一、 指導思想和基本方針

　　(一)指導思想

　　堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，按照江澤民同志“三個代表”的重要思想和努力建設高質素幹部隊伍的一系列指示精神，面向現代化、面向世界、面向未來，堅持黨的基本路線，貫徹科教興國戰略和人才戰略，緊緊圍繞“首都經濟”這個中心，以優化公務員隊伍結構、提高隊伍整體質素為核心，用科學的理論武裝公務員，用現代科學知識充實公務員，用黨的優良傳統、作風教育公務員，努力建設一支高質素、專業化的公務員隊伍，為首都的改革開放和社會主義現代化建設提供服務。

　　(二)基本方針

　　國家公務員是國家重要的人才資源，公務員隊伍建設在人才戰略中具有重要地位。培訓是提高公務員隊伍質素的關鍵環節，各級政府要高度重視公務員培訓，樹立培訓是政府最有效投資的觀念。

　　1、堅持依法培訓，規范管理。嚴格按照《國家公務員暫行條例》、《北京市國家公務員培訓暫行辦法》等法規要求，規范各類培訓。加強培訓法制建設，推進公務員培訓的依法管理。建立公務員培訓和管理相結合的激勵、約束機制，把公務員的培訓和考核、晉陞、使用結合起來。

　　2、堅持改革創新。樹立現代培訓意識，運用現代培訓 手段，實現培訓方式現代化。用改革的思路研究新情況，用改革的辦法解決新問題。創新培訓方式、方法，增強培訓的吸引力與活力。

　　3、堅持理論聯系實際的學風。以改革開放、現代化建設和政府管理的實際需要為中心，把學習科學理論知識與解決實際問題有機地結合起來。根據學用一致、按需施教的原則，緊扣時代需要和公務員對知識的需求，確定培訓重點和內容。提高公務員運用所學理論知識處理實際問題，研究新情況、解決新問題的能力。

　　4、堅持區分層次，突出重點，保證品質。根據公務員不同職位的需要，強調“幹什麼，學什麼；缺什麼，補什麼”。增強培訓的針對性和有效性，建立分層次、分類別、多渠道、多形式的培訓格局。政治注重公務員培訓品質的提高。

　　二、工作目標和主要任務

　　(一)工作目標

　　在全國率先建立符合時代特徵，具有首都特色的公務員終身教育培訓體系；完善公務員培訓法規，加快配套制度建設，實現依法培訓；基本建立公務員培訓與考核、任職、定級、晉陞職務相結合的有效機制；確保公務員培訓經費得到較好落實；全面提高公務員履行職責必備的政治、業務質素，提高政治鑒別能力、依法行政能力、管理現代經濟和現代社會能力、創新思維能力、電子政府工作能力、抵制腐朽思想侵蝕能力。

　　(二)主要任務

　　1、抓好政治理論教育，提高公務員的政治質素和公僕意識。密切聯系改革開放和政府工作的實際，聯系公務員的思想實際，深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想信念，自覺貫徹黨的路線、方針和政策，樹立公僕意識，做到廉潔勤政。

　　2、認真實施《北京市國家公務員培訓暫行辦法》，提高公務員的業務質素和行政管理能力。各級政府機關必須依據法規，加強公務員的初任、任職、專業知識、更新知識培訓，提高品質，注重實效。

　　(1)規范初任培訓。堅持新錄用公務員必須在試用期內接受培訓，做到先培訓後上崗。初任培訓突出適應性，全面提高新錄用公務員適應職位要求、勝任本職工作的能力，為建設高質素、專業化的公務員隊伍打下良好基礎。培訓的重點是，全心全意為人民服務的思想、國家行政機關的性質與職能、公務員的權利與義務、公務員的行為規范與紀律等，培訓時間不少於80學時。從2001年起，新錄用公務員初任培訓率要達到98%以上。

　　(2)突出任職培訓。晉陞科、處領導職務的公務員，堅持先培訓後任職，特殊情況的，必須在任職一年內接受培訓。任職培訓根據所任職務分層次進行，重點提高擔任領導職務公務員的理論水平，科學管理水平，依法行政能力，電子政務工作能力，創新思維能力，組織協調能力、處理複雜矛盾的能力，培訓時間不少於240學時。到“十五”期末，年任職培訓率要達到95%以上。

　　(3)深化專業知識培訓。按照公務員隊伍要實現專業化的要求，不同部門、單位的公務員都要接受專業知識培訓。每個部門要根據本部門履行的職能，確定兩門以上專業課程，進行強化培訓，使公務員精通與工作領域相關的專業知識和技能，把握發展趨勢，成為本領域業務方面的行家，有效履行職位職責。

　　(4)強化更新知識培訓。適應世界經濟全球化、建立現代化國際大都市、舉辦2008年奧運會和政府職能轉變的需要，加強公務員更新知識的培訓。更新知識培訓要突出前瞻性，重點是知識經濟、WTO知識、當代科技、現代經濟管理、現代社會管理等內容。要認真抓好公務員的外語、電腦和辦公自動化等方面的技能培訓，提高公務員工作技能。每人每年參加更新知識培訓時間不少與56學時。

　　3、開展學歷教育，提高公務員文化質素，調整公務員學歷結構。引導、鼓勵、支援廣大公務員，特別是中青年公務員，本著學用一致原則，選擇專業對口、工作需要的專業，接受系統的學歷教育，改善公務員隊伍的學歷結構和知識結構。各單位要充分利用首都高等教育資源發達優勢，積極組織公務員參加公共管理碩士研究生(MPA)和研究生進修班教育，培養一批高學歷、高質素、複合型的高層次行政管理人才。

　　4、開展公務員學法活動，進行依法行政培訓。貫徹落實《國務院關於全面推行依法行政的決定》，從2001年至2005年底，在全市公務員中開展學法用法活動和依法行政培訓，提高公務員的法律意識、法制觀念和依法行政水平。培訓內容主要是鄧小平行政法制理論、依法行政的基本理論、憲法和規范我國公共行政管理的法律，及與公務員職位有關規范專門行政管理的法律、法規、規章知識。

　　5、開展“電子政務”知識培訓。為實現市政府確定的到2002年底，初步實現面向社會的行政審批、管理和服務業務上網進行，行政機關內部辦公初步實現電子化和網路化；到2005年底建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互連互通的電子政務網路系統，建成本市政務系統共建共享的資訊資源庫，全面開展網上互動式辦公。從2001年初至2002年底前，對政府機關中50歲以下的公務員，進行“電子政務”知識和技能的培訓。重點培訓有關法規、規章，電腦網路知識和應用技能等相關知識。

　　6、在公務員中開展“講英語活動”。建設北京國際化大都市和北京舉辦2008年奧運會，需要加強國家公務員的外語培訓。從2001年起，用三年左右的時間使北京市的公務員初步掌握常用的生活英語口語和簡單的公務英語。對一般公務員的要求，透過學習掌握簡單生活英語口語，可以利用英語進行簡單交流，要求掌握日常英語對話100句以上。對具有大學本科以上學歷、40歲以下的公務員，要求可以用英語進行一般交流和從事簡單的公務活動，掌握英語對話300句以上。同時“十五”期間，全市甄選1000名有一定英語水平的公務員，進行不少於三個月的強化培訓，使其基本達到能進行國際交流水平。

　　7、開展國際交流與合作培訓項目。為加快培養一支熟悉我國國情，具有很好外語水平、豐富專業知識、精通WTO規則和國際經濟法律的公務員隊伍，我市要創造條件每年選派400名左右的公務員參加國外培訓，使公務員開擴眼界，熟悉國際慣例，吸取有益經驗與做法。同時，積極引進國外智力，聘請外籍知名教授和專家來京講學與交流。

　　8、積極采取措施，做好分流人員的學習和培訓。北京市各級政府機關機構改革分流人員培訓，是“十五”期間的一項特殊任務。在全市統一規劃下，對分流人員進行社會主義市場經濟發展急需的職業、崗位、技能、學歷等多方面的學習和培訓。

　　9、積極做好東西部公務員對口培訓。適應實施西部大開發戰略的需要，北京市在“十五”期間，要按照國家人事部辦公廳下發的《東西部公務員對口培訓工作總體設想》和當年下達北京市的培訓計劃，認真做好落實工作。有條件的單位和部門，要積極開展對口培訓，為西部大開發在人才培養方面做好服務工作。

　　三、對策與措施

　　(一)加強領導，完善培訓管理體系

　　國家公務員培訓工作要在各級黨委和政府的統一領導下進行，納入全市幹部教育總體規劃。各級領導，特別是一把手，要把培訓工作提到重要議事日程，認真抓好落實，確保培訓任務的順利完成。

　　健全公務員培訓管理機構，理順培訓部門的關係。全市公務員培訓工作實行分級管理，分級負責。北京市人事局是國家公務員培訓的主管機關，負責全市公務員培訓的綜合管理工作；各區、縣政府人事部門是區、縣及基層國家機關公務員培訓的主管機關，負責本區、縣公務員培訓的管理工作；市屬委、辦、局人事部門負責本單位公務員的培訓工作。要認真履行好人事部門主管公務員培訓的職能，抓好規劃制定、政策落實、督促檢查、品質評估、工作協調等管理工作。培訓公務員不得以贏利為目的。

　　(二)完善培訓施教機構體系

　　實行公務員培訓施教機構資格認定制度，有計劃地對現有公務員培訓施教機構和有條件的各類院校進行資格認定，明確職能，規范管理，保證品質。根據公務員培訓需求，逐步建立公務員培訓基地，重點建設20個左右公務員培訓基地，創造培訓經驗，發揮主渠道作用。充分發揮現有各類幹部管理學院作用。

　　北京行政學院按照北京市人事局制定的公務員培訓規劃和年度培訓計劃組織培訓，承擔市級國家行政機關公務員初任培訓、任職培訓的教學組織，教學科研和教學管理工作。

　　各區、縣的培訓機構按照各區、縣人事局制定的公務員培訓規劃和年度培訓計劃組織培訓，承擔區、縣級國家行政機關公務員初任培訓、任職培訓的教學組織，教學管理工作。

　　(三)健全培訓管理制度

　　研究制定《北京市國家公務員初任培訓辦法》、《北京市國家公務員任職培訓辦法》、《北京市國家公務員專業知識培訓辦法》、《北京市國家公務員更新知識辦法》、《北京市國家公務員培訓施教機構資格認定辦法》、《北京市國家公務員培訓品質評估辦法》，及公務員培訓年度計劃備案等制度，實施依法培訓。

　　(四)完善培訓激勵約束機制

　　完善落實培訓與使用相結合制度，引入動力機制，變“要我學”為“我要學”。根據不同培訓形式，建立培訓考試考核制度。建立培訓考核檔案，把公務員按規定參加培訓和培訓考試、考核結果，作為公務員年度考核、任職、定級、晉陞職務的必要依據之一。

　　(五)建立一支高質素的培訓者隊伍

　　加強公務員培訓管理者培訓。“十五”期間，每年要對培訓管理者進行必要的培訓，引導培訓管理者研究公務員培訓的規律、原則、內容和方法，掌握和創新培訓技能，提高組織管理能力，促進培訓工作的發展。

　　加強師資隊伍建設。行政學院和其他公務員培訓施教機構要逐步建立起一支規模適當、結構合理、質素優良的專兼職結合的教師隊伍。實行教師進修制度、實踐鍛煉制度，定期舉辦師資培訓班，采取各種途徑，加強專職教師隊伍建設，提高教師隊伍的整體質素。有計劃地選聘黨政領導和有關專家擔任兼職教師，完善管理制度，逐步建立一支德才兼備、勝任公務員培訓的兼職教師隊伍。

　　北京市人事局建立公務員培訓師資庫，實現師資資源共享。

　　(六)加強培訓教材建設

　　建設面向新世紀和社會發展需要，適應政府工作需要，適應分級分類培訓需要的統一、規范、配套的教材體系。要在使用全國統一教材的基礎上，編寫具有北京特色的培訓教材。同時組織編寫活頁式、案例式等形式新穎、內容充實的培訓教材。

　　(七)落實培訓經費

　　對公務員進行培訓是政府行為。公務員培訓經費，按現行財政體制，分別列入同級財政預算，並隨經濟發展逐年增加，經費由教育培訓部門掌握，做到專款專用，同時財務審計部門要加強監督，提高培訓經費的使用效益。

　　(八)開展培訓理論研究，創新培訓方法

　　公務員培訓有其自身的規律和特點，要集中力量研究公務員培訓的重大理論和實踐課題，結合公務員隊伍建設，研究培訓的難點、熱點問題，把握培訓規律，把培訓工作不斷引向深入，探索有中國特色的公務員培訓理論體系。

　　要根據公務員培訓特點，大膽改革不適應的培訓方法。鼓勵採用靈活多樣的，有利於調動學員學習熱情和創造性的方法。總結實踐中創造的雙講式教學、案例教學、研討式教學、情景模擬教學等經驗，不斷完善，加快推廣。要充分利用現代資訊技術為公務員培訓服務。