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前言
為統籌協調、總體指導我區檔案事業持續健康發展，使檔案工作在構建和諧社會中發揮積極作用，更好地為首都社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設服務，特制定“十一五”(2006年－2010年)期間全區檔案事業發展規劃。
“十五”期間，在區委、區政府的正確領導和市檔案局的監督指導下，在各有關部門的關心支援下，全區廣大檔案工作者，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆四中全會精神，把握機遇、振奮精神、大膽創新、紮實工作，出色完成了“十五”計劃任務，為我區的物質文明、政治文明和精神文明建設作出了重要貢獻，我區檔案事業又邁上了新台階。檔案服務領域得到拓展，服務內容更加豐富，服務形式更加多樣，服務水平有了明顯提高；檔案行政執法工作得到了加強，依法行政能力不斷提高；檔案的保管保護工作得到進一步重視，檔案安全管理日趨完善；檔案資源建設和基礎設施建設成果顯著；檔案資訊化建設取得新進展；社區、非公企業等新領域檔案工作實現新突破；檔案幹部隊伍綜合質素進一步提高。
“十一五”期間，是我區經濟和社會向更高層次、更高水平跨越發展的關鍵時期，“打造北京CRD，建設首都新城區”的戰略部署，為我區檔案事業的可持續發展提供了難得機遇和廣闊空間，與此同時，也面對諸多嚴峻挑戰，如：依法治檔水平、社會檔案意識總體而言還不是很強；檔案管理現代化水平還不夠高，檔案資訊化建設特別是電子文件歸檔和電子檔案管理問題亟需解決；檔案館室設施與現代化檔案工作的要求有較大差距，檔案館室資源建設和珍貴檔案的搶救、保護工作愈顯迫切；開發利用檔案資訊資源為經濟建設和社會發展服務還需要從整體上加大工作力度等。挑戰與機遇並存。積極應對挑戰，切實抓住機遇，有效解決這些問題，才能使我區檔案事業在“十一五”期間有新的更大的發展。
指導方針
“十一五”期間，我區檔案事業發展的指導方針是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，全面落實科學發展觀，以檔案服務為主題，以檔案資源建設為核心，以檔案資訊化建設為重點，以檔案法制建設為保障，全面加強檔案基礎業務建設，充分開發檔案資訊資源，實現檔案事業與經濟和社會的協調發展，為“打造北京CRD，建設首都新城區”和實現現代、綠色、文明的石景山做出積極的貢獻。
發展目標
“十一五”期間，我區檔案事業的發展目標是：努力建設與石景山區國民經濟和社會發展相和諧的、管理體制優、基礎設施好、資訊化程度高、服務功能全、具有區域特色的檔案事業。具體體現在：加強檔案法制建設，進一步提高依法治檔的水平；加快檔案規范化、數字化、網路化建設進程，實現傳統管理模式向資訊化管理模式的跨越；改善檔案基礎設施和設備，優化檔案事業發展環境；夯實檔案基礎業務，進一步豐富和優化館室藏檔案資源；拓展檔案服務功能，加大檔案資訊資源的開發利用，為黨和政府的中心工作提供優質服務。
主要任務
一、檔案法制建設
堅持走依法治檔的發展道路。認真貫徹執行《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》和《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》等檔案法律法規，切實履行區檔案局館的行政管理職責，加強檔案法律法規宣傳，提高依法行政和執法監督水平，切實把檔案事業管理納入法制化軌道。
(一)依法制定和完善檔案工作規范性文件
區檔案局館重點圍繞政務資訊公開、檔案資訊化建設、改制企業檔案的歸屬和流向、非國有檔案監管等領域檔案工作出現的新情況、新問題，深入調研，制定相關的規范性文件，逐步建成工作配套協調、業務統一、科學適用的檔案管理制度體系，為我區依法管理檔案事業進一步提供保障。
(二)不斷提高依法行政和執法監督水平
區檔案局館要健全完善依法行政、有效監督、高效服務的工作機制，不斷提高依法行政和執法監督水平。在檔案行政許可項目的審核和檔案業務監督指導工作中，要嚴格執行行政許可、檔案法律法規及相關制度，正確履行職權；在執法檢查工作中，要切實履行《檔案法》和《北京市實施〈檔案法〉辦法》賦予的職責，采取綜合執法或專項執法、獨立執法或會同政府有關部門聯合執法等形式，定期或不定期地對機關、團體、企事業單位的檔案工作進行全面執法檢查，加大監督整改力度，依法嚴肅查處違法行為。
(三)繼續深化檔案普法教育，提高社會檔案法制意識
利用電視、報刊、廣播等社會媒體和網路技術手段，采取形式新穎、切實有效、群眾喜聞樂見的途徑和方法，加大對檔案法律法規的宣傳教育力度，不斷提高社會的檔案意識和法制觀念。將檔案法制宣傳教育列入全區“五五”普法教育整體規劃，爭取列入有關幹部的培訓內容。2007年，以《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》頒布施行十週年為契機，開展大型的宣傳紀念活動。
二、檔案資訊化建設
堅持統籌規劃、重點突出、積極穩妥的原則，把檔案資訊化納入全區資訊化建設的總規劃，以檔案資訊化基礎建設為支撐，以檔案資訊資源建設為核心，以擴大檔案資訊資源開發利用為目標，加快推進檔案管理規范化、檔案資源數字化、檔案利用網路化的進程，努力構建和完善與科技發展水平同步的覆蓋全區的整體性檔案管理及利用網路應用系統，力爭使石景山區檔案資訊化建設總體上達到全市先進水平。
(一)加強檔案資訊化基礎設施建設
區國家檔案館要配備和更新必要的檔案資訊化設備和系統，包括網路設備、輸入輸出設備、數字轉換設備、電子檔案保管設備等，為實現檔案資訊化提供硬體環境。
各單位要配備與本單位辦公自動化系統、電子政務和電子商務建設相適應，能夠滿足電子文件歸檔和管理要求的電腦軟、硬體設備及相應設施。
(二)加快檔案管理規范化建設
區檔案局館要會同區資訊辦對全區檔案資訊化建設情況進行監督和指導。根據檔案資訊化發展的需要，制定有關電子文件歸檔、電子檔案元數據管理和移交進館、檔案目錄資料庫結構與檔案機讀目錄格式、全文數字化處理等方面的規范，逐步建立全區統一、高效的檔案數字化資訊管理系統，保證檔案資訊數據規范、標準統一、長期可讀。
為確保檔案資訊系統、網路、應用及管理等方面的安全，應建立較完善的檔案資訊安全保障體系，防止檔案資訊的失密、洩密。建立全區檔案資訊異地備份機制。各單位應做好網路傳輸檔案資訊的保密工作，電子檔案的存儲設備應有較高的安全可靠性。
(三)加快檔案資源數字化建設
區國家檔案館進一步建立、完善檔案資料目錄資料庫功能和結構，加快檔案數字化進程。繼續完善機讀目錄資料庫，完成館藏檔案文件級目錄或案卷級目錄機檢，實現館藏檔案目錄資源的共享。有計劃、分重點地開展開放檔案、婚姻、施工許可證等檔案的全文數字化工作。“十一五”期間，檔案館數字化要達到館藏案卷的33%，不少於109萬頁。要進一步整合檔案資訊資源，建設資料庫，逐步形成區級檔案全文資訊中心。
各單位要按照市、區檔案局館制發的加強電子文件歸檔與管理有關文件和規范的要求，做好電子文件形成、歸檔及電子檔案管理工作。已開發辦公自動化系統和業務系統的單位應使其系統具備電子文件歸檔與電子檔案管理功能，並逐步實現電子文件的即時歸檔與移交，以確保本單位形成的電子文件與電子檔案的真實、完整及有效。
(四)加快檔案利用網路化建設
利用政務網，向社會公佈開放檔案資訊，並在一定範圍內逐步實現未開放檔案目錄的網上查詢；利用局館網站，向社會公佈可開放的檔案資訊和館藏特色檔案目錄等，實現北京市及我區現行文件的網上查詢；利用內部辦公系統，構建網上電子公文接收平台，建立電子公文和檔案網上查詢和閱覽窗口。
三、檔案基礎業務建設
加強檔案基礎業務建設，提高全區檔案管理水平，為檔案資源的開發和利用提供堅實保障。
(一)加強檔案館室基礎設施建設，為檔案工作發展創造條件
認真落實中央檔案館、國家檔案局關於新時期檔案館“四位一體”功能的要求，有計劃地開展對檔案館庫的改造、擴建，不斷完善館庫的配套設施建設，使區國家檔案館基礎設施條件和服務能力得到整體性提高。
各單位要加大對檔案基礎設施經費投入，增添設備，完善設施，為檔案工作的開展創造良好的條件。
(二)加強檔案資源建設，建立內容豐富、結構合理的館室藏體系
區國家檔案館要以加強館藏國家檔案資源建設為重點，認真研究、合理確定國家檔案資源的歸屬和流向，依法做好檔案接收工作，並積極探索建立檔案征集工作新機制，有計劃地征集散存在社會上的重要檔案。同時，檔案館要認真做好檔案價值鑒定工作，確保檔案資源在齊全完整的基礎上做到優質精煉。
各單位要加快《新時期檔案室藏檔案的優化與豐富研究》這一科研成果的應用步伐，按照檔案業務處理規范的要求，在豐富室藏的基礎上，優化檔案品質。有移交任務的單位要按時、保質、保量地向檔案館移交檔案。
(三)強化檔案保管措施，確保檔案絕對安全
區國家檔案館和各單位要進一步提高對檔案安全保管工作重要性的認識，認真落實檔案安全保管工作的各項責任制度，切實加強檔案安全保管隱患排查工作，確保檔案實體、資訊的絕對安全。要做好館室藏檔案的調查和搶救工作。
四、檔案服務和資訊開發利用
服務是檔案工作永恆的主題，也是檔案工作長遠發展的動力所在。區檔案局館和全區檔案工作者要自覺樹立服務意識，緊緊圍繞石景山區經濟和社會發展的各項任務，與時俱進，創新思路，拓展服務領域，完善檔案服務方式，全面提升檔案資訊資源開發利用水平，努力為“打造北京CRD，建設首都新城區”和建設“現代、綠色、文明”的石景山提供優質的檔案服務。
(一)拓寬檔案服務領域，適應現代社會發展需要
檔案工作要緊跟時代發展步伐，不斷完善檔案管理機制，積極開拓服務新領域，努力做到經濟建設和社會發展到哪裏，檔案服務工作就延伸到哪裏，使其適應我區國民經濟和社會發展的實際需要。
區檔案局館進一步深入做好檔案監督指導工作，加強機構改革、企業轉制中的檔案管理，依法確定檔案的歸屬與流向；各單位要積極推進本單位檔案工作的整體建設，特別是加強重點工程、重大活動檔案管理和檔案資訊化建設等工作的落實，確保檔案工作依法開展。
深入探索新領域檔案規范化管理工作。配合整建制一次性農轉居和農村集體經濟體制改革工作，認真清理、整頓農業農村檔案，搶救性收集和整理反映我區農村發展歷程的檔案資料；根據城市基層管理體制改革中出現的新情況、新問題，探索街道檔案管理新模式，使檔案工作適應城市體制改革的需要；深化社區檔案工作，真正把檔案工作滲透到社區建設中，為構建和諧社區和城市居民服務；加大為非公企業服務力度，扶持、引導非公企業規范檔案工作。
區檔案局館在協助相關部門做好奧運文件材料收集、歸檔的同時，要深入挖掘館室藏資源，為奧運會成功舉辦提供多種服務。要樹立大局意識，根據奧運工作不同階段的重點任務，蒐集、整理相關檔案資訊，為領導決策和各部門開展工作提供依據和參考。要樹立參與意識，透過提供檔案材料、舉辦檔案展覽、出版檔案書籍等活動，積極投入奧運文化建設，為宣傳奧運、宣傳石景山、宣傳北京做貢獻。
(二)加大檔案的開放力度，深入開展檔案的提供利用工作
區國家檔案館保管的檔案，除涉及國家安全和個人隱私的以外，凡自形成之日起滿30年的，必須向社會開放。同時，要加強對提前開放檔案的研究工作，依法有序地向社會提前開放經濟、科學、技術、文化等類檔案。
圍繞區委、區政府中心工作開展檔案利用工作，較好地滿足黨政機關利用檔案的需求。區國家檔案館要繼續深化已公開現行文件利用工作，成為區委和區政府資訊公開場所。
依據《中華人民共和國行政許可法》有關規定，依法有序地做好行政許可檔案資訊向社會提供利用工作。
(三)開發檔案資訊，為精神文明建設服務
區國家檔案館要進一步加強愛國主義教育基地建設，利用各類檔案資訊資源，不斷豐富與充實基本陳列展的內容，奧運會期間擬舉辦“見證石景山”、“休閒娛樂石景山”大型展覽；各單位要圍繞區中心工作、社會熱點問題以及重大活動、事件紀念日等，適時舉辦專題展覽。
圍繞CRD發展戰略與社會需求，整合全區檔案資源，編輯出版檔案文化產品。區國家檔案館要加強同有關部門的合作，深層次挖掘檔案資訊資源，力爭將《石景山畫冊》、《石景山區CRD政策彙編》等一批具有濃郁檔案特色的、高水準的編研成果推向社會；各單位積極動員各方力量，深化檔案資訊內容的研究和開發，做好檔案編研工作。
實施項目
一、檔案資訊資源建設工程(總投資約為246萬元)
(一)專題資料庫建設工程
專題資料庫建設的主要目標是建設各類檔案資訊資源庫，並透過納入國家資訊基礎工程建設，充分實現檔案資訊資源的社會共享。
專題資料庫工程建設的主要內容包括三項：1、完善各類機讀目錄資料庫，完成80%館藏檔案文件級目錄或案卷級目錄機檢；2、對佔館藏33%的婚姻、建設、施工許可證、招工檔案進行數字化處理；3、利用政務網和局館網站，實現數字化檔案資源的網上發佈、傳遞和利用。
此工程建設總投資概算為126萬元。
(二)石景山區電子檔案管理系統建設工程
在辦公自動化和網路化環境下，建立石景山區電子檔案管理系統。透過該系統對區委、區政府及其所屬各單位制發的現行電子文件進行集中在線即時歸檔。
該系統的功能主要有兩項：一是存儲功能。實現電子文件和電子檔案安全、有效保存；二是利用功能。所保管的已公開現行電子文件和檔案，可以向社會提供利用。
該資料庫的建設由區檔案局館和資訊辦合作完成。此工程建設總投資概算為120萬元。
二、檔案館基礎設施建設工程(總投資約為242萬元)
(一)檔案庫房擴建工程
隨著石景山區經濟和社會的不斷發展，檔案數量不斷增多，區國家檔案館館藏檔案已增到10萬卷，出現庫房容積嚴重不足。為緩解因檔案日益增長給檔案保管帶來的壓力，區檔案局館擬在檔案館主體結構的基礎上，增加樓層，修建符合規范的檔案庫房。
此工程建設總投資預算為127萬元。
(二)中央冷氣機更新、改造工程
目前，區國家檔案館中央冷氣機配件老化，機組故障頻頻，檔案庫房溫度已無法控制在國家規定的14∼24℃的標準範圍，館藏檔案面臨著損毀的危險。為了最大限度地防止和減少檔案損毀，有效延長檔案壽命，需更新中央冷氣機主機，改造原有的管道系統，鋪設專門的庫房管道系統。
此工程建設總投資預算為23萬元。
(三)安全防範系統工程
隨著檔案館服務功能的拓展，資訊技術的飛速發展及智能化建築技術的快速推進，對檔案館安全防範系統提出了更高的要求。作為區安全保衛重點防範單位，區國家檔案館按照區領導的指示和區科技創安工程的總體規劃，需建設檔案館安全防範系統，有效地加大對檔案館重點防範部位的監控和防範力度，從而確保我區檔案的完整與安全。
此工程建設總投資預算為26萬元。
(四)給排水系統改造工程
區國家檔案館的部分給排水管道因年久已經鏽蝕，經常出現堵塞、滴漏現象，給檔案的保管帶來重大安全隱患。為防患於未然，需對檔案館給排水系統進行徹底改造。
此工程建設總投資預算為18萬元。
(五)房屋改造工程
區國家檔案館因電路改造、網管鋪設等建設工程，房屋牆體遭破壞，而且建館以來也沒有進行修繕和粉刷，牆面污損嚴重。檔案館洗手間因當初設計不合理，也亟待改造。為優化服務環境，提高服務品質，需對檔案館土建牆面進行修繕、粉刷，對洗手間進行改造。
此工程建設總投資預算為48萬元。
三、重點檔案搶救與保護工程(總投資約為57萬元)
(一)館庫藏檔案搶救保護工程
區國家檔案館保存1980年以前的檔案，因紙張老化或書寫材料不合要求，已出現破損和字跡退化現象，影響了開發利用，目前急需搶救；為保護檔案原件，館藏重要、珍貴的照片資料，也急需制作複制件。區檔案局館計劃用複制、列印、掃描等多種方式實施藏檔案的整理與搶救工作。“十一五”期間，要完成館藏297780頁(張)檔案的搶救任務。
該工程總投資概算為32萬元。
(二)散存社會檔案搶救保護工程
由於歷史的原因，石景山區大量珍貴、有價值的檔案資料還散失在單位或個人手中，致使國家檔案資源嚴重流失。“十一五”期間，加強檔案資源建設，加大民間珍貴檔案資料征集力度，構建石景山區特色館，是一項十分重要的工作。一要積極征集民族文化藝術，如家譜、碑帖、名人詩稿、書信等；二要加強對黨和國家領導來石景山區視察檢查工作，重要外賓來石景山區訪問等形成的檔案資料的收集和整理；三要對石景山區發生的重大活動、重大事件為題材的重要歷史檔案進行征收集和搶救整理。
開展散存社會檔案資料搶救性的征集保護工作，每年約需要經費5萬元。該工程總投資概算為25萬元。
保障措施
一、加強對檔案工作的領導，保障檔案事業健康發展
區政府和各有關單位要認真履行《檔案法》和《北京市實施〈檔案法〉辦法》所賦予的職責，將檔案工作列入工作議程，為檔案工作的開展提供機構、人員、財政等方面的保證，將檔案事業經費列入財政預算，逐年增加投入，保障檔案事業與首都經濟社會建設同步協調發展。我區將成立由區檔案局館長和區資訊辦主任負責的，有關單位和部門的主管領導和專家構成的區檔案資訊化建設領導小組，審議全區檔案資訊化建設總體規劃，決策檔案資訊化建設中的重大問題，組織協調檔案資訊化建設的任務分配及監督檔案資訊化建設規劃的落實等。
二、加強檔案宣傳工作，為檔案事業可持續發展提供良好的輿論氛圍和社會環境
提高全社會檔案意識是依法發展檔案事業的基礎。檔案部門要打破常規思維模式，深入挖掘檔案資訊資源，把握2008北京奧運會的舉辦和石景山區CRD建設的歷史機遇，創新檔案宣傳形式和內容，充分利用報刊、廣播、電視以及社會公眾喜聞樂見的宣傳形式，透過有計劃地撰寫文章、拍攝專題片以及組織影響廣泛的宣傳活動，不斷增強社會檔案意識，擴大石景山區檔案工作的影響力，為我區檔案事業發展營造良好的社會環境。
三、加強檔案隊伍建設，適應新時期檔案事業發展需要
要弘揚愛崗敬業精神，廣泛持久地開展職業道德教育，增強檔案工作者的政治意識、大局意識、責任意識和服務意識。要建立以公開、平等、競爭、擇優為導向且有利於優秀人才脫穎而出並充分施展才能的選人用人機制，以科學人才觀為指導，貫徹德才兼備原則，以提高級案行政執法隊伍、檔案資訊化專門人才培養和檔案幹部崗位技能為重點，努力建設一支學習型、實幹型、研究型、掌握現代科技知識和專業技能、富有創新能力的高質素檔案專業幹部隊伍，為檔案工作提供人才保證和智力支援。
四、建立行之有效的規劃實施保障機制，加強規劃落實的監督檢查，提高規劃實施水平
區檔案局館要依據本規劃制定具有較強針對性和操作性的實施方案，貫徹落實好規劃內容，分年度實現規劃提出的目標和任務。要在全區檔案幹部中，深入開展規劃的宣傳、學習活動，號召大家為更好地落實規劃獻計獻策，積極主動地投身於規劃實施工作。要建立考核評價機制，加強規劃實施情況的監測和監督檢查工作，特別是要加強對關係全局和長遠發展的重大任務落實情況的考評，及時跟蹤分析執行情況，有效指導實施工作，保證規劃整體執行成效，提高規劃實施水平。 |
