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依法治市是全面落實依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的具體實踐。1999年以來，全市各單位認真落實《北京市依法治市工作規劃(1999年－2002年)》，首都社會主義民主法制建設取得明顯成效，民主政治建設穩步推進，立法步伐不斷加快，司法和行政執法改革不斷深化，法制觀念不斷深入人心，各項事業初步納入法治化軌道，促進了全市經濟社會的協調發展。
今後五年是北京率先基本實現現代化的關鍵時期。實現“新北京、新奧運”的戰略構想，促進首都社會主義物質文明、政治文明和精神文明全面協調發展，維護改革發展穩定大局，使首都的各項工作走在全國前列，都迫切需要進一步推進依法治市工作，切實加強民主法制建設。
依據憲法確定的原則，根據黨的十六大和北京市第九次黨代會精神，制定本規劃。
一、總體要求
1.依法治市的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照依法治國基本方略的要求，進一步動員和組織廣大幹部群眾，全面推進依法治市工作，加快建設現代化法治城市，逐步把各項事業納入法治化、規范化軌道，為首都率先基本實現現代化和舉辦歷史上最出色的一屆奧運會提供堅實的法治保障。
2.依法治市的戰略目標：健全民主制度，保障人民群眾管理國家事務和社會事務的權利。加快立法步伐，制定和完善與國家法律法規相銜接、適應首都現代化建設需要的地方性法規和規章。堅持依法行政，全面提高政府的法治化管理水平。推進司法體制改革，保障在全社會實現公平和正義。深化法制宣傳教育，進一步提高市民特別是領導幹部和公職人員的法制觀念和依法辦事能力。努力實現建設民主法治之都、文明有序之都、安全穩定之都的目標，促進首都三個文明全面協調發展。
－－依法保障和推進首都物質文明建設。堅持發展這個執政興國的第一要務，按照統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放的要求，積極推進經濟法制建設，促進社會主義市場經濟體制的完善，維護良好的市場經濟秩序，提高城市規劃、建設、管理的法治化水平，為發展先進生產力，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，實現“新北京、新奧運”的戰略構想創造良好的法治環境。
－－依法保障和推進首都政治文明建設。堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統一。提高黨的依法執政能力，推進決策的科學化、民主化，保證黨和政府的各項決策符合人民利益。推進民主政治建設，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。加強法制建設，完善監督機制，保證把人民賦予的權力切實用來為人民謀利益。正確處理人民內部矛盾，依法維護首都政治穩定和社會安定。
－－依法保障和推進首都精神文明建設。堅持依法治國與以德治國相結合，深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，積極倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”基本道德規范，全面推進以社會公德、職業道德、家庭美德為重點的道德教育和道德實踐。
著眼於“新北京、新奧運”的需要，以“講文明、樹新風，爭做文明北京人”為主線，從社會關注的問題入手，從重點地區、行業和人群抓起，深入開展精神文明創建活動，努力提高全體市民的綜合文明質素。
3.依法治市的基本原則：堅持黨的領導的原則，發揮黨的領導核心作用，動員全市各方面的力量，調動全市人民的積極性和創造性，不斷深化依法治市工作。
堅持以憲法和法律為依據的原則，維護憲法和法律的權威，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，確保憲法和法律在本市得到正確的貫徹和實施。
堅持尊重和保障人權的原則，黨和政府的各項決策必須符合最廣大人民的根本利益，依法保障人民群眾享有廣泛的權利和自由，促進人的全面發展。
堅持服務發展的原則，充分發揮法制的規范、引導和保障作用，促進首都經濟社會全面協調持續發展，為首都率先基本實現現代化奠定堅實的法制基礎。
堅持突出首都特色的原則，努力建設民主法制首善之區，為充分發揮全國政治中心、文化中心和國際交往中心的功能，為中央國家機關和全市人民的工作、學習和生活創造良好的法治環境。
二、主要任務
(一)積極推進民主政治建設，努力實現社會主義民主政治的制度化、規范化和程式化
4.加強黨的依法執政能力建設。各級黨組織要堅持依法辦事，善於運用法律手段保障黨的路線方針政策的貫徹實施。按照總攬全局、協調各方的原則，規范黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關係，支援各方獨立負責、步調一致地開展工作。廣大黨員幹部特別是領導幹部，要自覺在憲法和法律的範圍內活動，做遵守憲法和法律的模範。
5.堅持和完善人民代表大會制度。認真貫徹市委關於加強人大工作的決定，保證本市各級人大及其常委會依法履行地方國家權力機關的職能，加強地方立法，強化法律監督，推進工作監督，保證憲法、法律和法規的貫徹實施，維護社會主義法制的統一。
6.堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。積極推進多黨合作的制度建設，加強中國共產黨同各民主黨派、工商聯、無黨派人士的合作共事。推進人民政協政治協商、民主監督、參政議政的規范化建設，建立健全重要情況事先同民主黨派、無黨派人士的協商和通報制度。
7.鞏固和擴大基層民主，保證人民群眾依法直接行使民主權利。完善居民自治，建立工作法規，逐步建成管理有序、文明祥和的新型社區。完善村民自治，努力形成村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度，深化廠務公開，依法協調勞動關係，保障職工包括外來務工人員的合法權益。
(二)加強立法工作，制定與國家法律法規相銜接、適應首都現代化建設需要的地方性法規和規章
8.科學安排立法項目，突出立法重點。立法要充分考慮實現“新北京、新奧運”戰略構想的需要，重點放在基本的、急需的、成熟的立法項目上，加強城市建設和管理、保護古都風貌、維護人民群眾切身利益等方面的立法，優先安排有關優化首都發展環境和舉辦奧運會的立法項目。在制定新的法規和規章的同時，對不適應形勢發展需要的法規和規章，要及時予以修訂或廢止。
9.強化立法技術，提高立法品質。根據國家立法和本市實際，制定並實施立法規劃，增強立法的計劃性。把首都經濟和社會發展中的難點作為立法的重點，增強立法的針對性。充分考慮法規和規章實施的條件，增強法規和規章的可操作性。注意防止和克服透過立法不適當地強化部門權力和謀求局部利益的現象。逐步建立立法品質評估制度，開展檢查評估工作。
10.完善立法程式，擴大立法民主。立法工作要充分發揚民主，廣泛聽取意見，使本市地方立法更好地體現人民群眾的利益。按照《立法法》的要求，完善立法草案公開征集意見制度，重要的法規和規章草案要在市屬主要新聞媒體和有關網站上公佈。建立健全公民旁聽法規審議制度、立法聽證制度和專家參與立法制度，進一步完善立法程式。
(三)推進依法行政，全面提高各級人民政府的法治化管理水平
11.提高依法決策能力。建立分級自主的行政決策機制，確保各級政府在法定權限範圍內依法行使決策權。健全公眾參與的民主決策機制，制定決策資訊公開和重大決策聽證制度，保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。建立決策咨詢論證制和決策責任制，防止決策的隨意性。
12.規范行政執法行為。認真貫徹《行政處罰法》和《行政許可法》，強化行政執法責任，健全行政許可、檢查、收費、處罰、執行等主要行政行為的程式制度。推進綜合執法、行政審批和行政收費制度改革，解決層次過多、職能交叉、權責脫節、多頭執法問題。完善行政執法責任制、評議考核制、行政執法人員資格認證、證件管理和培訓考核制度。
13.加強政府機關的內部監督和層級監督。按照《行政復議法》的要求，強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門的監督。完善規范性文件備案審查制度，加強對各級政府及其部門制定規范性文件的管理。探索建立行政執法巡查制度，開展行政處罰和審批案件檢查工作，加強對公共財政的監督。建立違法決策、重大決策失誤和違法行政行為責任追究制度。
(四)深化司法體制改革，為首都改革發展穩定提供強有力的司法保障
14.積極推進司法體制改革。按照中央的要求，合理配置司法資源，逐步實現司法機構設定和職能分工專業化。完善訴訟程式制度，探索建立簡便高效的訴訟機制，實現糾紛非訟解決機制與訴訟機制的有序銜接。推進刑罰執行制度改革，逐步開展社區矯正。創新管理機制，建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍。逐步建立權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。
15.強化司法機關職能作用。保障司法機關依法獨立行使審判權和檢察權，嚴厲懲治犯罪，調節經濟社會關係，保護國家和集體財產，維護各類市場主體的合法權益，促進社會主義市場經濟體制的完善。健全維護訴訟參與人合法權益工作機制，保證當事人及其他訴訟參與人享有各項訴訟權利。妥善調處涉及公民人身權利、財產權利的案件，維護公民的合法權益。加大案件執行全程公開力度，強化適用執行強制制裁手段，切實解決執行難的問題。
16.健全對司法機關的監督制約機制。完善司法執法責任制、執法公示制、評議考核制和錯案責任追究制，推進公開審判和檢務公開、警務公開、獄務公開，增強司法工作的透明度和公信度，建立完善司法工作社會評價體系，接受社會監督。各級檢察機關要認真履行職能，依法監督審判機關、偵察機關、監獄管理機關的司法、執法活動。依法查處司法領域中的腐敗問題，確保公正司法和嚴格執法。
(五)拓展和規范法律服務�抅c建主體明確、功能完備、秩序規范、管理科學的法律服務體系
17.發展法律服務隊伍。積極培育和發展律師、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務隊伍。到2007年，執業律師要達到本市人口總數千分之一以上，形成社會律師、公職律師、公司律師並存發展、優勢互補的格局。推進律師機構的專業化、規模化建設，合理設定面向社會服務的司法鑒定機構。
18.提升法律服務能力。著眼於國內國際兩個市場，進一步推動法律服務介入經濟、政治、文化、法治等領域並向城市社區和農村鄉鎮延伸，更好地服從和服務於經濟和社會發展的大局。努力培養一批具有國際競爭力的律師事務所和律師，不斷提高涉外法律服務水平。
19.規范法律服務管理。堅持和完善司法行政機關管理和行業協會管理相結合的管理體制。司法行政機關要加強對法律服務市場的監管，規范服務主體、服務行為和服務秩序，創造良好的法律服務執業環境。行業協會要狠抓服務品質，建立法律服務品質社會評估機制，逐步實現服務品質標準化。建立健全誠信和懲戒制度，提高法律服務人員的職業道德水平。
20.積極開展法律援助。認真貫徹落實《法律援助條例》，努力形成以政府為主導、社會力量廣泛參與的法律援助工作機制。各級政府司法行政部門都要建立管理規范、運轉協調的法律援助工作機構。律師要為受援人提供符合標準的法律服務。社會團體、事業單位等社會組織要利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。
(六)深化法制宣傳教育，大力提高以各級領導幹部和公職人員為重點的全民法律質素
21.深入開展以憲法為重點內容的全民法制宣傳教育。引導廣大市民重點學習憲法和基本法律，學習勞動保障、佔地拆遷、交通管理等與群眾工作、生產、生活密切相關的法規，學習奧林匹克憲章等與奧運會有關的法律知識，進一步樹立維護憲法和法律權威、法律面前人人平等、權利和義務相統一的基本觀念，增強正確行使權利、依法履行義務的意識，提高依法參與管理社會事務的能力。切實抓好青少年和外來務工人員的法制教育。
22.突出抓好各級領導幹部和公職人員的法制教育。認真貫徹北京市領導幹部學法用法實施辦法，堅持黨委(黨組)理論中心組學法和政府常務會學法制度。發揮各級黨校、行政院校、幹校的主渠道作用，把法律知識培訓納入領導幹部及公職人員理論培訓的總體計劃。各級領導幹部都要深入學習憲法和與本職工作密切相關的法規，進一步樹立忠於憲法、遵守憲法、維護憲法的意識，增強與建設現代化國際大都市相適應的法律質素，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。
23.廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動。法制宣傳教育要圍繞中心，貼近群眾，創新形式，提高實效。鞏固和發展法制宣傳教育陣地。發揮大眾傳媒的作用，辦好廣播、電視、報刊、互聯網的法制專欄，繼續發揮影視作品和文學藝術的法制教育引導作用。街道社區、鄉村集市和機場、火車站、公園等公共場所，要在顯著位置設定法制宣傳廣告。結合城市文化建設，建設一批融藝術性和標志性為一體的法制宣傳教育設施。把法制宣傳教育與法制實踐緊密結合起來，開展基層民主法治創建活動。
24.建立健全法制宣傳教育工作機制。法制宣傳教育是全市各單位的共同責任。黨委宣傳部門和司法行政部門要密切配合，搞好全市法制宣傳教育的宏觀指導、組織協調和督促檢查。區縣和行業主管部門要把法制宣傳納入重要議事日程，建立組織保障機制、經費保障機制、考核評估機制，完成“四五”法制宣傳教育規劃確定的各項任務，不斷深化法制宣傳教育。
(七)建立健全長效機制，確保首都的政治穩定和社會安定
25.健全社會治安綜合治理工作機制。以實現首都安全穩定工作社會化、科技化、法治化為重點，加強社會治安監測評估、治安管理控制、新型社區治安防範、街面動態巡邏防控、治安工作保障等五個體系建設，抓好農村社會治安防範與管理。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。堅持社會治安與城市管理工作相結合，探索建立以基層組織和社區管理為基礎的城鄉治安社會化管理新機制，到2007年使首都社會治安管理基本納入法治化軌道。
26.健全人民內部矛盾排查調處機制。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，運用經濟、行政和法律等手段，妥善處理各種社會矛盾，預防和化解群體性事件的發生。加強人民調解工作，規范和完善人民調解制度，實現民間調解機制與相關司法程式的有序銜接。發揮民間組織、仲裁機構和其他社會組織在社會矛盾糾紛調處中的作用。
27.健全重大突發事件應急機制。建立統一指揮、結構完整、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高對重大突發事件的預警和處置能力，建立與現代化國際大都市相適應的公共安全體系。健全公共資訊發佈制度，依法保障公眾的知情權。運用法律手段，加大反恐防暴和打擊邪教等非法組織的工作力度。推進社會治理和城市安全管理法治化進程，提高城市交通、食品、居住、衛生安全保障水準和城市安全綜合管理水平。加強安全生產，依法追究失職和瀆職人員的責任。
三、保障措施
28.加強組織領導。市委對依法治市工作實行全面領導，把握依法治市的方向和進程，研究和決定重大問題。市依法治市領導小組根據市委決定，負責對依法治市工作的實施進行組織協調、督促檢查和調查研究，為市委決策提供意見和建議。各級黨委(黨組)要把依法治市工作列入重要議事日程，健全機構，明確分工，規劃部署，監督檢查。基層黨組織要帶領群眾實行依法治理，推進民主法制建設。
29.健全工作機制。各依法治市工作機構和有關部門要建立工作制度，加強組織協調，形成協調推進機制。發揮首都法律資源優勢，成立專家顧問組，形成專家參與機制。實行目標管理，制定考核標準，形成檢查評估機制。辦好內參簡報，加強資訊交流，形成資訊反饋機制。逐步形成黨委領導協調，人大、政府和司法部門分工負責，各級領導積極帶頭，人民群眾廣泛參與的依法治市工作格局。
30.加強調查研究。市依法治市領導小組要制定調查研究計劃，抓住依法治市工作中的重點難點問題，深入調查研究，探索依法治市工作的基本規律和有效途徑，總結推廣依法治市工作的先進經驗，從理論和實踐兩個層面不斷深化依法治市工作。依法治市工作的調查研究要依靠全市各有關部門，注重發揮大專院校、科研院所和專家學者等首都法律資源優勢。
31.抓好規劃落實。市人大常委會、市人民政府、市高級人民法院和市人民檢察院根據本規劃，分別制定有關立法和監督、依法行政、司法、法制宣傳教育、法律服務等方面的實施方案。各地區、各部門也要根據本規劃，結合各自實際，制定實施方案，加強督促檢查，確保規劃的實施。 |
