本市體育事業的規模還不大，總體水平還不高，同首都城市的地位還不相稱，同人民日益增長的體育需求還不適應。國民體質特別是青少年體質同發達國家首都城市相比還有明顯差距；競技體育後備力量不足，高水平的尖子人才較少；體育設施尤其是群眾健身設施仍較落後；體育科技、教育、宣傳還不發達；體育法制還不健全；體育管理體制和運行機制同正在建立的社會主義市場經濟體制還不適應。
(二)隨著社會主義市場經濟體制的建立、經濟發展和社會進步，本市體育事業將面臨一系列新的機遇和挑戰。
社會主義市場經濟體制的建立，將進一步加快政治體制改革的步伐。以小政府、大社會為組織構架，以政企分開、政事分開、政團分開為主要內容的政府機構改革和職能轉變任務將基本完成，必然要求加快體育管理體制改革的步伐。
提高國民整體質素將成為我國21世紀的基本國策，特別是本市以高新技術為中心的經濟發展，提高國民整體質素尤為重要。社會主義現代化建設目標的實現，依賴於國民整體質素的提高。國民整體質素包括思想道德質素、科學文化質素和身體質素。體育在提高國民整體質素中將發揮越來越重要的作用。
未來5年，本市經濟將以較快速度持續增長。人民群眾生活水平的提高和生活方式的變化，將剌激體育需求的增長，體育消費佔生活消費的比重將逐年增加。
本市產業結構調整，把推進高新技術產業、改造傳統產業、培植第三產業作為經濟發展的三個增長點，為體育發展提出了更高的要求。加快體育產業發展，逐步使體育產業成為國民經濟新的增長點，是本市體育工作需要完成的歷史任務。
未來5年，本市將承辦一系列國際國內重大體育賽事，這既是促進體育發展又是促進社會發展的大機遇，同時也面臨著新的挑戰。
二、指導方針
堅持體育為人民服務，為社會主義現代化建設服務的方向，把增強人民體質作為體育工作的基本任務。
堅持普及與提高相結合，群眾體育與競技體育協調發展，在普及群眾體育的基礎上抓提高，在提高競技體育水平的同時推動普及。
堅持以改革促發展。透過改革把建立在計劃經濟體制基礎上的體育管理體制，轉變到與社會主義市場經濟體制相適應的軌道上來；把體育事業的發展方式從行政型轉變到社會型上來。
堅持國家辦與社會辦相結合，逐步形成以社會辦為主的格局，走社會化、產業化道路。
堅持依法行政、依法治體。加快體育法制建設，是今後體育工作一項重要而緊迫的任務。體育工作要全面轉變到法治軌道上來。
堅持科技興體、人才為本的方針，加大體育科技投入，加快體育人才培養，提高體育決策和管理的科學化水平。
三、奮鬥目標
(一)總目標：建設同首都地位及經濟發展相適應、居於全國前列的一流體育事業。
(二)具體目標：
全社會體育意識普遍增強，“身體質素是國民質素的基礎”、“參加體育活動是公民的權利和義務”、“發展體育事業是國家和社會的共同責任”的觀念深入人心。
體育參與率有較大幅度提高，投入體育健身的人口達到60%；國民體質的主要指標達到或接近中等發達國家的平均水平，成年人體質良好率達到55%，青少年體質明顯改善。
競技體育水平有新的提高，對國家參加國際體壇競爭有新的貢獻。爭取申辦成功並成功舉辦2008年奧運會；在2004年奧運會上力爭奪取2枚以上金牌，在2002年亞運會上穫金、銀、銅牌數居全國前列，在2001年第九屆全運會上金牌、總分超八運，力爭位次向前移；在2005年第十屆全運會上，金牌、總分進入前四名。
全市城鄉普遍建有能夠基本滿足群眾健身活動需要的體育設施，人均公有體育設施面積由目前的0.9平方米提高到1.0平方米，完善優秀運動隊訓練基地、區縣體育中心和居住區配套體育設施建設，建設部分符合舉辦奧運會項目標準的一流設施。
適應社會主義市場經濟體制的體育籌資機制和多渠道社會投入機制基本形成，體育投入有較大幅度提高。
體育市場體系基本建立，組建體育產業龍頭企業(集團)，推動本市體育產業向集約化方向發展。
初步建立與社會主義市場經濟體制相適應的體育管理體制和運行機制，形成國家辦與社會辦相結合的體育發展格局。
四、主要任務及措施
(一)進一步貫徹實施《全民健身計劃綱要》。市和區縣全民健身工作指導委員會要充分發揮其組織協調作用，結合實際制定實施《全民健身計劃綱要》的規劃和措施，研究、解決實施中的重大問題，認真落實《全民健身計劃綱要》提出的各項要求。加強國民體質監測工作，建立國民體質監測系統(包括組織機構、體質監測站、市民體質監測檔案等)，將國民體質監測指標納入社會統計指標體系，定期進行國民體質監測，並公佈監測結果。加快社會體育指導員隊伍建設，加強培訓、審批和管理工作，建立一支數品質兼備的社會體育指導員隊伍，到2005年，城市社區和發達鄉鎮，社會體育指導員總數不低於20000名。
不斷完善全民健身組織網路。這個網路包括由行業、系統、街道和鄉鎮組成的社會團體管理網路，由工、青、婦組成的社會團體管理網路，由市和區縣體育總會和各個協會組成的體育社團管理網路。要從組織上、制度上不斷完善其組織、協調職能，充分發揮這些各有自身優勢的管理網路的組織、協調作用。
堅持舉辦兩年一屆的全民健身體育節，繼續推動行業、鄉鎮、社區舉辦的各具特色的健身活動，不斷豐富、發展體育社團舉辦的傳統性健身系列活動，進一步促進基層單位開展的廣播操、工間操和群眾自發的晨晚煉活動，使全民健身運動廣泛深入地向前發展。
(二)進一步加強學校體育工作。學校體育是體育工作的戰略重點。各級教育部門和學校要認真貫徹德、智、體全面發展的教育方針，全面執行《中華人民共和國教育法》、《體育法》和《學校體育工作條例》。推行國家體育鍛煉標準，開展多種形式的體育活動和課餘訓練。保證學生每天一小時的體育鍛煉時間。把學校體育工作納入教育督導內容，推進學校體育工作制度化、規范化、法制化。不斷增強學生的身體質素，促進學生全面、健康成長。
(三)積極發展社區體育。不斷推進“三邊”工程。即組織、場地、活動在群眾身邊。繼續利用體育六合彩公益金，並引導社會投入，建設社區體育設施。到2005年，95%的街道社區建有“全民健身工程”場地設施。社區體育應當堅持“業餘、自願、小型、多樣”和“因地制宜，科學文明”的原則，逐步朝著普及與提高相結合，國家投資與社會投資相結合的方向發展。充分發揮街道和居(家)委會的作用，提高群眾體育的社會化、普遍化、生活化水平。
(四)大力發展農村體育。農村體育工作要以提高農民身體質素為目的，以豐富農村體育內容為重點，以鄉鎮為龍頭，村民委員會為基礎，各級農民體協為紐帶，充分發揮文化站(或文體站)的作用，廣泛開展農民喜聞樂見的體育活動。鄉(鎮)政府要把體育工作納入建設小康農村的發展規劃，加強鄉鎮體育場地(設施)的建設，為農民參加體育活動創造條件，積極推動農村兩個文明建設。
(五)關心重視老年人、殘障人體育。關心老年人、殘障人是全社會的共同職責。各級人民政府應當采取措施，為老年人、殘障人參加體育活動提供方便，創造條件。新建體育館要考慮老年人、殘障人身體特點，各級體育組織要研究、推廣適合老年人、殘障人的體育健身方法，為老年人、殘障人參加體育活動進行科學指導，各類體育館要為老年人、殘障人參加體育活動給予優先安排、優惠照顧、優質服務。
(六)積極發展群眾性體育俱樂部。要把發展各種群眾健身俱樂部作為重點，鼓勵、支援社會和個人興辦為群眾健身提供組織、指導和服務的群眾健身俱樂部，對群眾利用體育場館、公園、廣場、河湖等場地設施常年堅持體育活動，並已形成相對固定人群的，應引導其向俱樂部方向發展，納入社會管理範圍，對開展青少年後備人才培養的各種業餘俱樂部，要在師資、訓練等方面給予支援和幫助。
(七)進一步貫徹執行《奧運爭光計劃綱要》。運動技術水平是國家和地區體育水平的主要標志。競技體育要堅持以奧運戰略為重點，貫徹執行奧運爭光計劃，大力培養高水平的體育人才，提高競爭力，努力創造成績，實現運動成績和精神文明的雙豐收，為國家和首都爭取榮譽。
(八)調整運動項目結構和佈局。由於競技體育受到人力資源的限制，在項目設定上，要有所為，有所不為。從優秀運動隊到業餘體校，都要突出重點，揚長避短，集中力量發展符合本市實際的項目。尤其是田徑、游泳、舉重、射擊等大項，要優化結構、有取有舍，突出重點子項和尖子群的建設，推動整個項目提高水平，擴大整體優勢。
(九)實行運動項目分類管理。運動項目要按優勢項目和一般項目；奧運項目與非奧運項目的區別，實行分類管理。根據不同項目的任務和特點，建立運動項目評估制度，制定配套的管理措施和扶持政策。
(十)加強業餘訓練。業餘訓練是競技體育發展的基礎。按照“選好苗子、打好基礎、系統訓練、積極提高”的原則，進一步堅持和完善已形成的業餘訓練網路，逐步改善業餘訓練條件，拓寬業餘訓練渠道，擴大業餘訓練規模，加大業餘訓練的科技投入，對輸送運動員有貢獻的教練員要加大獎勵力度。業餘訓練要建立有償訓練制度，走體教結合的道路。鼓勵和支援社會及個人資助、興辦業餘訓練。
(十一)加強優秀運動隊管理和建設。優秀運動隊擔負著攀登世界體育高峰，為國爭光的光榮任務。運動隊要貫徹“三從一大”的訓練原則和“嚴格訓練、嚴格管理”的方針，堅持提高運動技術水平、重視文化教育和加強精神文明建設三結合的指導思想，做到訓練與管理並重。保證運動員完成九年義務教育，深入持久地開展愛國主義、集體主義和英雄主義教育，開展創建精神文明運動隊和精神文明運動員活動。
(十二)加強體育人才交流工作。同學校、部隊和外省市透過共辦和委培等方式，有計劃地交流高水平體育人才和優秀後備人才，以拓寬人才培養和人才來源的渠道，達到雙方受益、共同發展。
(十三)逐步推進運動項目協會實體化。建立具有中國特色的協會制是我國體育管理體制的一項重大改革，是建立與社會主義市場經濟體制相適應的體育體制和運動機制的必由之路。協會實體化是向協會制過渡的一種體制。本市推進這種體制要逐步實施，在一些有條件的協會中先行試點。
(十四)適度發展高水平職業俱樂部。繼足球、籃球之後，有條件的優秀運動隊，可根據本項目的實際情況，在經過充分論證、明確產權、有利於運動水平提高的前提下，利用社會各方面的資金、人才、場地等條件，建立職業、半職業俱樂部。鼓勵和扶持大專、企業、社會團體承辦和共辦優秀運動隊，職業、半職業體育俱樂部，要接受單項運動協會的領導，建立各項規章制度，加強自我發展和約束機制。
(十五)加速體育科技進步。按照《發展體育事業必須依靠科學技術，體育科技工作必須面向體育運動實踐》的方針，加強體育科技研究、開發，增強解決體育運動實踐的能力，提高體育工作的科技含量，改善體育科研條件，加強體育科研基礎設施建設，培養中青年科技人才和學科帶頭人，提高體育科技的整體實力和效益。
(十六)大力發展體育產業。制定體育產業發展規劃，運用產業政策和稅收等手段推動體育產業的發展，爭取用5年的時間，初步形成以本體產業為主體，門類較為齊全，佈局較為合理，具有首都特點的體育產業結構。
(十七)推動全社會興辦體育產業。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵社會各行業、境內外企事業單位和個人參與體育市場開發，投資體育產業建設，形成以公有制為主體，多種所有制並存的體育產業發展格局。
(十八)培育和管理體育市場。要以培育、發展體育健身娛樂市場和體育競賽表演市場為重點，使其成為吸引群眾參與性體育消費和觀賞性體育消費的主體市場，並同時帶動其它體育產業和相關產業的發展。建立體育人才、技術、資訊和用品等要素市場。體育行政部門要按照國家法律、法規，制定並完善體育市場管理辦法，建立體育產業統計指標體系和行業標準。加強對體育市場的行業管理，反對不正當競爭，保護生產者、經營者和消費者的合法權益。
(十九)加強國有資產管理和開發。各級體育行政部門要堅持“以體為本，全面發展”的方針，大力開發體育無形資產，盤活國有資產存量，促進國有資產合理、有效使用和保值增值。要按照現代企業制度的要求，做好體育系統國有資產重組工作，積極發展股份制企業，組建較大規模的企業集團。對原東四塊玉訓練基地、陶然亭游泳場和先農壇訓練基地進行戰略性產業開發，在保證優秀運動隊訓練的同時，使其建成三個重點產業基地。
(二十)制定促進體育產業發展的有關政策。其中包括保證國家投入專項資金的財政政策和投資政策；扶持體育產業發展的稅收、金融、土地等方面的政策及體育基金政策等。
(二十一)大力加強體育設施建設。體育設施是發展體育事業的物質基礎，是城市文明程度的重要標志。今後5年，是我市建設現代化國際大都市的重要時期，將承辦國際國內的一系列重大體育賽事，根據申辦2008年奧運會所制定的體育設施建設方案，首先啟動部分大型建設項目。體育設施建設要成為發展本市體育事業的一項重點工程，既要建設一批承擔綜合運動會任務的現代化大型場館，又要不斷完善為群眾體育建身提供條件的各類體育場地，使本市具有世界一流的各類體育設施。
(二十二)加強機關、企事業單位和鄉鎮體育設施建設。各單位要因地制宜、按人均1-2平方米建設一批體育活動場所。
(二十三)完善區縣體育中心建設。按規定，區縣體育中心要保證6-8公頃用地，擁有體育場(有一定座席、400米跑道)、體育館(含座席)、游泳場(館)等訓練場地及配套設施。“十五”期間，體育用地未達標的區縣應努力改善現有場地設施條件，要對現有報廢或閒置的場館全部更新或重建，使其恢復使用。2005年要達到：區體育中心具有塑膠400米跑道田徑場、草坪足球場、體育館、游泳館、網球場(館)；縣體育中心具有設施完備的田徑場、室內訓練房、室外游泳場、網球場等設施。
(二十四)加強居住區公共體育設施建設。居住區公共體育設施需按照市政府制定的《北京市新建改建居住區公共服務設施配套建設指標》有關體育設施的規定，落實建設用地(居住區千人300平方米，居住小區千人50平方米)。居住區體育場地以容量大、功能多、小型多樣、適應群眾需要為原則，其場地工程與居住區主體工程同時規劃、同步建設、同期交付使用。“九五”期間居住區配套體育設施未完成上述標準的，要在“十五”期間完成建設指標；“十五”期間新建的居住區要嚴格按上述規定執行。
(二十五)完善學校體育設施建設。今後新建大、中、小學等各類學校必須按照國家教育行政部門和市政府有關規定規劃體育設施，缺此內容不予立項。城區現有學校未達到標準的，要結合城區改造按標準逐步改建和擴建體育場地。每所中小學校在2005年要具有固定體育活動場地。
(二十六)加強新建城市小區的體育設施建設。北苑、酒仙橋、東壩、定福莊、垡頭、南苑、西苑、清河等城市小區，其體育設施要略高於居住區的定額指標。場地建設以方便群眾體育鍛煉為主，用地3-5公頃。
五、保障條件
(一)各級人民政府對體育工作要加強領導確保資金投入。各級人民政府要全面貫徹執行體育法，加強對體育工作的領導，將體育事業納入國民經濟和社會發展總體規劃，將體育發展指標納入經濟、社會發展指標體系。國家財政對體育的撥款是體育經費的主渠道，必須予以保證。縣級以上人民政府應當執行體育法“體育事業經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，並隨著國民經濟的發展逐步增加對體育事業的投入”的規定，建立和完善體育專項資金制度。設立全運專項資金、全民健身專項資金、體育設施建設與維修專項資金等專項資金。
(二)建立多渠道籌資機制。要嚴格執行國家體育六合彩發行規定，增加體育六合彩發行額度，改進體育六合彩發行辦法。進一步發揮體育基金會的作用，擴大體育基金融資渠道。體育基金主要用於發展體育事業。鼓勵社會及海內外各界人士對體育事業的資助和捐贈。按照國家有關法律、法規的規定，企事業單位及個人對體育事業的捐贈、資助應從交納的所得稅中予以扣除。
(三)加快體育行政管理體制改革。按照“精簡、統一、效能”的原則，推動體育行政管理體制改革，實現政事分開，管辦分離。強化體育行政部門宏觀調控、社會行政和行業管理的職能，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的體育行政管理體制。體育行政部門的工作重點逐步轉移到貫徹國家體育方針，研究體育事業發展規劃，制定體育行業政策，加強體育管理和提供體育服務上來。
(四)充分調動社會力量辦體育。體育事業是社會公益事業，發展體育事業是政府和社會的共同責任。國家鼓勵和支援社會團體和公民個人興辦體育，充分發揮各級工會、共青糰、婦聯和體育總會的作用。按照各行業體育由其主管部門負責的原則，進一步明確行業體育工作的事權劃分，建立健全行業體育協會，發揮行業體協的作用，調動行業辦體育的積極性。行業體育應發揮行業的優勢，形成行業特色。
(五)鞏固區縣體育的基礎地位。區縣體育是體育工作的基礎，擔負著落實全民健身計劃和奧運爭光計劃的雙重任務。各級人民政府要認真落實1996年國務院辦公廳轉發的《關於深化改革加快發展縣級體育事業的意見》精神，切實加強對區縣體育工作的領導，增加體育投入，完善場地設施建設，解決體育事業發展中的困難和問題，繼續開展評選體育工作先進區縣和區縣體育工作綜合評估活動，全面發展區縣體育事業。
(六)加強體育宣傳。體育宣傳要堅持正確輿論導向，普及推廣體育科學知識，加強對體育法律、體育方針政策的宣傳，提高全社會的體育意識，廣泛開展國民體育教育。發揮記者協會、記者站的作用，加強輿論監督。
(七)加強市體育訓練基地、後備人才培訓基地、產業基地建設。重點建設好首都體育學院、木樨園體校、蘆城體校三大訓練基地；什剎海體校、二體校、首都體育學院競技體校三大後備人才培訓基地；陶然亭、先農壇、四塊玉三大體育產業基地。訓練及後備人才培訓基地實現設施完善、設備先進、功能齊全。產業基地實現規劃周全、改造從簡、服務一流、效益可觀。“十五”期間各類設施竣工面積力爭達到320000平方米。
(八)加快體育法制建設。體育法制建設要以貫徹執行體育法為重點，優先解決涉及體育事業發展的一些重點領域的立法、執法問題。健全體育法制機構，培訓體育執法人員，加大體育執法力度。制定《北京市實施〈中華人民共和國體育法〉辦法》，在市和區縣政府部門建立貫徹執行體育法責任制，形成分工負責的執法機制，提高依法行政、依法治體的水平。
(九)加強體育隊伍建設。加強體育領域的精神文明建設，提高體育隊伍的思想道德質素和科學文化質素，今後一個時期，要重點抓好教練員、裁判員和體育管理人員的隊伍建設。
努力提高教練員隊伍的整體質素。要進一步加強愛崗敬業教育，改善教練員的質素，提高科學訓練水平，落實教練員學歷教育、資格認證和崗位培訓制度，加大考核力度，推動聘用上崗。
進一步加強裁判員隊伍建設，體育行政部門和各級單項協會要逐步建立裁判員培訓、晉陞、選派和處罰制度，不斷提高裁判員的業務水平和職業道德，在保護裁判員合法權益的同時，嚴肅裁判紀律。
加強體育管理人員隊伍建設。加強體育管理人員隊伍的思想建設、組織建設和勤政廉政建設。進一步改革幹部人事制度，完善培訓、輪崗和交流制度，提高體育管理人員的“四化”水平，逐步造就一支具有良好政治質素、業務質素、年齡結構和知識結構合理、高效廉潔的體育管理人員隊伍。
(十)加強黨的建設。各級體育組織都要重視黨的思想建設和組織建設，講學習，講政治，講正氣，充分發揮黨的基層組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，切實改進思想政治工作和群眾工作，按照“三個代表”的要求，團結帶領體育工作者為實現本市體育事業發展的宏偉目標而努力奮鬥。 |
