一、指導思想和規劃目標

　　2004年3月為實現“綠色奧運”主題，加快生態市建設步伐，促進全市經濟和社會的可持續發展，根據《青島奧運行動規劃》，制定本規劃。

　　1、指導思想

　　突出“綠色奧運”理念，展現“綠色奧運”內涵，認真落實申辦過程中關於城市環境品質和“綠色奧運”的承諾，突出現代化海濱城市特色，加快推進生態市的規劃和建設，逐步實現生態系統良性循環，創造最佳人居環境，全面提升城市環境品質和全民生態文明素養，實現全市經濟和社會的可持續發展，為2008年奧運會比賽提供一個清潔優美的環境。

　　2、規劃目標

　　總體目標：到2008年，全市生態狀況明顯改善，近海海域、大氣環境、水環境、聲環境品質等穩定達到功能區劃標準，城市大氣污染物指標和飲用水水質指標符合世界衛生組織指導值的要求，比賽海域水質達到相應標準，全面滿足舉辦奧運會的要求。

　　各項主要指標：

　　海洋環境：近岸海域水質明顯改善，富營養化得到有效控制，前海一線近岸海域功能區水質達標率達到100%；近岸海域的生態環境得到初步恢復和改善，生物多樣性指數有所提高。

　　大氣環境：全市大氣污染物主要指標穩定達到國家二級標準，大氣中二氧化硫、二氧化氮指符合世界衛生組織指導值的要求。市區集中供熱率達到95%，氣化率達到100%，機動車尾氣達標率達到90%。

　　水環境：城市主要飲用水源地水質達標率繼續保持100%(按照原評價標準)，全市主要河流、水庫及市內河道水質按功能區達標。市區城市污水處理率(二級)達到85%，回用率力爭達到40%。

　　固體廢物：城市垃圾無害化處理率保持100%，垃圾資源化率達到30%，分類收集率達到50%；工業固體廢物綜合利用率達到90%，危險廢物處置率達到100%。

　　生態保護與建設:全市水土流失治理率達到73%。全市林木覆蓋率達到35%，人均公共綠地面積達到15平方米，建成區綠化覆蓋率達到42%。農業面源污染基本得到控制，農藥使用量下降25%，化肥使用量低於全國平均水平。自然保護區面積佔全市國土面積的比例達10%。

　　工業污染:建設項目環保“三同時”合格執行率達到100%；工業廢水、廢氣全面穩定達標；工業企業推行清潔生產，重點企業清潔生產審計比例達到50%；重點污染企業按規定實行關、停、並、轉、遷。

　　污染物排放總量: 削減全市各項主要污染物排放量，到2008年，二氧化硫排放量、化學需氧量排放量分別降低到10.79萬噸和4.95萬噸以下；總氮、總磷及氮氧化物得到有效控制。

　　聲環境：城市建成區環境噪聲按功能區達標。

　　二、環境污染防治

　　1、近岸海域污染防治

　　全面實施碧海行動計劃，加強近岸海域有機污染防治，大力削減氮、磷等營養鹽的入海量；加強近岸海域赤潮的研究和防治；在實現工業廢水穩定達標排放的基礎上，解決好生活排污對海域的影響，有效控制農業面源、養殖面源和海上移動源的污染。

　　赤潮防治：整合有關海洋科研力量，開展青島市近岸海域赤潮成因和防治研究。針對近岸海域赤潮發生的特點和發展趨勢，按照“標本兼治”的原則，制定陸域及海域污染控制和環境恢復方案，降低赤潮誘發因素。同時，建立青島近岸海域赤潮監測預警體系，制定實施赤潮應急消除方案，確保奧帆賽不受赤潮影響。

　　實行入海污染物總量控制：在陸源污染物達標排放的基礎上，實現主要入海污染物總量控制，大幅度削減COD、石油類的入海總量，提高海水水質。

　　嚴格控制污水排放：建設一批污水集中處理工程，儘快啟動婁山河污水處理廠建設和麥島污水處理廠擴建工程；海泊河污水處理廠進行工藝改造，使其具備脫氮、除磷能力；做好城市污水處理廠中水回用工作，海泊河、團島以及麥島污水處理廠要在2005年前按照規劃的規模建成中水回用工程；配套完善城市污水管網，實行雨污分流，杜絕向比賽區域、海水浴場、沿海風景旅遊區排放污水；禁止銷售和使用含磷洗滌劑，削減生活污水中磷的排放量。 減少農業面源對海域的污染：大力發展生態農業，減少化肥、農藥的使用量和流失量，加強禽畜糞便的處置和綜合利用，搞好水土流失治理。

　　加強水產養殖、船舶污染防治：規范海上養殖活動，促使其向生態養殖發展，到2008年，全市海域生態養殖面積達60%；加強船舶污染的監控與管理，有效控制機動漁船的油污染；完善海上溢油應急防護、處理和預報體系，建立海上赤潮預測預報體系；避免或減少赤潮災害的發生和影響。

　　搞好沿海岸線的環境整治：搞好前海“三灣一線”，即浮山灣、太平灣、匯泉灣及團島至石老人沿海岸線的環境綜合整治，防治景觀污染和“白色污染”，治理中小飯店廢水、廢氣和生活垃圾污染，清理海上飄浮物，嚴禁在“三灣一線”海域進行水產養殖。

　　2、大氣污染防治

　　以可吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮污染為重點，在加大工業企業二氧化硫、煙塵和工業粉塵污染治理、揚塵污染防治、機動車尾氣治理力度的同時，依靠能源結構調整解決好結構性污染問題。

　　合理調整供熱佈局：落實供熱規劃，優化現有熱源配置，遵循“集中供熱與清潔能源分散供熱相結合”的原則，在大力發展集中供熱的同時，積極鼓勵使用天然氣等清潔燃料的分散供熱。利用供熱主管網的聯網運行，實現“區外供熱，區內經營”、“熱源集中，經營分散”，替代原有熱源鍋爐，尤其是前海一線四個供熱站(觀象山、雙星、海天、開源)的鍋爐，消除燃煤污染和煙囪的視覺污染。

　　優化能源結構:透過政策引導，積極引進和使用電力、天然氣，推廣使用太陽能、風能等可再生能源，改善我市的能源結構，提高清潔能源比例。到2008年，引進天然氣8億m3/a。

　　煤煙型污染防治：嚴格控制燃煤低空、面源污染，大力推廣使用優質低硫煤；市區範圍內不得新上單機容量20t/h以下的燃煤鍋爐，集中供熱管網覆蓋地區不得新建供熱鍋爐；根據不同行業、用途和使用年限，逐步淘汰現有燃煤鍋爐；加快市區燃煤鍋爐裝設高效脫硫除塵裝置及在線監測儀的步伐；分片建設高污染燃料禁燃區。

　　機動車污染防治：優化城市路網結構，大力發展公共交通；嚴格控制新車污染，採用簡易工況法進行機動車排氣定期偵測，建立並完善在用機動車檢查維護(I/M)制度；保證車用油品品質，推廣使用燃油清淨劑，以公交、出租為重點，大力推廣使用天然氣等清潔燃料汽車，有效控制汽車尾氣污染。

　　揚塵污染防治：按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《青島市大氣污染防治條例》、《青島市防治城市揚塵污染管理規定》等法規嚴格控制建築工地的施工揚塵；加強道路揚塵防治，凡在市區運送易散落、飛揚物品的車輛必須實行密閉運輸；提高道路保潔的品質與覆蓋率；對城市建成區內的裸露地面實行綠化、硬化；加強對企業、鐵路沿線、碼頭貨場等場所堆放物揚塵污染的監管；禁止露天焚燒垃圾和農作物秸稈。

　　3、水污染防治

　　結合降低污染物排放量、水資源的涵養和合理開發利用，重點搞好飲用水源地保護、污水綜合整治和水資源化建設。

　　飲用水源地保護：全市生活飲用水源區劃分為一級、二級和準保護區，嚴格按照有關環保規定對保護區內各種開發建設和生產項目進行管理。重點加強大沽河、嶗山水庫、產芝水庫、尹府水庫匯水區的水體保護；加快相關區域的退耕還林、荒山綠化工作，治理水土流失，減少農村生活排污和農業生產對水質的影響。

　　水污染綜合整治:提高污水集中處理能力與深度，加強排污管網的配套建設，位於市政管網覆蓋區域之外的居民區或公共設施建設地埋式或其他污水處理裝置；對李村河、張村河、墨水河、樓山河等進行截污、清淤、綠化等綜合整治。

　　水的資源化建設：保護地表和地下水資源，最大限度地利用降水和再生水源；合理制訂地下水開采計劃，逐步恢復潛水水位，做好汛期雨洪的攔蓄及回灌工作；搞好生態綠化建設,補充、涵養地下水源；大力發展農業節水灌溉，擴大節水灌溉面積；新、改、擴建的城市污水處理廠，採用獨立污水處理設施的大型居民小區、公共設施及其它具備條件的區域應配套建設中水回用設施，提高中水回用率；搞好中水、海水等替代水的利用。

　　4、工業污染防治

　　工業佈局和產業結構調整：加快市區工業“退二進三”，大力發展都市工業；結合循環經濟和清潔生產的實施，積極發展低物耗、低能耗、低污染、高效益的企業和產業，工業企業逐步向園區集中；加大市區污染企業搬遷改造力度，加快技術進步，淘汰落後的生產能力、工藝和產品，調整產業和產品結構，削減污染物排放總量。

　　污染治理：實施工業企業污染治理“再提高”工程和污染物排放“全面達標”工程，逐步完善排污許可證制度，使工業企業實現全面穩定達標排放。加快電廠脫硫進程，治理“白泥”、鉻渣、鋇渣、鋼渣及工業粉塵污染，大幅度削減重點企業污染物排放量。嚴格執行“三同時”制度，有效控制新污染源的產生。

　　發展循環經濟、推行清潔生產和ISO14000環境管理體系認證：建立較完善的清潔生產管理體制和運行機制，有計劃、有步驟地推行清潔生產；對化工、石化、冶金、建材等重點行業開展清潔生產審計。鼓勵相關企業參加ISO14000環境管理體系認證，鼓勵並優先選用透過ISO14000環境管理體系認證的奧運場館建設單位、為奧運比賽提供服務的賓館、酒店等。

　　5、固體廢物利用與管理

　　加強固體廢物管理，推行源頭削減、再生、回收利用政策，努力實現固體廢物的減量化、資源化和無害化。在流通領域開展綠色商業活動，倡導綠色消費，減排生活垃圾，推廣垃圾分類收集；在企業推行清潔生產和固體廢物綜合利用，減排工業固體廢物。新建和啟用一批工業固體廢物集中處理設施。

　　實行危險廢物經營許可證制度和轉移聯單制度，搞好危險廢物的申報、登記、處置和管理。建設危險廢物綜合處置網路和資訊網路，建成區域性危險廢物集中處置設施，推行廢物資源化，提高綜合利用水平。

　　6、噪聲污染防治

　　加強對居民區中飲食娛樂、建築施工、加工維修等噪聲污染的控制。搞好市區交通調流，嚴格機動車行駛管理和車輛禁鳴，改善路面和車輛狀況，降低交通噪聲污染。

　　三、生態環境保護與建設

　　加強生態環境保護與建設，建設生態市，逐步實現生態系統的良性循環。

　　1、生態功能區的劃定及保護

　　認真貫徹落實國家和地方有關加強飲用水源保護的規定，對大沽河、白沙河流域以及嶗山水庫、棘洪灘水庫、產芝水庫、尹府水庫等重要水源保護區和涵養區，按流域實施統一監管。對水、土地、森林、礦產、生物物種和旅遊等重點資源開發區實施強制性保護。在地下水嚴重超采區特別是易引起海水倒灌地區、生態系統脆弱地區劃定禁采區、禁墾區和禁伐區。建設不同特色的自然保護區，強化自然保護區、風景名勝區和森林公園的監管。加快青島市國家級生態示範區以及五市和三區(嶗山、黃島、城陽區)生態示範區的建設，保護生態環境。

　　2、綠色生態屏障建設

　　加強全市綠化建設。修訂完善綠化規劃，確定綠化框架，進一步完善“綠線”管制制度，確保綠化建設用地。堅持以人為本，生態優先，環境至上的原則，合理佈局，突出重點，科學種植，注重實效，加快綠色通道、綠色海岸、綠色河岸、生態山林、環城防護林帶和城鎮森林公園的建設步伐，努力實施廣場綠化、公園建設與整治、老城區拆牆透綠、居住區綠化等建設工程。

　　以城市主幹路、旅遊線路、高速路、鐵路、國道、省道、縣鄉道以及河道等為框架，建設綠色通道，營造色彩豐富，季節變化的覆層混交林系統；以前海一線為重點，全面實施對海濱岸線的綠化美化，努力營造與水上奧運相適應的景色宜人、文化內涵豐富的綠色海岸景觀；實施生態山林工程，以大規模植樹造林為主，加快全市自然山體的生態綠化建設，建設植被繁茂的城市生態山林，營造良好的城市生態森林景觀；結合實施生態山林工程，加快山丘區退耕還林及宜林荒地造林工程建設步伐；加快農田林網建設工程步伐；實施環城林帶建設工程，在城市外圍建設500-2000米寬度不等的城市防護林帶，營造城市綠色屏障，改善城市生態環境；積極引進國內外先進設計理念，提升園林規劃設計品位和藝術水準，豐富園林景觀文化內涵，建設一批高標準的城市廣場、園林等綠化工程，努力營造綠地佈局合理，植物多樣、色彩豐富的城區園林景觀。

　　3、生態農業建設

　　強化農業生產在保護水、大氣、土壤等方面的作用，加大農業結構調整力度，發展創匯農業、都市農業、觀光農業和特色農業。推行農業標準化生產，建設一批農業無公害生產基地、健康食品基地和有機食品基地，控制郊區農業面源污染和畜禽養殖業污染，市內四區畜禽養殖業全部遷出或關閉。調整種植結構，25度以上坡地全部退耕還林。

　　4、生物多樣性保護

　　保護生物多樣性，依法禁止捕殺野生瀕危動物和採集瀕危野生植物的活動。嚴厲打擊瀕危野生動植物的非法貿易。嚴格限制捕殺、採集和銷售益蟲、益鳥和益獸。鼓勵馴養、繁育野生動植物。切實搞好重要魚類的產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和其他重要水生生物及其生態環境的保護。引進國外物種必須進行風險評估，搞好進口檢疫，防止有害物種進入境內。抓好重點野生動植物保護區建設，保護和恢復珍稀動植物棲息地。在城市綠地建設中，注重植物多樣性配置，建設大面積、物種多樣的人工綠地生態系統。

　　5、加強海岸工程的環境管理

　　調整近岸海域功能區劃，加大對近岸海域開發活動和環境保護的監管力度，嚴格控制填海造地，保證近岸海域水域面積和水體交換能力。

　　6、奧運場館建設環境保護

　　場館及輔助項目的建設要嚴格執行建設項目環境影響評價制度，科學規劃、科學選址，使建成後的場館與周圍自然環境及人文景觀相協調。場館設計中要充分考慮使用清潔能源和節水節能技術；為場館及輔助項目的建設提供技術和產品的企業應採用先進環保的生產工藝，對於穫得ISO9000品質管理體系和ISO14000環境管理體系認證的企業要優先考慮使用，建築材料和裝修裝飾材料都要使用綠色環保產品；施工中，各項活動須採用降塵、降噪、合理運輸等措施，不影響市容和居民生活。

　　四、保障措施

　　1、完善環境與發展綜合決策機制

　　凡是可能對環境產生較大影響的戰略規劃、資源與區域開發、大型基礎設施建設等重大決策，必須進行環境影響評價，完善環境與發展綜合決策機制，促進決策的科學化、規范化，實現經濟、社會與資源、環境的協調發展。

　　2、完善地方環保法規，依法保護環境

　　制定《青島市防治機動車排氣污染管理辦法》，進一步完善環保規章。堅持依法行政，加大執法力度，提高執法效果，把環境保護與建設進一步納入法制化軌道。

　　3、加強環境宣傳教育，提高全民環保意識

　　在全社會廣泛開展環境普法教育和環境警示教育，宣傳環保政策、法律和有關知識，增強全社會的環保意識。廣泛開展綠色社區、綠色學校等系列創建活動和群眾參與性強、豐富多彩的社會宣傳活動，使環保意識深入人心。注重加強對黨政機關和企事業單位領導幹部的環保教育，強化環保意識，自覺做好環保工作。建立健全法律監督、輿論監督和公眾監督相結合的監督機制，加大環保監督力度。加強與國內外民間組織的交流與合作，建立國際性的民間環保組織，發展環保志願者隊伍，促進環保工作全面、深入和健康的發展。

　　4、加強環保能力建設，提高管理水平

　　搞好環保隊伍建設，提高環境監督執法裝備水平，增強快速反應能力、現場執法能力和應對突發性污染事件能力，不斷強化對生態環境監督管理。建立環境資訊網路，提高自動化水平。加強環保科研和調研，為環保決策提供超前、準確、科學的依據。

　　5、拓寬投融資渠道，努力增加環保投入

　　加快環境建設市場化進程，擴大市場準入範圍，加大招商引資力度，在污染治理、環境建設方面，逐步建立起財政資金、外資、內資和民間資金等共同參與的多元化投融資機制。積極探索利用資本市場，擴大環保投融資渠道。推進環保基礎設施的有償使用，在法定範圍內進行自主經營、自負盈虧。實施資源優化配置，對污染嚴重、治理無望的企業，采取企業兼併、資產置換、收買收購等形式進行改制與重組，增加環保投入。完善環保設施的利益補償機制，更多地吸引社會資金參與環保設施建設。