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現代化商業物流體系是與國際化大都市相適應的現代商業體系的重要組成部分。為推進北京市商業資訊化、現代化進程，加速連鎖、電子商務等網路商業的發展，實現物流合理化，降低社會流通成本，並促進城市環境改善、完善城市功能、提高城市綜合競爭力，實現可持續發展，特制定《北京市商業物流發展規劃(2002－2010年)》。
一、現狀
近年來，北京商業物流取得了長足的發展，在服務城市、服務產業過程中，商業物流的發展水平也得到了較大的提升，為建立現代化物流體系奠定了基礎。
(一)倉儲設施形成一定規模1998年底商業系統倉儲面積768萬平方米，廣泛分布於市區各地，東、南方向相對集中。多數倉庫建設於五、六十年代，自有鐵路專用線、庫房等基礎設施比較齊全。物流服務設施水平也有所提高，部分企業包括跨國公司已投資興建大型物流服務設施，也有企業利用自己原有的設施進行現代化改造並提供第三方物流服務。
(二)交通運輸網路初步形成道路網路發達，具備良好的物流體系建設基礎北京市國道“五縱七橫”，高速公路“四通八達”，五環六環“環環相扣”，形成了高度發達的公路交通網路；9大鐵路幹線、11條鐵路支線、13條聯絡線組成了全國最大的環形鐵路樞紐，是溝通我國東北、西北和中南地區的鐵路中樞；首都國際機場通達世界各地，海運毗鄰天津港。
公路運輸佔據絕對優勢，貨物流向三分天下2000年貨運總量約為3億噸，公路約佔91.2%，鐵路約佔8.5%，其它運輸方式所佔比例約為0.3%。在公路貨運方向上，東南方向、京廣方向、東北方向平分秋色，佔據了總貨運量的70%以上。
(三)物流企業迅速增加，已經形成了一定的產業規模近兩年，物流企業數量迅速增加，2000年註冊的物流企業約為150家。商業、交通、郵政等行業的不少企業組建了物流公司，對外開展物流服務。少數國際知名的物流企業也透過合作等方式進入北京。
北京商業物流產業雖然發展較快，但物流管理水平與技術水平同國際先進水平以及建設國際化大都市的要求相比還有較大差距，多數物流企業的專業化程度不高，工作效率低，成本高；許多倉庫設施落後，設備老化，約40%物流企業的資訊化建設還是空白；由於缺少統一規劃，存在物流設施重複建設造成社會資源浪費的可能。
二、發展思路
(一)商業物流需求商業物流的服務對象包括各種製造商、經銷商、物流企業及最終消費者等，隨現代流通業的發展，迫切需要提供現代物流服務。
1、商業佈局的變化對物流提出了新的需求“九五”以前，營業面積1萬平方米以上大型商場約有75%主要集中在三環路以內地區。隨著舊城改造，人口外遷，大型超級市場主要集中在三環路至四環路之間的城市新開發地區，其數量佔超級市場總數的47.4%；倉儲式商場在城市邊緣地區佈局的趨勢越來越明顯，三環路以外佔全市總數的80%。商業佈局的變化，需要在五環路至六環路附近儘快建設現代化物流設施。
2、商業物流逐步社會化，需要第三方物流服務隨著商品流通規模的擴大，部分企業已經認識到物流對企業經營效益的影響，為加速商品流轉、降低采購和分銷物流成本，迫切需要提供現代化第三方物流服務。
3、新型網路商業的發展，對物流水平提出了更高要求作為“十五”時期北京商業發展重點的新型網路商業，對物流有著高度依賴性。物流基礎設施的水平、物流條件的完備程度，對加快和推進連鎖商業網和電子商務網的發展起著決定性作用。
4、舉辦2008年奧運會和加入WTO將為現代化物流體系的構建提供機會目前整個物流體系尚處於初級水平，舉辦2008年奧運會將對其起到催化劑的作用，促進其儘快提升水平；加入WTO國外企業資本的進入，不僅帶來產品、技術，同時也帶來高水平物流服務的需求。
(二)發展目標
1、總目標2005年，初步建立以大型物流基地為核心、以綜合性及專業性物流配送區為節點的商業物流體系框架；2010年，形成結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效的商業物流體系，總體上達到國際先進水平，使北京成為亞太地區重要的物流樞紐城市。
2、基本指標2005年物流成本(倉儲費用、庫存成本、運輸費用、管理費用)佔GDP的比重從2000年的27%左右降低到20%以下；2010年降低到12%左右。
2005年第三方物流業務比重從1999年的5%左右提高到10%；2010年進一步提高到15%。2005年透過物流基地處理的物流業務量約為5000萬噸；2010年約為7200萬噸。
2005年採用“貨架+叉車+托盤”的商業倉庫由1999年的40%左右提高到70%左右；2010年提高到90%。2005年50%的物流企業和100%的第三方物流企業透過現代網路技術等手段處理用戶的物流資訊，60%的企業的內部物流資訊經由電腦處理；2010年90%的企業用以上手段處理物流資訊，100%的企業內部物流資訊採用電腦處理。
(三)規劃原則
1、適度超前首都商業物流體系的規劃和建設應綜合考慮近期和遠期發展的需要，按照現代流通發展需求和發達城市物流發展水平制定物流發展目標，遠期以滿足加入WTO後吸引外資以及2008年奧運會需求為目標，近期以產業結構調整、城市規劃的落實與調整以及製造業和流通業的發展對物流的需求為目標，分階段實施，最終實現遠期總目標。
2、分布合理物流基地、物流配送區在地域、規模、行業等方面的分布要滿足首都經濟發展的需要和首都城市總體規劃的要求，避免物流資源重複配置。
3、功能整合充分利用現有倉儲設施，廣泛應用現代電子、資訊、網路技術，整合傳統儲運功能，推動物流基地和物流配送區的建設，倡導方便用戶的物流增值服務。
4、整體優化透過物流基地、物流配送區在佈局、功能、業務方向等環節上的優化，在城市總體範圍實現物流體系的高效運營。
三、規劃佈局商業物流以大型現代化物流基地為核心，物流基地與綜合性及專業性物流配送區共同構成高效的物流網路體系。到2010年計劃建成3個大型物流基地、17個物流配送區。
(一)物流基地
1、定位首都城市功能性基礎設施，輻射全國乃至亞太地區的重要物流樞紐。為本市進出貨物的集散和大型廠商在全國及亞太地區采購和分銷提供物流平台。
2、選址在房山閆村-豐台王佐、通州馬駒橋和順義天竺3處各規劃建設一個大型物流基地。
類型：閆村-王佐物流基地鐵路-公路貨運樞紐型物流園區，主要依託京廣鐵路、京石高速路、107國道和城市六環路。
馬駒橋物流基地公路-海運國際貨運樞紐型物流園區，主要依託天津港、京津塘高速路和城市六環路。
天竺物流基地航空-公路國際貨運樞紐型物流園區，主要依託首都機場、101國道和城市六環路。
3、規模每個物流基地佔地3平方公里左右。
4、功能內陸口岸功能。可設定海關、衛檢、動植物檢疫檢驗機構，為以北京為生產、加工基地或者最終銷售市場的製造商、分銷商提供儲存、保管、運輸、加工、貨代等服務。
貨物集散功能。接收透過各種運輸方式到達的貨物，並進行分揀、儲存，將本市發出貨物進行集中，透過直接換裝方式向外發運。
配送功能。透過物流基地內的物流配送中心實施對用戶的商品配送服務。
流通加工功能。包括商品的包裝整理、加固、換裝、改裝、條形碼印制等。
商品檢驗。商品檢驗與養護等。
物流資訊服務。物流狀態查詢、物流過程跟蹤、物流要素資訊記錄與分析、物流用戶關係管理、物流決策支援、物流公共資訊平台等。
5、設施規劃和建設完善的內部市政基礎設施，道路交通與高速公路、城市快速路、鐵路等有方便的接口。
物流基地中的物流配送中心使用自動化的裝卸、搬運、傳送和分揀設備。
物流基地建立先進的指揮調度與監控系統，廣泛應用電腦控制系統、數字識別系統、EDI系統、全球衛星定位系統、地理資訊系統等。
建立公共物流資訊網路平台。建立物流資源網、設立北京物流運價指數、建立物流資源招投標與拍賣系統等。
在物流基地內建設完善的生活、辦公、商品展示等輔助及配套設施。
(二)物流配送區。
1、定位城市基礎設施，覆蓋北京市及周邊地區的物流樞紐。為本市進出貨物的集散和廠商在北京及周邊地區采購和分銷提供物流平台；為進行末端配送服務提供專業化的物流設施。
2、選址
(1)綜合性物流配送區在朝陽十八裏店、半截塔、大興大莊、海澱杏石口4處各規劃建設一個綜合性物流配送區。
(2)專業性物流配送區在海澱四道口、豐台玉泉營、大紅門3處結合現有冷庫設施，各規劃建設一個專業冷鏈(食品)物流配送區；在朝陽洼裏、來廣營、樓梓莊、管莊、青年路、百子灣、海澱清河、豐台五裏店、久敬莊、昌平馬池口等10處結合現有倉庫改造各規劃建設一個滿足不同行業或不同業態要求的專業性物流配送區。
3、規模每個綜合性物流配送區佔地20-50萬平方米；每個專業性物流配送區佔地1-10萬平方米。
4、功能貨物集散、配送、流通加工、商品檢驗、物流資訊服務。個別進出口業務量較大的物流配送區具有口岸功能。
四、實施步驟
(一)第一階段(2002-2005年)
按照國際先進水平和現代化物流園區標準，重點進行 “三地一港”即閆村-王佐、馬駒橋、天竺物流基地和十八裏店物流配送區(北京物流港)的開發建設和運營；加快完善其他物流配送區的功能調整和存量資源的整合。
組建物流開發公司，發展一批專業化的第三方物流配送公司；完成馬駒橋、天竺物流基地和十八裏店物流配送區的工程建設並投入使用，完成閆村-王佐物流基地的基礎設施建設；完成50%的物流配送區的工程建設並投入使用。初步形成商業物流網路體系框架。
(二)第二階段(2006-2010年)
完成規劃確定的全部物流基地、物流配送區的工程建設並投入使用，形成高效、成熟的商業物流網路體系，總體上達到國際先進水平。
五、政策措施
(一)發展措施商業物流體系的建設，應采取“政府引導、企業投資、市場運作”的發展模式，相關政府部門應按各自職責加強協調和管理，鼓勵社會投資參與物流設施建設，引導物流資源按照規劃合理佈局和調整。
1、制定物流現代化推進的技術標準參照國際、國內先進標準，制定物流網路系統內標準化、資訊化、智能化方面的技術標準，透過托盤化率、條形碼、EDI、GPS、GIS等先進手段應用階段目標的制定和推行，促進無縫化連接，有效整合物流網路節點，提高物流網路體系的運行效率。
2、公開發佈物流建設指南根據物流發展規劃及階段性目標， 向社會發佈物流建設項目指南，提出有關項目建設規模、數量、功能、現代化水平等方面的基本要求，以引導社會投資合理配置。
3、建立物流設施開發運營的招標制度物流基地及部分重要物流配送區的開發建設和運營應由物流管理部門采取公開招標的方式，鼓勵國內不同所有制投資者和外商投資企業以多種方式積極參與，以確保物流設施的開發和運營嚴格按照國際慣例和國際水準操作。
4、實施市場化的重組調整在存量物流資源整合過程中，要打破部門所有，倡導原隸屬於不同部門的倉儲、運輸、貨代、聯運、集裝箱運輸企業，完全按照市場經濟的原則和辦法進行資產重組，形成專業物流經營公司和專業冷鏈(食品)配送公司，促進物流業內部的整合。
5、組建物流開發(或運營)公司組建物流開發公司，主要負責物流基地的一級開發和後續的招商引資，以專業化的運作，按照國際通行辦法，建設、管理、運營物流基地；整合現有物流資源，提升全市物流的組織化程度；在條件成熟的情況下，透過與國際知名物流企業的嫁接，引進先進的物流管理理念與技術，提升總體的經營管理水平。
(二)配套政策1、制定物流園區政策將物流基地與物流配送區明確為物流園區，參照科技園區與經濟開發區的政策建設物流園區，將其列為城市經濟高效率運行的重點設施和政策試驗區。優先吸收國際知名的物流企業、流通企業入園。
2、參照執行工業外遷政策，鼓勵物流業的區域調整為避免物流設施分散佈局而造成城市土地功能區劃混亂，原倉儲、運輸及批發商業企業按照物流發展規劃外遷，應參照《北京市調整經濟結構若幹配套政策實施辦法(試行)》的相關規定，允許符合政府引導、積極遷入物流園區的企業(包括原物流企業、批發商業企業等)享受同工業企業一樣的外遷優惠政策。
3、鼓勵外資進入在國家開放政策允許條件下，適時減少外商參與物流基礎設施開發的限制，鼓勵世界著名物流企業以多種方式在物流技術、管理模式、服務體系、資訊管理、人才培養等方面與北京市展開合作，確保北京市現代物流網路體系按照國際水準建設開發和運營。
4、安排“物流發展資金”物流基地、物流配送區作為城市功能性基礎設施，具有一定公益性，所需的一次性投入較大。參照日本物流發展“助成金”制度，今後5年內，由商業結構調整資金中每年安排一定比例的資金作為“物流發展資金”，專項用於符合規劃的物流基地、物流配送區開發建設的貼息或擔保。
5、建立物流基地用地預留制度規劃確定的物流基地用地，實行一定時期的預留制度。預留地保持啟動期的優惠價格。
北京市商業委員會
北京市發展計劃委員會 “人文奧運”文物保護規劃
一、近年來北京市文物保護的進展
2000年5月，市政府在申奧的關鍵階段作出決定，撥出3.3億元專款用於近百項文物古蹟的搶修(以下簡稱“3.3億工程”)。“3.3億工程”實施以來，北京文物保護工作取得了突破性進展，成果顯著。
1、極大地緩解了歷史欠賬，一批文物得到搶救和保護。據初步統計，截至2001年11月，安排搶修項目為98項，已投入市政府專項資金1.8億，帶動社會各方面整治、搶修配套資金約6億元。其中已竣工15項，在施37項，近期開工18項，明年開工28項。已使歷代帝王廟、後門橋、蓮花池、鐘鼓樓、萬壽寺、五塔寺、先農壇、法海寺、東堂、古觀象台等一批文物建築得到搶修，基本緩解了我市地面文物建築幾十年來存在的年久失修、隱患嚴重的矛盾，為合理利用創造了良好的條件。
2、調動了各方面保護利用文物的積極性。由於市政府“3.3億工程”的拉動，各有關方面對文物保護的投入呈現出前所未有的增長，尤其是各區縣政府的投入力度加大。僅圓明園遺址、東皇城根遺址、歷代帝王廟、法海寺、承恩寺等項目投入的環境整治及文物修繕經費就超過6億元。
3、恢復了部分歷史景觀。由於“3.3億工程”與危舊房改造、整治城市環境、改善歷史街區的工作緊密結合，增加了古都的文化內涵。其中最有代表性的是建設了蓮花池遺址公園、皇城根遺址公園、圓明園遺址公園。阜景傳統文化街的歷史面貌已初步展現，歷代帝王廟，白塔寺將在明年完成修繕；中軸線的鼓樓、火神廟、普渡寺、永定門樓等將陸續修繕或覆建；其他一些備受關注的古蹟也將得到搶修開放，如紀曉嵐故居、萬壽寺、宛平城、團河行宮、十三陵德陵、古北口和司馬台長城等。
4、產生了良好的社會效益。“3.3億工程”的實施，開創了我市文物保護歷史的新局面，在國內外引起廣泛關注。從實施的情況看，成果是顯著的。近百項文物古蹟的搶修及其周邊環境的改善，使北京恢復了部分歷史景觀，增加了文化活動場所，開闢了新的景點，社會輿論反應熱烈，廣大市民積極支援。
二、“人文奧運”規劃的指導方針
在“3.3億工程”的基礎上，2003年至2008年的“人文奧運”規劃，重點是營造北京歷史文化名城的基本格局、風貌。規劃確定的指導方針是“保用並舉，恢復景觀，成片整治，形成風貌”。我局對“3.3億工程”進行了分析，認為，經過三年的大規模搶修，工作重點應從單體修繕轉移到整治和改善環境上來，從景點保護轉移到成片保護、形成風貌上來。這既是突出的問題，又是今後工作的重點，以使北京的文物保護再上一個新台階。
2008年奧運會，對北京的文物保護提出了新的要求，如何最大限度地保護歷史文化遺產，更加深入地發掘豐厚的歷史文化內涵，完整充分地展示鮮明的城市特徵，形成既古老又現代的城市風貌，實現“人文奧運”的目標，是一項十分艱巨的任務。
“3.3億工程”使許多文物得到搶修，周邊環境得到一定的整治。但文物保護和文物資源的開發和利用、文物保護和城市建設的矛盾仍然十分突出。市政府撥款3.3億元對市級以上文物建築搶險修繕，從根本上扭轉了長期以來文物建築修繕經費缺口過大，經費來源渠道單一的局面，文物建築長期年久失修的狀況得到抑制。然而，文物建築的“解放”任重道遠，實現市委、市政府制定的“人文奧運”目標，還要付出十分艱巨的努力。目前不僅仍有大高玄殿、孚王府、宣仁廟等一批珍貴的文物建築由於被長期佔用，保護環境不容樂觀，至今無法得到搶修。同時，歷史原因造成的文物周邊環境亟待整治，古城風貌、歷史街區的保護工作十分緊迫，加大文物保護力度，在搶險修繕的基礎上將文物建築從單體搶修轉向成片保護，對於恢復古都風貌，展現鮮明的北京特色，為奧運會增添濃重的北京文化氛圍，具有十分重要的意義。
三、“人文奧運”規劃的主要內容
“人文奧運”規劃總體設想是：整治“兩線”景觀、恢復“五區”風貌、重現京郊“六景”，營造北京歷史文化名城的基本格局。
(一)“兩線”即中軸線，朝阜路沿線
“兩線”是構成古都城市規劃的綱要和基準，是古代關於帝王之都建設在城市規劃上理念的體現，恢復“兩線”風貌是展示北京古都景觀的核心。
1、整治中軸線景觀
在覆建永定門的同時，結合危改整治周邊環境，亮出並修復中軸線南端標志性建築燕墩；繼修復先農壇南牆之後，爭取亮出軸線西側先農壇、及東側天壇南壇牆和神樂署；整治景山周邊環境，力爭修復景山壽皇殿(少年宮佔用)、二是修復雪池冰窖及御史衙門，亮出黃化門城牆，形成舊皇城中又一個新景觀；騰退火神廟，修復後對外開放，同時完成對後門橋兩側的環境整治；鐘鼓樓是中軸線北端標志，居高臨下展望“比屋連甍、千廡萬室”，要整治周邊環境，與什剎海遙相呼應，形成“後市”。
2、整治朝阜路沿線景觀
恢復白塔寺完整風貌並對社會開放，同時整治周邊環境；恢復歷代帝王廟完整歷史格局並對社會開放；覆建三座門南側牌樓，爭取騰退大高玄殿；騰退修復宣仁廟並對社會開放；完成孚王府騰退，修復後對外開放；騰退修復朝阜延長線的東岳廟東、西路及中路北部並對社會開放。
(二)恢復“五區”風貌
“五區”指什剎海風貌區、國子監古建築群游覽區、琉璃廠傳統文化商業區、皇城景區、古城垣景區。這些景區歷史文化內涵豐富，在海內外知名度高，保護工作基礎條件好，開展特色旅遊潛力大。
1、什剎海風貌區。
力爭重現當年“荷花極盛，沿堤植柳，自夏及秋，堤通設茶肆、間陳百戲”的風貌，什剎海是歷代達官貴府的群集之地，醇親王府、恭王府、濤貝勒府至今保留完整。要完成恭王府府邸的騰退，修復後對社會開放；修復醇親王府；13中遷出濤貝勒府北側並對外開放；修復開放賢良祠。同時，對周邊環境進行全面整治，恢復“滿地月明如白晝，一燈人語共清霄”的景色。
2、國子監古建游覽區。
此處有著京城除故宮以外最大的古建築群，中外游人雲集，在國內外享有盛名。要繼修復牌樓之後恢復歷史上條石地面及傳統街區風貌；修復國子監與孔廟，建設成展示我國古代教育的博物館；力爭騰退至今仍被文化部所屬單位佔用的柏林寺，修復後對外開放。搬遷地壇內居民、修復壇牆。
3、琉璃廠傳統文化商業區。
這一地區是京城士文化的代表，至今仍是我市最大的圖書文玩市場。透過對琉璃廠文化商業環境整治，恢復京城“博戲聚焉”的文化特色。
4、明、清皇城景區。
皇城自古就有“向夜月明真似海，參差宮殿湧金銀”的景色。要結合危改整治周邊環境，集中保護我國傳統文化中最具特色的四合院街區。要完成南池子歷史街區的整修，修復開放普渡寺，對街區風貌全面整治。
5、古城垣景區。
元大都土城遺蹟、明北京城城牆遺蹟是北京城垣變遷的重要實物，搬遷保護範圍內居民、單位，整治周邊環境，再現古城神韻。
(三)重現京郊“六景”
重現金中都、元大都、明清北京城逐漸形成的京郊風景名勝區。
1、西郊風景名勝區。以“三山五園”而著名的頤和園、圓明園、香山是自古以來著名的風景勝地。
(1)頤和園是我國現存最完善、規模最大的皇家園林。環境幽雅、建築精美。一是收回“耕織圖”景區全面整治開放。二是對周邊環境進行全面規劃的整治。
(2)建成圓明園遺址公園，完成遺址清理保護和建設，加大周邊環境的整治力度，同時修復園內惟一現存的古建築正覺寺。
(3)對香山園內外進行環境整治。嚴格控制周邊建設、拆除影響景觀的雜建，修復東宮門內的勤政殿、南北配殿及部分古建築群。
2、北京段長城風景保護區。長城是人類文明史的見證與驕傲。層巒疊嶂、草木蔥翠，是京北一道亮麗的風景線。全面整治八達嶺長城景區；修復沿河城、鹿皮關、古北口及望京樓。全面啟動其他交通要衝中的長城保護工程、整治周圍環境。
3、帝王陵寢保護區。包括位於天壽山麓的十三陵及房山雲峰山(今九龍山)下的金陵遺址。十三陵除已開放的長陵、定陵、昭陵，其他各陵均年久失修。在對建築遺存進行保護整治的基礎上對周邊環境同時進行整治。對金陵遺址進行清理保護，填補“無可記達”的歷史。
4、京東運河文化帶。長城、運河同稱人間奇跡。在修復燃燈佛塔、三教廟、皇木廠等人文景觀的同時全面整治周邊環境，挖掘運河文化開放、創新的內涵，再現運河文化風采。
5、宛平史跡保護區。盧溝橋不僅是金中都昔日建築輝煌的一個縮影，也記錄著中國人民全民抗戰的歷史。繼盧溝橋退役後修復宛平城，整治周邊環境，使之形成近代史教育基地。
6、京西寺廟景區。京西古寺廟群包括八大處、戒台寺、潭柘寺、石景山“三大寺”(慈善寺、法海寺、承恩寺)，獨具特色，是京西自古以來的游覽勝地。在完成石景山“三大寺”騰退，修復文物建築的基礎上，對周邊環境進行整治。完成對戒台寺、潭柘寺的搶修，同時整治周邊環境，消除隱患。
四、規劃的實施與資金保障
“人文奧運”將繼續按“3.3億工程”的工作程式及資金管理的有關規定實行。我們建議市政府5年安排6億元文物建築修繕及文物騰退整治費，平均每年安排1.2億。同時，我局還將爭取區縣及社會配套資金7億元。本規劃將在2008年奧運會前完成。
“人文奧運”文物保護規劃的實施，將使北京舊城保護工作取得突破性進展。屆時，將使以皇城為核心的歷史文化名城的基本格局更加完善。為北京奧運會增添豐富的文化內涵，展示北京古老歷史風貌的魅力，實現人文奧運的理念。 |
