一、行動戰略和目標

　　為加快建設現代化國際海濱旅遊城市，推動青島旅遊產業發展，並為成功舉辦奧運提供優美舒適的旅遊環境和優質高效的服務，根據《青島奧運行動規劃》，制定本專項行動規劃。

　　以“相約奧運，揚帆青島”為主題，發揮資源優勢，突出海洋特色，實施“政府主導、社會參與、市場運作”的大旅遊發展戰略，努力塑造“奧運揚帆勝地，海濱旅遊天堂”的城市形象，建設國際海濱度假城市、爭創中國最佳旅遊城市；逐步實現旅遊業由觀光型向度假型的轉變；由數量規模型向品質效益型的轉變；由國內標準向國際標準的轉變，接待海內外游客、旅遊總收入等旅遊主要經濟指標實現較大幅度的增長，推動經濟發展和社會全面進步，把青島建設成為環境優美舒適、設施配套完善、產品特色突出、產業結構合理、管理服務一流的世界著名濱海觀光度假和海上運動休閒城市。

　　二、旅遊促銷與市場開發

　　(一)市場營銷重點

　　著力塑造“奧運揚帆勝地，海濱旅遊天堂”的城市形象，以奧運拉動旅遊，以旅遊為奧運添彩，堅持大力發展入境旅遊、積極發展國內旅遊、適度發展出境旅遊的方針，加大旅遊促銷力度，全面開拓旅遊市場。

　　在國內開展“青島奧運之旅”大型促銷活動，在重點客源城市進行奧運概念和海上體育、旅遊、度假、休閒主題旅遊促銷。

　　在韓國、日本、港澳台、東南亞及俄羅斯等周邊客源市場開展一系列旅遊宣傳推介活動。

　　以德國、美國和澳大利亞為重點，在北美、歐洲、澳洲等遠端市場組織巡迴宣傳促銷活動。藉助奧運熱身賽、邀請賽等活動，加大對外促銷力度。

　　以奧運帆船比賽參賽國為重點，借參賽國帆船組織、運動員來青島進行適應性訓練或參加友誼賽的機會，開展系列旅遊推介活動，舉辦一系列海上奧運旅遊文化體育活動，擴大青島的國際知名度和競爭力。

　　(二)宣傳促銷措施

　　堅持政府主導、多元參與、市場運作，建立多層次、多渠道、多形式，跨地區、跨行業、跨部門的宣傳促銷網路和聯動機制，擴大旅遊宣傳促銷規模，提高綜合效益。

　　1、加強與海外主要客源國旅遊機構或旅遊組織的合作，邀請主要客源國的旅遊組織、旅行商和新聞媒體來青考察訪問。

　　2、強化聯合意識，打破地區界限，加強區域協作，透過與北京、西安等國內旅遊熱點城市聯合開發、聯合促銷，謀求共同發展；與煙台、威海、泰安、曲阜等省內旅遊熱點城市合作，搭建區域合作平台，打造中國黃金海岸和歷史文化名山名城旅遊品牌。

　　3、依託駐外機構，加強與我國駐外使館、國家旅遊局駐外辦事處的聯系，在青島友好城市宣傳青島奧運旅遊；增進與原奧運會籌辦城市的交流與合作。

　　4、將體育、文化與旅遊有機結合，發揮文化、體育活動對城市形象宣傳的轟動效應，增強對游客的吸引力。

　　5、精心設計制作代表青島旅遊形象，展示青島旅遊特色，體現青島奧運旅遊主題，能夠滿足不同國家和地區游客需要的不同語種、不同內容、不同風格的系列宣傳品。

　　6、每年分批次邀請國內主要媒體記者和海外主要客源國的記者來青島采訪、考察；充分運用現代媒體傳播手段，開展網路宣傳、電視推介、廣告促銷，全方位展現青島旅遊風采，樹立青島奧運旅遊新形象。

　　三、旅遊產品開發和重點旅遊項目

　　(一)旅遊產品開發：以市場為導向，效益為中心，產品為基礎，發揮傳統旅遊產品和資源優勢，圍繞“山、海、城、文、商”五大特色，加大產品開發力度，改善旅遊產品結構，延續歷史文脈，體現自然、人文景觀和城市特色，提升歷史文化名城和海濱旅遊城市品質。

　　1、度假旅遊：突出特色，合理佈局，加快發展各類度假旅遊產品。重點建設石老人、薛家島、溫泉、田橫島、瑯琊台旅遊度假區，開發適應不同文化品位和消費層次的旅遊度假產品，豐富度假活動內容。發展近郊家庭度假和經濟型度假產品，引進分時旅遊度假。

　　2、觀光旅遊：依託城市自然風貌和人文景觀，利用口岸、區位和交通等優勢，開發市區、近郊、周邊和中遠端旅遊觀光線路。在保持傳統產品優勢的基礎上，積極開發都市觀光旅遊和特色建築觀光旅遊。

　　3、體育賽事旅遊：利用海上體育設施和比賽設施，大力開發可供游客參與的帆船、帆板、滑水、賽艇等項目，發展海上體育旅遊。

　　4、海上旅遊：加快基礎設施建設，做大做強海上旅遊。鼓勵發展大中型游船，重點培育團島灣、青島灣至浮山灣和麥島的海上觀光航線，開通至靈山島、竹岔島、齋堂島和大小管島的海島旅遊航線，大力發展海上看青島和參與性強的海上游樂活動；發展帆船、游艇、游釣度假俱樂部，開展回歸自然的海上度假休閒活動。

　　5、會展旅遊：發揮會展活動對旅遊的拉動作用。依託會議展覽中心、文化博覽中心、各專業博物館和各種會展設施，利用國內外大型會議展覽、文化經濟博覽和專業博覽活動，調節旅遊市場需求，增加客源。

　　6、節慶旅遊：突出體育主題、海洋主題和地方文化特色，堅持政府引導，市場運作，在青島國際啤酒節、青島國際海洋節等節慶活動中，大力開發適應不同層次游客消費需求的，參與性、趣味性強的主題板塊活動。

　　7、文化、科普教育旅遊：改造和新建影劇院等文化設施，在保持和挖掘傳統文化旅遊項目基礎上，發展具有鮮明地方特色、體現時代精神的文化旅遊項目，增加旅遊的文化內涵。把旅遊與科研和教育緊密結合，鼓勵有條件的大專院校和科研院所、試驗基地對游客和市民開放，在各專業博物館增加科普和游客參與性內容，發揮旅遊的科普和教育功能。

　　8、生態旅遊：以“保護生態、親和自然、回歸自然”為主題，依託城郊山林、海島、自然保護區和農林果園，規劃開發嶗山、大澤山、大珠山、小珠山、靈山島、竹岔島等生態旅遊產品；建設兼具生產和旅遊功能的農林漁業觀光園區，推出一批現代生態農業觀光產品。

　　9、工業旅遊：發揮企業和產品的品牌優勢，大力推進工業旅遊。豐富完善海爾、青啤、青島港、可口可樂公司、華東葡萄酒莊園等旅遊產品的內涵，開發前灣港、頤中汽車城、海信、澳柯瑪等工業旅遊產品。

　　10、購物旅遊：適應市場需求，鼓勵引導旅遊特色紀念品的深度開發，推動旅遊特色紀念品向系列化、個性化、品牌化方向發展，促進旅遊購物消費。

　　(二)重點旅遊項目

　　堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營，加大資源整合和開發力度，建設一批具有較強產業拉動和輻射作用、適應旅遊市場需求的大項目。

　　1、奧林匹克水上運動中心：在浮山灣建設由奧林匹克運動場館及比賽設施、奧林匹克廣場、游客中心、海上體育運動設施組成的休閒和水上運動中心，使之成為代表城市形象、具有國際一流水平的標志性旅遊精品。

　　2、濱海步行道及沿線景觀：建設西起團島，途經沿海岸線向東延伸至石老人，連接老市區、新市區、石老人度假區的海濱景觀步行道；沿線建設團島灣、青島灣、匯泉灣、太平灣、浮山灣、石老人旅遊度假區等六大景觀區，使其成為融自然景觀、人文精神、設施條件和管理服務於一體的獨具特色的濱海旅遊觀光線。

　　3、極地海洋世界：建設由極地海洋動物觀賞表演、海洋科普、海洋休閒娛樂、漁人碼頭、游艇俱樂部等組成的大型綜合性極地海洋主題旅遊項目。

　　4、歐陸建築風情文化商貿旅遊區：以中山路和教堂廣場為中心，結合城市風貌保護和舊城改造，建設以歐洲風情文化市場、咖啡館、速食館、酒吧、藝術品畫廊、土特產品為主要特色的步行街、商業區、停車場、旅遊咨詢服務中心等，形成以歐陸建築風情文化為特色的商貿旅遊區。

　　5、中國海軍博物館：新建海軍廣場、大型綜合性展館和海軍英模雕像群，開發參與性、趣味性、倣真性旅遊項目，充分發揮國防教育、科普、軍史戰史研究和展示、海洋國土觀教育、對外軍事交流和旅遊觀光等功能。

　　6、國際豪華郵船中心：在北海船廠舊址建設國際豪華郵船碼頭、國際郵船服務中心和大型停車場。2008年奧運帆船比賽期間用作比賽船艇丈量區，比賽結束後，恢復該區的國際豪華郵船接待功能，使我市成為環西太平洋國際郵船旅遊航線的主要停泊地和目的地。

　　7、海濱及溫泉旅遊度假設施：建設和完善石老人、薛家島、瑯琊台、仰口、田橫島、溫泉旅遊度假區，發展滿足不同度假者需求的海濱、溫泉及城市海濱山林度假項目，宣傳“奧運在中國，度假在青島”，發展與國際接軌的旅遊度假項目。

　　8、嶗山風景名勝區深度開發：堅持生態型、高品位、出精品，全面優化自然生態環境；從自然景觀和文化內涵上提升嶗山旅遊的檔次。在嶗山大河東規劃建設綜合旅遊服務基地，全面提升嶗山旅遊接待服務功能和服務品質。

　　9、游艇帆船俱樂部：在奧運賽場、海濱度假區、城市海濱、港灣規劃建設一批會員制和游客及大眾參與的游艇帆船俱樂部，發展海上體育旅遊和休閒娛樂活動。

　　四、旅遊環境和基礎設施

　　(一)旅遊引導標識：

　　設定中英文對照的道路交通標識、旅遊區(點)引導標識、著名建築、歷史名人故居說明牌、標志牌；在主要道路和旅遊區點設定國際公用資訊圖形符號、中英日韓文字的旅遊導遊圖、導遊牌；在星級酒店和旅遊接待服務場所推廣使用中英日韓文字的服務標識、宣傳材料和電視觸摸屏。

　　(二)咨詢服務系統：

　　在游客主要集散地、商業區、風景區，建設多功能旅遊咨詢服務中心和旅遊咨詢服務站，形成具有城市形象宣傳、資訊咨詢、自助查詢、緊急求援、旅遊投訴、旅遊代理預訂、旅遊紀念品展銷等服務功能的旅遊散客咨詢服務網路，方便散客自助旅遊。

　　(三)旅遊交通設施

　　加快旅遊碼頭和海上運動基地建設，完善交通網路。改善景區道路，在主要旅遊景區、商業區和游客集散地建設適宜大型旅遊團隊車輛停放的停車場；在新建旅遊景區(點)建設與接待規模相適應的生態停車場。

　　(四)旅遊公廁

　　在主要旅遊區、商業區和游客集散地，每年規劃建設和改造一批旅遊公廁和城市公廁；對商業和公共設施的公廁進行陞級改造；將公廁建設納入城區和景區管理的考核指標，旅遊區(點)的旅遊廁所達到國家旅遊區(點)品質等級標準。

　　(五)旅遊服務

　　1、旅行社：加強對旅行社的管理與指導，提高管理水平、服務品質和接待能力；透過招商引資、重組、改制、嫁接等途徑，推動旅行社規模化、集團化和網路化建設，培育有較大規模和實力的旅遊企業，增強旅行社的市場競爭力。

　　2、旅遊住宿：按照旅遊客源市場需求，建設和改造一批高中檔旅遊飯店，積極發展經濟型旅遊飯店，提高整體接待能力和管理服務水平；引進世界青年旅館組織標準和銷售服務網路，建設和改造經濟適用型青年旅館和季節性家庭旅館；適當發展旅遊度假宿營地和汽車旅館。

　　3、旅遊餐飲：在繼承和弘揚齊魯飲食文化的同時，積極發展青島特色菜系，引進和推廣滿足不同游客口味的各類菜系；鼓勵發展地方風味小吃，發展特色旅遊美食街和特色美食品牌連鎖經營，形成地方旅遊餐館特色，豐富旅遊餐飲品種，提高餐飲服務品質。

　　4、旅遊車船：按照專業化、社會化、規模化的要求，整合社會資源，發展觀光巴士和旅遊車輛。增加旅遊景區景點專線車、城市觀光巴士，在主要風景旅遊區和游覽線路逐步推廣使用環保型游覽車。配備具有海上觀光、餐飲、娛樂等功能齊全的游船，建設海上旅遊設施，滿足海上旅遊的需要。

　　5、旅遊購物：改善購物環境，規范市場秩序，保護游客權益，方便游客購物消費。加大旅遊商品市場培育力度，在主要景區景點設立旅遊紀念品專櫃，在市區和主要旅遊區設立旅遊商品特色街和特色商店，推動旅遊商品銷售。鼓勵開發具有鮮明地方特色和景點特色的旅遊商品。

　　6、旅遊文化娛樂活動

　　在市區建設與現代化國際城市相適應的文化廣場、文化超級市場、音樂廳、歌舞劇院等；整合城市文化資源，開闢各種特色的專題博物館、紀念館；改造和新建文化體育娛樂設施；積極發展適合市民和游客參與的特色、高尚的旅遊娛樂活動；開發游客喜聞樂見的夜間游覽項目，建立完善游客夜間服務網路，豐富游客的夜間文化娛樂生活。

　　五、保障措施

　　(一)加強旅遊行業管理。透過完善旅遊法規體系，開展聯合執法，依法加強對旅行社、導遊員、旅遊飯店、旅遊景區景點和旅遊車輛的管理，規范旅遊市場秩序，打擊“黑車”、“黑導”，提高星級酒店的旅遊服務品質，倡導誠信經營服務，創建優秀旅遊品牌；發揮行業協會的自律作用，強化自我約束、自我管理。積極推行國家有關品質標準和國際品質管理體系認證，引進先進的管理技術和管理模式，提高全行業管理水平和服務品質。

　　(二)加強旅遊規劃和項目管理。建立完整的旅遊規劃體系和旅遊大項目引導協調機制。依據青島旅遊發展總體規劃和奧運旅遊專項規劃，編制區域性旅遊發展規劃和旅遊區控制性規劃；規劃建設一批高水平的旅遊項目，整合旅遊資源，進行深度開發，提高旅遊檔次；加強對旅遊項目的管理，提高項目策劃和建設水平，促進可持續發展。

　　(三)多渠道增加旅遊投入。完善旅遊環境和基礎設施，加強城市整體旅遊營銷。加大招商引資力度，做好協調、引導和服務工作，在城市總體規劃、旅遊產業總體規劃和區域控制性規劃的指導下，積極鼓勵、吸引外資和社會資金投資經營性旅遊設施和項目，進一步發展多元化的旅遊投資格局。

　　(四)加快旅遊人才隊伍建設。加強教育和培訓，在旅遊從業人員中推行“外語達標”、“持證上崗”和“技術等級評定”等制度；努力建設一支以高級管理策劃人才、職業經理人才、專業技術人才為主體的，結構合理、質素過硬的旅遊行業骨幹隊伍，提高全行業從業人員的整體質素和服務水平。

　　(五)健全旅遊監督網路。建立健全由人大代表、政協委員、新聞媒體以及社會各界共同參與的社會監督網路，健全社會監督、輿論監督和法律監督有機結合的監督機制，確保旅遊業的健康發展。