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2001年7月13日，北京贏得了2008年第二十九屆奧運會的承辦權，作為夥伴城市，青島將承辦第二十九屆奧運會帆船比賽。承辦奧運會帆船比賽，對加速青島的發展是一個難得的重大歷史機遇。全力做好迎辦奧運的各項工作，對於青島國民經濟更快更好的發展，對於城市地位的快速提升，對於加快實現建設社會主義現代化國際城市的目標，必將產生極大的推動作用。為統籌指導2008年奧運會帆船比賽的各項籌備工作，根據《北京奧運行動規劃》和青島實際情況，制定本行動規劃。
一、總體構想及戰略步驟
承辦2008年奧運會帆船比賽，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹中央關於辦好奧運會的指示精神和北京奧組委的各項要求，突出“兩新主題”，體現“三大理念”，塑造“一大特色”，實現“三大目標”，把奧帆賽辦成有史以來最出色的帆船比賽，藉以促進青島改革開放和現代化建設事業的跨越式發展。
突出“兩新主題”，就是要全面突出“新青島、新奧運”的主題，使百年青島和百年奧運在新世紀交匯後都能煥發出新的生機和活力。與時俱進、開拓創新的青島，將以對奧林匹克運動的獨到理解和飽滿奔放的熱情歡迎世界各地的體育健兒和各界朋友，並因承辦奧帆賽使青島發生全新的變化，加快全面建設小康社會的步伐，城市建設、經濟發展、社會文明進步和人民生活品質改善要躍上一個新的台階。在中國青島舉辦的奧帆賽，將以全新的面貌和特有的魅力，讓帆船運動得到更廣泛的傳播與普及。
體現“三大理念”，就是要充分體現“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的理念。把環境作為奧帆賽規劃和建設的首要條件，嚴格生態標準和保障制度，廣泛採用環保技術和手段，不斷提高環境品質，建設生態城市；要緊密結合國內外科技最新進展，發揮青島的海洋科技優勢，集成全國科技創新成果，舉辦一屆高科技含量的體育盛會，同時，積極引進國內外先進技術，推進高新技術成果在各個產業和人民生活中廣泛應用；要堅持“以人為本”，以運動員為中心，提供優質服務，努力建設使奧帆賽參與者滿意的自然環境和人文環境，普及奧林匹克精神，弘揚中華民族優秀文化，展示青島城市的文明形象和市民的文明風采。
塑造“一大特色”，就是要充分展示青島“海上奧運”的特色。利用青島“山、海、城”渾然一體、人與自然和諧共處的城市特點，做足海上運動的文章，建設亞洲一流、國際先進的海上運動基地，普及帆船和帆板運動，使青島在“田徑之鄉”、“足球之城”基礎上進一步形成“帆船之都”，成為中國乃至世界知名的海上運動教育、科研、訓練、休閒中心。
實現“三大目標”，就是要充分發揮奧運賽事對經濟社會發展的拉動作用，力爭實現賽事組織最出色、奧運效應發揮最充分、城鄉居民參與最廣泛的目標。具體為：（1）賽事組織最出色。把握青島的城市特點和發展趨勢，發揮全市人民的積極性和創造性，借鑒其他奧帆賽承辦城市成功經驗，做好奧運場館和配套設施的規劃、建設、管理和比賽組織工作，讓奧林匹克精神得到最廣泛的弘揚和傳播，將本屆奧帆賽辦成奧運歷史上最為出色的一屆。（2）奧運效應發揮最充分。按照“以奧運促發展，以發展助奧運”和“提高、提速、提前”的要求，充分發揮奧運賽事的拉動作用，使奧運經濟成為支撐青島經濟持續高速增長的強大動力源，促進青島在經濟發展、城市建設、社會進步和人民生活等方面實現跨越式變化。（3）市民參與最廣泛。組織開展各種群眾性文體活動，普及奧林匹克特別是帆船比賽知識，弘揚“更快、更高、更強”的奧林匹克精神，增強廣大市民的奧運意識，提高廣大市民支援奧運、參與奧運的積極性，舉全市之力共同辦好奧帆賽。
奧帆賽籌備工作分為四個戰略步驟：
前期準備（2001年7月－2003年12月）：組建2008年奧帆賽組織領導機構；制定《青島奧運行動規劃》；基本完成奧帆賽基地規劃設計和施工前期準備工作；基本完成北海船廠搬遷；廣泛進行奧運宣傳；部分城市基礎設施開始建設。
全面建設（2004年1月－2006年6月）：基本完成奧帆賽基地及直接配套設施工程建設；全面加快城市基礎設施建設，完善城市功能；奧帆賽各項準備工作基本就緒。
完善運行（2006年7月－2008年7月）：各項建設工作全面完成，奧帆賽基地和直接配套設施達到奧帆賽要求；對所有建設項目和各項準備工作進行檢查、調整、測試和試運行，確保正常使用；組織工作、安全保衛工作以及各項服務工作就緒；承辦奧運帆船測試賽。
運作實施（2008年8月－2008年12月）：舉行第二十九屆奧運會帆船比賽；舉行殘奧會帆船比賽；進行總結收尾工作。
二、奧帆賽基地及配套設施建設
嚴格遵循國際奧委會和國際帆聯的技術要求，結合青島建設發展的實際，借鑒其它奧帆賽承辦城市的經驗，在《申辦報告》和《主辦城市合同》承諾的基礎上，精心規劃和建設奧帆賽基地及相關設施。
（一）開發建設原則
1. 堅持創造建築精品與勤儉節約相結合。既要建設國際一流的比賽設施，又要考慮城市的經濟承受能力。
2. 堅持滿足奧帆賽要求與後續利用相結合。既要從各方面達到奧帆賽的要求，又要充分考慮賽後利用，最大限度地發揮其綜合效益，便於賽後開展文化、體育、旅遊、娛樂等活動。
3. 堅持國際設計理念與城市風格相結合。既要體現先進理念，又要充分兼顧和體現青島特色，為青島增添新的特色建築。
（二）奧帆賽基地及必備項目建設
1. 北海船廠搬遷。北海船廠整體搬遷至黃島,將船廠現有用地建設為奧帆賽比賽基地.
2. 奧帆賽基地設施項目。主要包括浮山灣清淤及周邊區域清污工程，建設國家水上運動基地，岸線碼頭、下水坡道、停船浮碼頭及防波堤，奧運村，運動員中心，賽船停放區、丈量區工程，新聞媒體中心及公園、廣場等公共設施。
3﹒奧帆賽賽區環境自動監測站及海洋水文氣象監測預報系統。主要包括海洋環境監測系統、水文氣象監測預報系統和中心控制管理系統等。
4﹒奧帆賽安全防範體系。增設安全防範設施、設備，建立完善奧帆賽安全保衛體系，確保奧帆賽的安全。
5﹒高清晰度電視轉播系統。主要包括高清晰度數字轉播車、多點高清微波攝像機和總控傳輸系統等。
（三）配套項目和設施建設
1.城市基礎設施項目。主要包括麥島污水處理廠擴建，浮山灣周邊道路以及山東路的改造，匯泉廣場總體改造，濱海步行道及前海環境綠化，市區生態園林環境建設，流亭機場擴建，東西快速路以及市區鐵路兩側環境整治項目等。
2.社會事業項目。主要建設青島游泳館、青島體育館、市立醫院東院區、大劇院等體育、衛生、文化設施，以及智能交通資訊平台，高清晰度大型顯示屏，“青島通”多媒體資訊亭等資訊通信設施。
三、城市基礎設施建設
（一）城市交通。堅持建設、整治與管理並重，合理規劃、科學整合道路資源，加快城市交通建設與管理現代化的進程，提高青島區域性中心城市的要素集聚、擴散功能，為奧運比賽和經濟社會發展提供一流的城市交通環境。
市內交通。圍繞市區“四縱五橫”主幹路的建設，構築佈局合理、功能優化的現代化城市道路交通體系。到2008年，市內四區路網密度達到3.3公里/平方公里。適度發展私家車，初步形成以公交客運為主、軌道交通為輔、出租客運為補充的居民出行方式。加大公交場站建設力度，到2008年基本實現公交車全部進場停放。加快社會公共停車場建設，重點在前海一線和臨近奧帆賽基地周邊區域改擴建一批停車場，開放部分配建停車場作為社會公共停車場，增加停車能力。同時，在奧帆賽基地周邊建立停車誘導系統，提高停車泊位的使用效率。
市域及城際交通。建成以“一高三路一線”、新增兩條城市出口通道為目標的現代化公路網路。建設同三線青島段、206國道青島段、青銀路青島段二期等重點工程，形成以高速公路為主體的公路主幹線體系；將308國道、重慶路、膠州灣高速公路建成迎賓大道；建設濱海公路、劉家至仙山公路，成為新的城市出口通道。到2008年，全市公路通車裏程達到7000公里，其中高速公路達到660公里，公路密度超過65公里/百平方公里。加快貨運場站和物流基礎設施建設，建成客運快捷化、貨運物流化、資訊指揮網路化的公路主樞紐體系。提高鐵路運輸速度，完善鐵路綜合運輸能力，將膠濟線建成電氣化、全立交、全封閉、準高速鐵路，旅客列車時速達到140－160公里/小時，貨物輸送能力達到6549萬噸/年；青島至北京區間快速列車運行時間壓縮到6小時以內
空中交通與海上交通。改善機場周邊環境和航站形象，增加國際、國內航線和班機。奧運比賽期間開闢青島至北京的“空中走廊”。到2008年，流亭機場建設成為現代化的區域性重要幹線機場，年旅客吞吐能力達到500萬人次。繼續實施以港興市戰略，加快青島港建設，建成北方國際航運中心。
（二）資訊通信設施。從奧帆賽的實際需求出發，發揮青島高新技術產業優勢，引進、消化、吸收國內外先進技術，建設“數字青島”。
資訊通信。建設一流的資訊通信平台，為奧帆賽提供先進、安全、穩定的資訊服務。建設集成的可視化數字奧運資訊指揮中心。開發奧運專用資訊系統，提供符合國際奧委會要求的奧運會資訊系統、計時計分系統、成績處理系統、管理指揮系統、安全監測系統所需要的軟體、硬體設備。建立奧運資訊安全體系,確保奧運網路和資訊的安全。建設和完善電子政務、電子商務支撐環境，滿足奧帆賽的商務需求,提升社會公共服務水平。加強無線電管理,保證頻率資源的供給和各類無線電通信設備的正常使用。
廣播電視轉播系統。按照國際奧委會《媒體工作指南》、《主辦城市合同》及相關文件要求，採用世界先進廣播電視技術及設備，建設高速、穩定、大容量的高清晰度數字電視轉播信號傳輸系統，建設由主新聞中心和國際廣播電視中心組成的主媒體中心，建成覆蓋奧運場館、主媒體中心、奧運村的奧運廣播電視專用環網，高品質滿足奧組委、各國媒體和對外宣傳的需求。
（三）生態環境。突出“綠色奧運”的理念，加快推進生態城市的規劃和建設，促進生態系統的良性循環，全面提升城市環境品質，創造最佳人居環境，為奧帆賽提供良好的城市生態環境。
近岸海域污染防治。全面實施碧海行動計劃，加強近岸海域有機污染防治，削減氮、磷等營養鹽的入海量。在工業廢水穩定達標排放的基礎上，加快污水處理工程建設，解決生活排污對海域的污染問題。有效控制農業面源、養殖面源和海上移動源的污染。到2006年，前海一線近岸海域功能區水質達標率達到100%。
赤潮防治。整合有關海洋科研力量，開展青島市近岸海域赤潮成因和防治研究。針對近岸海域赤潮發生的特點和發展趨勢，按照“標本兼治”的原則，制定陸域及海域污染控制和環境恢復方案，降低赤潮誘發因素。同時，建立青島近岸海域赤潮監測預警體系，制定實施赤潮應急消除方案，確保奧帆賽不受赤潮影響。
大氣污染防治。以可吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮污染防治為重點，調整能源結構。加大機動車尾氣治理力度，在公交車和的士中推廣使用清潔燃料。到2008年，市區集中供熱率達到95％，氣化率達到100%，機動車尾氣達標率達到90％。
水污染防治。加強排污管網的配套建設，提高污水集中處理能力和中水回用率。到2008年，城市污水處理率（二級）達到85%，中水回用率達到40%；主要飲用水源地水質達標率繼續保持100%。
工業污染防治。透過工業佈局和產業結構調整，發展都市型工業，加快“退二進三”步伐，繼續實施工業污染源全面達標排放和再提高工程，進一步削減污染物排放總量。嚴格執行“三同時”制度，有效控制新污染源的產生。繼續推行清潔生產和ISO14000環境管理體系認證。
固體廢物的管理和利用。推行源頭削減政策，努力實現固體廢物的減量化、資源化和無害化。倡導綠色消費，減排生活垃圾。推行清潔生產和固體廢物綜合利用，減排工業固體廢物。實行危險廢物經營許可證制度和轉移聯單制度，新建和啟用一批工業固體廢物集中處理設施。到2008年，城市垃圾無害化處理率保持100%，垃圾資源化率達到30%，分類收集率達到50%；工業固體廢物綜合利用率達到90%，危險廢物處置率達到100%。
生態環境保護與建設。抓好生態功能區的劃定和保護工作，對水、土地、森林、礦產、生物物種和旅遊等重點資源實施強制性保護。在地下水嚴重超采地區特別是易引起海水倒灌地區、生態系統脆弱地區劃定禁采區、禁墾區和禁伐區。強化對自然保護區、風景名勝區和森林公園的監管。嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂征濫佔林地的違法行為。要搞好森林防火工作，確保森林火災受害率每年控制在1 以內。
加強全市綠化建設。修訂完善綠化規劃，確定綠化框架,進一步完善“綠線”管制制度，確保綠化建設用地。堅持以人為本，生態優先，環境至上的原則，合理佈局，突出重點，科學種植，注重實效，加快綠色通道、綠色海岸、綠色河岸、生態山林、環城防護林帶和城鎮森林公園的建設步伐，努力實施廣場綠化、公園建設與整治、老城區拆牆透綠、居住區綠化等建設工程。到2008年，力爭新造林150萬畝，使全市生態環境明顯優化，森林覆蓋率達到35%；自然保護區總面積佔全市國土面積比例達到10%；建成區綠化覆蓋率達到42%，人均公共綠地面積達到15平方米。
以城市主幹路、旅遊線路、高速路、鐵路、國道、省道、縣鄉道以及河道等為框架，建設綠色通道，營造色彩豐富，季節變化的覆層混交林系統；以前海一線為重點，全面實施對海濱岸線的綠化美化，努力營造與水上奧運相適應的景色宜人、文化內涵豐富的綠色海岸景觀；實施生態山林工程，以大規模植樹造林為主，加快全市自然山體的生態綠化建設，建設植被繁茂的城市生態山林，營造良好的城市生態森林景觀；結合實施生態山林工程，加快山丘區退耕還林及宜林荒地造林工程建設步伐；加快農田林網建設工程步伐；實施環城林帶建設工程，在城市外圍建設500-2000米寬度不等的城市防護林帶，營造城市綠色屏障，改善城市生態環境；積極引進國內外先進設計理念，提升園林規劃設計品位和藝術水準，豐富園林景觀文化內涵，建設一批高標準的城市廣場、園林等綠化工程，努力營造綠地佈局合理，植物多樣、色彩豐富的城區園林景觀。
（四）城市亮化。以體現青島城市的自然、人文景觀特徵和歷史文化內涵為目標，透過對前海一線、城市主幹道及各市區的亮化，提升城市夜間景觀整體水平，豐富人民生活，進一步開拓旅遊市場，為奧帆賽的舉行提供良好的城市環境。
實施西起團島東至石老人之間前海一線的亮化，根據沿海不同區域的功能特點，重點搞好沿線5個海灣、3個廣場、6座山體及標志性建築的亮化工程，充分體現青島山、海、城相融的景觀特色。
以橫穿市區的香港路、東海路、東西快速路、鞍山路四條橫向道路和縱貫市區的中山路、延安三路、山東路、南京路、福州路五條縱向道路以及迎賓路、旅遊線路為重點，構築市區“亮化大環線”，與前海一線相呼應，形成我市的整體亮化格局。
選擇各區有代表性的廣場、商業街、高層建築等亮化載體，根據區域特色、空間佈局、使用功能及周邊環境，在安全、實用、美觀的前提下採用合理的光源和燈具，營造豐富多彩的夜間環境。
四、社會環境建設
（一）宣傳推介。本著“國外宣傳重吸引、國內宣傳重造勢、市內宣傳重動員”的思路，加大宣傳推介工作的力度，進一步提升青島在海內外的知名度和美譽度。啟動城市形象環球促銷工程，透過到海外特別是參加奧帆賽的國家和地區開展城市宣傳，邀請海外資深記者、專欄作家來訪和到海外舉辦圖片展、電視周、新聞專版等形式進行全方位推介，讓世界了解青島，讓青島走向世界。開設迎奧網站、制作城市形象宣傳片、編輯出版系列圖書和外宣品，形成報紙、廣播、電視和網路四位一體的城市品牌宣傳體系，進一步提高青島在國內外的知名度。
（二）旅遊環境。以“相約北京，揚帆青島”為主題，突出海洋特色，發揮傳統旅遊產品和資源優勢，塑造青島“奧運揚帆勝地，海濱旅遊天堂”的形象。加強與北京等旅遊熱點城市的合作，搭建區域合作的資訊平台，聯合推廣奧運旅遊。透過我國駐外機構等渠道，進一步開發海外主要客源市場。建立完整的旅遊規劃體系和旅遊大項目引導協調機制，改善旅遊產品結構，提高旅遊業綜合效益。按照國際通行規則和標準，在全市重要交通幹線、支線、機場、碼頭、車站及旅遊景區（點），設定中英文對照的旅遊引導標識和旅遊咨詢服務中心。適度發展高中檔旅遊飯店，積極發展經濟型旅遊飯店，適時發展度假宿營地和汽車旅館。改造、新建高標準旅遊廁所，使旅遊公廁佈局更加合理、功能和面貌不斷改善。
（三）安全環境。構建統一、高效、靈敏、強力的安保指揮系統，帆船比賽設施、相關場所、重要人員和外圍目標的安保體系等安全保衛工作體系。建立快速反應隊伍，形成協同作戰機制，確保奧運應急需要。全面貫徹社會治安綜合治理的方針，打防結合，完善防控網路，從總體上提高駕馭社會治安局勢的能力。
（四）衛生環境。加強醫療條件建設，改善為奧運服務的門診、急診和住院條件，在奧運村及定點賓館內設立醫療服務中心，在機場、車站設立奧運專用急救站，增強海、陸、空立體急救功能。建設市立醫院東院區，使其成為環境幽雅、設施完備、管理先進、技術水平國內一流，集醫療、教學、科研、預防、保健為一體的綜合性三級甲等醫院，作為奧運醫療保健中心，同時為群眾提供基本醫療服務，為國外人士提供醫療保健、特需醫療服務。健全市、區（市）、街（鄉、鎮）三級疾病控制和監測網路，加強對傳染病的預防和控制，確保不發生重大傳染病的爆發流行。加強以食品、飲用水為重點的公共衛生安全管理，建立完備的突發公共衛生事件和防範生物、化學、輻射等恐怖襲擊的應急處理體系，制定和完善相應的應急處理程式和預案。加強與奧運會密切相關的入境動植物及其產品、進口食品、進口設備、材料及運動器械的檢驗檢疫、衛生檢疫和口岸出入境人員的傳染病監測，防止重大疫病疫情傳入青島。
（五）文化環境。加強國際間文化交流，精心設計和組織一年一度的“北京2008”奧林匹克文化節（青島）及其它具有青島城市文化特色和時代精神的文化活動，努力營造青島文化生活的新亮點，豐富奧運文化內涵。加快文化設施建設和結構調整。堅持“有效保護，合理利用，加強管理”的原則，加強城市特色風貌區的保護和開發，對城市風貌保護範圍內的歷史文化街區進行控制性保護，恢復老城區歷史文化名城風貌，形成風格獨特的歐陸風情特色景觀。以市場為導向，加快文化產業結構調整，大力發展文化骨幹企業和特色文化產業。
（六）體育環境。利用海上運動的資源優勢，提高帆船運動的普及程度，爭取承辦更多的國內外重大賽事，提高辦賽能力和水平。全面實施競技體育發展戰略和奧運爭光計劃，調整完善項目結構和佈局，鞏固原有的優勢項目，培育新的優勢項目,力爭游泳、射箭、柔道、乒乓球、射擊等優勢項目在2004年雅典奧運會和2008年北京奧運會上實現我市奧運金牌零的突破。同時，抓住2008年奧帆賽在我市舉辦的機遇，強化帆船項目運動員的培養力度，采取從國外引進高水平教練員執教和赴國外強化訓練等措施，爭取在3－4年內達到世界先進水平，並力爭實現青島籍運動員在2008年奧帆賽上奪取獎牌的目標。大力推進全民健身計劃，補充、完善社區全民健身基礎設施，構建多元化體育服務體系，逐步建立與城市發展水平相適應的群眾體育健身設施網路，最大限度地滿足城鄉居民的體育健身需求。
（七）法制環境。嚴格遵守《奧林匹克憲章》，履行《主辦城市合同》承諾，廣泛宣傳保護知識產權的重要性和必要性，提高全民的法律意識。認真貫徹執行國務院頒布實施的《奧林匹克標志保護條例》，加強對奧林匹克知識產權保護。依據國際奧委會、中國奧委會和北京奧組委的授權，綜合運用司法、行政等手段，加大對奧林匹克標志、口號、會歌、會旗及其贊助商權益等奧林匹克知識產權的保護力度。
五、戰略保障措施
（一）加快經濟發展，提升城市核心競爭力，以發展助奧運。堅持“以奧運促發展，以發展助奧運”的原則，針對影響未來經濟發展的關鍵環節，集中力量解決好事關改革開放和現代化建設的重大問題。努力在發展特色經濟、招商引資、擴大開放、發展第三產業方面實現突破，為辦好奧帆賽奠定堅實的經濟基礎。
加快工業佈局和產業結構調整，著力培育奧運特色經濟，提升青島核心競爭力。藉助承辦奧帆賽的有利時機，著眼於發展港口、旅遊和海洋三大特色經濟，加大工業佈局和產業結構調整力度，建設電子家電、石油化工、汽車機車船舶集裝箱製造、新材料四大工業基地。實施名牌戰略，提高青島名牌企業和產品與奧運項目的關聯程度，透過承辦奧帆賽使更多的青島名牌走向全國、走向世界。
進一步擴大開放，著力強化招商引資，實現奧帆賽運作的國際化。藉助因承辦奧帆賽而使城市知名度和美譽度不斷提高的有利時機，加大招商引資力度，大力引進承辦奧帆賽所急需的國際資本、技術、人才等發展要素，創造廉潔、公正、高效且有親和力的發展環境。
加快發展第三產業，完善對奧帆賽服務的功能。加快發展體現青島資源優勢和特點的資訊服務及中介服務業、旅遊及會展業、科技教育業、文化體育業，形成新的經濟增長點。大力發展金融業、物流業、房地產業，完善城市綜合服務功能。
（二）提高規劃建設管理水平，構築特色鮮明的現代化國際大城市框架。堅持發展拉動、規劃先導、生態標準、突出特色、綜合平衡、經營城市、科學管理七項原則，積極探索符合市場經濟發展規律的城市規劃建設管理體制和運作方式，為奧帆賽創造良好的城市環境。
堅持高起點規劃，為辦好奧帆賽及充分利用其後續效應拓展足夠空間。立足濱海城市實際，加快構築青島、黃島、紅島“三點佈局”和以濱海交通大道為主線“一線展開”的城市發展框架。維護青島“山、海、城”和諧統一的城市風格和歷史文化名城的風貌特色，把握好濱海景區、城市形態、歷史地段、城市天際線等特色要素之間的關係，城市道路建設做到垂直於海的街道通海，平行於海的岸線有親海步行道。濱海透視區以開敞型點式低層建築為主，開闊城際視野，提高通透性。注意解決好縮小南北差距和東西同步協調發展的問題，加快經濟適用房建設和城中村改造的步伐，努力改善城市居民的生活和居住環境。
堅持高標準建設，全面提升城市品質。堅持“以人為本”，樹立精品意識，加快城市基礎設施建設，完善和增強城市功能。進一步改善城市生態環境，改善城鄉居住條件，提高城市化水平，保持城市經濟與資源環境的協調發展。
堅持高效能管理，構建城市管理長效機制。進一步理順城區管理體制，下移管理重心，健全“兩級政府、三級管理、四級網路”的城市管理體制。提高城市管理效能，實現“統一領導，分級負責，以塊為主，條條保證，社會監督，依法管理”的目標。強化依法治市，完善綜合執法和專業執法相結合的執法體制。堅持以城市綜合整治為手段，解決影響市容環境臟亂差的問題，高起點搞好城市綠化、亮化和美化，全面提升環境檔次，完善城市公共服務體系。
（三）強化經營城市理念，建立奧帆賽資金支撐體系。以市場化籌資為主，進一步拓寬融資渠道。一是加強對經營性土地出讓的管理，健全和完善土地儲備制度，實現政府對土地一級市場的高度壟斷，經營性土地實行公開拍賣、招標和掛牌出讓。二是積極推行經營性基礎設施項目的市場化運作，建立市場發揮基礎性作用的價格調整機制，打破行業或部門壟斷，積極吸引社會資金參與投資經營。三是完善投融資體制，擴大覆蓋範圍，在資金補償、土地開發、周邊商業設施開發補償以外，還要探索採用經營性政府投資項目的優先選擇、地方收費減免等其它補償方式。四是加強與國家有關部門的溝通協調，爭取資金補助和政策支援。
加強資金管理，提高使用效益。嚴格審核、科學合理地確定奧運場館及配套設施的建設規模，嚴禁盲目投資、搭便車現象。堅持簡樸、實用、突出城市特色、整體協調、美觀的原則，主要設施創一流而不求豪華，其它設施要符合使用規范，防止盲目擴大規模、提高級次而不斷追加投資。加強項目監理，嚴格審核、科學合理地確定概預算規模，嚴格監督資金的籌集和使用。
（四）提升市民質素，為舉辦奧運創造一個良好的城市文明環境。大力弘揚民族精神，積極培育城市精神，以誠信建設為重點，推進公民思想道德體系建設，努力創建文明城市和學習型城市，培育人才型的市民質素、學習型的城市風氣、創新型的城市文化，塑造海納百川、追求卓越的城市形象。廣泛開展形式多樣的奧林匹克與城市文明的宣傳教育活動，不斷增強廣大市民熱愛島城、奉獻奧運的熱情，提高體育觀賞水平和質素。大力普及市民外語會話，積極推廣國語和漢字規范化，形成良好的語言環境。以各級團組織、志願者組織為依託，積極開展奧運志願者活動，逐步建立一支以大中專院校學生為主體、社會各界參與、熟悉外語、熱情奉獻的奧運志願者隊伍。
（五）加強組織領導和民主監督，確保奧帆賽籌備工作有序進行。在北京奧組委的領導與監督下，組織各方面力量，集中全市人民的智慧和熱情，把承辦奧帆賽作為目前和今後一個時期全市的工作重點抓緊抓好。
建立監督約束機制。按照“關口前移，重在預防，全程介入，嚴格監督”的原則，建立健全各項規章制度，從體制、機制上杜絕腐敗現象的發生。設立奧帆賽監督委員會，重點監督奧帆委和奧帆賽場地工程建設部門及其工作人員依法履行職責和廉潔自律的情況、資金和物資使用管理情況、奧帆賽場工程建設項目及招投標、資金使用等方面的工作情況。同時充分發揮群眾監督和社會監督的作用，增加籌辦工作的透明度，建立舉報制度，設立舉報電話、電子信箱，接受群眾監督和社會監督。 |
