今年下半年以來，根據市委的要求，市依法治市領導小組成立起草小組，在進行大量調查研究、廣泛聽取專家和各單位意見的基礎上，起草了《北京市依法治市工作規劃(2003年－2007年)》。最近，市委常委會討論透過了這個規劃並決定以市委名義印發，要求全市各單位認真貫徹執行。下面，我就這個規劃作幾點說明。

　　一、關於《規劃》的編制背景

　　依法治市是全面落實依法治國、建設社會主義法治國家基本方略在首都工作中的具體實踐。依法治市，就是從首都的實際情況出發，依照憲法和法律，對我市的政治、經濟、文化和社會生活各個方面進行規范管理，實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，使全市經濟和社會健康、有序、協調發展。多年來，市委十分重視依法治市工作，堅持把依法治市作為首都現代化建設的重要內容和保障措施，著力加以推進。1984年，市委作出《關於加強首都社會主義民主法制建設的決定》，此後連續六年召開民主法制工作會議。1987年，市委提出進行依法治市的試點工作，要求把首都各項事業逐步納入法治化軌道。1991年，市委制定了《北京市依法治市工作綱要》，決定全面開展依法治市工作。從此，依法治市形成了地方立法、行政執法、司法和普法、基層依法治理等項工作協調發展的良好格局。1997年，市八次黨代會根據黨的十五大確立的依法治國基本方略，要求全市堅持高起點、高標準，加快依法治市步伐，努力把北京建設成為民主法制首善之區。1999年，市委制定了《北京市依法治市工作規劃(1999年－2002年)》，對依法治市工作進行了全面部署。2002年，市九次黨代會又明確提出了加快建設現代化法治城市的奮鬥目標，要求全面推進依法治市，大力加強法制建設，逐步把首都各項事業納入法制化、規范化軌道。這些情況說明，市委是一貫重視依法治市工作的，而且是根據新的形勢的需要不斷向前推進的。

　　在市委的正確領導下，在市依法治市領導小組的積極協調下，經過全市各單位多年來的努力，依法治市工作有了明顯進步，民主法制建設取得重大進展。特別是1999年以來，在《北京市依法治市工作規劃(1999年－2002年)》的指導下，首都民主法制建設進程進一步加快，民主政治建設穩步推進，法制建設步伐明顯加快，立法步伐不斷加快，司法和行政執法改革不斷深化，法制觀念不斷深入人心，各項事業初步納入法治化軌道，有力地促進了全市經濟社會的全面協調發展。但是，也應當看到，依法治市工作仍然存在著不少有待解決的問題。民主政治建設中的制度化、規范化、程式化有待加強。立法品質有待進一步提高。依法行政需要進一步改進。在實施國家法律、維護司法權威、維護司法公正方面還存在不少問題。監督制約機制還不完善，對法律實施情況的監督需要進一步加強。法制宣傳教育的針對性和實效性有待進一步提高。全民法律質素特別是領導幹部的法律意識和法制觀念有待進一步提高。基層依法治理工作需要進一步規范。依法治市工作推進機制也需要進一步完善。到2002年底，《北京市依法治市工作規劃(1999年－2002年)》已經執行完畢。回顧這一時期的工作，有許多經驗值得總結，有許多工作需要改進，以便進一步推進依法治市。

　　今後五年是北京努力在全國率先基本實現現代化的關鍵時期，也是完成“新北京、新奧運”兩大歷史任務的關鍵時期。進一步貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央對北京市工作的一系列重要指示精神，落實市九次黨代會提出的各項任務，促進首都社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，維護改革發展穩定大局，全力建設首善之區，使首都各項工作走在全國前列，都迫切需要進一步推進依法治市工作，加快建設現代化法治城市步伐，促進首都現代化建設事業沿著法制軌道健康發展。在這種新的形勢下，延續上一個依法治市工作規劃，制定一部新的工作規劃，是十分必要的。

　　二、關於《規劃》的編制思路

　　新的依法治市工作規劃以今後五年為期限，即2003年到2007年。編制的基本思路是，以黨的十六大精神為指導，以憲法為準則，按照市九次黨代會的要求，明確今後五年依法治市工作的目標、任務和措施，促進首都三個文明協調發展，為完成“新北京、新奧運”兩大歷史任務提供有力的法制保障。在《規劃》編制過程中，著重把握了以下幾點。

　　第一，力求準確把握黨的十六大提出的關於擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家的要求，結合本市實際情況，統籌規劃，全面落實，加快建設現代化法治城市。按照“三個代表”的要求，依法保障和推進首都現代化建設，依法維護和實現人民群眾的根本利益。

　　第二，力求全面落實市第九次黨代會提出的關於加強民主法制建設、鞏固和發展首都安定團結的政治局面的任務，積極推進民主政治建設，加快建設現代化法治城市，建立健全長效工作機制，努力把首都建設成為民主法治之都、文明有序之都、安全穩定之都。

　　第三，力求在上一個依法治市工作規劃的基礎上有所創新和發展。新《規劃》繼承了上一個規劃的基本框架、基本思路、基本內容，保證了工作的連續性。同時，又做了一些必要的調整，提出了一系列新要求，以適應今後五年新形勢、新任務的需要。一是《規劃》的框架，由過去的四部分改成三部分，即總體要求、主要任務和保障措施，使內容更明確，文字更簡練。二是《規劃》的目標，明確提出了加快建設現代化法治城市，把首都各項事業納入法制化、規范化軌道。三是在依法治市各項工作中，突出了加強規范化、制度化、程式化建設的內容。四是在總體要求一節增加了依法治市的五項基本原則，強化了《規劃》的指導性。

　　第四，力求突出首都特色。為使新《規劃》有鮮明的特色，起草小組主要把握了三點。一是著眼於首都功能，提出努力建設民主法制首善之區，為充分發揮全國政治中心、文化中心和國際交往中心的功能，為中央國家機關和全市人民的工作、學習和生活創造良好的法治環境。二是著眼於“新北京、新奧運”的戰略構想，《規劃》中提出的各項任務都緊緊圍繞這兩大戰略任務展開，力圖發揮法制的保障和促進作用。三是著眼於首都安全穩定，維護首都的長治久安，因為，維護穩定是首都工作第一位的政治任務，也是人民群眾的根本利益和我們各項事業順利發展的前提。

　　第五，力求《規劃》的貫徹落實。《規劃》提出的各項任務，盡可能地具體明確，難於量化的再提出原則性的要求，增強《規劃》的可操作性。同時，盡可能地明確工作的責任單位，調動各方面的積極性，確保規劃的落實。

　　三、關於《規劃》的基本框架

　　《規劃》分為序言和正文兩部分。序言部分簡要說明依法治國與依法治市的關係、制定規劃的時代背景，概括了過去五年依法治市工作取得的主要成績，闡述了今後五年全面推進依法治市的重要意義和規劃制定的主要依據。正文分為總體要求、主要任務、保障措施三大部分。正文按內容編序號，通篇統一排序，總共31條。

　　第一，關於總體要求。這部分包括三個方面。一是指導思想，其表述充分考慮了時代的基本要求和首都的特點，指明了依法治市的發展方向，其基本精神貫穿於《規劃》通篇以及具體任務和要求之中。二是戰略目標，明確了到2007年我市依法治市工作要達到的狀態。鑒於依法治市是一項全局性工作，法制建設中立法、執法、司法、法制宣傳等工作環節，與我市經濟建設、社會進步、人民生活品質提高是融合在一起的，相互依存，相互促進，因此確定依法治市的目標包括兩個方面：一個是民主制度建設和法制建設的目標，即加快現代化法治城市建設進程，把首都各項事業納入法治化、規范化軌道；一個是透過依法治市，保障和推進首都三個文明全面協調發展，實現“新北京、新奧運”的戰略構想。三是基本原則，提出了堅持黨的領導、堅持以憲法和法律為依據、堅持尊重和保障人權、堅持服務發展、堅持突出首都特色等五項原則。這是總結了以往的工作經驗，又根據新形勢的要求，提出來的，目的在於強化《規劃》的指導性。

　　第二，關於主要任務。這一部分共有七項。一是以健全民主制度、豐富民主形式、擴大公民有序的政治參與為重點，積極推進民主政治建設，努力實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程式化。二是圍繞首都現代化建設中的重大問題和人民群眾普遍關注的問題，加強立法工作，提高立法品質，擴大立法民主，制定與國家法律相銜接、適應首都現代化建設需要的地方性法規、規章。三是以深化行政管理體制改革為動力，以完善行政決策機制、規范行政執法行為為重點，全面推進依法行政，努力建設法治政府。四是以實現公正和效率為目標，堅持司法為民、服務發展，深化司法體制改革，為首都改革發展穩定提供強有力的司法保障。五是拓展和規范法律服務，　積極開展法律援助，構建主體明確、功能完備、秩序規范、管理科學的現代法律服務體系。六是全面貫徹“四五”普法規劃，深化法制宣傳教育，努力提高全民法律質素，尤其要提高各級領導幹部和公職人員的法制觀念和依法辦事能力。七是以保持長期和諧穩定的社會環境為目標，建立健全長效機制，抓好公共安全體系建設，確保首都的政治穩定和社會安定。在規劃各方面工作中，突出強調了制度建設和工作機制的完善，以保證依法治市工作能夠規范地穩定地堅持不懈地抓緊抓好。

　　加強對權力的監督和制約，也是依法治市工作的重要組成部分，應當引起高度重視並切實加以推進。鑒於監督涉及的方面比較多，又各具不同特點，新《規劃》沒有進行集中闡述，而是在相關部分分別提出，以加強監督的針對性。例如，在立法部分提出了法律監督，在依法行政部分提出了執法監督，在政協工作和基層民主部分提出了民主監督，在司法工作部分提出了司法監督等。

　　第三，關於保障措施。這一部分從組織領導、工作機制、調查研究和抓好落實四個方面提出了比較具體的要求，重點是要求加強組織領導，確保工作落實。一是重申市委對全市依法治市工作實行全面領導，把握依法治市的方向和進程，研究和決定重大問題。依法治市領導小組根據市委決定，負責對依法治市工作的實施進行組織協調、督促檢查和調查研究，為市委決策提供意見和建議。二是強調各區縣、各系統、各部門黨委(黨組)要將依法治市作為全局性工作列入重要議事日程，結合各自實際，加強領導，督促檢查，抓好落實。三是強調基層黨組織要帶領廣大人民群眾實行依法治理，采取多種形式，積極推進民主法制建設。四是強調建立健全協調推進、專家參與、檢查評估、資訊反饋四項工作機制，努力形成黨委領導協調，人大、政府和司法部門分工負責，各級領導積極帶頭，人民群眾廣泛參與的依法治市工作格局。五是強調圍繞依法治市工作中的重點難點問題，搞好調查研究，積極探索依法治市工作的基本規律和有效途徑，從理論和實踐兩個層面不斷深化依法治市工作。六是強調全市各單位要根據這個規劃，結合各自實際，制定實施方案，加強督促檢查，確保規劃的實施。

　　《北京市依法治市工作規劃(2002年－2007年)》，是目前和今後一個時期我市開展依法治市的綱領性文件。實現這個規劃，把北京建設成為現代化法治城市，涉及全市各方面的工作，需要全市各單位的努力。希望大家按照市委的要求，統一思想，提高認識，增強責任感和緊迫感，加大工作力度，進一步做好依法治市工作，堅定不移地朝著依法治市，加快建設現代化法治城市的目標前進。