一、指導思想和工作目標

　　根據《青島奧運行動規劃》提出的各項任務，以“做文明市民，建文明城市，辦成功奧運”為主線，更好地把舉辦奧運會帆船比賽與文明城市建設緊密地結合起來，特制定本規劃。

　　1、指導思想

　　認真貫徹落實黨的十六大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以創建全國文明城市為總抓手，以市民的思想道德質素、科學文化質素和健康質素明顯提高為目標，大力實施培育城市精神、推進人文奧運、創建學習型城市“三大工程”，宣傳和弘揚奧林匹克精神，塑造“誠信博大、和諧卓越”的城市精神，廣泛開展文明城市、文明社區、文明行業、文明村鎮等群眾性精神文明創建活動，努力形成高效廉潔的城市管理、可持續發展的經濟結構、生態型的城市環境、人才型的居民質素、學習型的城市風氣、創新型的城市文化，為成功舉辦歷史上最出色的奧運會帆船比賽創造良好的人文環境，向世界充分展示青島城市的文明形象和市民的文明風采。

　　2、工作目標

　　具體分為三個階段：

　　第一階段：2003年到2004年，廣泛動員、打好基礎階段。動員全市人民總結提煉青島的城市精神，具有鮮明時代特徵的“城市精神”得到確立，“奧帆賽是什麼”，“奧帆賽給青島帶來什麼”，“辦好奧帆賽需要我們做什麼”等重大問題得到社會各界的認同，廣大市民城市的主人翁責任感進一步增強，樹立文明新風，培養文明行為，形成“人人關心城市精神，事事培育城市精神”的良好氛圍，第二階段，2005年到2006年，深入推進、全面提升階段。“誠信博大、和諧卓越”的城市精神更加深入人心，以創新為核心的城市文化初步形成，城市人文環境明顯改善，城市管理明顯優化，市民文明質素和城市文明程度明顯提高，進入全國文明城市行列。共同關心青島前途、共同維護青島形象、共同推動青島發展、共同建設青島文明已經成為全市人民的自覺行動。

　　第三階段，2007年到2008年，鞏固成果、展示風采階段。以一流的市民質素、一流的人文環境、一流的服務水平、一流的社會風氣迎接奧返賽的舉辦，努力實現奧運帆船賽事組織最出色、奧運效應發揮最出色、城鄉居民參與最廣泛的目標。

　　二、以推進人文奧運為重點，爭創首批全國文明城市

　　1、深入開展“做文明市民、建文明城市、辦成功奧帆賽”活動。把創建文明城市與“人文奧運”、城市管理更加緊密地結合起來，根據《全國文明城市測評體系》，制定我市創建全國文明城市的實施意見和目標責任體系，層層分解落實各項指標，限期完成創建達標任務。把創建文明城市作為提高城市文明程度、市民文明質素，優化城市環境、改善群眾生活品質的民心工程，推動建立廉潔高效的政務環境、公正公平的法治環境、規范守信的市場環境、健康向上的文化環境、安居樂業的生活環境、可持續發展的生態環境。

　　2、優化城市環境,建設生態城市。實施“三點佈局拉開框架、一線展開組團發展、七條原則強化管理”的城市發展思路,鞏固“中國優秀旅遊城市”、“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“國家環保模範城市”、“中國人居環境獎”成果,建立城市管理長效機制,綜合整治城市環境,搞好城市淨化、綠化、美化和亮化,創建最適宜人居住和創業的生態城市。

　　3、維護社會穩定,創優良秩序。加強民主政治建設,提高市民的民主質素,培育新型“公民社會”。加大治安秩序、交通秩序、市場秩序、旅遊秩序的整治力度,嚴厲查處“黃、賭、毒”等社會醜惡現象。關注社會弱勢群體,廣泛開展“送溫暖、獻愛心”活動。加大再就業力度,搞好社會保障體系建設,營造安居樂業的良好社會環境。

　　4、強化誠信建設,優化服務環境。加大誠信教育的力度,在全社會倡導誠信風尚。

　　黨政機關和執法部門要加快施政創新,建立以維護公民利益、引導公民參與、接受公民監督為核心的行政管理體系。

　　5、提升城市文化品位,在“國家歷史文化名城”的基礎上,著力打造現代文化名城。堅持以精品創作為龍頭,以群眾性文化活動為載體,以對外文化交流為紐帶,以文化設施建設為基礎,積極推進文化創新,繁榮文化事業,推進文化體制改革,促進文化產業發展。

　　三、以培育城市精神為重點，全面推進公民道德建設

　　1、弘揚民族精神，培育城市精神。在全體市民中，大力加強以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神教育，積極塑造“誠信博大、和諧卓越”的城市精神，透過全民討論總結提煉城市精神，透過宣傳先進典型塑造城市精神，透過重點工程建設和開展重大活動打造城市精神，透過推出文藝作品表現城市精神，透過提高市民文明質素昇華城市精神，使之不斷深化、細化、物化、實化，形成全市人民的共識與行動。深入開展“讓城市更美好，讓生活更美好”－－城市精神市民踐行活動，舉辦“誠信博大、和諧卓越”城市精神大家談活動，強化市民 “我是青島人”、“愛我青島、建我青島”意識；推出一批弘揚民族精神、體現城市精神的先進典型；各區市、各行各業要開展區市精神、行業精神、單位精神討論，將城市精神深化到每個基層單位，物化到各行各業工作中，融入到每個市民的思想觀念、道德情懷和行為規范之中。

　　2、加強公民道德建設。在全社會大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，加強公民道德建設，深入開展“講文明、講衛生、講科學、樹新風”活動，堅持道德教育與嚴格執法緊密結合，專項治理隨地吐痰、亂扔雜物、亂倒垃圾、損壞公物等突出問題，引導人們養成良好衛生習慣。

　　深入開展文明交通“三讓”活動，增強全體市民的社會公德和文明交通意識，打造城市文明交通品牌。堅持開展“公民道德宣傳日”活動，加強道德宣傳教育，營造道德建設良好環境。認真貫徹落實《中共中央、國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若幹意見》，將學校教育與家庭教育和社會教育有機結合，積極探索加強和改進教育的有效途徑和辦法。廣泛開展志願者行動、公民無償獻血、“人人參與、美化家園”等道德實踐活動。繼續開展評選文明市民、精神文明建設好事等系列“十佳”活動，弘揚社會正氣。

　　3、積極推進“共鑄誠信青島”活動。深化“五項工程”和“四型機關”建設，開展“爭創文明處室、標兵處室，做人民好公僕”活動，提高黨政機關的公信力，作誠信表率。廣泛開展“踐行誠信宣言、建設誠信青島”活動，重點在金融、商貿、餐飲、旅遊、公共交通、出租汽車等生活服務性行業，引導優秀骨幹企業建立“誠信聯盟”。開展“誠信單位”、“誠信民間組織”、“誠信工商戶”、“農村文明信用戶”評選活動，為建立健全社會信用體系提供道德支撐。深入開展“百城萬店無假貨”活動，每年建成1-2條市級示範街。

　　4、加強法制建設。實行依法治市和以德治市相結合，深入開展全民普法教育，以法規和規章規范人的文明言行。重點抓好各級領導幹部、國家公務員、司法和行政執法人員、青少年和企業經營管理人員的學法用法，努力提高全體公民的法律意識和法律質素。遵守《奧林匹克憲章》，貫徹執行《奧林匹克標志保護條例》，綜合運用司法手段和行政手段，打擊各種侵權行為，有效保護奧林匹克標志和與奧林匹克相關的權利人的合法權益。

　　四、以創建學習型城市為重點，促進人的全面發展

　　1、創建學習型組織。在黨政機關，圍繞創建“學習型、創新型、競爭型、服務型”機關，深化“五項工程”，推進機關體制與機制創新；在企業，圍繞創建學習型企業，培育企業文化和創新精神，增強企業競爭力；在城市街道和社區居委會，圍繞創建學習型社區，提高居民綜合質素和社區文明程度；在農村，圍繞創建學習型村鎮，增強農民致富技能，調整產業結構，建設社會主義新農村；在城鄉家庭，圍繞創建學習型家庭，提高家庭成員綜合質素和生活品質。在全社會努力營造時時、處處、人人學習的社會氛圍，創建學習型組織成為全社會自覺追求的目標，全民學習、終身學習成為廣大市民的內在要求和自覺行為。

　　2、構建全民終身教育體系。以促進人的全面發展和推動青島率先基本實現現代化為目標，積極構建多層次、開放式、社會化的終身教育體系。高品質、高標準地普及學前教育、九年制義務教育和高中階段教育；積極發展高等教育，擴大辦學規模；全面推進繼續教育，加強職業教育；大力發展網路教育、廣播電視教育等開放式的遠端教育。各級各類教育資源得到最大限度的整合和利用，各級圖書館、文化館、博物館、檔案館等公共文化設施的教育功能得到充分發揮，鼓勵學習、激勵創新的工作機制不斷完善，基本形成求知有學處、實踐有用處、深造有去處的良好局面。

　　3、大力發展社區教育。強化以青島社區大學、區市社區學院、街道社區學校和社區居委會教學班為主的四級社區教育網路建設。積極培育和發展群眾性文化、科普、技能、體育健身、休閒娛樂等各類專業協會和社團組織。廣泛開展全民讀書活動，舉辦各類讀書講座、論壇,推介新書,評選書香家庭、社區和藏書家。辦好每年的全民讀書月活動, 開展以“百萬市民學科技”為主題的科普月活動，使之成為市民自我教育、自我提高的重要載體。

　　4、加強基層文化設施建設。重點搞好社區、村鎮綜合文化活動室和健身路徑建設。整合社會教育資源，發揮圖書館、文化館、科技館、愛國主義教育基地、科普基地、文化體育活動基地和青少年活動中心及社會實踐基地等各種文化設施作用,在全市援建一批“社區共享圖書室”，改善市民文化生活環境。各級文明單位，特別是大中小學校按照資源共享原則，向社區居民開放教育文化設施，開展各種形式的學習和培訓活動，逐步形成社會化、開放式、廣覆蓋的社區教育體系。

　　五、以創建文明社區、文明行業、文明村鎮為重點，提升城鄉文明程度

　　1、深化文明社區創建。以提高社區居民文明質素和城市文明程度為目標，以加強思想道德教育、創造優美環境、維護優良秩序、提供優質服務、豐富社區文化為主要內容，積極組織社區居民開展各種形式的創建活動。制定《文明社區創建管理辦法》，培育一批不同層次、不同類型的創建文明社區示範點。廣泛開展“道德、科教、文體、法律、衛生”進社區活動，加強社區教育陣地和文化陣地建設，加大社區環境綜合治理力度，拓展完善社區服務網路，搞好社區志願者(義工)和社區文明巡訪團隊伍建設，更好地為群眾提供多方面服務。完善“五好文明家庭”評選機制，促進家庭美德建設。加強街道和社區居委會幹部培訓。到2008年，使所有社區均進入文明社區行列，並建成一批高標準的樣本社區。

　　2、深化文明行業創建。繼續深入開展“創服務名牌，樹青島形象”活動，在宣傳推廣“海爾真誠到永遠”、“98111服務熱線”、“情滿旅途”、“海之情列車”、“公交張鋒”、“海濱小金”等服務名牌的基礎上，完善服務名牌創建、評選、管理機制，開展服務名牌展示活動，提高服務名牌的社會美譽度。2004年前，重點在機場車站、海關口岸、賓館飯店、公共交通、旅遊餐飲、文化娛樂、商業購物、電信郵政、醫療衛生、銀行保險、出租汽車等行業，從職業觀念、職業態度、職業技能、職業紀律、職業作風等方面提出標準，進行服務達標創建和考核，提高行業整體服務水平。到2008年，全市各個行業都要達到優質服務標準，創造出更多的具有廣泛影響的服務名牌，達到為奧運會提供一流服務的要求。

　　3、深化文明村鎮創建。以提高農民質素為目標，不斷推進文明村鎮建設，努力建成一批規模適度、功能健全、環境整潔、具有較強輻射力的農村區域性經濟文化中心。大力推進城鄉共建和區域連片共建精神文明活動，突出抓好沿濱海大道兩側市級重點小城鎮文明創建工作。制定《文明村鎮創建條例》，積極推進文明村莊創建活動，深入開展“提倡民主法制，反對違法亂紀；提倡科學精神，反對封建迷信；提倡文明生活，反對陳規陋習”的“三提倡、三反對”教育，繼續推進“十星級文明戶”等多種形式的創評活動，豐富創建內容，拓寬創建活動覆蓋面，把黨的方針政策、市場經濟觀念、實用技術、先進文化、良好道德風尚、健康文明的生活方式送到千家萬戶。到2008年，80%的村莊達到市、區(市)級文明村莊標準。

　　六、加強城市管理

　　1、推進依法治市。要堅持以人為本，以文明為目的，以管理為關鍵，把依法治市與以德治市結合起來，把道德教育與城市管理結合起來，從具體事情抓起，從薄弱環節抓起，切實解決隨地吐痰、亂倒垃圾、亂貼亂畫、亂穿馬路和損壞公物等不文明行為，使“人人參與、美化家園”從創建活動的層面上昇為全體市民的城市理念，以高效率的城市管理規范和養成市民的文明質素，以市民的文明質素促進城市的管理。完善城市管理法規體系，建立城市管理的長效機制，真正形成高效廉潔的城市管理、井然有序的城市秩序、整潔優美的城市環境。落實執法責任制，強化綜合執法和執法監督，加大執法力度，把城市管理的各項工作進一步納入法制化軌道。

　　2、城市環境綜合整治。加大對城鄉結合部、城市村莊、鐵路兩側等重點區域的環境整治力度，切實改變這些地區臟亂差的環境狀況。對沿街樓面進行整治，保持建築物的美觀整潔。整治集貿市場及周邊環境，取締非法早夜市。查處非法戶外廣告，整頓規范廣告市場。堅決治理亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂放、非法佔路經營等行為，改善城市環境。

　　3、城市亮化。透過高標準規劃設計，對主要道路、廣場、建(構)築物、前海一線等進行亮化美化，重點搞好火車站、棧橋、中山路、香港路、東海路、匯泉廣場、五四廣場、奧運比賽海域等重點道路、重點區域的燈光裝飾，建設一批大型燈光組團，提高亮化水平和檔次，形成點、線、面交相輝映的夜色景觀。

　　七、奧運志願者行動

　　1、制定《2008奧運志願者行動計劃》。精心規劃設計和創造一批具有奧運文化特點、吸引廣大群眾參與的奧運志願者活動和項目，利用在青島舉行的重大國際性活動，特別是各類體育賽事的機遇，實施青島奧運志願者聯手大行動，力求形成具有青島特色的志願者品牌活動，為我市的精神文明建設增加新的亮點。

　　2、實施2008奧運志願者行動。參照奧運會承辦城市志願者服務標準，結合多年來開展志願者活動的經驗，利用各級共青糰組織和志願者團體，透過普遍號召、組織發動與社會招募相結合的方式，建立一支以青年為主體、社會各界廣泛參與、熟悉外語、熱情明禮、甘願奉獻、為數眾多的“五環小藍帽－－奧運志願者”隊伍。聘請有關專家和經驗豐富的資深志願者和組織者，對奧運志願者進行培訓，深入社區、學校、企業開展“奧運志願者大行動”主題宣傳活動。組織“奧運城市青年交流”，從2004年－2008年，每年舉辦青島國際青少年奧林匹克夏令營，並有步驟地組織優秀志願者赴海外學習、交流和培訓，積累服務經驗，為2008年奧運會帆船比賽提供優質的志願服務奠定基礎。

　　3、加強奧運志願者隊伍管理。在2008年奧運會青島組委會中設立志願者工作部，統一組織和籌劃“奧運志願大行動”。逐步規范志願者註冊、招募、甄選、培訓、考核及表彰等制度，建立健全志願者資訊管理與服務系統。透過爭取社會支援和市場化運作等方式，建設一批奧運志願者培訓基地。

　　4、廣泛開展城市文明與奧林匹克文化宣傳教育。重點加強文明禮儀教育，編寫文明禮儀教育手冊，開展各項教育活動，組建大學生文明禮儀宣講團，深入基層開展宣傳教育活動，在全社會形成“講禮儀、有修養”的良好風尚。辦好奧林匹克文化節，普及奧林匹克文化與知識，傳播“更快、更高、更強”的奧林匹克精神，增強廣大市民支援奧運、參與奧運的奧運意識。把奧林匹克宣傳活動與全民健身運動結合起來，采取多種方式提高全體市民的健康質素，增強市民奧運意識和“為祖國爭榮譽、為奧運作貢獻”的責任感。充分發揮報刊、電台、電視台、網路等的傳播優勢，以“迎接2008”、“相約北京、揚帆青島”、“展示文明風采、微笑迎接奧運”等主題，開設奧運專欄或奧運頻道，充分反映北京籌辦2008年奧運會進展情況和市民熱情參與、喜盼奧運的專題節目，營造良好的輿論氛圍。在全市各級各類學校中廣泛開展奧林匹克教育活動，從2005年起，在大中小學中普遍開設奧林匹克講座，把國際奧委會文化與教育委員會編寫的《奧林匹克教育課本》作為重要的輔助教材，把學校運動會和奧林匹克教育結合起來。透過教育使廣大青少年了解奧林匹克知識，關心奧林匹克運動，理解奧林匹克精神，為組織一支高質素的2008年奧運會志願者隊伍做好思想和實踐準備。

　　八、優化語言環境

　　1、市民外語學習與普及。建立全市市民學外語協調指導委員會，制定和實施《市民講外語活動(2003－－2008)總體規劃》，加大媒體的外語普及力度，報刊、電台、電視台、網站要增設外語節目和欄目。大力推進“市民外語會話”活動，編輯發行相關的外語讀本，到2007年底，力爭實現多數市民會說百句常用外語的目標。

　　在各行各業開展崗位外語培訓，重點加強窗口行業和涉外服務行業從業人員的外語培訓。逐步在全市推行外語會話持證上崗制度。重視和加強各類學校的外語教育，促進在校學生外語水平的普遍提高。注重小語種人才的培養和組織。

　　2、推廣國語和漢字規范化。市語言文字委員會要按照《國家通用語言文字法》，制定2008市民國語推廣計劃，透過培訓、測試、發證、持證上崗，廣泛開展全民推廣國語活動，規范大眾媒體語言文字的使用。進一步規范路名、門頭字號、商標、廣告用字，在報刊、電台、電視台、網站開通市民語言文字糾錯熱線，充分發揮社會監督的作用，提高大眾語言水平。

　　3、導向標識。對現有的旅遊指南、旅遊地圖以及街道、重點景區及重點旅遊服務設施中的標識、文字說明、擺放位置等進行規范，到2006年，全面實現旅遊資訊服務的規范化。在旅遊者集中的公共場所設立觸摸屏式電子導遊設施，主要道路、車站、旅遊景點及重點文化場所的導向標識要有中英文對照，一些特殊地段和場館要實現多語種對照標識。參照國際標準逐步採用和推廣簡明圖示，公共交通車輛適時推廣中英文電子報站系統。

　　九、保障措施

　　1、加強組織領導。在市委、市政府的領導下，把城市文明建設與舉辦奧運會結合起來，納入奧運工作的全局中統籌安排和部署。進一步加強對文明城市創建工作的規劃、組織、指導、協調和監督，實施目標管理，強化責任，形成各負其責、齊抓共管的工作格局。

　　2、完善工作機制。建立科學的評估機制和激勵機制，對在文明城市建設中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。強化反饋和監督機制，加強群眾監督和新聞輿論監督，及時提出意見和建議，保證各項工作紮實有效的推進。

　　3、營造良好輿論氛圍。電視台、電台、報刊等新聞媒體要加大宣傳力度，進一步調動市民支援奧運、參與奧運的積極性，向世界展示青島的城市文明風采。在城市主要地區、主要街道設立公益廣告、宣傳櫥窗和宣傳欄，利用多種載體、手段宣傳奧運精神、奧運知識，傳播先進文化，倡導文明新風，為2008奧運會營造良好的社會氛圍。