為大力加強北京市公務員教育培訓工作，建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的現代化服務型政府，全面提高各級政府的管理水平和效率，加快建設一支高質素、專業化的公務員隊伍。根據《中華人民共和國公務員法》、《幹部教育培訓工作條例(試行)》、《2006－2010年全國幹部教育培訓規劃》和北京市《幹部教育培訓工作條例(試行)暫行辦法》，結合北京市公務員培訓工作實際，制定本規劃。　

　　一、指導思想　

　　以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面學習貫徹落實十七大精神，緊緊圍繞市委、市政府工作大局及建設服務型政府需要，認真貫徹實施《中華人民共和國公務員法》和《幹部教育培訓工作條例(試行)》，以大力弘揚公務員精神，增強公務員執政意識、提高執政能力為重點，大規模開展教育培訓工作，全面提高公務員質素，推動學習型政府、學習型社會建設，為實現“新北京、新奧運”戰略構想，完成北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要提出的各項任務提供人才保證和智力支援。　

　　二、總體要求　

　　1、圍繞中心，服務大局。緊緊圍繞經濟建設這個中心和市委、市政府工作大局開展公務員培訓工作。把推動完成經濟社會發展任務和建設服務型政府作為重要內容，把先進單位、優秀公務員的成功經驗和先進事蹟作為生動教材，把研究解決改革發展穩定面臨的新情況、新問題作為重要課題，著力提高公務員服務大局、推動經濟社會發展的能力。　

　　2、依法培訓，保障權利。堅持依法開展培訓，完善培訓機制建設，全面提高各級各類公務員的參訓率，使中央提出的大規模培訓幹部，大幅度提高幹部質素任務得到貫徹落實，使每個公務員接受培訓的權利得到保障，實現公務員教育培訓工作的規模、品質和效益的統一。　

　　3、以人為本，提高能力。緊密聯系公務員思想實際和工作實際，分級分類地開展培訓工作，培訓目標應突出質素和能力建設，培訓內容應圍繞質素和能力建設，培訓方式應著眼質素和能力建設，將質素和能力培養貫穿於公務員教育培訓的全過程，引導幹部在改造主觀世界的同時，運用所學理論和知識指導實踐，提高解決實際問題的能力，增強培訓的針對性和實效性。　

　　4、與時俱進，改革創新。緊跟國際公務員培訓工作發展新趨勢，遵循公務員培訓規律，樹立現代培訓理念，深入探索公務員培訓的新思路、新途徑和新措施，創新培訓模式、內容和方法，增強公務員培訓工作的生機與活力，使公務員培訓工作更好地體現時代性、把握規律性、富於創造性。　

　　三、基本目標　

　　基本確立公務員培訓工作的基礎性、戰略性地位；建立並完善分工合理、職責清晰，有利於公務員培訓工作的管理體制；公務員教育培訓制度體系基本形成，培訓工作的科學化、制度化、規范化進一步加強；透過創新培訓形式，拓寬培訓渠道，講求培訓實效，改進培訓管理等方法，實現公務員培訓工作的針對性、時效性；公務員培訓經費得到保障，培訓經費逐年提高，經費管理更加規范；基本建立公務員培訓與考核、任職、晉陞相結合的激勵機制；公務員履行職責必備的政治、業務質素和工作能力得到明顯提高。　

　　四、主要任務　

　　1、突出政治理論培訓，提高公務員思想政治素養。　

　　政治理論培訓的重點是：把全面學習貫徹黨的十七大精神作為重要教育培訓任務，切實做好進教材、進課堂、進頭腦的工作；要深入開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育；黨的十六大以來中央提出的樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家、樹立社會主義榮辱觀的教育；國情、市情和形勢的教育；弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣的教育和反腐倡廉的教育。透過培訓引導公務員堅定共產主義理想和建設有中國特色社會主義的信念，堅持馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，夯實理論基礎、開闊世界眼光、培養戰略思維、增強黨性修養，樹立為人民服務意識和自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的侵蝕。　

　　2、認真貫徹中央決定，全面落實大規模培訓公務員任務。　

　　認真貫徹中央提出的大規模培訓幹部，大幅度提高幹部質素精神，嚴格執行《幹部教育培訓工作條例(試行)》，對擔任處級領導職務公務員，每5年應當參加黨校、行政學院、培訓中心或者經市級組織、人事部門認可的其他培訓機構累計3個月以上的培訓。其他公務員參加脫產培訓時間，一般每年累計不少於12天。各單位應認真貫徹條例精神，積極組織處級及處級以下公務員參加市人事局組織的任職培訓班、各類專題培訓班和網路在線學習。同時結合各自工作需要，組織公務員參加各類專業知識和技能的培訓。　

　　3、規范四類培訓，提高各級公務員履行崗位職責的能力。　

　　－初任培訓。對新錄用進機關的公務員，應該在試用期內參加市、區縣人事局統一舉辦的公務員初任培訓。透過培訓使初任公務員初步掌握機關的工作特點、組織紀律、工作內容、職責範圍、工作方法等。市人事局每年組織500名左右新錄用公務員參加北京行政學院、市公務員培訓中心組織的初任培訓。全市初任培訓參訓率要達到100%，培訓時間一般不少於10天。　

　　－－任職培訓。對機關準備晉陞或已晉陞領導職務的公務員，要在任職前或任職後一年內進行任職培訓。任職培訓的重點是所任職務應掌握的政策水平、組織領導能力和專業知識能力。任職培訓的參訓率要達到95%以上，培訓時間一般不少於30天。市屬委辦局處級公務員任職培訓由市人事局統一組織實施，每年安排500名左右處級公務員到北京行政學院、市公務員培訓中心參加任職培訓。區縣科級公務員任職培訓由區縣人事局統一組織實施。　

　　－－專門業務培訓。市屬委辦局和區縣要根據事業發展需要和各行業業務工作需要，加強公務員專業知識的培訓。專業知識培訓的內容、時間和方式應視實際工作需要確定。　

　　－－在職培訓。在職培訓要突出新理論、新知識、新技術的傳播與傳授，重點按照經濟社會發展需要，幫助全體在職公務員及時更新知識結構，提高工作能力和工作水平。在職培訓的形式和內容應豐富化，如參加市、區縣人事局舉辦的專題培訓班，參加市委組織部、市人事局、市科委每年聯合舉辦的公共課培訓活動等。各單位也應結合各自實際需要舉辦相應的專題培訓班，每年要組織完成不少於3天的全員崗位培訓。　

　　4、適應建設服務型政府需要，開展公共管理核心課程培訓。　

　　提高政府社會管理和公共服務水平，是“十一五”期間政府行政管理體制改革的重要任務，為適應建設服務型政府需要，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為公眾提供優質服務，在全市公務員中開展公共管理核心課程培訓工作，培訓的重點為“國家政治”、“公共管理”、“公共政策”、“公共經濟”、“依法行政”、“公共行政倫理”六方面內容。2008年6月底前完成全市培訓、考試工作。開展高層次公共管理專業人才的培養，為公務員參加公共管理碩士研究生(MPA)教育提供環境和條件。　

　　5、以學習公務員法為主要內容，加強公務員法律知識的培訓。　

　　認真貫徹落實《國務院關於全面推行依法行政實施綱要的決定》和《北京市推進依法行政實施意見》，在全市公務員中開展以公務員法、行政許可法等為主要內容的法律知識培訓。加強對公務員法各單項制度及相關配套政策的學習培訓，重點培訓各級領導幹部和實施公務員法相關部門的公務員，確保全面把握和深刻領會公務員法的精神實質，推進公務員法的順利實施。各單位要根據各自工作實際，加強對公務員的專業法律、法規培訓，掌握法律知識，強化法律意識，規范法律行為，全面提高公務員依法執政、依法行政、依法辦事的能力。在公務員中開展“五五”普法培訓活動。　

　　6、加強街道、鄉鎮基層公務員的培訓。　

　　加強街道公務員的教育培訓力度。按照把社區建設成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體的要求，加強街道基層公務員依法辦事、做好公共服務和社會管理工作、促進社區事業協調發展等方面的培訓。提高他們做好群眾工作、開展社區服務、發展社區事業的能力。加大鄉鎮公務員的教育培訓力度。圍繞建設社會主義新農村的目標，有計劃地開展現代農業、農村建設、依法行政、經濟知識、相關政策等培訓，提高他們執行政策、加快發展、服務群眾、依法辦事的能力。　

　　7、圍繞建設“新北京、新奧運”需要，舉辦公務員專題講座和技能培訓。　

　　開展與建設“新北京、新奧運”相關的各類培訓工作。在公務員中開展以“迎奧運、講文明、樹新風”為主要內容的文明禮儀培訓和作風建設培訓；舉辦以《“新北京、新奧運”知識講座》、《　增強自主創新能力，建設創新型城市》等為主要內容的公共課專題講座活動；提高公務員英語會話能力，舉辦BFT英語培訓班，百名英語高級人才培養和外語小語種培訓工作；落實北京市《全民科學質素行動計劃綱要》，在公務員中實施“公務員科學質素行動計劃”；適應政府轉變職能和建設電子政府的需要，在公務員中開展電子政務新技能的培訓工作等。　

　　8、學習發達國家現代管理經驗和技術，組織開展出國(境)培訓。　

　　加強和改進公務員境外培訓工作。境外培訓要認真落實以我為主、為我所用、更有成效的方針，堅持少而精、突出重點、從嚴掌握、擇優安排的原則，進一步明確境外培訓目標，切實增強境外培訓針對性和實效性。要根據實際需要精心制定選人標準，嚴格把握甄選條件，認真做好推薦、考核和甄選工作，優先選派處於重要崗位、具有發展潛力的公務員參加境外培訓。在境外培訓機構的選擇上應引入競爭機制，透過優勝劣汰的市場機制，降低培訓成本，提高培訓品質。要嚴格培訓過程的管理，注重培訓品質和效益，促進培訓成果的運用和轉化。　

　　9、認真落實中央西部大開發戰略，開展東西部公務員對口培訓。　

　　按照國務院西部地區開發領導小組辦公室制定的《東部地區支援西部地區發展優勢產業人才培訓實施方案》和國家人事部下發的《東西部公務員對口培訓工作總體設想》，“十一五”期間共為西部地區和東北三省培養急需人才2100人左右。為內蒙古、青海等地對口培訓公務員300人左右。開展京津冀人才培訓一體化合作項目，建立三地教育培訓工作聯系會議制度，定期通報培訓資訊，交流工作經驗等合作項目。　

　　10、加強公務員教育培訓師資隊伍建設。建設高質素的公務員教育培訓師資隊伍。按照質素優良、規模適當、結構合理、專兼結合的原則，選聘一批具有良好思想政治質素和職業道德修養、較高理論政策水平、紮實專業知識基礎，有一定實際工作經驗，熟悉北京市情和公務員培訓特點，掌握現代教育培訓理論和方法，具備勝任教學、科研工作能力的教師，從事公務員培訓工作。建立北京市公務員培訓師資庫，實現教師聘用、動態管理和資源共享。　

　　11、建設多元化的公務員培訓機構體系。充分利用首都教育資源優勢，以黨校、行政學院(校)幹部教育培訓機構為主體，以其他培訓機構為擴展和補充，構建分工明確、優勢互補、佈局合理、競爭有序、資源共享的公務員培訓機構體系。部門和行業的公務員教育培訓機構應當按照各自職責和定位，突出特色，做好本部門、本行業公務員的崗位培訓。大專院校、科研院所及符合條件的其他社會培訓機構和境外培訓機構應充分發揮自身優勢，開展新知識、新技能的培訓。　

　　12、建立針對性、實效性強的公務員培訓課程體系。市人事局每年透過修改發佈“科級公務員任職培訓科目指南”和“初任公務員培訓科目指南”的方法，以及透過開展公共課教學活動和推薦一批適應各級各類公務員培訓需要的高品質培訓教材等方法，指導全市各單位做好公務員培訓工作。同時在北京繼續教育網上建立公務員自選式培訓精品課件體系，滿足不同公務員、不同時期的培訓需要。各單位也要結合各自需要研究制定針對性、實用性強的培訓課程，滿足實際工作需要。　

　　13、創新公務員培訓方式和方法。樹立現代培訓新理念，綜合運用組織調訓與自主選學、脫產培訓與在職自學、境內培訓與境外培訓相結合等方式開展公務員培訓工作。公務員培訓施教機構應當根據培訓需求，深化教學改革，創新培訓內容，改進培訓手段，提高教學水平。同時根據公務員培訓工作特點，綜合運用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法，提高培訓品質。加強公務員在線學習系統建設，有計劃進行“北京繼續教育網”擴充規模和陞級改造工作，以適應全市處級以下公務員在線培訓的要求，提升公務員教育培訓資訊化工作水平。要完善公務員在線學科結構和課程體系，“十一五”期間要建設不少於1000課時的在線學習課程體系，滿足廣大公務員個性化、差別化的學習培訓需要。　

　　五、保障措施　

　　1、加強領導，確保公務員培訓的各項任務落到實處。各級政府要從戰略高度充分認識新形勢下公務員培訓的重要意義，在制定經濟社會發展規劃和確定重大改革措施時，把公務員培訓作為重要內容，同步考慮，統籌安排。市人事局每年定期召開全市教育培訓工作會議，充分發揮宏觀指導和溝通協調作用。各單位要把公務員培訓作為一項重要工作列入議事日程，切實加強領導，認真落實公務員教育培訓工作責任，定期研究本地區、本部門公務員教育培訓工作切實解決存在問題，努力為公務員培訓工作創造環境和條件，確保中央提出的大規模培訓幹部，大幅度提高幹部質素的各項任務落到實處。　

　　2、建立分工明確職責清晰的公務員培訓管理體系。加強公務員培訓管理體系建設，充分發揮人事部門在公務員教育培訓工作中的整體規劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查和制度規范職能，努力形成統一協調、分工協作、齊抓共管、有序運行的良好工作機制，逐步構建分層次、分類別、多渠道、大規模、重實效的公務員教育培訓格局。市、區縣政府人事局的主要職責是，負責轄區內公務員培訓的宏觀管理，如培訓規劃、計劃、政策制定，培訓工作監督檢查，培訓管理者能力建設和培訓機構品質評估等服務工作。除此之外市人事局還負責市屬機關公務員初任和處級公務員任職調訓工作。區縣人事局負責區縣屬機關公務員初任和科級公務員任職調訓工作。市屬委辦局除負責本機關公務員培訓工作外，還負責行業內公務員專門業務培訓工作。　

　　3、建立健全公務員培訓制度和激勵約束機制。制定出台《北京市公務員教育培訓暫行辦法》和組織調訓、培訓機構準入、培訓證書登記、培訓機構評估等制度，透過完善制度建設，進一步規范公務員培訓工作。堅持公務員培訓與使用相結合制度。各級人事部門應將公務員教育培訓情況作為公務員考察的內容和任職、晉陞的重要依據。堅持任職培訓制度，公務員甄選任用必須把參加任職培訓作為民主推薦的資格條件。對任職前未達到培訓要求的，必須在試用期內接受任職培訓。未經專門業務培訓或培訓不合格者，不得從事專門業務工作。初任培訓合格者方能任職定級，不合格或者未參加培訓者不能任職定級。　

　　4、保證公務員培訓經費的投入。按照《北京市實施<幹部教育培訓工作條例(試行)>暫行辦法》的規定，公務員的教育培訓經費列入各級政府年度財政預算，保證公務員教育培訓工作的需要。研究制定幹部教育培訓經費使用管理辦法，明確定額和標準，規范經費管理，加強效益評估，提高經費使用效益。　

　　5、加強公務員培訓工作的監督檢查。制定公務員培訓工作監督檢查指標，建立公務員培訓工作監督檢查制度。透過抽樣方法每年對全市20%單位開展公務員培訓工作進行監督檢查，五年對全市各單位檢查一遍。各單位也要加強公務員培訓工作的監督檢查，制定檢查制度，組織相關單位開展檢查工作。透過加強公務員培訓工作的監督檢查，促進全市公務員培訓任務的貫徹落實。　

　　6、加強公務員教育培訓部門自身建設。　

　　加強公務員教育培訓管理機構和隊伍建設，實施教育培訓管理者培養計劃，透過理論研討、舉辦國內外專題培訓班、舉辦論壇和學術年會、開展工作交流、提供經驗材料等方法，全面提高培訓管理者隊伍的職業素養和專業管理能力，努力建設一支理論水平較高、專業知識紮實、結構合理的教育培訓管理者隊伍。要保證教育培訓管理者每年參加人均不少於一周的業務學習，同時為他們做好工作創造環境和條件。